Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
23
Добавлен:
29.02.2016
Размер:
1.27 Mб
Скачать

1

Тема 12. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ( ГСЧС).

1.Государственные органы по защите населения и объектов.

2.Задачи и структура системы Гражданской обороны (ГО). Организация ГО объекта.

3.Основные мероприятия по защите населения и условия их применения.

4.

Ликвидация ЧС и их последствий. Содержание аварийно-

спасательных и других неотложных работ ( АС и ДНР).

5.

Приемы и

способы спасательных и других работ в очагах

разрушений, пожаров,

химического и биологического заражения, в зонах

природных и экологических бедствий, в дорожно-транспортных происшествиях.

Вопрос 1. Государственные органы по защите населения и объектов.

ВРБ основные функции по защите населения, объектов хозяйствования

иприродной среды в ЧС возложены на Государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ( ГСЧС).

Назначение, основные задачи, структура Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС)

ГСЧС – это система органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий в ЧС мирного времени, силы и средства Министерства по чрезвычайным ситуациям, других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, обеспечивающих на основе реализации комплекса экономических, социальных, организационных, научно-технических и правовых мер защиту жизни и здоровья людей, окружающей среды, имущества граждан, юридических лиц, экономических интересов государства в ЧС.

Основными задачами ГСЧС являются:

ведение мониторинга, прогнозирование, оценка ЧС и их последствий; оповещение населения, органов власти и управления о ЧС; проведение комплекса мероприятий по предупреждению ЧС; организация защиты населения в ЧС;

реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения от источников ЧС;

организация и осуществление мер по подготовке к проведению

2

мероприятий гражданской обороны; подготовка сил и средств ликвидации ЧС и их последствий;

планирование, организация и проведение спасательных и других

неотложных работ по ликвидации ЧС;

 

создание резервов финансовых и материальных ресурсов

для

ликвидации ЧС и их последствий;

 

оценка материального ущерба от источников ЧС и подготовка предложений Правительству о выделении материальных и финансовых средств на ликвидацию последствий и возмещение ущерба;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от источников чрезвычайных ситуаций;

координация действий различных органов управления в ЧС; проведение комплекса мероприятий по обеспечению устойчивости

работы объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения в ЧС; подготовка населения действиям в ЧС; сотрудничество с международными организациями и другими

государствами по проблемам защиты населения, объектов экономики и природной среды в ЧС.

Построение ГСЧС осуществляется по территориальному,

отраслевому и производственному принципам (рис.1).

ГСЧС образуют:

Комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь;

Министерство по чрезвычайным ситуациям;

Территориальные и отраслевые подсистемы, входящие в них звенья.

ГСЧС имеет четыре уровня:

–республиканский;

территориальный;

местный;

–объектовый.

Каждый уровень ГСЧС имеет:

координирующие органы;

органы управления по чрезвычайным ситуациям;

силы и средства;

информационно-управляющую систему и резервы материальных ресурсов.

3

Совет Министров

Комиссия по ЧС

 

 

 

 

Силы и средства

Резервы материальных

 

Министерство по ЧС

 

 

 

МЧС

ресурсов

 

 

 

 

 

 

 

 

Информационно-управляющая

 

 

 

 

 

 

 

 

система (ИУС по ЧС)

 

 

 

 

 

 

 

Отраслевые

 

Министерства, комитеты,

объединения, учреждения

Комиссии по ЧС

Резервы

 

материальных

Силы и

ресурсов

средства

Отделы, секторы

по ГО и ЧС

 

НУС ГО и ЧС

 

Подведомственные объекты:

-объекты, отнесенные к категориям по гражданской обороне;

-объекты, отнесенные к категории потенциально опасных;

-объекты, размещенные в зоне опасного химического или радиоактивного заражения или возможного катастрофического затопления

Территориальные подсистемы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполкомы областей

 

 

 

 

Областные и

 

 

и г. Минска

 

 

 

 

 

Минское городское

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

управления по ЧС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МЧС

 

 

Комиссии по ЧС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИУС ГО и ЧС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Резервы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

материальн.

