Основы научных исследований

Основы научных исследований.

Проблема о реформировании экологического законодательства.

План: Введение  1.Актуальность исследования 2.Степень исследованности проблемы 3.Цель работы 4.Объект исследования 5.предмет исследования 6.теоретическая база исследования 7.методология исследования 8.структура данной главы  9.список использованной литературы

1. Актуальность данной темы исследования, обусловлена происходящими коренными изменениями в экономике, государственном управлении и повседневной жизни Республики Казахстан, что ставит перед законодательством все новые и новые задачи, в том числе и в области охраны окружающей природной среды.

История развития человеческого общества учит тому, что, несмотря на обилие природных ресурсов, их разумное использование возможно только при надлежащей организации производства и потребления во всех областях экономики. При этом важным организующим началом служит право в целом и в первую очередь экологическое законодательство с его развивающимися правовыми институтами.

По моему мнению, нормативная правовая база Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды в целом характеризуется: недостаточной самостоятельностью и целостностью для защиты общественных и государственных экологических интересов как важнейшего вида охраняемых правом публичных интересов; наличием внутренних противоречий, пробелов и разночтений; отсутствием норм, способствующих развитию рыночных механизмов природопользования и охраны окружающей среды; наличием межотраслевых противоречий; отсутствием комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений.

Все это обусловило актуальность и выбор темы. Кроме того, следует учитывать и показатели экологической ситуации в стране. Она не только не улучшается в связи с падением промышленного и сельскохозяйственного производства, но продолжает ухудшаться. Обнаруживаются новые негативные тенденции и в связи с накоплением ядерных материалов, уничтожением химического оружия, ростом автомобильного транспорта, падением технологической и производственной дисциплины.

Указанные факты усиливают свое отрицательное воздействие в связи и на фоне традиционных объективно усугубляющихся обстоятельств экологического характера.

Главные природные сокровища нашего государства, приносящие ей доход, недра оказались исчерпаемыми. Связанное с увеличением добычи полезных ископаемых загрязнение окружающей среды вызывает серьезное беспокойство - разливы нефти в результате крушения танкеров и порчи трубопроводов, неизвлечение всех возможных полезных компонентов и нагромождение отвалов, грубое нарушение технологической дисциплины при разведке, разработке и перевозке минеральных ресурсов приобретают массовый характер и требуют более эффективного правового воздействия.

Актуальной проблемой развития человечества стало сохранение в чистоте атмосферного воздуха, без которого биологическая особь не может существовать и несколько минут. Это не только спасение городов от автомобильных и промышленных выбросов - традиционная задача уходящего столетия; охрана атмосферного воздуха предполагает многие другие меры и, прежде всего, защиту человека от шума, коротковолновых излучений, радиации, отрицательных запахов и других вредных воздействий атмосферы. Чернобыльская катастрофа, озоновые дыры, накопление и переработка отработавшего ядерного топлива заставляют активно заниматься и этой стороной охраны окружающей среды.

Создание и функционирование особо охраняемых природных территорий, предупреждение и преодоление последствий увеличивающихся чрезвычайных экологических ситуаций и бедствий заставляют совершенствовать прежние и искать новые средства и пути предупреждения деградации окружающей среды и оздоровления экологической обстановки.

Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов, нарушение экологических связей становятся глобальными проблемами, требуют глубокого научного изучения и осмысления. Значительное место в решении экологических проблем принадлежит законодательству, призванному регулировать общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, взаимодействия общества и природы.

Каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде, как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;

должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами;

Таким образом, признает приоритет международных правовых норм в сфере охраны окружающей природной среды.

Охрана окружающей среды осуществляется на нескольких международных уровнях:

-  с другими странами СНГ;

-  с восточноевропейскими странами;

-  с индустриально развитыми государствами;

-  с развивающимися странами.

Объекты охраны окружающей среды делятся на:

Находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой, Мировой океан);

Используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря);

Используемые двумя государствами (как правило, пограничные объекты – реки Дунай и Амур, мигрирующие животные)

Таким образом, можно сделать вывод о том, что экологические нормы российского законодательства нуждаются в реформировании. Необходимо проведение реформы в организации реального применения экологического законодательства.

Естественно, необходимыми условиями являются обеспечение всех заинтересованных должностных лиц текстами нормативных актов и систематический спрос с чиновников за соблюдение требований экологического законодательства. Весьма важно регулярное обучение должностных лиц и граждан за счет государства применению и соблюдению правовых актов в области экологии.

