Лекции БЖД

11

При оценке роли антропогенных опасностей в их общей совокупности следует понимать, что во многих случаях они играют роль «спускового механизма» -инициатора возникновения многих техногенных, а иногда и естественных опасностей.

Тема 2. Производственная деятельность человека

1. Правовые и нормативно – технические основы.

Законы и подзаконные акты. Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами РФ и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них: Министерство природных ресурсов, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы.

Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых условий труда составляет закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002). Другие законодательные акты в области охраны ОС: Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, законы РФ «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха» и «Об отходах производства и потребления».

Среди законодательных актов по охране труда Федеральный закон «Об основах охраны труда» и Трудовой кодекс РФ, устанавливающие основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда. Закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Из подзаконных актов отметим постановление Правительства РФ «Об экспертизе условий труда», «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда», утвержденное Минтрудом РФ «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также «Положение об аттестации рабочих мест по условиям труда» и «Правила сертификации работ по охране труда» и другие.

Нормативно-техническая документация (НТД). Эта документация по охране окружающей среды включает федеральные и региональные санитарные нормы и правила Министерства здравоохранения РФ и его территориальных органов, строительные нормы и правила Комитета по строительству и коммунально-жилищному комплексу РФ, систему стандартов «Охрана природы» Госстандарта РФ, документы Министерства природных ресурсов РФ и другие.

Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окружающую среду (шум, вибрация, электромагнитные поля и излучения).

12

В системе СНиП рассмотрены нормы проектирования сооружений различного назначения, учитывающие требования охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Нормативно-техническая документация по охране труда включает межотраслевые, отраслевые и региональные нормы и правила по охране труда и технике безопасности, санитарные нормы и правила, стандарты безопасности, а также типовые отраслевые и межотраслевые инструкции по охране труда для рабочих и служащих.

Система стандартов безопасности труда - одна из систем государственной системы стандартизации. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда.

Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда; организация контроля за безопасностью труда и все другие работы, которыми занимается служба охраны труда.

На уровне предприятий и организаций разрабатываются инструкции по охране труда на рабочих местах, а также стандарты организаций по безопасности труда.

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях».

2. Организационные основы управления.

Управление охраной окружающей природной среды. На федеральном уровне оно осуществляется Федеральным собранием, Президентом, Правительством РФ и специально уполномоченными на то органами, главным из которых являются Министерство природных ресурсов РФ.

На региональном уровне управления охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств.

На всех уровнях разработка обязательных для исполнения предписаний по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, возложена на органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

На промышленных объектах для управления охраной окружающей среды создаются отделы охраны природы либо их функции выполняет какое-либо подразделение предприятия.

Основой управления окружающей среды являются законодательные и подзаконные акты, которые предполагают единую систему управления в стране, а также международное сотрудничество в области охраны природы. Управление ООС базируется на информации, получаемой системой мониторинга. В системе мониторинга различают три уровня: санитарно-токсический, экологический и биосферный.

Локальный санитарнотоксический мониторинг реализуется в городах и населенных пунктах, на автодорогах и на отдельных предприятиях.

Организация контроля состояния окружающей среды в регионах возложена на местные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Контроль выбросов промпредприятий и транспортных средств сводится к определению их фактической величины и сопоставлению ее с величиной ПДВ.

Управление охраной труда.	Оно осуществляется	Министерством здравоохранения и
социального развития РФ и	подчиненными ему	федеральными службами и их

13

территориальными органами. Система управления охраной труда на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров и кончая главным инженером и директором. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение безопасности труда.

Для комплексной оценки условий труда используется гигиеническая классификация труда. Она предусматривает учет каждого фактора, характеризующего вредность и опасность производственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и напряженность трудового процесса.

Важнейшей функцией СУОТ является контроль состояния охраны и условий труда, результаты которого являются основой для принятия управленческих решений. Основными видами контроля охраны труда являются: оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц: контроль требований безопасности труда при аттестации рабочих мест; контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия; ведомственный контроль вышестоящих организаций; контроль, осуществляемый органами государственного надзора.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бригадирам, осуществляющим перед началом работы проверку соответствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, инструмента, приспособлений, организации рабочего места, а в процессе работы контроль за безопасностью ее проведения.