 

 

 

 

Силы и

 

 

 

 

Силы и

 

 

ресурсов

 

 

 

 

средства

 

 

 

 

средства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнительные

 

 

 

 

 

 

Городские

 

 

органы власти

 

 

 

 

(районные) отделы по

 

 

 

 

 

 

 

 

районов (городов)

 

 

 

 

 

 

 

ЧС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

управлений по ЧС

 

 

Комиссии по ЧС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИУС ГО и ЧС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Резервы

 

 

 

 

Силы и

 

 

 

 

Силы и

 

 

материал.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

средства

 

 

 

 

средства

 

 

ресурсов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Отделы, сектора или

 

 

Руководители

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

работники по ГО и

 

 

объектов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЧС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Комиссии по ЧС

 

 

 

 

 

 

Дежурно-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

диспетчерские

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

службы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Производственные

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Силы и средства

 

 

резервы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1– Структура Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

 

Органами повседневного управления по чрезвычайным

ситуациям являются:

на республиканском уровне – МЧС, отделы (секторы) по чрезвычайным

ситуациям

республиканских органов государственного управления,

объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

на территориальном уровне – областные и Минское городское

4

управления МЧС; на местном уровне – районные (городские) отделы по ЧС областных и

Минского городского управления МЧС; на объектовом уровне – структурные подразделения организации

(объекта) - отделы, секторы или отдельные работники, занимающиеся вопросами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

В целях устойчивого управления системой ГСЧС вышеперечисленные органы оснащаются средствами связи, обработки и передачи информации, необходимой оргтехникой.

Координирующими органами являются комиссии по чрезвычайным

ситуациям (КЧС) на всех уровнях.

Рабочим органом КЧС является структурное подразделение (отдел,

сектор). Руководитель указанного подразделения является секретарем комиссии по должности и на него возлагается планирование, организация и контроль выполнения принятых комиссией решений, техническое обеспечение работы комиссии, координации деятельности комиссий по ЧС нижестоящего уровня.

Оперативное управление и информационное обеспечение ГСЧС осуществляется информационно-управляющей системой (ИУС), в состав которой входят:

Республиканский центр управления и реагирования на ЧС при МЧС; центры оперативного управления областных и Минского городского

управлений по ЧС; центры оперативного управления и реагирования на чрезвычайные

ситуации районных и городских отделов по ЧС; информационные центры (пункты управления) республиканских органов

государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

диспетчерские пункты (районные узлы связи, дежурно-диспетчерские службы) районов, городов и объектов.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС, руководитель исполнительного и распорядительного органа области (г. Минска), района (города) устанавливает в границах подведомственной территории необходимый режим функционирования ГСЧС. Ими могут быть:

режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрологической обстановке;

режим повышенной готовности – при ухудшении этих составляющих или получении прогноза о возможной ЧС;

режим чрезвычайной ситуации при возникновении и во время ликвидации ЧС.

5

Силы и средства ГСЧС. В состав сил и средств ГСЧС входят:

силы и средства ликвидации ЧС;

система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Силы ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

органов и подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям; территориальных и объектовых невоенизированных формирований

гражданской обороны; организаций и подразделений экстренной медицинской помощи

Министерства здравоохранения; штатных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных

подразделений и формирований министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

учреждений ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия;

территориальных и объектовых аварийно-спасательных формирований; специализированных подразделений, создаваемых на базе

объединений, организаций строительного комплекса.

Решениями руководителей организаций на базе существующих специализированных подразделений могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для ликвидации ЧС. Кроме того, по плану взаимодействия для ликвидации ЧС в установленном порядке могут привлекаться воинские подразделения.

Силы и средства наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов организационно входят в состав:

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;

Государственного комитета по гидрометеорологии;

–Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям;

институтов Национальной академии наук Беларуси;

Министерства здравоохранения;

Государственной лесной охраны Министерства лесного хозяйства, ветеринарной службы;

станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия, организаций (подразделений) наблюдения и лабораторного контроля;

6

– профильных научно-исследовательских организаций республиканских органов государственного управления, осуществляющих контроль за состоянием окружающей среды.

Пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты Министерства по чрезвычайным ситуациям, аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные подразделения других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, а также территориальных подсистем образуют аварийно-спасательную службу ГСЧС.

Координацию деятельности и методическое руководство силами аварийно-спасательной службы ГСЧС осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям в установленном порядке.

К средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся:

специальные средства, предназначенные для организации, проведения

иобеспечения аварийно-спасательных работ, в том числе средства связи и управления,

аварийно-спасательная техника, оборудование, инструменты, средства индивидуальной защиты, снаряжение и другое имущество,

методические материалы, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации, информационные базы данных и другие средства.

Министерство по чрезвычайным ситуациям (М Ч С) является ведущим и координирующим министерством по всем чрезвычайным ситуациям, но несущим в первую очередь ответственность за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Его организационная структура представлена на рис. 2. В процессе реорганизации МЧС отдельные структуры и их задачи могут быть изменены.

Основными задачами МЧС являются:

реализация государственной политики в сфере предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий гражданской обороны;

разработка проектов государственных программ по защите населения и территорий от источников ЧС, их прогнозированию, предупреждению и ликвидации;

координация функционирования системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организация оповещения руководящего состава, территориальных и отраслевых подсистем ГСЧС, КЧС, а также населения о возникших авариях,

7

катастрофах, стихийных бедствиях и информирование о ходе ликвидации их последствий;

осуществление государственной экспертизы, государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организация специальной подготовки руководящих кадров координирующих органов и органов управления по чрезвычайным ситуациям аварийно-спасательных служб, обучение населения способам

защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, контроль за созданием материальных резервов;

организация ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, тушение пожаров, спасение людей;

регистрация и учет потенциально опасных объектов и производств; установление норм правил и требований по обеспечению технической,

ядерной и радиационной безопасности, охраны недр, перевозки опасных грузов в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Участие других министерств, республиканских органов государственного управления в решении задач по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях отражено в таблице 1.

За предупреждение и ликвидацию ЧС экологического характера несѐт ответственность, прежде всего, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды при участии других органов государственного управления, включая МЧС.

За предупреждение и ликвидацию ЧС биолого-социального характера

несут ответственность Министерство здравоохранения и Министерство сельского хозяйства и продовольствия при участии других органов государственного управления.

За предупреждение и ликвидацию ЧС социального характера несут ответственность Министерство внутренних дел при участии других органов государственного управления.

Участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций также министерства: экономики, промышленности, энергетики, обороны, юстиции, лесного хозяйства, иностранных дел, связи и информатизации, транспорта и коммуникаций, финансов, архитектуры и строительства, труда и социальной защиты, торговли, образования, жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, участие в предупреждении и ликвидации ЧС принимают:

Комитет Государственной безопасности, Управление железнодорожных войск, Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный таможенный комитет, Государственный комитет пограничных войск и др. Их участие в решении задач ГСЧС представлено в таблице 1.

8

МИНИСТР ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

 

1-й Заместитель министра

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заместители министра (три)

 

 

Пресс центр

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Департаменты

Департамент по надзору за Безопасным ведением работ в

промышленности

Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

Департамент по материальным резервам

Сектор

идеологической

работы

Централизованная

бухгалтерия

Служба хранения и обслуживания техники и имущества НЗ

Республиканский отряд специального назначения МЧС

Управления

Управление организационного обеспечения Государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и ГО:

-отдел планирования Государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и ГО;

-отдел координации и контроля деятельности Министерств и местных органов власти

Организационно-аналитическое управление

Управление надзора и профилактики:- Отдел организации работы органов государственного надзора;

- Отдел нормативно-техниче- ской работы и предупреждения ЧС

Управление кадров

Управление аварийноспасательных служб и ликвидации ЧС:

-Отдел ликвидации ЧС;

-Отдел аварийно-спасательных

служб и объектовых формирований

Управление делопроизводства и контроля исполнения

Управление финансовоэкономической работы

Отделы

Отдел связи и оповещения

Отдел правового обеспечения

Отдел организации обучения населения и профессиональной подготовки

Отдел международного сотрудничества

Учреждения, центры

НИИ пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций МЧС

Центр информатики и компьютеризации при НИИ

Республиканский Центр тылового обеспечения МЧС

Республиканский Центр управления и реагирования на чрезвычайные ситуации при МЧС

Рисунок 2– Организационная структура Министерства по чрезвычайным ситуациям

9

Таблица 1– Степень участия основных структур ГСЧС в выполнении задач

Сфера

 

