21. Понятие и элементы формы государства. Факторы, влияющие на формы государства.

Признаки государства, первоначально выраженные в его предпосылках, в ходе исторического процесса развиваются в форму государства. Форма государства — это его устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между людьми, между людьми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими, в способах организации высших органов государственной власти и в административно-территориальном делении государства. Категория «форма государства» показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и с населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности. Иными словами, форма государства — это устройство государственной власти и ее организация. Исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми моральными и материальными потерями. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Форма государства — это организация государственной власти, методы ее осуществления и ее территориальное устройство, которые отражают особенности развития страны, уровень ее демократии, а также культуры населения, т. е. форма государства никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества факторов (экономических, социальных, политических, идеологических) она всегда развивается и изменяется. За всю историю развития государства и права были высказаны десятки различных суждений по вопросу о формах государства. Предлагались самые различные подходы к решению этой проблемы. Еще в Древней Греции и Риме философы и юристы высказывали самые различные, порою весьма противоречивые мнения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют и чем они друг от друга отличаются. Один из величайших мыслителей античности, древнегреческий философ Платон (427—347 г. до н.э.) исходил из того, что идеальной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» — аристократия. Кроме того, им выделялась и рассматривалась «законная монархия» — царская власть и «незаконная» — олигархия. Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу испорченности человеческой натуры, ее форм. Идеальное государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны. Государство может деградировать и соответственно в этом же направлении изменять свои формы. Аристократия, приводящая к появлению частной собственности на землю и превращению свободных людей в рабов, может вырождаться в так называемую тимократию. Последняя, представляющая собой критско-спартанский тип государства, господство наиболее сильных воинов, может постепенно превращаться в олигархию. Олигархия же, как строй, основанный на имущественном цензе и власти немногих богатых, — в демократию. Наконец, демократия как власть народа и для народа, в силу опьянения последнего свободой сверх меры, может вырождаться в свою противоположность — тиранию. Это самая худшая форма государства, считал Платон, при которой безраздельно господствует произвол, бесправие широких масс и насилие. Тиран всегда захватывает власть «от имени народа» или «как ставленник народа». Учения и отдельные идеи, касающиеся форм государственного устройства и правления, развивались не только в Древней Греции и Риме, но и в других странах, причем не только на ранних стадиях развития человеческой цивилизации, но и в последующие столетия. Значительное внимание исследованию формы государства уделяется юристами и в настоящее время. Также как среди их предшественников, между современными авторами нет единого взгляда о видах форм государства. Высказываются самые разные точки зрения, имеют место различные подходы к определению понятия и содержания форм государства. Традиционным, например, для отечественного государствоведения и правоведения 60—70 гг. было представление о форме государства, как об институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. В более поздний период, вплоть до настоящего, в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима. Существует два подхода к форме государства: 1. Элементный подход Форма государства — это единство трех ее основных элементов: — формы правления, — формы государственного устройства, — политического режима. Однако такой подход не дает синтезированного представления о форме государства в целом. 2. Системный подход Форма государства — это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деятельности). В науке форма государства анализируется по преимуществу как внешняя форма сущности, содержания и явления государства. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере развития общества наполняются новым содержанием. На форму государства серьезно влияют культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности проживания, природные условия проживания. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями, партиями, церковью и другими организациями. Форма государства индивидуализирует каждое конкретное государство, которое существует в пространстве и времени в единстве содержания и формы. Внутренняя форма всегда содержательна и как таковая непосредственно и органически связана с сущностью государства на данном историческом этапе его развития. Внешняя форма государства изменчива, она соответствует изменяющемуся непрерывно содержанию государства. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.

Форма государственного устройства.

В учебной и научной литературе прослеживается в принципе единообразная характеристика данного термина. Так, В.М Корельский. под формой государственного устройства понимает территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. Миронов О.О. определяет государственное устройство как внутреннюю национально-территориальную организацию государства, соотношение целого и его частей. Венгеров А.Б., детализируя сам термин, указывает, что форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определённой территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом, а также связь центральных и местных органов власти и управления, распределение между ними полномочий. Вводя более адекватный термин, Чиркин В.Е определяет политико-территориальное устройство государства как организацию государственной власти по территориальному признаку, которая характеризует соотношение государства как целого с его составными территориальными частями.

Исходя из данного определения и представленной выше характеристики можно выделить следующие признаки формы государственного устройства. Во-первых, это один из элементов, характеризующий форму государства. Во-вторых, этот элемент показывает из каких частей состоит внутренняя структура государства. В-третьих, определяет правовое положение частей государства и взаимоотношение их органов. В-четвертых, показывает как строятся отношения между центральными органами государственной власти и органами власти частей государства. Форма государственного устройства наиболее полного раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства, как образования, имеющие черты, отличающие его от любого другого образования.

На сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства – унитарная и федеративная. Традиционно конфедерацию и иные формы объединения государств рассматривают в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации союза государств. Однако в последнее время появилась тенденция к выделению из формы государственного устройства форм международных объединений государств.

Форма правления.

Форма государственного правления - это организация вышестоящих органов государственной власти, характер и принципы их взаимодействия с другими органами государства, с политическими партиями, классами и социальными группами.

За формами правления все государства разделяют на две больших группы: - монархии; - республики.

Монархия - это такая форма правления, при которой полномочие верховной власти принадлежат одному человеку: королю, царю, султану, шаха, императору и т.п. При такой форме правления вся высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат монарху. Влада монарха передается, как правило, по наследству.

