Права людини 6 / 83237

Pуководящие принципы по свободе мирных собраний

Издание 2-е

		E	COM
			MI
	C			S
	I				SI
	N					O
E						N
V

Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ul. Miodowa 10

00-251 Warsaw Poland www.osce.org/odihr

© БДИПЧ ОБСЕ, 2011

Содержание настоящей публикации может свободно копироваться и использоваться для образовательных и других некоммерческих целей при условии, что каждое такое использование будет сопровождаться ссылкой на БДИПЧ ОБСЕ и Венецианскую комиссию Совета Европы как на источники.

ISBN 978-92-9234-810-6

Оформление: студия Homework (Варшава) Отпечатано в Польше Agencja KARO

Руководящие принципы по свободе мирных собраний

Издание 2-е

Подготовлены советом экспертов БДИПЧ ОБСЕ по вопросам свободы собраний

Нина БЕЛЯЕВА (Nina BELYAEVA) Томас БУЛЛ (Thomas BULL)

Дэвид ГОЛДБЕРГЕР (David GOLDBERGER) Майкл ХАМИЛЬТОН (Michael HAMILTON) Нил ДЖАРМЕН (Neil JARMAN)

Муатар С. ХАЙДАРОВА (Muatar S. KHAIDAROVA) Сергей ОСТАФ (Serghei OSTAF)

Вардан ПОГОСЯН (Vardan POGHOSYAN) Александр ВАШКЕВИЧ (Alexander VASHKEVICH) Евгений А. ЖОВТИС (Yevgeniy A. ZHOVTIS)

(Биографические справки приведены в Приложении IV)

и европейской комиссией за демократию через право (венецианской комиссией) совета европы

Варшава – Страсбург, 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. . . .

РАЗДЕЛ A. Руководящие принципы по свободе мирных собраний. . . 14

1. Свобода мирных собраний. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

1.1Свобода мирных собраний

1.2Определение собрания

1.3Защите подлежат только мирные собрания

2. Основные регулирующие принципы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2.1Презумпция в пользу проведения собраний

2.2Позитивное обязательство государства по содействию мирным собраниям и их защите

2.3Законность

2.4Пропорциональность

2.5Недискриминация

2.6Надлежащая администрация

2.7Ответственность административного органа

3. Ограничения свободы собраний. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3.1Законные основания для введения ограничений

3.2Общественное место

3.3Ограничения в отношении тематики собрания

3.4Ограничения в отношении времени, места и порядка проведения собрания

3.5«Видимость и слышимость»

4. Процедурные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

4.1Уведомление

4.2Стихийные собрания

4.3Одновременные собрания

4.4Контрдемонстрации

4.5Принятие решений

4.6Обжалование решений

5. Применение законодательства о свободе мирных собраний. . . . . . . . 21

5.1Предварительное планирование мероприятия совместно

ссотрудниками правоохранительных органов

6

5.2Затраты

5.3Подход к охране порядка во время собраний с позиций прав человека

5.4Использование переговоров и/или посредничества для разрешения споров

5.5Применение силы

5.6Ответственность и подотчетность сотрудников правоохранительных органов

5.7Ответственность организаторов

5.8Распорядители на собраниях

5.9Наблюдатели

5.10Доступ средств массовой информации

РАЗДЕЛ Б. Пояснительная записка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24. .

Часть I.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25

1. Значение свободы собраний (§1-7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25. .

2. Регулирование свободы мирных собраний. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28.

Законодательная база (§8)

Международные и региональные стандарты (§8-9)

Регулирование свободы собраний в национальном законодательстве (§10-13) Свобода мирных собраний в контексте других прав и свобод (§14-15) Основные определения и виды собраний (§16-24)

Мирные и немирные собрания (§25-28)

3. Основные принципы (§29). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .		39
Презумпция в пользу проведения собраний (§30)
Обязанность государства защищать мирные собрания (§31-34)
Законность	(§35-38)

Пропорциональность (§39-45) Недискриминация (§46-60)

Группы, незарегистрированные ассоциации и юридические лица (§53) Меньшинства (§54)

Неграждане (§55) Женщины (§56) Дети (§57-58)

Лица с ограниченными возможностями (§59)

Сотрудники правоохранительных органов и государственные служащие (§60) Надлежащее администрирование и прозрачность процесса принятия решений (§61-65) Пересмотр решений и апелляция (§66)

Ответственность административного органа (§67)

