Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Кооперация лекции / Основные принципы строительства и виды кооперативов. лекция 3 doc

.doc
Скачиваний:
26
Добавлен:
26.02.2016
Размер:
167.42 Кб
Скачать

Основные принципы строительства, структура и виды кооперативов.

Многообразие кооперативов условно можно разделить на такие виды, как производственные, кредитные и сельские. Производственные кооперативы - более сложный уровень развития кооперации. «Производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов» (из Федерального закона РФ «О производственных кооперативах» от 8 мая 1996 года).

Виды кооперативов: производственные, кредитные и сельские

Кредитные кооперативы исторически создавались как механизмы для обеспечения потребителей и производителей в мелком кредите. Возникая вначале преимущественно как объединения ремесленников и крестьян, постепенно кредитные кооперативы начали самые различные слои сельского и городского населения.

Кредитные кооперативы

По мере распространения и развития кредитной кооперации сложилось несколько основных ее вариантов:

- общинные банки, действующие при активной поддержке государственных учреждений;

- сельские банки – кредитно – сберегательные союзы, объединявшие, как правило, 25-50 жителей села с невысоким уровнем доходов;

- кредитно – сберегательные кассы – объединения физических лиц, делающих регулярные взносы в общий фонд, из которого по очереди или по лотерее членам товарищества выдаются кредиты, которые затем должны ежемесячно погашаться;

- кредитные союзы - это объединения самоуправляемых финансовых организаций, которые предоставляют накопленные ими средства друг другу под небольшие проценты и т. д. (Подробнее см.: М.Ф. Шкляр. Кредитная кооперация: Учебное пособие. М., 2007. с. 43-46).

Сельские кредитные кооперативные учреждения могут быть разными по своим целям, формам и методам деятельности.

Варианты кредитной кооперации

В основном сельские кредитные кооперативы делятся на два вида:

1. Кооперативы, не привлекающие сбережения своих членов, создающие паевой комитет за счет кредитов, полученных в коммерческих банках для сезонного кредитования своих членов;

2. Кооперативы, привлекающие сбережения своих членов для их кредитования.

Среди сельских кредитных кооперативов в странах Европы можно встретить кооперативные банки, предоставляющие своим членам и другим клиентам широкий набор банковских услуг.

Но, видимо, наиболее полноценными сельскими кредитными кооперативами являются фермерские кредитно-маркетинговые товарищества, предоставляющие в соответствующих странах фермерам - своим участникам услуги не только финансовые, но и снабженческо-сбытовые.

В основном существует два варианта сельских кредитных кооперативов

Сельские кредитные кооперативы имеют ряд особенностей.

Во-первых, они создаются для предоставления мелкого кредита.

Во-вторых, они позволяют уменьшать трансакционные издержки и кредиторов, и заемщиков, уменьшая риски невозврата кредита из-за наличия правила совместной ответственности членов кооперативов по внешним обязательствам.

Особенности сельских кредитных кооперативов

Вместе с тем, рассматривая понятие «кооперация», можно заметить, что во всех таких случаях имеется в виду ряд общих правил – добровольное объединение людей, их совместная деятельность, взаимопомощь и т.д. В любом случае подобные свойства в сумме своей и отражают содержание кооперации.

С нашей точки зрения, кооперация – это добровольное и на демократических началах самоуправляющееся объединение людей, созданное для совместного решения их общих социально-экономических и иных проблем. Конечно, и данное определение не может рассматриваться как абсолютно бесспорное и исчерпывающее.

Определение категории «кооперация»

* * *

Следующей важной проблемой курса «Теория и практика кооперации» является вопрос о целях и задачах организации и деятельности кооперативов. А это, в свою очередь, связано с вопросом о том, кто и по каким причинам создает кооператив или вступает в него.

Изучение опыта кооперативного движения прошлого и настоящего времени показывает, что кооперативы создавали и в них оказывались, как правило, те люди, чьи жизненные потребности в достаточной мере не могли быть обеспечены ни каждым из них по отдельности, ни с помощью иных общественных и государственных учреждений. Однако кооператором может стать не всякий нуждающийся человек, а лишь тот, кто в достаточной мере способен взять ответственность за свое благополучие на себя, не уповая на государство, другие общественные институты либо группы людей.

Кооперативы оказываются механизмами самопомощи тех людей, кто по одиночке не может эффективно решать определенные, прежде всего материальные свои нужды.

«Кто и по каким причинам создает кооператив или вступает в него?»- второй определяющий вопрос курса «Теория и практика кооперации»

Поэтому важнейшей целью кооперативов оказывается предоставление своим членам искомых выгод за счет «умножения» их экономических, трудовых и материальных ресурсов и усилий. Для достижения этой цели требуется ясное понимание того, что не только кооператив существует для блага кооператоров, но и кооператоры должны делать все от каждого из них зависящее для развития своего кооператива.

