9

Тема 10.

Силы и средства единой государственной си­стемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций и гражданской обороны

Основные вопросы

1.Силы и средства РСЧС.

2.Финансирование и материальное обес­печение деятельности РСЧС.

Литература:

1. Обеспечение безопасности и жизнедеятельности. Учебное пособие. // Под ред. В.Я.Сюнькова. М.: Центр инноваций в пе­дагогике. 1996. С.23-26.

2. Сборник основных нормативных и правовых актов по во­просам ГО и ЧС. // Библиотечка журнала "Военные знания". М.: 1997.

1. Силы и средства РСЧС

Федеральный закон «О гражданской обороне» в статьях 14 и 15 установил:

- для выполнения мероприятий по гражданской обороне со­здаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономные области и автономные округа, районные и город­ские службы гражданской обороны, а также службы граждан­ской обороны организаций;

- силы гражданской обороны - воинские формирования, спе­циально предназначенные для решения задач в области граж­данской обороны, организационно оформленные в Войска гражданской обороны, а также гражданские организации граж­данской обороны.

Силы и средства воинских формирований и гражданских ор­ганизаций гражданской обороны и составляют силы и средства РСЧС.

Постановлением правительства РФ от 3 августа 1996г. № 924 « О силах и средствах единой государственной системы преду­преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» к силам и средствам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесены:

а) Силы и средства наблюдения и контроля в составе'.

- служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и кон­троль за состоянием окружающей природной среды, за обста­новкой на потенциально опасных объектах и прилегающим к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения.

Наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды на всей территории РФ осуществляет служба России по гидромете­орологии и мониторингу окружающей среды.

Она ведет контроль:

- за р/а загрязнением - путем измерения мощности дозы гам­ма-излучения - в 1394 пунктах;

- за выпадением и концентрацией радиоактивных аэрозолей в приземном слое - более 500 пунктов;

- за содержанием трития и стронция-90 в пробах атмосфер­ных осадков, морских и пресных вод - 102 пункта;

- за химическим заражением - в 325 городах России + 661 пункт контроля загрязнения воздуха, за концентрацией ОВ на 1326 водных объектах и на 603 станциях контроля морских вод;

- за химическим составом осадков - в 239 пунктах, снежного покрова и в 586 пунктах контроля за загрязненностью почв и т.д.

Ведется контроль за чистотой сырья и готовой продукции. Его осуществляют Госкомсанэпиднадзор, Минсельхозпрод, Рос-комрыболовства, имеющие сотни лабораторий и постов.

Ведется наблюдение за природными явлениями и процесса­ми - сейсмологическими, геологическими, геофизическими и т.п. с использованием различных систем, в том числе располо­женных на спутниках.

Так Российский научно-исследовательский институт косми­ческого приборостроения разработал комплекс контроля обста­новки и раннего обнаружения аварий. Он будет осуществлять экологический контроль и «засекать» аварийные выбросы в ат­мосферу опасных веществ. Уже создана опытная установка. Этот проект выиграл конкурс Европейской Экономической комис­сии.»

Не менее важным является контроль за опасными процесса­ми в техносфере, он осуществляется с помощью систем аварий­ного контроля промышленных объектов.По оценке МЧС обес­печенность системами аварийного контроля потенциально опас­ных объектов промышленности по России составляет: - 79,3%, гидродинамически опасных - 53%, пожаро- и взрывоопасных -78,5%, магистральных трубопроводов в зонах угрозы жизни и здоровью людей - 72,3%. Что явно недостаточно. И это опреде­ляет возрастающее значение деятельности сотрудников предпри­ятий -»киповцев», т.е людей, занимающихся контрольно-изме­рительной аппаратурой и автоматикой и необходимость выделения нужных средств..

Основные данные по контролю за обстановкой поступают в органы управления РСЧС федерального, регионального, терри­ториального, местного и объектового уровней управления и их рабочие органы ( МЧС, региональные центры, штабы по делам ГО и ЧС), которые оценивают и принимают решение на прове­дение защитных мероприятий, оповещают население об опасно­сти и информируют его о порядке действий. С целью обеспече­ния оперативности управления в ЧС создается автоматизирован­ная информационно-управляющая система РСЧС (АИУС РСЧС). Она обеспечивает поступление информации от объектов до центра управления МЧС в кризисных ситуациях.