При аттестации рабочих мест наряду с оценкой технического уровня оснащения рабочих мест и их организации проводится анализ их соответствия требованиям охраны труда как в в части условий труда, так и в части проводимых технологических процессов, используемого оборудования и средств защиты. В состав аттестационных комиссий входят главные специалисты, а также работники служб охраны труда, а в состав аттестационных комиссий цехов – мастера и бригадиры.

По результатам проверки соответствия рабочего места требованиям безопасности заполняют карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативное и фактическое значение факторов, характеризующих условия труда, величины отклонения их от нормы. Аттестационная комиссия выносит решение об аттестации рабочего места, либо его рационализации, либо его ликвидации. При классе условий труда 4 рабочее место подлежит ликвидации

На базе результатов аттестации рабочих мест проводится сертификация работ по охране труда в организациях. Проверяется и оценивается деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда, а также соответствующая работа службы охраны труда. На основе анализа результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата безопасности.

Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда – одна из важнейших задач работодателя при оценке условий труда и аттестации рабочих мест.

При оценке условий труда и аттестации рабочих мест используют, как правило, санитарнопромышленные лаборатории.

3. Экспертиза и контроль экологичности и безопасности.

Нормативными показателями экологичности предприятий, транспортных средств, производственного оборудования и технологических процессов являются ПДВ в атмосферу, ПДС в гидросферу, а также нормативы образования и лимиты размещения отходов. К нормативным показателям экологичности технических систем относятся также допустимые уровни физических воздействий, обеспечивающие ПДУ в селитебных зонах. Нормативные показатели являются основой для проведения экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза техники, технологий, материалов включает общественную и государственную экспертизу. Государственная экологическая экспертиза новой продукции – рассмотрение документации новой продукции, проводимое экспертными подразделениями органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды на федеральном, республиканском и региональном уровнях.

Общественная экологическая экспертиза проводится общественными организациями, основным направлением деятельности которых являются охрана окружающей природной

14

среды, в том числе проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном порядке.

По результатам экологической экспертизы составляется экспертное заключение, включающее три части: вводную, констатирующую и заключительную.

Экологический контроль на предприятии. В соответствии с законодательством об охране окружающей среды предприятия должны осуществлять производственный контроль, главной задачей которого является оценка состояния природных сред, на которые предприятие оказывает негативное воздействие, включая территории, к нему примыкающие.

Одной из форм контроля является учет такого рода негативных воздействий путем инвентаризации источников выбросов и сбросов, классификации токсичных отходов и их паспортизации.

С 2000 г. в соответствии с ГОСТ Р 51379 – 99 введен энергетический паспорт промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов. Его разработка и ведение возлагается на организацию-потребителя энергии.

Экспертиза безопасности. Она должна производится как на этапе проектирования, так и при эксплуатации любого вида оборудования, непосредственно обслуживаемого человеком. Первый этап экспертизы может производится как проектными, так и независимыми общественными организациями. Применительно к оборудованию и технологическим процессам, имеющим аналоги, как правило, производится расчетная оценка ожидаемого уровня опасных и вредных факторов и сопоставление полученных значений с предельно-допустимыми значениями.

Применительно к оборудованию и технологическим процессам, не имеющим аналогов, производится идентификация опасностей и связанных с их возникновением опасных и вредных факторов.

Государственная экспертиза условий труда. Задачами государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях.

Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации

.

4.ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ

ТРУДА

Организация работы по охране труда на предприятиях основывается на Конституции, Законе по охране труда, Трудовом и Гражданском кодексах, СТБ 18001-2005, СТБ 180022005 и других нормативных правовых актах.

Согласно Закону по охране труда (статья 13) /1/ работодатель обязан осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, переподготовку, стажировку, повышение квалификации

ипроверку знаний по вопросам охраны труда в порядке, установленном правительством Республики Беларусь.

2.1.Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда работающих по рабочим профессиям проводятся при подготовке, переподготовке, повышении квалификации, на курсах целевого назначения в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об образовании», Положением о непрерывном профессиональном обучении рабочих (служащих), и Инструкцией /2/.

Учебные планы и программы при подготовке рабочих по профессиям должны предусматривать теоретическое обучение по вопросам охраны труда и производственное обучение безопасным методам и приемам труда.