Цель кооператива:

предоставление своим членам искомых выгод за счет «умножения» их экономических, трудовых и материальных ресурсов и усилий

* * *

С этой проблемой связан следующий важный вопрос кооперативной теории – вопрос о принципах создания и деятельности кооперативов. «Кооперативные принципы, - пишет известный российский специалист в области теории кооперации А.П. Макаренко, - это модель поведения, алгоритм действия членов кооператива и его выборных органов. Это то, что касается каждого кооператора: статус членов, характер управления и контроля, порядок распределения прибыли, обязательные определенные виды общественной деятельности, коммерческое и иное сотрудничество между кооперативами» (А.П. Макаренко. Теория и история кооперативного движения: Учебное пособие. М.,2002. С 85).

Кооперативное движение во все время своего развития исповедовало в главном одни и те же принципы – добровольное членство и экономическое участие, самоуправление и демократический контроль и т.д.

Вместе с тем практический опыт кооперации, изменения положения кооперативов в отдельных странах и в мире, в целом, показывали, что кооперативные принципы не могут иметь застывшие формы, а должны соответствовать меняющимся реалиям социально-экономической и политической жизни в обществе.

Осознание этого факта оказалось присуще не только кооперативам в отдельных странах, но и в международном масштабе. В частности, Международный кооперативный альянс на протяжении ХХ века неоднократно возвращался к обсуждению вопроса о принципах кооперативной деятельности.

А.П. Макаренко: «Кооперативные принципы - это модель поведения, алгоритм действия членов кооператива и его выборных органов»

Например, на своем ХХI конгрессе в Манчестере в 1995 г. МКА сформулировал 7 актуальных для современной кооперации принципов.

Первый из них – добровольное и открытое членство. Он означает, что кооперативы могут создаваться по доброй воле своих учредителей, что войти в кооперативы и выходить из них люди могут лишь по своему усмотрению и что кооперативы должны быть открытыми для вступления в них всех, кто готов в их деятельности участвовать и нести свою долю ответственности без дискриминации по социальным, расовым, половым, религиозным и иным мотивам.

Второй принцип – демократический контроль в кооперативе со стороны его членов. Соответственно, все решения в кооперативе, начиная с вопроса о его создании или роспуске, организации системы самоуправления и взаимоотношений с иными кооперативами и заканчивая сферой распределения доходов или убытков и ответственностью кооператива по обязательствам, должны осуществляться на демократической основе.

Третий принцип требует от каждого кооператора личного и экономического участия в создании и деятельности кооператива. Это предполагает внесение вступительных и паевых взносов, участие в соответствующих профилю кооператива хозяйственных действиях, участие в распределении доходов или в исполнении обязательств кооператива соразмерно своему взносу в его деятельность.

Четвертый принцип подчеркивает значение самоуправления и независимости кооперативов от иных общественных, частных и государственных учреждений при принятии решений, касающихся их внутренних хозяйственных и управленческих вопросов.

Пятым принципом МКА назвал образование, повышение квалификации кооператоров и информационное обеспечение деятельности кооперативов и их членов. Это актуальные вопросы для кооперативного сектора в условиях обостряющейся конкурентной борьбы и глобализации. Способность кооперативов быть эффективными в таких условиях во многом зависит от уровня компетенции и квалификации их членов, а также от создания в общественном мнении позитивного имиджа кооперации, в том числе и для пополнения своих рядов.

Шестой принцип предполагает установку кооператоров на формирование солидарности кооперативных учреждений перед лицом общих проблем на местном, региональном, национальном и международном уровнях.

Наконец, по мнению Международного кооперативного альянса, для кооперативов актуальным принципом деятельности должна быть забота об окружающем кооперативы социуме, о сохранении природной среды и т.д. (Подробнее см.: А.П. Макаренко. Теория и история кооперативного движения. М., 2002. с 89-90.)

Существует 7 актуальных для современной кооперации принципов, сформулированных на ХХI конгрессе МКА в Манчестере в 1995 г.

Важнейшей проблемой для теории и практики кооперации является вопрос о кооперативной собственности – о ее источниках и развитии, о ее правовом регулировании, об отличиях кооперативной собственности от иных видов собственности и т.д. Все эти вопросы должны быть внимательно рассмотрены учредителями кооператива еще на стадии его создания в ходе предварительного технико-экономического обоснования (ТЭО) его будущей деятельности.

Имущество кооператива может состоять из собственных и заемных средств.

Имущество кооператива состоит из собственных и заемных средств

Источниками собственных средств являются, прежде всего, взносы и вклады самих учредителей кооператива, а также возможные доходы от его хозяйственной деятельности.

Источники собственных средств кооператива

Взносы делятся в основном на два вида: вступительный (безвозвратный в случае выхода члена из кооператива) и паевой (возвратный). Кроме этого, могут быть целевые и безвозмездные взносы.