Регулярное стимулирование, материальное и моральное награждение добросовестных природопользователей, равно как и соответствующее вине и нанесенному ущербу наказание загрязнителей должно сочетаться с повседневным и непрерывным государственным и общественным контролем за применением экологического законодательства.

Должна проводиться государственная поддержка природоохранных организаций (объединений) граждан, в том числе финансовая. За счет государства должны субсидироваться средства массовой информации, содействующих продвижению правовой реформы в экологии, быть налажен массовый выпуск и распространение соответствующей литературы для широкого читателя.

Природоохранные органы должны быть реформированы. Их внимание следует сосредоточить на узловых вопросах повышения компетентности и профессионализма аппарата, его правового воспитания (находящегося в настоящее время на уровне, близком к нулевому).

По моему мнению, необходимо расширение преподавания экологии в средней школе, дальнейшее развертывание подготовки в вузах специалистов по различным направлениям экологии, организация и финансирование в достаточном объеме научных исследований в области экологии, введение соответствующих специальностей научных работников и создание сети экологических специализированных советов по защите диссертаций, налажен выпуск учебной и научной литературы, и т.д.

За годы независимости в Республике Казахстан сложи­лось достаточно развитое, системное законодательство, регу­лирующее общественные отношения в области охраны при­роды и рационального использования природных ресурсов. На основе международных экологических конвенций, рати­фицированных Парламентом, в республике приняты фунда­ментальные нормативные акты, создающие правовую базу для эффективного государственного экологического управ­ления и оптимальной деятельности природопользователей. 3 декабря 2003 г. Указом Президента Республики Казахстан была одобрена Концепция экологической безопасности, ко­торая послужила методологическим документом для даль­нейшего развития государственного правового механизма охраны окружающей среды Казахстана. В 1997 г. были при­няты сразу три природоохранных закона - «Об охране окру­жающей среды в Республике Казахстан», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территори­ях». В последующие годы были приняты законы «Об охране атмосферного воздуха», «О недрах и недропользовании», а также более трехсот законных и подзаконных актов, регули­рующих разносторонние аспекты природоохранной деятель­ности.

В 2006 г. вся система экологического законодательства была кодифицирована в одном нормативном акте - Экологи­ческом Кодексе Республики Казахстан. Экологический кодекс состоит из Общей и Особенной частей, в которых предусма­триваются самостоятельные институты экологического права. Все ранее действующие нормативные акты, регулирующие по­рядок проведения экологических нормативов, экологических экспертиз, экологического аудита, экологического контроля, экологических платежей и многих других вопросов охраны окружающей среды, полностью вошли в состав Экологическо­го кодекса. Редакция ранее действующих актов пересмотрена с учетом современных требований Экологического кодекса. В экологическом праве после принятия Экологического кодекса система экологического законодательства приведена в относи­тельный порядок. Несмотря на это, в данной отрасли права присутствует ряд проблем, связанных с вопросами дальней­шего совершенствования экологического законодательства. Проблемы реформирования любой отрасли законодательства имеют свою цикличность и свои закономерности. Экологиче­ское законодательство Казахстана также имеет свою циклич­ность и свои закономерности. Экологическое законодатель­ство суверенного Казахстана прошло в своем развитии три ярко выраженных этапа:

Первый этап длился с 1991 г. по 1997 г. В этот период в Республике Казахстан происходит процесс становления неза­висимости и разрабатывается законодательство на принци­пах суверенизации государства. Принимаются такие важные законы, как Закон Казахской Советской Социалистической Республики «Об охране окружающей природной среды в Ка­захской ССР» в 1991 г., Кодекс «О недрах и переработке ми­нерального сырья», Законы «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипала­тинском испытательном полигоне», Закон «О социальной за­щите граждан, пострадавших вследствие экологического бед­ствия в Приаралье» в 1992 г., Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» в 1993 г. Среди них наи­более важным в вопросах экологической политики является Закон Казахской Советской Социалистической Республики «Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР», который был принят 18 июня 1991 г. Структура закона состо­ит из 16 разделов, 83 статей. Раздел I содержит основные тер­мины, определения и основные принципы природоохранной деятельности государства и указывает объекты, подлежащие охране. Раздел II рассматривает права и обязанности граждан в области охраны окружающей природной среды. В разделе III подробно рассматривается деятельность органов государ­ственной власти и управления в области охраны окружающей природной среды. Также в законе рассматриваются такие раз­делы, как нормирование качества окружающей природной среды, экологическая экспертиза, экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, зоны чрезвычайной эко­логической ситуации и экологического бедствия, особо охра­няемые объекты природы.

