- •1. Понятие борьбы с коррупцией. Принципы борьбы с коррупцией.
- •2. Государственные органы и иные государственные организации в сфере борьбы с коррупцией. Возможности гражданского участия в противодействии коррупции.
- •3. Способы борьбы с коррупцией. Общая характеристика правовых мероприятий по борьбе с коррупцией. Международное сотрудничество Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией.
Лекция 3. Борьба с коррупцией.
1. Понятие борьбы с коррупцией. Принципы борьбы с коррупцией.
2. Государственные органы и иные государственные организации в сфере борьбы с коррупцией. Возможности гражданского участия в противодействии коррупции.
3. Способы борьбы с коррупцией. Общая характеристика правовых мероприятий по борьбе с коррупцией. Международное сотрудничество Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией.
1. Понятие борьбы с коррупцией. Принципы борьбы с коррупцией.
Согласно некоторым оценкам, затрата одной денежной единицы (доллара, фунта стерлингов, рубля) на противодействие коррупции приносит в среднем 23 единицы при борьбе с коррупцией на уровне отдельной страны и около 250 при борьбе с нею на международном уровне.
Не случайно мировое сообщество значительное внимание уделяет борьбе с коррупцией и ее предупреждению. Только за последние десятилетия под эгидой ООН были приняты: Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (1996 г.); Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих организациях (1997 г.); Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (1998 г.); Конвенция ОЭСР против взяточничества (1999 г.); Конвенция против транснациональной организованной преступности (2000 г.); Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (2003 г.).
21 декабря — день открытия для подписания Конвенции ООН стал Международным днем борьбы с коррупцией.
Антикоррупционная политика должна включать в себя принципы, в соответствии с которыми должны проводиться мероприятия, направленные на решение следующих задач:
организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях;
сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции;
уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней;
увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред;
влияние на мотивы коррупционного поведения;
создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.
Основная причина экспансии коррупции в переходный период — несоответствие между новыми условиями, в которых должен функционировать государственный организм, и старыми механизмами этого функционирования.
Значит, основные усилия антикоррупционной программы должны быть направлены на налаживание работы государственного механизма в новых условиях. Одновременно необходимо стремиться к таким системным изменениям, которые бы меняли установки, ценности, стереотипы поведения и чиновников, и остальных граждан.
В соответствии со ст. 4 Закона РБ «О борьбе с коррупцией» от 20 июля 2006 г., основными принципами борьбы с коррупцией являются принципы:
законности;
справедливости;
равенства перед законом;
гласности;
неотвратимости ответственности;
личной виновной ответственности;
гуманизма.
Борьба с коррупцией осуществляется государственными органами и иными организациями посредством комплексного применения следующих мер:
планирования и координации деятельности государственных органов и иных организаций по борьбе с коррупцией;
установления ограничений, а также специальных требований, направленных на обеспечение финансового контроля в отношении государственных должностных лиц в целях предотвращения проявлений коррупции и их выявления;
обеспечения правовой регламентации деятельности государственных органов и иных организаций, государственного и общественного контроля и надзора за этой деятельностью;
совершенствования системы государственных органов, кадровой работы и процедуры решения вопросов, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации иных вредных последствий правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений;
установления правовых запретов в целях разграничения служебных (трудовых) обязанностей и личных, групповых и иных внеслужебных интересов государственных должностных и приравненных к ним лиц;
предоставления в установленном законодательными актами Республики Беларусь порядке государственным должностным и приравненным к ним лицам гарантий и компенсаций, связанных с ограничениями, установленными настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией;
недопущения финансирования либо предоставления других форм материального обеспечения деятельности государственных органов и иных организаций из источников и в порядке, не предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
проведения криминологических исследований коррупционной преступности в целях ее оценки и прогноза для выявления предпосылок и причин коррупции и своевременного принятия эффективных мер по ее предупреждению и профилактике;
сочетания борьбы с коррупцией с созданием экономических предпосылок для устранения причин коррупции.