Вступительный взнос, как правило, бывает в денежной форме, а паевой может вноситься как деньгами, так и в виде различного движимого и недвижимого имущества или в виде имущественных прав, имеющих денежные эквиваленты.

Паевой взнос может быть обязательным и дополнительным. Обязательный паевой взнос – это необходимый начальный взнос, подтверждающий членство физического или юридического лица в кооперативе. Этот взнос дает кооператору право участвовать в деятельности данного кооператива, пользоваться его возможностями, предусмотренными уставом. В несении обязательного паевого взноса позволяет кооператору участвовать в распределении дохода кооператива.

Взносы: вступительный (безвозвратный) и паевой (возвратный).

Обязательные паевые взносы образуют паевой фонд кооператива. Паевой фонд – минимальный размер имущества кооператива, определяющий его платежеспособность. Этот критерий особенно важен для кредиторов при принятии решения о предоставлении кооперативу ссуды.

Размер обязательного паевого фонда устанавливается в денежном выражении на организационном собрании кооператива и фиксируется в уставе.

Дополнительный паевой взнос может вноситься кооператором добровольно сверх обязательного взноса по его собственному желанию. Дополнительный паевой взнос учитывается при выплате дивидендов в процессе распределения прибыли кооператива. При этом размер дивиденда определяется в уставе кооператива и может корректироваться общим собранием кооператива.

Размеры паевых взносов в разных странах и сферах кооперативной деятельности, а также в разные периоды, конечно же, были неодинаковыми. В отдельных странах максимальные ставки на кооперативный паевой капитал регулировались и регулируются законом. Законодательство ряда стран устанавливает как минимум, так и максимум паевых взносов для каждого пайщика.

Как правило, паевые взносы должны возвращаться членам кооперативов по их требованию в случае их выхода из данного кооператива. Правда, сроки удовлетворения этой нормы в разных странах и в разные периоды достаточно заметно различаются.

Паевой взнос является важным специфическим источником формирования имущества кооператива. Вопросы об установлении размера паевого взноса и сроках его внесения или возврата, о начислении и выдаче кооперативных выплат обычно находят отражение в уставе кооператива.

Паевой взнос в кооперативе обретает действенную природу. С одной стороны, он остается собственностью внесшего его члена кооператива, который может забрать этот свой взнос в случае выхода из кооператива. С другой стороны, тот же взнос становится частью коллективной собственности всего кооператива (См. – К.И. Вахитов. Кооперация. С.141).

Источниками кооперативного имущества являются также доходы, полученные в процессе определенной уставом деятельности кооператива, возможные доходы кооператива, полученные им от размещения своих средств в банках или от продажи на рынках своих ценных бумаг и иной ликвидной продукции.

Паевой фонд – минимальный размер имущества кооператива, определяющий его платежеспособность

Собственные средства кооператива подразделяются на фонды. Паевой фонд в основном соответствует той части имущества кооператива, которая вносится в виде паевых взносов. Неделимый фонд складывается за счет части доходов от хозяйственной деятельности кооператива или иных источников. Он не подлежит распределению между кооператорами, кроме случая ликвидации их товарищества, а в иных случаях даже при его ликвидации. Резервный фонд создается за счет собственных средств кооператива для преодоления непредвиденных неблагоприятных обстоятельств в деятельности кооператива. Фонд развития формируется за счет части собственных средств кооператива и важен для своевременного учета складывающейся конъюнктуры. Могут быть фонды возврата заемных средств, материального поощрения и др.

Кооперативный характер собственности, будучи по своему происхождению и положению коллективной, принадлежащей соответствующему товариществу, обусловливает то, что в каждом кооперативе действует принцип коллективного присвоения имущества и то, что при этом осуществляется совместное владение, распоряжение и пользование этим имуществом, принадлежащем ему на праве собственности как юридическому лицу.

Фонды образуются из собственных средств кооператива.

Виды фондов:

Паевой фонд,

неделимый фонд,

Право собственности дает основание кооперативу владеть, распоряжаться и пользоваться принадлежащем ему имуществом. При этом владение означает полный контроль кооператива над данным имуществом.

Как владелец, кооператив может этим имуществом распоряжаться и пользоваться в соответствии с положениями устава кооператива и в рамках действующего законодательства.

В отдельных случаях источником формирования имущества кооператива могут быть субсидии и субвенции государства.

Кроме этого, для создания и пополнения необходимой материальной основы своей деятельности, кооператив может использовать и заемные средства, получаемые как от государственных, так и коммерческих банков, иных экономических учреждений, а также депозитных вкладов заинтересованных физических и юридических лиц. Процент заемных средств зависит от вида кооператива, однако заемные средства, как правило, не должны превышать 60% общего объема средств кооператива.