Второй этап продолжается с 1997 г. по 2006 г. В этот пе­риод были приняты: Концепция «Об экологической безопас­ности Республики Казахстан» от 30 апреля 1996 г., «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г., Закон РК «Об эколо­гической экспертизе» от 18 марта 1997 г., Закон РК «Об эколо­гической экспертизе» от 18 марта 1997 г., Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 июля 1997 г., За­кон РК «Об охране атмосферного воздуха» от 11 марта 2002 г., Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании жи­вотного мира» от 9 июля 2004 г., Земельный Кодекс РК от 20 июня 2003 г., Водный Кодекс РК от 9 июля 2003г.

27 января 1996 г. был подписан Указ Президента Респу­блики Казахстан «О недрах и недропользовании». Указ состо­ит из 10 глав, 76 статей. Указ содержит общие условия регу­лирования отношений по недропользованию и охране недр. В нем дается общая характеристика целей и задач горного за­конодательства (глава I), определяется компетенция государ­ственных органов в области недропользования (глава II), за­креплены условия, виды, субъекты, основания возникновения права недропользования (глава III).

11 марта 2002 г. Парламентом Республики Казахстан был принят Закон «Об охране атмосферного воздуха». Атмосфер­ный воздух не является объектом права собственности, поэто­му основная задача данного Закона заключается в регулирова­нии отношений по охране воздуха, а не по его использованию. В законе определяются цели и задачи атмосфероохранного за­конодательства, компетенция государственных органов управ­ления и органов власти, а также отдельных граждан и обще­ственных организаций в области охраны воздушной среды. Структурно закон состоит из 7 глав, 30 статей.

18 марта 1997 г. Парламентом Республики Казахстан был принят закон «Об экологической экспертизе». Его структура включает 9 глав, 41 статью. Значение данного закона определя­ется правовым статусом, которым наделяется экологическая экспертиза как особый элемент экологического управления, без положительного заключения которой не разрешается ка­кая-либо хозяйственная деятельность.

15 июля 1997 г. принят Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях». В его структуру входит 24 главы, 88 статей. Организация заповедного дела в Казахстане имеет давнюю и богатую историю и рассматрива­ется как отдельный самостоятельный институт экологического права. В настоящее время в республике существует значитель­ное количество особо охраняемых территорий, их видов, на­деленных разным правовым статусом. Этим объясняется боль­шой объем данного закона и круг вопросов его регулирования.

Наиболее важным для данного периода является осново­полагающий природоохранительный закон Республики Ка­захстан «Об охране окружающей среды», принятый 15 июля 1997 г. В его структуру входит 19 глав, 89 статей. Глава 1 закре­пляет основные термины и определения, которые использу­ются в данном законе, определяет задачи законодательства Республики Казахстан в области окружающей среды. Глава II закрепляет правомочие общественных экологических органи­заций и граждан по проведению широкого комплекса меро­приятий, направленного на охрану природы. Особое значение имеет глава Ш, в ней подробно раскрывается перечень основ­ных правомочий и направлений деятельности в области охра­ны природы Правительства Республики Казахстан. Глава IV закрепляет общую характеристику оснований и условия осу­ществления права природопользования. Следующие главы регулируют отдельные элементы государственно-правового механизма управления в области экологии. Закон завершает­ся главой XIX «Международное сотрудничество в области ох­раны окружающей среды». В ней указаны принципы приори­тетности всеобщей экологической безопасности.

Для второго этапа развития экологического законода­тельства Республики Казахстан характерным является вклю­чение в правовое регулирование общественных отношений, рыночных механизмов, основанных на институте частной соб­ственности.

третий этап начинается в 2006 г. и длится по настоящее время. В этот период были приняты: в 2003 г. - Земельный Ко­декс РК, Водный Кодекс РК, Лесной Кодекс РК, в 2004 г. - Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», в 2006 г. - Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях», в 2007 г. - Экологический Кодекс РК, в 2010 г. - Закон РК «О недрах и недропользовании».