	7
4. Ограничения свободы собраний (§68). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	56
Законные основания для введения ограничений (§69-70)
Общественный порядок (§71-73)
Общественная безопасность (§74-75)
Защита здоровья (§76-77)
Защита нравственности (§78-79)
Защита прав и свобод других лиц (§80-84)
Национальная безопасность (§85-86)
Законодательство, направленное на борьбу с терроризмом и экстремизмом (§87-91)
Временное отступление от выполнения обязательств в период военных
действий или в других чрезвычайных ситуациях (§92-93)
Виды ограничений (§94)
Ограничения в отношении содержания (§94-98)
Ограничения в отношении времени, места и порядка проведения собрания (§99-100)
«Видимость и слышимость» (§101)
Ограничения, налагаемые до проведения собрания
(«предварительные ограничения») (§102-104)
Свобода объединений и свобода мирных собраний (§105-106)
Косвенные ограничения свободы собраний (§107)
Ограничения, налагаемые в ходе собрания (§108)
Санкции и наказания, применяемые после собраний (§109)
Правовая защита (§110-112)
5. Процедурные вопросы.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	71
Предварительное уведомление (§113-117)
Уведомление, а не просьба о разрешении (§118-121)
Одновременные собрания (§122)
Контрдемонстрации (§123-124)
Исключения из требования о предварительном уведомлении (§125)
Стихийные собрания (§126-131)
Процесс принятия решений и проверка их обоснованности (§132-140)
Часть II — Применение законодательства о свободе мирных собраний . . . . . . . . . . . . . . . .	. 82
Введение (§141-143)
6. Охрана порядка во время публичных собраний (§144). . . . . . . . . . . . . . . . .	.84
Поддержание порядка на основе позиций прав человека (§145-146)
Профессиональная подготовка (§147-148)
Охрана порядка во время собраний – общие принципы надлежащей
практики (§149-170)
Применение силы (§171-178)

8

Ответственность и подотчетность (§179-184)

6. Обязанности организатора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102. . .

Организатор (§185-186)

Обеспечение мирного характера собрания – принципы надлежащей практики (§187-190) Распорядители на собраниях (§191-19)

Ответственность (§197-198)

7. Мониторинг свободы мирных собраний (§199-200). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107.

Независимые наблюдатели (§201-20) Средства массовой информации (§206-210)

Приложение А — Применение международных стандартов в области
прав человека.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	116
Приложение В — Судебные решения, на которые имеются ссылки в тексте.. . . . . . . . .	124
Приложение III — Англо-русский глоссарий основных терминов .. . . . . . . . . . . . . . . .	139
Примечания.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	152

Предисловие

Право на свободу мирных собраний, наряду со свободой самовыражения и свободой объединений, лежит в основе любой функционирующей демократической системы. Право на свободу собраний, а также ограничения этого права, четко изложены в Статье 11 Европейской конвенции по правам человека и в Копенгагенском документе ОБСЕ 1990 года. Большинство национальных конституций или основных законов повторяет эти документы или устанавливает аналогичные принципы.

«Бюро по демократическим институтам и правам человека» (БДИПЧ) «Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе» (ОБСЕ) и «Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) Совета Европы» осуществляли поддержку странучастниц ОБСЕ и членов Совета Европы в сфере законотворческой деятельности, помогая обеспечить соответствие их законодательства о свободе мирных собраний европейским и международным стандартам, а также обязательствам ОБСЕ. Разработка данных «Руководящих принципов» является краеугольным камнем этой помощи и вкладом в базу данных БДИПЧ LegislatiOnline.org, в которой разработчики законов могут найти хорошие примеры законодательства других стран; эти примеры способных оказать помощь при формулировке собственных положений.

Существующие международные стандарты, безусловно, предлагают четкие общие рамки, однако имеется слишком мало руководящих принципов, которые позволяли бы законодательным и исполнительным органам понять, каким образом право на свободу мирных собраний можно практически регламентировать на местном и национальном уровне. Хорошие законы сами по себе не могут автоматически приводить к практическим улучшениям. Однако в целом ряде случаев даже на законодательном уровне можно выявить стремление к так называемому командно-управленческому подходу, что находит отражение в увеличении регламентирования, контроля и бюрократических препятствий. Например, публичные демонстрации и митинги не всегда рассматриваются в качестве обычных мероприятий, которые являются частью плюралистической демократии. В некоторых странах свобода собраний все еще регламентируется таким образом, который во многих случаях приводит к ее фактическому отрицанию.

Подходы к регулированию права на свободу собраний сильно отличаются в европейских странах и в рамках стран-участниц ОБСЕ. Законодатели разных стран выбрали различные модели. В некоторых странах были приняты специальные законы, регламентирующие реализацию этого фундаментального права, в других были введены специальные положения в целый ряд соответствующих законов, и что наиболее важно – в законы, относящиеся к полиции и к общему административному праву. Это побудило БДИПЧ и “Венецианскую комиссию” разработать “Руководящие принципы”, направленные на формулировку тех