Bладение -означает полный контроль кооператива над данным имуществом

Важнейшим условием для предоставления кооперативу заемных средств является ликвидность кооператива, т.е. его способность платить в срок по своим обязательствам.

Вопрос о степени кредитного риска, о способности или неспособности заемщика вернуть ссуду с процентами является ключевым как для предоставления или непредоставления кредита, так и для определения срочности кредита. В зависимости от указанных обстоятельств кооператив может получить краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный кредиты. Краткосрочный кредит (на срок от 1 до 12 месяцев) предоставляется кооперативу для финансирования хозяйственной деятельности (покупка оборотных средств – сырье, горючее и т.п.) в течение нормального производственного цикла. Среднесрочные кредиты (от 1 г. до 3 лет) – для финансового обеспечения материально-технической базы деятельности кооператива. Долгосрочный кредит (на срок более 3 лет) кооператив может получить для финансирования таких капиталовложений, как покупка земли, строительство крупных объектов, приобретение техники и т.п.

Кооператив может получить и инвестиционный налоговый кредит, предоставляемый органами государственной власти в виде отсрочки налоговых платежей.

Ликвидность кооператива- способность платить в срок по своим обязательствам

Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные кредиты, полученные кооперативом, а также кредиторская задолженность предприятиям – поставщикам и подрядчикам, задолженность по расчетам с налоговыми и иными государственными органами, обязательства кооператива перед своими работниками по оплате их труда и т.д. – все это в итоге образует заемный капитал кооператива.

Материальным условием удовлетворения кооперативом своих обязательств по обеспечению заемного капитала является залог. Залог – это имущество или имущественные права, активы заемщика, которые при неплатежеспособности кооператива могут перейти кредиторам.

Заемный капитал кооператива

Помимо ответственности по обязательствам со стороны кооператива, в целом, закон предусматривает и субсидиарную ответственность каждого члена кооператива.1

Субсидиарная ответственность члена кооператива

От эффективности управления кооперативной собственностью зависят кооперативные выплаты. Они осуществляются за счет части прибыли кооператива, которая распределяется между членами кооператива в зависимости от их участия в деятельности кооператива (покупка и пользование услугами в рамках своего кооператива, сбыт продукции через кооператив, работа в кооперативе).

Дивиденд выплачивается из части прибыли кооператива его индивидуальным членам по их дополнительным паевым взносам, а также ассоциированным (коллективным) его членам. Размер дивидендов устанавливается уставом или общим собранием членов кооператива.

Кооперативные выплаты

осуществляются за счет части прибыли кооператива

Имущество кооператива в момент его учреждения, как правило, образуется за счет взносов членов-пайщиков. Правда, история кооперативного движения знает и случаи по созданию кооперативов без обязательных вступительных и паевых взносов. Самый известный тому пример – это сельские кредитные кооперативы, возникшие в Германии и других странах на принципах, разработанных в 1860-е гг. Ф.В.Райффайзеном.

Но это скорее исключение из общего правила, к тому же и райффазеновские кооперативы после изменения законодательства постепенно стали вводить правило материальн6ого участия членов.

Создание материальной основы кооператива

Создание материальной основы кооператива – это половина дела. Не менее важной является проблема эффективного функционирования кооперативной собственности. А это в свою очередь требует рациональной организации системы управления в кооперативе.

Важнейшим документом, регламентирующим условия создания и деятельности кооператива, является его устав. Он разрабатывается при создании кооператива его учредителями с учетом требований законодательства. Юридическую силу устав обретает после его регистрации в органах государственной власти.

Устав регламентирует вопросы об условиях вхождения в кооператив, о правах и обязанностях пайщиков, о конкретных вариантах деятельности данного кооператива, о формировании имущества кооператива, о системе его органов управления и контроля и т.д.

«Устав – это тот же договор, но получивший санкцию государственных органов в форме утверждения или в форме регистрации в надлежащих учреждениях» (Вахитов. Кооперация. С 113).

Устав – это официальное оформление кооператива. Он определяет цели кооператива, права и обязанности пайщиков, размеры вступительных и паевых взносов, порядок образования фондов и т.п. В уставе регламентируются основные правила создания и деятельности органов управления и контроля в кооперативах.

Устав- важнейший документ, регламентирующий условия создания и деятельности кооператива

Общее собрание кооператива и его полномочия. Этот орган является высшим в системе управления кооперативом. Он правомочен принимать решения о создании кооператива, его преобразовании или ликвидации, принимать устав кооператива и вносить в устав изменения и дополнения, выбирать и менять состав правления и других органов кооператива, определять их положение и контролировать деятельность, определять условия вознаграждения членов кооператива и приглашенных работников, принимать и исключать членов кооператива,2 решать вопросы о направлениях деятельности кооператива, об отношениях с другими кооперативами, а также с иными хозяйствующими субъектами и общественными организациями.