Основным отраслевым законодательным актом является Земельный кодекс Республики Казахстан, принятый 20 июня 2003 г. Кодекс состоит из 5 разделов, 21 главы, 170 статей. Закон рассматривает цели и задачи, принципы земельного законода­тельства, состав и зонирование земель. Особое место в законе занимает раздел II «Право собственности, право землепользо­вания и иные вещные права на землю», которым регулируется широкий круг вопросов землепользования и собственности на землю. 8 июля 2003 г. Парламентом Республики Казахстан был принят Лесной Кодекс. Его структура включает 9 разде­лов, 20 глав, 118 статей. Содержание данной редакции Лесно­го кодекса отвечает существующим требованиям практики и экономическим реалиям современного Казахстана. В кодексе дается общая характеристика лесного законодательства, обо­значаются его задачи, называются права и обязанности участ­ников лесного фонда. В разделе II раскрывается компетенция государственных органов в области управления, контроля по охране, защите, пользованию лесным фондом, воспроизвод­ства лесов и лесоразведения. Вопросы лесовладения, его виды, сроки, условия и порядок регулируются в III разделе. Лесным кодексом также регулируются отношения по платности лесо­пользования и финансированию лесного хозяйства, ведению государственного лесного кадастра и проведению лесного мо­ниторинга.

Серьезную роль в регулировании водных отношений играет Водный Кодекс Республики Казахстан, принятый 9 июля 2003 г. Парламентом Республики Казахстан. Он со­стоит из 11 разделов, 32 глав, 146 статей. Водный кодекс опре­деляет предмет своего регулирования, раскрывает цели и задачи водного законодательства, дает характеристику еди­ного водного фонда Республики Казахстан. В нем определена компетенция органов государственной власти и управления в области регулирования водных отношений, участие обще­ственных объединений и граждан в осуществлении контроля за охраной и использованием вод, контроль и экспертиза в об­ласти использования охраны водного фонда, государственный водный кадастр, государственный мониторинг водных объек­тов. Основное назначение Водного кодекса состоит в регулиро­вании отношений по водопользованию, определению видов, сроков, полномочий органов по предоставлению водоемов в пользование, прав и обязанностей водопользователей, плат­ности водопользования, оснований прекращения права водо­пользования.

Одним из основных источников экологического права является Экологический кодекс Республики Казахстан, при­нятый 9 января 2007 г. Парламентом Республики Казахстан. Кодекс состоит из 2 частей, 9 разделов, 47 глав, 326 статей. В общей части Экологического кодекса закреплены 27 глав, в которых рассмотрены основные понятия и определены права и обязанности физических лиц, полностью раскрывается ряд основных правомочий и направлений деятельности в обла­сти охраны окружающей среды. также данная часть кодекса рассматривает экономическое регулирование охраны окру­жающей среды и природопользования, виды экологического контроля, экологического мониторинга и кадастра. Глава 17 «Государственный учет участков загрязнения окружающей среды» рассматривает задачи и принципы ведения учета участков загрязнения окружающей среды. Особое место в Эко­логическом кодексе занимает раздел VI «Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия». Здесь четко расписаны понятие, порядок объявления отдельных территорий зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия и особенности правового регу­лирования в зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. Особенная часть начинается с рас­смотрения общих положений об экологических требованиях. Глава 30 предусматривает установление экологических требо­ваний практически по всем видам деятельности хозяйствую­щих субъектов. В главе 40 дается подробная характеристика экологических требований при производстве и использова­нии потенциально опасных химических и биологических ве­ществ, генетически модифицированных продуктов и организ­мов. Глава 42 «Экологические требования при обращении с отходами производства и потребления» определяет виды от­ходов производства и потребления (ст. 286), классификацию опасных отходов. Особое значение имеет раздел IX, который рассматривает ответственность за экологические правонару­шения и разрешение экологических споров. В мае 2013 г. в Астане прошел Экологический форум, организованный Ассо­циацией юристов в сфере недропользования при поддержке и участии ряда крупных нефте- и газодобывающих компаний. Основным предметом рассмотрения форума стал проект за­кона «О внесении изменений и дополнений в некоторые за­конодательные акты Республики Казахстан по вопросам эко­логии». Согласно данному законопроекту разработчиком - а им в первую очередь является указанная Ассоциация юристов, поднимается вопрос о внесении в Экологический кодекс Ре­спублики Казахстан существенных изменений и дополнений. Прежде всего, следует отметить комплексность проблем, на решение которых направлен данный законопроект. Фактиче­ски все изменения и дополнения в некоторые законодатель­ные акты по вопросам экологии можно сгруппировать по сле­дующим правовым институтам:

-     институт выдачи разрешений на эмиссию в окружаю­щую среду;

-     институт экономического стимулирования природоох­ранной деятельности;

-     институт ответственности за нарушение экологического законодательства;

-     институт отходов производства и потребления.