Теоретическое обучение осуществляется в рамках специального учебного предмета «Охрана труда» и (или) соответствующих разделов специальных дисциплин в объеме не менее 10 часов. При обучении профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, предмет «Охрана труда» преподается в объеме не менее 60 часов в

15

учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, и не менее 20 часов – при обучении непосредственно в организации.

Продолжительность производственного обучения профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, устанавливается не менее двенадцати рабочих дней, на других работах - не менее четырех рабочих дней.

Рабочие, имеющие перерыв в работе по профессии более трех лет, проходят

стажировку на рабочем месте перед допуском к самостоятельной работе. Рабочие, принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью (имеющие перерыв в выполнении указанных работ более 1 года), к самостоятельной работе допускаются после прохождения

стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда.

Руководитель организации с учетом требований соответствующих нормативных правовых актов утверждает перечень профессий рабочих, которые должны проходить стажировку, и устанавливает ее продолжительность (не менее двух рабочих дней) в зависимости от квалификации рабочих и видов выполняемых ими работ. При подготовке, переподготовке, повышении квалификации рабочих на производстве стажировка не проводится.

Рабочие, занятые на работах с повышенной опасностью, а также на объектах, поднадзорных специально уполномоченным государственным органам надзора и контроля, проходят периодическую проверку знаний по вопросам охраны труда в сроки,

установленные соответствующими нормативными правовыми актами, но не реже одного раза в год. Перечень профессий рабочих, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, утверждается руководителем организации на основании требований соответствующих нормативных правовых актов и с учетом типового перечня работ с повышенной опасностью согласно приложению 1 к Инструкции /2/. В организациях проверку знаний рабочих по вопросам охраны труда проводит комиссия для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда /3/ или комиссия структурного подразделения. Запись о прохождении проверки знаний по вопросам охраны труда вносится в удостоверение по охране труда по форме согласно приложению 2 к Инструкции /2/ и личную карточку прохождения обучения по вопросам охраны труда.

Допуск рабочих к самостоятельной работе осуществляется руководителем организации (структурного подразделения) и оформляется приказом, распоряжением либо записью в журнале регистрации инструктажа по охране труда по форме согласно приложению 4 к Инструкции /2/.

Перед началом трудовой деятельности с обучающимися и воспитанниками учреждений образования вне учебных занятий (студенческие отряды, лагеря труда и отдыха, иные трудовые объединения, сельскохозяйственные, строительные и другие работы) проводится обучение по вопросам трудового законодательства и охраны труда в учреждениях образования. Организации, которые привлекают к работам (оказанию услуг) обучающихся и воспитанников учреждений образования, проводят их обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствии с Инструкцией /2/.

1.2 Обучение и повышение уровня знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда осуществляются в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об образовании», Положением о порядке осуществления повышения квалификации, стажировки и переподготовки работников, и Инструкцией /2/. Руководители и специалисты, принятые на работу в организацию, проходят вводный инструктаж в соответствии с требованиями пункта 46 Инструкции /2/ и допускаются к самостоятельной работе после ознакомления их уполномоченным должностным лицом организации с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами, локальными нормативными правовыми актами по охране труда, соблюдение требований которых входит в их должностные обязанности, условиями и состоянием охраны труда в структурных подразделениях (на объектах) организации.

При необходимости специалисты, принятые или переведенные на работы, связанные с ведением технологических процессов, эксплуатацией, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, коммуникаций, зданий и сооружений, а также занятые на подземных работах,

перед допуском к самостоятельной работе проходят стажировку по занимаемой должности. Стажировку проводит должностное лицо, назначенное приказом руководителя организации. Руководитель организации утверждает перечень должностей специалистов, которые должны

16

проходить стажировку, и определяет ее продолжительность, согласно приложению 6 к Инструкции /2/.

Не позднее месяца со дня назначения на должность и периодически в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, но не реже одного раза в три года,

руководители и специалисты проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в

соответствующих комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда /3/.

Проверка знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов проводится с учетом их должностных обязанностей и характера производственной деятельности, а также требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов и локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, соблюдение которых входит в их должностные обязанности. Перечень вопросов (экзаменационные билеты) для проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов разрабатываются с учетом специфики производственной деятельности на основе типового перечня вопросов для обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов согласно приложению 5 к Инструкции /2/.