Оповещение органов управления и населения о характере и масштабах угрозы, а также о поведении в создавшейся обстанов­ке осуществляется с использованием федеральных, территори­альных и локальных систем оповещения. Все эти системы нахо­дятся в стадии создания.

Так территориальные системы за 5 минут способны опове­стить территорию, на которой проживает 82% городского и 54% сельского населения. А в зонах опасного радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления, химического за­ражения создана лишь 301 локальная система оповещения, что составляет 9% от требуемого количества (данные за 1995г.).

Очевидна необходимость поддержки заявок штаба ГОЧС пред­приятия по поддержанию в готовности системы оповещения.

б) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:

- военизированных и невоенизированных противопожар­ных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстано­вительных, восстановительных и аварийно-технических фор­мирований федеральных органов исполнительной власти;

- формирований и учреждений Всероссийской службы ме­дицины катастроф;

- формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

- военизированных служб по активному воздействию на ги­дрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- формирований гражданской обороны Российской Федера­ции территориального, местного и объектового уровней;

- специально подготовленных сил и средств Войск граждан­ской обороны Российской Федерации, других войск и воин­ских формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычаиных ситуаций;

- аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

- служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

- восстановительных и пожарных поездов Министерства пу­тей сообщения Российской Федерации;

- аварийно-спасательных служб и формирований Федераль­ной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

Указанное выше постановление утвердило Перечень сил по­стоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоя­нии постоянной готовности.

В перечень сил включены: МЧС России:

- Центр управления в кризисных ситуациях (орган повсед­невного оперативного управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС) в г. Москве;

- Центральный аэромобильный спасательный отряд в г. Жу­ковском Московской области;

- Поисково-спасательные службы;

- Центр специального назначения в г. Москве;

- Сводные мобильные отряды соединений и воинских частей Войск гражданской обороны РФ;

- Отдельные вертолетные отряды в Центральном, Уральском, Восточно-Сибирском, Дальневосточном региональных центрах; Минатом России:

- Департамент безопасности, экологии и чрезвычайных си­туаций (орган управления аварийно-спасательными формирова­ниями отрасли) в г. Москве;

- Аварийно-технические центры с базами дислокации в г.г. Санкт-Петербурге, Нововоронеже Воронежской области, Сне-жинске Челябинской области, Северске Томской области, Capoве Нижегородской области;

- Аварийно-спасательная служба концерна «Росэнергоатом»;

- Газоспасательная станция в г. Кирово-Чепецке Кировской области;

- Отдельная военизированная аварийно-спасательная часть в пос. Малышева Свердловской области;

- Отдельный военизированный горноспасательный отряд в г. Краснокамске Читинской области; МВД России:

- Региональные специализированные отряды по тушению крупных пожаров Государственной противопожарной службы в г.г. Реутове Московской области, Хабаровске, Екатеринбурге, Петропавловске-Камчатском, Новосибирске, в пос. Кулешовка Ростовской области;

Минприроды России:

- Главное управление Государственной инспекции по мало­мерным судам (орган управления территориальными инспекци­ями по маломерным судам) в г. Москве;

Минсельхозпрод России;

Ветеринарная служба:

- Департамент ветеринарии (с республиканским эпизоотиче­ским отрядом) в г. Москве;

- Республиканская научно-производственная ветеринарная радиологическая лаборатория в г. Москве;

- Республиканская научно-производственная ветеринарная лаборатория в г. Москве;

- Республиканский эпизоотический отряд при Московской городской ветеринарной лаборатории;

- Республиканская ветеринарная экспедиция по борьбе с осо­бо опасными болезнями в г. Москве;

- Республиканская экспедиция по борьбе с особо опасными болезнями в г. Омске;

Служба защиты растений:

- Главное управление химизации и зашиты растений (орган управления территориальными службами защиты растений) в г. Москве;

- Российская республиканская станция зашиты растений в г. Раменское Московской области;

- Российская республиканская лаборатория диагностики и прогнозов развития и распространения вредителей и болезней в г. Москве;

- Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений в г. Рамонь Воронежской области;

Служба предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах отрасли:

- Главное управление по ликвидации последствий радиаци­онных аварий, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране природы в г. Москве;

- Российский научно-технический центр по чрезвычайным ситуациям в агропромышленном комплексе в г. Москве; Служба по карантину растений:

- Государственная инспекция по карантину растений Рос­сийской Федерации (орган управления территориальными го­сударственными инспекциями по карантину растений) в г. Москве;

- Служба резервов продовольственных и кормовых ресурсов;

- Департамент пищевой и перерабатывающей промышленно­сти в г. Москве; Минстрой России:

- Управление горного надзора и военизированных горноспа­сательных частей (орган управления военизированными горно­спасательными частями отрасли) в г. Москве;

Минтопэнерго России:

- Департамент по экологии и промышленной безопасности открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (орган управления противофонтанными военизирован­ными частями нефтяной отрасли) в г. Москве;

- Центральный штаб военизированных горноспасательных частей угольной промышленности в г. Москве;

- Фирма «Газобезопасность» (орган управления военизиро­ванными частями по предупреждению возникновения и ликви­дации открытых газовых и нефтяных фонтанов, обслуживающи­ми предприятия Российского акционерного общества «Газ­пром») в г. Москве;

Минтранс России:

- Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации ФАС России в г. Москве (с вхо­дящими в нее аварийно-спасательными формированиями реги­ональных управлений воздушным транспортом;

- Главное управление Государственной морской аварийно-спасательной специализированной службы Российской Федера­ции и Государственный морской спасательно-координационный центр Росморфлота в г. Москве;

- Государственное учреждение «Подводречсторй» Росречфлота в г. Москве (с входящими в него судоподъемными группами в регионах России;

МПС России:

- Управление военизированной охраны (орган управления силами и средствами пожарных подразделений) в г. Москве;

- Главное управление по безопасности движения и экологии (орган управления силами и средствами восстановительных по­ездов) в г. Москве;

Госкомсанэпиднадзор России:

- Управление государственной санитарно-эпидемиологичес-кой службы Российской Федерации (орган управления террито­риальными санитарно-эпидемиологическими формированиями) в г. Москве;

Росгидромет:

- Гидрометеорологический научно-исследовательский центр Российской Федерации в г. Москве;

- Научно-производственное объединение «Тайфун» в г. Обнинске Калужской области; Роскомметаллургия:

- Специализированное производственное объединение по обеспечению противоаварийной защиты предприятий «Металлургбезопасность» (орган управления военизированными горно­спасательными частями металлургической промышленности) в г. Москве;

Роскомхимнефтепром:

- Аварийно-спасательная служба акционерного общества «Агрохиминвест» в составе штаба спецподразделений фирмы «Агрохимбезопасность» в г. Москве, Березниковского отдельного военизированного горноспасательного отряда в г. Березники Пермской области. Кировского отдельного военизированного горноспасательного отряда в г. Кировске Мурманской области, Тольяттинского военизированного специального отряда быстро­го реагирования в г. Тольятти Самарской области, Новомосков­ского военизированного газоспасательного отряда акционерной компании «Азот» в г. Новомосковске Тульской области;

Рослесхоз:

- Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесохрана» в г. Пушкино Московской области;

Всероссийская служба медицины катастроф:

- Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» (с вхо­дящими в него формированиями и учреждениями) Минздрав-медпрома России в г. Москве;

- Подразделения постоянной готовности медицинских фор­мирований и учреждений, клинических и научных баз централь­ного подчинения Минздравмедпрома России, Минобороны России, МВД России, МПС России, Госкомсанэпиднадзора России, других федеральных органов исполнительной власти, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанно­стями в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвы­чайных ситуаций.

Постановление Правительства РФ №924 от 3 августа 1996 г. рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации утвердить на своем уровне перечни сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем РСЧС.

Силы постоянной готовности, входящие в различные минис­терства и ведомства, могут быть привлечены к действиям по единому сигналу из центра управления в кризисных ситуациях МЧС России.

Для оперативного руководства силами и средствами установ­лены единые режимы функционирования РСЧС на всех уров­нях:

1. Резким повседневной деятельности - функционирование си­стемы в мирное время при нормальной производственно-про­мышленной, радиационной, химической, биологической (бакте­риологической), сейсмической и гидрометеорологической об­становке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий.

2. Резким повышенной готовности - функционирование систе­мы при ухудшении производственно-промышленной, химичес­кой, биологической (бактериологической), сейсмической и гид­рометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.