В рамках данных институтов рассматривается целый ком­плекс проблем, в которых предусматривается изменение со­держания понятийного аппарата, реформирование функцио­нальных обязанностей специально уполномоченных органов, применение новых экономических методов стимулирования природоохранной деятельности. Предлагаемые в законопро­екте новеллы по совершенствованию института выдачи раз­решений являются много аспектными правовыми явлениями и их можно признать глубоко позитивными. Всего разработ­чики законопроекта предлагают внести изменения и дополне­ния в 223 статьи Экологического кодекса. За последние 7 лет в Экологический кодекс изменения и дополнения вносились уже 7 раз. И на сегодняшний день из 323 статьей 155 изложены фактически в новой редакции. Получается что многие нормы действующего Экологического кодекса и сам Экологический кодекс подлежит серьезному реформированию. Означает ли это, что наступил очередной этап реформирования экологи­ческого законодательства? Этот вопрос не случаен - каждый новый этап развития экологического законодательства в пер­вую очередь означает существенные изменения основного ко­дификационного акта в области охраны окружающей среды.

В каком направлении пойдет дальнейшее развитие эко­логического законодательства Республики Казахстан? На се­годняшний день можно сформулировать два сценария раз­вития экологического законодательства. Первый вариант: основной доктриной, выдвигаемой руководством нашей ре­спублики, является ориентирование на создание «зеленой экономики». Это сложный технологический, научный, инно­вационный и производственный процесс, который затрагива­ет вопросы применения новых видов энергетического сырья, внедрения малоотходного и безотходного производства, а также новых инновационных технологий. Помимо правового регулирования, сам технологический процесс, на наш взгляд, может продлиться от 20 до 50 лет. Поэтому данный вариант рассматривается нами как очень отдаленная перспектива. Со­гласно второму сценарию можно утверждать, что следующий этап развития экологического законодательства будет прохо­дить под влиянием фактора межгосударственной интеграции, в первую очередь унификации законодательства государств - членов Таможенного союза, как следствия создания общего рынка трех государств (Беларуси, России, Казахстана).

23 сентября 2011 г. Совет министров юстиции госу­дарств - членов ЕврАзЭС принял историческое, с правовой и политической точки зрения, решение. «Этим решением была принята за основу Концепция развития гражданского законо­дательства государств - членов ЕврАзЭС и поручено комиссии Совета министров юстиции начать разработку проекта Основ гражданского законодательства государств - членов ЕврАзЭС (далее - Основы гражданского законодательства)». то есть мы видим, как наши государства, в том числе и Республика Ка­захстан, исходя из интеграционных процессов, принимают активное участие в создании единой правовой базы для госу­дарств таможенного союза. Развитие правовой системы имеет единые закономерности. Невозможно развитие одной отрас­ли права без соответствующих изменений в других отраслях права. На наш взгляд, если государства Таможенного союза создают единое гражданское законодательство — данное за­конодательства не сможет эффективно функционировать, если оно не будет подкреплено нормами уголовного, адми­нистративного и иного законодательства. Можно привести пример с соглашением о действии свободных складов, при­нятие которого обеспечило разработку и принятие таможен­ных тарифов, единых на территории трех государств - членов ЕврАзЭС. Нетрудно предположить, что российский капитал также будет активно участвовать в сфере недропользования на территории РК. Возможно появление каких-либо новых форм участия российских природопользователей на территории Казахстана или казахстанских компаний на территории Рос­сии. При этом единое общее для всех трех государств экологи­ческое законодательство будет способствовать эффективному протеканию данных процессов. Таким образом, нам представ­ляется что четвертый этап развития экологического законода­тельства будет проходить именно в этом направлении. Про­блема совершенствования экологического законодательства заключается в методологическом переосмыслении содержа­ния самого экологического законодательства, достижении его внутреннего единства путем подчинения единой цели. Несмо­тря на общепризнанность и общеупотребляемость термина «экологическое законодательство», данное законодательство достаточно четко подразделяется на «нормативные акты об ох­ране природы» и «нормативные акты об использовании при­родных ресурсов».