9

Раздел III

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Тема 9: Современное состояние единой государст­венной системы предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций

Основные вопросы:

1. Предназначение и функционирование РСЧС.

2. Гражданская обо­рона на современном этапе.

Литература:

1. Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО и РСЧС. // Библиотечка журнала "Военные знания". - М: 1997.

2. Основы РСЧС. Приведение в готовность и защита формирований. Специальная обработка. Эвакуационные мероприятия. Учебное пособие. // Там же.

1. Предназначение и функционирование РСЧС

За последние годы в России произошли радикальные измене­ния не только во взглядах на геополитическую и военно-страте­гическую обстановку, но и во взглядах на причины и характер чрезвычайных ситуаций, которые продолжают усложнять жизнь нашей страны. Дестабилизируют обстановку военные конфликты на территории бывшего СССР и России. Мировой и отечествен­ный опыт показывают, что на современном этапе ЧС стали более частым явлением в нашей жизни. За последние 30 лет число раз­рушительных природно-техногенных катастроф в мире с ущербом более 10% годового валового национального продукта возросло более, чем в 4 раза и с числом погибших более 100 человек - в 2 раза. Не случайно ООН объявлено международное десятилетие борьбы за уменьшение угрозы и опасности стихийных бедствий.

В нашей стране до трагедии Чернобыля (1986г.), землетрясе­ния в Армении (1987г.), взрывов в Арзамасе и Свердловске (1988г.), катастрофы в Башкирии и крупной аварии на Ивановском объединении "Азот" в Литве (1989г.) основные меры по предупреждению и ликвидации аварий и катастроф осуществ­ляли руководители предприятий, отраслевые министерства и ве­домства.

При крупных техногенных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях координацией усилий всех участвующих в ликвидации ЧС сил занимались местные органы исполнительной влас­ти. При необходимости создавались временные правительствен­ные комиссии, которые привлекали силы и средства из других регионов.

Система гражданской обороны, в основном, предназначалась для действий во время войны, хотя и привлекалась для ликвида­ции крупных стихийных бедствий, аварий на химически опас­ных объектах и крупномасштабных техногенных катастроф.

Такая организация не позволяла концентрировать силы и средства, имеющиеся в стране, в кратчайший срок на решающем участке, не обеспечивала гибкости и единства руководства в борьбе с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

А сокращение времени на принятие решения и введение в действие сил и средств резко снижает количество жертв и эко­номический ущерб от ЧС.

Ныне деятельность, связанная с техногенным, экологическим и природным рисками, рассматривается как неотъемлемая функция безопасности государства. Все это предопределяет объ­ективную необходимость усиления внимания к решению про­блем, связанных с чрезвычайными ситуациями, на самом высо­ком государственном уровне. Именно поэтому и создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций (РСЧС) - продолжательница дела МПВО, ГО, корпуса спасателей и других подобных организаций. В полной мере учтен российский и международный опыт предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе и американский, где еще в 1980 г. было создано федеральное агенство США по действиям в кри­зисных ситуациях - РЕМА.

РСЧС построена на принципе концентрации сил различных ведомств, регионов и территорий

Основные задачи РСЧС изложены в Ст. 4. Закона "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного ха­рактера":

- разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обе печением защиты населения и территорий от ЧС;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, повышение устойчиво­сти функционирования предприятий, учреждений и организа­ций независимо от их организационно-правовых норм, (а также

подведомственных им объектов производственного и социаль­ного назначения в ЧС);

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвида­ции ЧС;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области за­щиты населения и территорий от ЧС;

- подготовка населения к действиям при ЧС;

- прогнозирование и оценка социально-экономических по­следствий ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и кон­троля в области защиты населения и территорий от ЧС;

- ликвидация ЧС;

- осуществление мероприятий по социальной защите населе­ния, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защи­ты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в лик­видации;

- международное сотрудничество в области защиты населе­ния и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных (т.е. в ведомствах, курирующих отрасли, направления) подсистем, и имеет пять уровней:

- федеральный;

- региональный;

- территориальный;

- местный;

- объектовый.

Каждый уровень РСЧС имеет:

- координирующие органы;

- постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС);

- органы повседневного управления;

- системы связи, оповещения, информационного обеспече­ния;

- определенный состав сил;

- резервы финансовых и материальных ресурсов. Координирующими органами РСЧС являются:

- на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС (КЧС) в министерствах, службах, государственных коми­тетах;

- на региональном уровне, охватывающем территории не­скольких субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам ГО и ЧС;

- на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, - комиссии по ЧС органов ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации;

- на местном уровне, охватывающем территорию района, го­рода (района в городе), - комиссии по ЧС органов местного са­моуправления (КЧС);

- на объектовом уровне, охватывающем территорию органи­зации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС.

Положения о комиссиях по ЧС федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов российской Федерации и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по ЧС и состав этих комиссий утверждаются решениями соответствующих федеральных орга­нов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководите­лями объектов и организаций.

Положение о Межведомственной комиссии по предупрежде­нию и ликвидации ЧС и ее состав утверждаются Правительст­вом Российской Федерации. Действующий ныне состав МВК объявлен постановлением правительства РФ №171 от 14.02.97г.

Председателем МВК назначен Министр РФ по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям, первый замести­тель начальника ГО РФ Шойгу С.К. Межведомственная ко­миссия по предупреждению и ликвидации ЧС - высший кол­легиальный координирующий орган - только в 1996 г. прове­ла 6 заседаний, рассмотрев на них 20 важнейших вопросов, ка­сающихся функционирования и развития РСЧС и приняла по ним конкретные решения.

Органами управления по делам ГО и ЧС являются (см. схему):

1 - на федеральном уровне - МЧС России;

2 - на региональном уровне - региональные центры;

3 и 4 - на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти;

5 - на объектовом уровне - штабы ГО ЧС, отделы, секто­ры или специально назначенные лица по делам ГО и ЧС.

Схема I