Конкретный объем полномочий, а также вопросы регламента общего собрания определяются самим собранием и фиксируются в уставе кооператива.

Высшим органом в системе управления кооперативом является Общее собрание

Правление кооператива избирается из числа членов данного кооператива. Его состав и структура могут меняться на общем собрании кооператива. Правление призвано осуществлять организацию текущей деятельности кооператива, а также представляет интересы кооператива в отношениях с органами государственной власти и иными участниками хозяйственной деятельности.

Один из членов правления общим собранием избирается в качестве председателя кооператива, который может исполнять эту деятельность в штатном режиме по трудовому договору. При небольшой численности кооператива может быть избран лишь председатель без правления.

Правление кооператива осуществляет организацию текущей деятельности и представляет интересы кооператива в отношениях с органами государственной власти и иными участниками хозяйственной деятельности

Наблюдательный совет кооператива избирается общим собранием из числа членов кооператива. Соответственно он подотчетен лишь общему собранию кооператива. Член наблюдательного совета не может одновременно состоять в правлении кооператива или быть его председателем. Наблюдательный совет контролирует деятельность правления, может знакомиться с документацией кооператива, в том числе с бухгалтерской. Внешняя задача совета – обеспечение сохранности имущества кооператива.

Как правило, на общих собраниях кооператива председатель наблюдательного совета выполняет обязанности председателя собрания, однако это происходит не всегда.

Члены кооператива становятся совокупными собственниками кооперативной собственности. Задача грамотного экономического планирования и поддержания порядка при использовании собственности становится важнейшей для всех членов кооператива.

В ряде случаев между общим собранием и правлением действует совет как представительный орган; зачастую создается (избирается) не наблюдательный совет, а ревизионная комиссия.

Наблюдательный совет контролирует деятельность Правления, обеспечивает сохранность имущества кооператива.

Каждый член кооператива несет материальную ответственность по обязательствам и долгам кооператива. Эта ответственность может быть двух видов: ограниченная и неограниченная.

Размер ограниченной или субсидиарной ответственности определяется суммой паевого взноса или нескольких таких взносов. Неограниченная или полная ответственность кооператора распространяется на все его имущество. Хотя чаще всего кооперативы строятся на основе принципа ограниченной ответственности, встречаются и кооперативы, уставы которых исходят из правила неограниченной ответственности.

Ответственность члена кооператива может быть ограниченной и неограниченной

Со времени становления кооперативного движения и по сей день в работах о кооперации обсуждается вопрос, о том, должен ли кооператив стремится к получению прибыли или нет. Отголоски этих бесконечных дискуссий можно встретить и в современной российской литературе по кооперации. Они имеют место даже несмотря на то, что еще в 1966г. МКА решил впредь вместо термина «прибыль» использовать нейтральное понятие «экономические результаты».

В то же время для всех очевидно, что ни один кооператив не может успешно функционировать, тем более расширять свою деятельность без благоприятных «экономических результатов», то есть без прибыли.

Р. Родригеш, который был президентом МКА в 1997-2001гг., подчеркивал: «Прибыль для нас, кооператоров- это инструмент, чтобы построить мост от одного берега рынка до другого; прибыль- это не сама цель, а оружие, которое служит членам кооператива» (Цит. по кн.: Вахитов К. И. Кооперация. С.165).

Ни один кооператив не может успешно развиваться без получения хотя бы минимума прибыли. Вступительные и паевые взносы, а также заемные средства могут для этого создавать лишь исходные возможности.

Прибыль (доходы) кооператива после вычета предусмотренных в затрат и обязательных платежей (в т.ч. налогов) по решению общего собрания товарищества, во-первых, используется для пополнения неделимого фонда, резервного фонда, фонда развития кооператива. Некоторую часть прибыли общее собрание кооператива может направить на удовлетворение социальных потребностей. Наконец, остальную сумму прибыли можно распределить между пайщиками в виде кооперативных выплат. Кооперативные выплаты производятся, как правило, в соответствии с мерой участия пайщиков в хозяйственной деятельности кооператива. В производственных кооперативах учитывается трудовое участие членов. Иногда прибыль распределяется соразмерно паевым взносам членов.

Основным же путем получения прибыли кооператива, как и любого иного хозяйствующего субъекта, может быть его эффективная хозяйственная (предпринимательская) деятельность в условиях той или иной экономической конъюнктуры. В то же время хорошо известно, что хозяйственная деятельность кооператива в рыночном обществе происходит в обстановке противоречивых взаимоотношений, а подчас в острой конкурентной борьбе как с иными участниками рынка, прежде всего с частным сектором.

Следовательно, кооперативам не должен быть чужд предпринимательский характер.

Кооперативы, как хозрасчетные учреждения, могут рассчитывать, прежде всего, на самих себя. Их руководители и остальные члены неизбежно должны заниматься предпринимательством. «Кооперативное предпринимательство,- подчеркивает А. П. Макаренко,- это хозяйственная деятельность на свой страх и риск и под свою имущественную ответственность различных групп людей, объединенных в кооперативы и их союзы.