Проверка знаний по вопросам охраны труда проводится в индивидуальном порядке

путем устного опроса или с применением компьютерной техники в объеме требований нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, соблюдение которых входит в квалификационные (должностные) обязанности работающего.

Руководителям и специалистам, прошедшим проверку знаний по вопросам охраны труда, выдается удостоверение по охране труда по форме согласно приложению 2 к

Инструкции /2/.

Внеочередная проверка знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда проводится:

при переводе руководителя или специалиста на другое место работы или назначении его на должность, где требуются дополнительные знания по охране труда;

при принятии актов законодательства, содержащих требования по охране труда, соблюдение которых входит в их должностные обязанности. При этом осуществляется проверка знаний только данных актов законодательства;

по требованию специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля;

по решению руководителя организации или другого должностного лица, ответственного за организацию охраны труда, при выявлении нарушений требований по охране труда или незнании норм нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов по охране труда, которое может привести или привели к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям;

при перерыве в работе в данной должности более одного года.

Специалисты, выполняющие работы по профессиям рабочих, проходят обучение,

инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствии с главой 2 Инструкции /2/.

Лица, не прошедшие проверку знаний по вопросам охраны труда, в соответствующих комиссиях, созданных в порядке установленном законодательстве (показавшие неудовлетворительные знания, не явившиеся на проверку знаний без уважительной причины), проходят повторную проверку знаний по вопросам охраны труда в срок не более одного месяца со дня ее проведения. Вопрос о работе по профессии (соответствии занимаемой должности) работника, не прошедшего проверку знаний по вопросам охраны труда повторно, рассматривается нанимателем в соответствии с законодательством.

1.3. По характеру и времени проведения инструктажи по вопросам Охраны труда подразделяют на: вводный; первичный на рабочем месте; повторный; внеплановый; целевой.

Вводный инструктаж проводится по утвержденной руководителем организации программе (инструкции), которая разрабатывается с учетом специфики деятельности организации на основании типового перечня вопросов программы вводного инструктажа по охране труда согласно приложению 7 к Инструкции /2/. Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда или специалист организации, на которого возложены эти обязанности. При наличии в организации пожарной, газоспасательной и медицинской служб

17

вводный инструктаж по соответствующим разделам программы вводного инструктажа может быть дополнен инструктажем, проводимым работниками указанных служб.

Регистрация вводного инструктажа осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда по форме согласно приложению 8 к Инструкции /2/.

Вводный инструктаж по безопасности труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику, а также с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ в учебных лабораториях, мастерских, полигонах и т.д.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят до начала производственной деятельности:

со всеми вновь принятыми на работу или переводимыми из одного подразделения в другое;

с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными и временными работниками;

со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории действующего предприятия;

со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят по программам, разработанным и утвержденным руководителями подразделений, с учетом требований стандартов ССБТ, соответствующих правил, норм и инструкций по охране труда, производственных инструкций и другой технической документации. Программы согласовывают с отделом (бюро, инженером) по охране труда и профсоюзным комитетом предприятия. Его проводят с каждым работником или учащимся индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Первичный инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места.

Повторный

инструктаж

проходят все

рабочие

независимо

от

квалификации,

образования, стажа, характера выполняемой

работы не реже одного раза в полугодие.

Повторный

инструктаж

проводят

индивидуально

или

с

группой

работников,

обслуживающих

однотипное

оборудование и

в пределах общего

рабочего

места по

программе

первичного

инструктажа

на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж проводят:

при

введении

в

действие

новых

или переработанных

стандартов,

правил,

инструкций по охране труда, а также

изменений к ним;

при

изменении

технологического

процесса,

замене

или

модернизации

оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья,

материалов

и

других

факторов,

влияющих на

безопасность труда;

при нарушении работающими требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву, пожару или отравлению;

по требованию органов госнадзора; при перерывах в работе по профессии (в должности) более 6 месяцев /2/.

Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых забот, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, разгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.д.); ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы; проведении экскурсии на предприятии. Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и др. фиксируются в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ. Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работ. Проверку осуществляет работник, проводивший инструктаж. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж. О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного,

18

внепланового, стажировке и допуске к работе, работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения.