 

 

 

 

возникно-

 

Основные задачи

 

вения ЧС

 

 

 

 

Прогнозирова

Предупрежде-

Ликвидация ЧС

Обучение

 

иие ЧС

ние ЧС

 

населения

Природные

Департамент

МЧС,

 

МЧС, МВД,

МЧС,

ЧС

по гидромете-

Минлесхоз,

Минздрав,

Минобразован

 

орологии,

Минсельхозпро

Минсельхозпрод

ия

 

Минприроды,

д, Минздрав

Минлесхоз, КГБ,

Минжилкомхоз

 

Минлесхоз,

 

 

Минжилкомхоз,

(только

 

МЧС

 

 

Минсоцзащиты,

неработающее

 

 

 

 

Минторг, Госстрах

население)

Техногенные

МЧС,

МЧС,

 

МЧС, МВД,

МЧС,

ЧС

Минпром,

Минпром,

 

Минздрав, КГБ,

Минобразован

 

Минэнергетики

Минтранспорта

Минпром,

ия

 

Минэкономики

и

 

Минархитектуры,

Минжилкомхоз

 

Минпром,

коммуникаций,

Управление ж.д.

(только

 

КГБ

МВД,

 

войск,

неработающее

 

 

Минархитектур

Минжилкомхоз,

население)

 

 

ы, КГБ,

 

Минтранспорта и

 

 

 

Минэнергетики

коммуникаций,

 

 

 

 

 

Госстрах

 

 

 

 

 

Минтруда,

 

 

 

 

 

Минторг

 

Биолого-

Минздрав,

Минздрав,

 

Минздрав,

МЧС,

социальные

Минсельхоз-

Минсельхоз-

Минсельхозпрод,

Минобразован

ЧС

прод,

прод, КГБ,

 

Минжилкомхоз,

ия

 

Минлесхоз

Минлесхоз

Минлесхоз

Минжилкомхоз

 

 

 

 

 

(только

 

 

 

 

 

неработающее

 

 

 

 

 

население)

Ситуации

Департамент

Минприроды,

МЧС,

МЧС, Мин-

экологичес-

по гидрометео-

МЧС, КГБ

 

Минприроды,

образования,

кого

рологии

 

 

Минжилкомхоз,

Минжилкомхоз

неблагополу

Минприроды

 

 

Минсоцзащиты,

(только

чия

 

 

 

Госстрах

неработающее

 

 

 

 

 

население)

Социальные

Минсельхоз-

Минздрав,

 

Минздрав,

МЧС,

ЧС

прод

МВД,

КГБ,

Минтруда, МВД,

Минобразован

 

Минпром, КГБ,

Минтруда,

 

Минторг, КГБ

ия

 

Минтруда

Минэкономики

 

Минжилкомхоз

 

 

 

 

 

 

10

Основными задачами Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) организаций (объектов) являются:

1-разработка и организация осуществления мероприятий по предупреждению ЧС, повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников в ЧС;

2-организация работы по созданию на потенциально опасных объектах систем раннего обнаружения и оповещения, поддержание их в готовности;

3- участие в организации и осуществлении мер по подготовке мероприятий гражданской обороны;

4-обеспечение готовности органов управления, сил и средств организации (объекта) к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией работников объекта;

5-создание производственных резервов, финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

6- организация финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

7- создание объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

8-обеспечение подготовки руководящего состава, сил и средств, а также работников объекта к действиям в ЧС.

Вопрос 2. Функции, задачи и структура системы Гражданской

обороны (ГО)Планирование ГО..

Важнейшие функции ГО

оборонная — решение проблемы сохранения

людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны; социальная — обеспечение защиты и

жизнедеятельности населения, спасе­нием и оказание помощи пораженным и пострадавшим; экономическая — сохранением объектов,

существенно

необходимых

для

 

ус­тойчивого

функционирования

экономики

 

и

выживания

населения в военное время, защитой материальных и историко-культурных ценностей, снижением опасности обра­зования вторичных очагов поражения

в условиях войны.

16

МЧС наряду с другими функциями решает и задачи ГО как составной части обороноспособности страны.

Соседние файлы в папке Лекции Поляков Защита населения