Кооперативное предпринимательство отличается от акционерного… более демократическим управлением, социальной направленностью своей деятельности…» (А. П. Макаренко. Теория и история кооперативного движения: Учебное пособие. М., 2002, с. 7).

То, что в условиях рыночной экономики кооперативы должны постоянно совершенствовать свои предпринимательские качества и активность, ясно осознается современными кооператорами. В докладе Международного бюро труда (МБТ) «Содействие развитию кооперации» подчеркивалось: «Предпринимательство и искусство управления являются исходными предпосылками успешной деятельности кооперативов». (Содействие развитию кооперации. Доклад Международного бюро труда.- Женева, 2000, с. 83).

В то же время хорошо известно, что предпринимательство всегда сопряжено с рисками, зависящими и от субъектов бизнеса, и от экономической конъюнктуры, и от конкурентной среды. Особенно риски возрастают в условиях экономической нестабильности, кризисов. Но, как показывает опыт, и в периоды неурядиц появляются новые возможности, благоприятные для кооперации.

Дискуссия в системе ПК о вопросе прибыли

Вопрос о взаимоотношениях кооперативного сектора экономики и государственной власти является одним из самых важных для теории и практики кооперации. История кооперации содержит как опыты очень благоприятного их соразвития, так и конфликтных взаимоотношений. Последнее, как правило, заканчивалось подавлением кооперации, ее огосударствлением, национализацией имущества кооперативов и т.д.

В демократических странах кооперативы, как правило, взаимодействуют с государством на паритетных началах, как бы по взаимному согласию делят между собой сферы социальной ответственности.

При этом кооперативы действуют в тех нишах социально-экономической жизни, которые касаются непосредственных текущих потребностей и проблем людей, для решения которых в данный момент у государства недостаточно своих возможностей.

При этом государственная власть, осознавая соответствующие возможности кооперативов, может своими инструментами, прежде всего с помощью налогового и административного регулирования, содействовать их деятельности.

Но исторический опыт показывает, что отношение государственной власти к кооперации может меняться и в неблагоприятном направлении - в ущерб делу кооперации в зависимости от политической конъюнктуры, от особенностей существующего политического режима и т.п.

В этой связи для кооперативного движения был и остается актуальным вопрос об отношении к партийно-политическим, идеологическим и иным явлениям.

По мнению многих теоретиков кооперации, для кооперативов предпочтительней была бы аполитичная, деидеологизированная позиция, принципиальный отказ от каких бы то ни было партийно-политических и других пристрастий и предубеждений.

Другие теоретики и деятели кооперации в то же время говорят о невозможности аполитичной кооперации. Они указывают, что те или иные политические силы и органы власти стараются использовать феномен кооперации в своих целях и поэтому даже помимо своей воли кооперативы вынуждены находиться в области политики. Кроме этого аргументом против вывода кооперации из сферы политики называется то, что сами кооперативы для решения собственных проблем подчас заинтересованы в использовании тех или иных политических инструментов.

Взаимоотношение кооперативного сектора экономики и государственной власти

Одним из важных компонентов проблемы взаимоотношений кооперации и государства является вопрос о кооперативной политике. Кооперативная политика – это, прежде всего компетенция государства. Используя принадлежащие ему властные механизмы, государство может содействовать становлению и укреплению кооперативного сектора или, напротив, препятствовать. В решающей мере направленность политики государства в отношении кооперации зависит от степени развития в той или иной стране гражданского общества и правовой культуры.

Кооперативная политика

Важнейшим инструментом и одновременно показателем отношения того или иного государства к кооперации является кооперативное законодательство. Оно призвано регулировать важнейшие стороны создания и развития кооперативов.

Необходимость кооперативного законодательства проистекает как из-за стремления государственной власти - по социально-политическим и фискальным мотивам - влиять на кооперативный сектор, так и из-за заинтересованности самих кооперативов в наличии определенных и стабильных правил для своей деятельности.

Вследствие указанных причин с середины XIX в. постепенно стала складываться система законов о кооперации. В 1868 г. немецкий юрист Отто фон Гирке впервые использовал для обозначения таких законов термин «кооперативное право». (См. Вахитов К.И. Кооперация. С. 202-203).

Кооперативное законодательство регулирует важнейшие стороны создания и развития кооперативов

Попытки законодательного регулирования кооперативного движения имелись уже на стадии его становления. Первым считается закон о кооперативных и сберегательных обществах, принятый в Англии в 1852 г. Столетие спустя - в середине XX в. - кооперативное законодательство 125 стран насчитывало уже более 5000 правовых актов.