Журналы регистрации вводного инструктажа по охране труда, регистрации инструктажа по охране труда, регистрации целевого инструктажа по охране труда (в случае его применения) должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью.

Журнал регистрации вводного инструктажа заверяется подписью руководителя организации или уполномоченного им лица. Журналы регистрации инструктажа по охране труда, регистрации целевого инструктажа по охране труда (в случае его применения) заверяются подписью руководителя организации или структурного подразделения организации. Срок хранения названных журналов десять лет с даты внесения последней записи.

5. Система управления охраной труда на предприятии

Согласно Концепции государственного управления охраной труда конституционные права граждан на здоровые и безопасные условия труда реализуются на республиканском, отраслевом и территориальном уровнях.

Управление охраной труда - это планомерный процесс воздействия на систему «человек - машина - производственная среда» для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда.

Управление охраной труда, как и любой другой деятельностью, предполагает осуществление последовательности действий для достижения поставленных целей. В теории управления они определяются как функции управления.

Система управления охраной труда - целевая подсистема в системе управления предприятием любой отрасли промышленности. В СУОТ, как и в любой другой системе управления, определяются основные функции и задачи, структура информационных и управленческих связей, формы учетных и отчетных документов и т.д.

С 1 ноября 2005 г. введены в действие стандарты СТБ 18001-2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования» и СТБ 18002-2005 «Системы управления охраной труда. Руководство по применению государственного стандарта Республики Беларусь «Системы управления охраной труда. Общие требования», требования которых гармонизированы с международными и национальными стандартами.

Введение в действие национальных стандартов предусматривает дополнение сложившейся системы управления охраной труда рядом новых элементов, введение которых позволит оценивать и управлять рисками каждого работника, дает основание рассчитывать на повышение эффективности управления охраной труда в организации.

Управление охраной труда должно базироваться на идентификации опасностей на производстве и оценке связанных с ними рисков повреждения здоровья при выполнении работ. Указанное концептуальное положение является основой для всех последующих действий, связанных с управлением охраной труда в организации.

Принципиально важным, представляющим элемент новизны является установление обязанности высшего руководства организации разрабатывать политику в области охраны труда и следовать ей в своей практической деятельности, а также обязанность проводить анализ эффективности функционирования системы управления охраной труда в организации.

ТЕМА 3. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

1. Общие положения

Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний проводятся в соответствии с «Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» /4/. Правила устанавливают единый порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и распространяет свое действие на нанимателей,

19

страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве, страховщиков, на которых возложено осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве, граждан РБ, иностранных граждан и лиц без гражданства, выполняющих работу в Республике Беларусь, обучающихся и воспитанников учреждений образования, аспирантов при прохождении ими практики или работ у нанимателя, военнослужащих, осужденных к лишению свободы, лиц, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Расследуются как несчастные случаи на производстве: травмы; отравления; тепловые удары; ожоги; обморожения; утопления; поражения электрическим током, молнией, излучением; телесные повреждения, причиненные другими лицами; укусы насекомых и пресмыкающихся; а также повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, утрату трудоспособности или его смерть.

Если они произошли: в течение рабочего времени; во время перерывов; до начала и после окончания работ; при выполнении работ в сверхурочное время; в выходные и праздничные дни; на территории нанимателя, в т.ч. в командировке; при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном нанимателем; на личном транспорте, используемом в интересах нанимателя с его согласия; на транспорте общего пользования или др., а также при следовании пешком при передвижении между объектами обслуживания; при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий; при участии в общественных работах безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости.

Расследованию и учету подлежат все впервые выявленные случаи профессиональных заболеваний (отравлений) согласно Списку профзаболеваний.

Если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то при расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания определяется и указывается в актах расследования степень вины потерпевшего в процентах.

При несчастных случаях на производстве руководитель работ:

-обеспечивает незамедлительное оказание потерпевшему первой помощи, вызов медработников на место происшествия, доставку потерпевшего в организацию здравоохранения;

-принимает меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

-сохраняет до начала расследования обстановку на месте несчастного случая, если это не угрожает жизни и здоровью работников;

-сообщает нанимателю, страхователю о происшедшем несчастном случае.