Подобно тому, как взаимоотношения кооперации и государственной власти не всегда были партнерскими, так и соответствующие законы нередко оказывались ущербными и даже гибельными для кооперации. Вплоть до того, что вследствие применения отдельных законодательных актов кооперативы, прежде всего их собственность, переходили под контроль государства. А это фактически означало конец кооперации в истинном ее смысле, даже если при этом официально кооперативный сектор и признавался.

Однако ведущей тенденцией в кооперативном законодательстве - прежде всего в странах с демократическими порядками - было и остается формирование конструктивного правового обеспечения кооперативной практики.

Одним из характерных свойств кооперативного движения было и остается сотрудничество кооперативов между собой на местном, региональном и международном уровнях. При всех различиях кооперативной практики в отдельных странах для всех кооперативов в основном сходными являются предпосылки и цели их возникновения, основные формы и методы деятельности. К тому же взаимоотношения кооперативов не омрачаются конкуренцией столь острой и жесткой, какая, например, присуща сфере частного бизнеса.

Поэтому возможности для сотрудничества кооперативов на всех уровнях выглядят весьма значительными. Подтверждением тому является наличие разнообразных и довольно устойчивых сетей кооперативов и кооперативных союзов по отраслевому и территориальному признакам в масштабе отдельных стран и в международном масштабе. Например, в разных странах существуют союзы потребкооперации, кредитной кооперации, производственной кооперации и т. п.

Первый закон о кооперативных и сберегательных обществах, принят в Англии в 1852 г.

Среди современных международных кооперативных учреждений выделяются Международный кооперативный альянс (МКА), Всемирный совет кредитных союзов, Объединенный комитет оказания помощи кооперативам и другие.

Современные международные кооперативные учреждения

Крупнейшей организацией из них является МКА. Международный кооперативный альянс был основан на Учредительном международном конгрессе кооператоров, который был созван 19 августа 1895 г. в Лондоне. Делегатами этого форума были 207 представителей кооперативных организаций из Австралии, Австро-Венгрии, Бельгии, Великобритании, Голландии, Дании, Италии, Сербии, США, Франции, Швейцарии. В качестве наблюдателей на конгрессе присутствовали представители кооперативов из Аргентины, Германии, Индии и России.

МКА является децентрализированной глобальной неправительственной организацией, демократически управляемой ее членами. В Правление МКА входят: Президент, четыре вице- президента (по одному от каждого географического региона) и пятнадцать членов. Кроме этого, Правление может кооптировать3 дополнительных членов, чтобы обеспечить адекватное представительство в составе членов МКА женщин и молодежи. Президент и пятнадцать членов избираются напрямую Генеральной ассамблеей МКА на четырехлетний срок. Генеральная ассамблея также утверждает в качестве членов Правления четырех вице- президентов, которых напрямую избрали на четырех региональных ассамблеях МКА.

Согласно уставу МКА Правление среди всех прочих обладает следующими полномочиями: разрабатывать и осуществлять мониторинг глобальной стратегии МКА; контролировать деятельность МКА между заседаниями Генеральной ассамблеи; готовить повестку дня и организовывать проведение Генеральной ассамблеи; принимать решения по всем заявлением о членстве и связанным с этим вопросам; утверждать и контролировать бюджет МКА.

Со времени прошедшего с момента проведения Конгресса МКА в 1992 г. в г.Токио, когда была введена новая децентрализованная глобальная и региональная структуры, отработали подряд свои сроки четыре Правления МКА: первое Правление с 1993 по 1997 гг., второе – с 1997 по 2001 гг., третье Правление с 2001 по 2005 гг. и четвертое с 2005 по 2009гг. В течение этого времени членами Правления являлись 45 человек (40 мужчин, 5 женщин), представлявших 26 стран. Девять стран были постоянно представлены в Правлении в период 1993-2009гг. Это – Канада, Великобритания, США, Япония, Франция, Италия, Китай, Индия и Израиль. В течение ряда лет в Правлении МКА был представлен и Центросоюз России.

Международный кооперативный альянс

В МКА входят девять глобальных секторальных организаций. Среди них: Международная кооперативная сельскохозяйственная организация (Справки по адресу: secretariat@agricoop.org); Международная кооперативная банковская ассоциация (См. подробнее: www.coopbanking.Info); Международная организация потребительских кооперативов (См. подробнее: www.ica.coop/cci/); Международная кооперативная рыболовная организация (Справки по адресу: icfo@zengyoren.jf-net.ne.jp); Международная кооперативная федерация взаимного страхования; Международная кооперативная организация жилищных кооперативов (См. подробнее: www.icahousing/org/); Международная организация производственных, ремесленных и сервисных кооперативов (См. подробнее www.cicopa.coop/); Международная кооперативная организация здравоохранения (См. подробнее: www.ica.coop/ihco); Международная ассоциация кооперативного туризма(См. подробнее: www.ica.coop/tica).

Четвертое Правление МКА (2005-2009 гг.) состояло из двадцати избранных представителей. Президент избирался делегатами Генеральной ассамблеи по специальному президентскому списку. На Генеральной ассамблее в Картахене Ивано Барберини был избран президентом МКА на безальтернативной основе на свой второй срок.4 Четыре вице- президента были избраны соответствующими региональными ассамблеями и их избрание утверждалось на заседании Генеральной ассамблеи. Вице-президнтами были избраны: Стэнли Мучири, Карлос Паласино, Полин Грин и Му Ли. Генеральная ассамблея также напрямую избрала остальных пятнадцать членов Правления. Из пятнадцати членов состава четвертого правления было семь переизбранных и восемь новых членов: Януш Пашковский, Рахайя Бахеран , Пол Хейзен, Албан Д’Амур, Дэ-Кун Чанг ,Элизабет Смит , Исами Мията , Жан-Клод Детилье, Штайнер Двергсдал, Рамон Империал Зунига, Феличи Скалвини , Гун-Бритт Мартенссон , Ши Киан Пенг, Лурдес Сиенра Ортелладо, Аиерико Утуми (Cм. подробнее: ICA Structure // код доступа: [http://www.ica.coop/ica/structure.html#ga].

Организации МКА

История МКА базируется на материалах заседаний Генеральных ассамблей данной организации. Генеральная ассамблея и ее предшественник- Конгресс МКА проводились на регулярной основе с создания МКА в 1895г. В 1992г. в г.Токио на Конгрессе МКА было принято решение заменить 3-4 летний цикл Конгрессов и ежегодных заседаний Центрального комитета заседаниями Генеральной ассамблеи МКА, проводящимися один раз в два года. Эти преобразования стали частью ряда серьезных структурных перемен, включая и регионализацию, принятую на Конгрессе в г.Токио. Были также введены Региональные ассамблеи как альтернатива Генеральной Ассамблее. В 1995г. были проведены совместный столетний Конгресс и Генеральная ассамблея МКА. С тех пор заседания Генеральной ассамблеи МКА проводились каждые два года. Согласно настоящему уставу МКА Генеральная ассамблея является высшим руководящим органом МКА. Именно в рамках Генеральной ассамблеи члены МКА осуществляют свой демократический контроль над международным движением. Это один из самых долголетних международных демократических институтов в мире, основанных на принципах членства. Приводим полный список географии заседаний Конгрессов и Генеральных ассамблей МКА (См. подробнее Digest ICA// код доступа: [http://www.ica.coop/publications/digest/index.html]):

География заседаний Конгрессов и Генеральных ассамблей МКА

1895г. – Лондон (Великобритания)

1896г. – Париж(Франция)

1897г. – Дельфт(Голландия)

1900г. – Париж(Франция)

1902г. – Манчестер(Великобритания)

1904г. – Будапешт(Венгрия)

1907г. – Кремона (Италия)

1910г. – Гамбург (Германия )

1913г. – Глазго (Шотландия)

1921г. – Базель ( Швейцария)

1927г. – Стокгольм (Швеция)

1930г. – Вена (Австрия)

1934 г.– Лондон(Великобритания)

1937 г.– Париж (Франция)

1946 г.– Цюрих ( Швейцария)

1948 г.– Прага (Чехия)

1951 г.– Копенгаген (Дания)

1954 г.– Париж(Франция)

1957г. – Стокгольм (Швеция)

1960г. – Лозанна(Швейцария)

1963г.Борнемут(Великобритания)

1966г. – Вена(Австрия)

1969 г.– Гамбург(Германия)

1972 г.– Варшава(Польша)

1976г. – Париж (Франция)

1980г. – Москва (Россия)

1984г. – Гамбург (Германия)

1988г. – Стокгольм ( Швеция)

1992 г.– Токио (Япония)

1995 г.– Манчестер(Великобритания)

1997 г.– Женева (Швейцария)

1999 г.– Квебек (Канада)

2001г. – Сеул ( Корея)

2003г. – Осло(Норвегия)

2005г. – Картахена(Колумбия)

2007г.-Сингапур

В XX в. МКА смог не только пережить все известные всемирно-исторические катаклизмы - две мировые войны, революции, великую депрессию и иные кризисы, - но и обрел статус одной из авторитетных международных организаций. В настоящее время МКА является одним из достойных партнеров таких международных организаций, как ООН, Международная организация труда (МОТ), ЮНЕСКО, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД) и другие.

Устойчивое положение МКА в среде международных организаций объясняется и тем, что согласно его старому Уставу: «альянс не занимается ни политикой, ни религией» и что кооперация «не должна служить инструментом какой-либо партии».

В новом Уставе МКА также подчеркивается, что в своей деятельности МКА руководствуется независимостью и не оказывает предпочтения той или иной политической и религиозной организации (Вахитов К.И., Кооперация. С. 292-293).