2. Расследование несчастных случаев

2.1. Расследование несчастных случаев (кроме групповых, со смертельным и тяжелым исходом) проводится полномочным представителем нанимателя страхователя с участием полномочного представителя профсоюза (трудового коллектива), работника службы охраны труда (лица, на которого возложены эти обязанности) других специалистов, а также страховщика и потерпевшего (по их требованию). При необходимости для участия в расследовании могут приглашаться специалисты сторонних организаций.

В расследовании не принимает участие руководитель, на которого непосредственно возложено обеспечение безопасности труда потерпевшего.

Расследование должно быть проведено в срок не более трех рабочих дней. При этом проводится обследование рабочего места на соответствие требованиям охраны труда, организуется, при необходимости проведение испытаний, лабораторных исследований, экспертиз. Также опрашивается потерпевший и свидетели, устанавливаются обстоятельства и причины несчастного случая, устанавливаются виновные лица и разрабатываются мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных происшествий.

20

После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации, нанимателя, страхователя с участием лиц, проводивших расследование, оформляет акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 /3, Приложение 1/ в четырех экземплярах.

Если на основании документов правоохранительных органов, организаций здравоохранения, судебно-медицинской экспертизы и других результатов расследования установлено, что несчастный случай произошел вследствие противоправных деяний потерпевшего (хищение, угон транспортных средств и иные противоправные деяния), умышленного причинения вреда своему здоровью (самоубийство, попытка самоубийства, членовредительство) либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП /5/ в четырех экземплярах.

Несчастные случаи, происшедшие при обстоятельствах, когда единственным противоправным деянием потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, подлежат оформлению актом формы НП.

После окончания расследования наниматель в течение двух дней рассматривает

документы	расследования, утверждает акты Н-1 или НП и регистрирует их в Журнале
регистрации	несчастных случаев на производстве	или в Журнале регистрации

непроизводственных несчастных случаев (происшествий). По одному экземпляру утвержденного акта Н-1 или НП наниматель направляет: потерпевшему (лицу, представляющему его интересы); государственному инспектору труда; специалисту по охране труда (со всеми документами расследования), страховщику с материалами расследования. Кроме того, наниматель направляет копии акта Н-1 или НП руководителю подразделения, где работает потерпевший; профсоюзу (уполномоченному трудового коллектива); органу государственного специализированного надзора (если случай произошел на подконтрольном ему предприятии, объекте); вышестоящему органу управления (по его требованию). Акт Н-1 или НП с материалами расследования хранится в течение 45 лет у нанимателя, страхователя.

Несчастный случай, о котором нанимателю не поступило сообщение в течение рабочей смены (дня) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется по заявлению потерпевшего (лиц, представляющих его интересы) в течении месяца со дня подачи заявления.

Несчастный случай, который не вызвал у потерпевшего потерю трудоспособности или необходимость перевода на другую работу, учитывается нанимателем в Журнале учета микротравм.

Несчастные случаи с обучающимися или воспитанниками учреждений образования проходящими практику или выполняющими работу под руководством уполномоченного должностного лица организации, нанимателя, страхователя расследуется организацией, нанимателем, страхователем с участием представителя учреждения образования и учитывается организацией, нанимателем страхователем.

Несчастные случаи с обучающими и воспитанниками учреждений образования проходящими практики или выполняющими работу под руководством педагогичных работников учреждения образования расследуются в соответствии с «Инструкцией о расследовании и учете несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками» .

Несчастные случаи, происшедшие во время спортивных соревнований или подготовки к ним со спортсменами, тренерами, занимающимися профессиональным спортом, независимо от количества потерпевших и тяжести полученных ими повреждений здоровья, расследуются нанимателем, страхователем и оформляются актом о несчастном случае на производстве формы Н-1 ПС.

3.Специальное расследование несчастных случаев

Специальному расследованию подлежат:

-несчастные случаи с тяжелым исходом;

-групповые несчастные случаи происшедшие одновременно с двумя и более работниками, независимо от тяжести полученных травм;

-несчастные случаи со смертельным исходом.

Тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения по схеме определения тяжести производственных травм, утвержденной министерством здравоохранения.