Иногда монарх может избираться. За свою государственную деятельность монарх ни перед кем не отчитывается и не несет юридической ответственности. Как правило, такие монархи несут ответственность только перед Бог.

Все монархии делятся на: абсолютные, ограниченные, дуалистические, теократические, сословно-представительные.

При абсолютной монархии власть монарха не ограничена и имеет все характерные особенности, которые изложены в определении. Такие монархии были наиболее распространены в эпоху рабовладения и феодализма. Сегодня их осталось очень мало, в частности в Марокко, Арабских Эмиратах, Кувейте и др.

В последнее столетие наиболее распространенными есть ограничены монархии. Иногда их называют парламентскими или конституционными. Они характеризуются тем, что власть монарха ограничена парламентом или конституцией. За таких форм правления монарх - глава государства, но он может существенно влиять на законодательную деятельность парламента и на формирование им правительства. Иногда монархическая форма правления имеет формальный характер. К ограниченным монархиям относятся Испания, Швеция, Япония, которые еще можно назвать конституционными монархиями. К парламентским монархиям можно отнести Англию.

Дуалистическая монархия - это такая форма правления, когда монарх - глава государства сам формирует правительство и назначает премьер-министра. В такой монархии действует два высших государственных органа - монарх и правительство во главе с премьер-министром. В ней могут существовать и другие высшие государственные органы, в частности судебные.

Теократическая монархия - это такая форма правления, когда абсолютная власть религиозного лидера сливается с государственной властью. Религиозный лидер есть одновременно и главой государства. Например, Ватикан, Тибет.

Сословно-представительная монархия характеризуется тем, что рядом с монархом - главой государства существует какой-нибудь совещательный представительный орган определенных классов или всего населения. К таким государствам можно отнести Россию до 1917 г., Польшу в XVII- XVIII столетиях.

Республика - это такая форма правления, при которой полномочие высших государственных органов осуществляют представительные выборные органы. Республики не имеют монарха. В республике высшие представительные органы и их высшие должностные лица избираются на определенный срок. Они периодически изменяются, переизбираются. За свою деятельность они отчитываются перед народом и несут юридическую ответственность (конституционную, криминальную, гражданскую, административную и дисциплинарную).

Республики как формы правления начали интенсивно возникать после буржуазных революций в XVI-XVII столетиях и является доминирующей формой правления в современный период. Ныне все республики делятся на три вида: президентская республика, полупрезидентская (или смешанная), парламентская.

Их названия в определенной мере условные, вместе и тем каждая из них имеет свою специфику. Существовали и существуют и другие виды республик: Советская республика. Народно-демократическая республика, республика Парижская Коммуна, исламские республики и другие.

Президентская республика характеризуется тем, что президент избирается всем населением, так как и парламент. В такой республике президент формирует и возглавляет правительство, является главой государства и формально не подотчетный парламенту. Например, в США, Мексике, Ираке.

Полупрезидентская или смешанная - это такая республика, когда президент - глава государства избирается народом, так как и парламент. В такой республике правительство избирается (назначается) парламентом по рекомендации президента. Правительство подотчетное одновременно президенту и парламенту. Президент не возглавляет правительство и не несет юридической ответственности за его деятельность. Например, Франция, Финляндия, Украина, Российская Федерация.

Парламентская республика характеризуется центральным положением парламента (законодательная власть), который избирает главу государства - президента и правительство - исполнительную власть. Они подотчетные парламенту. Иногда президент не избирается, и главой государства становится премьер-министр. Например, Италия, ФРГ.

Страна	Форма правления
Австралия	Федеративное государство
Австрия	Федеративная республика
Азербайджан	Республика
Албания	Республика
Алжир	Республика
Ангола	Республика
Андорра	Парламентское Княжество
Антигуа и Барбуда	Конституционная монархия
Аргентина	Федеративная республика
Армения	Республика
Афганистан	Исламское государство
Багамы	Конституционная монархия
Бангладеш	Унитарная республика
Барбадос	Конституционная монархия
Бахрейн	Монархия
Беларусь	Республика
Белиз	Конституционная монархия
Бельгия	Конституционная монархия
Бенин	Республика
Болгария	Республика
Боливия	Многонациональное государство
Босния и Герцеговина	Республика
Ботсвана	Республика
Бразилия	Федеративная республика
Бруней	Абсолютная монархия
Буркина Фасо	Республика
Бурунди	Республика
Бутан	Конституционная монархия
Вануату	Республика
Ватикан	Абсолютная теократическая монархия
Великобритания	Конституционная монархия
Венгрия	Республика
Венесуэла	Федеративная республика
Восточный Тимор	Республика
Вьетнам	Республика
Габон	Республика
Гаити	Республика
Гайана	Республика
Гамбия	Республика
Гана	Республика
Гватемала	Республика
Гвинея	Республика
Гвинея-Бисау	Республика
Германия	Федеративная республика
Гондурас	Республика
Гренада	Конституционная монархия
Греция	Республика
Грузия	Республика
Дания	Конституционная монархия
Джибути	Республика
Доминика	Республика
Доминиканская Республика	Республика
Египет	Республика
Замбия	Республика
Зимбабве	Республика
Израиль	Республика
Индия	Федеративная республика
Индонезия	Республика
Иордания	Конституционная монархия
Ирак	Республика
Иран	Исламская республика
Ирландия	Республика
Исландия	Республика
Испания	Парламентская монархия
Италия	Республика
Йемен	Республика
Кабо-Верде	Республика
Казахстан	Республика
Камбоджа	Конституционная монархия
Камерун	Республика
Канада	Конституционная монархия
Катар	Абсолютная монархия
Кения	Республика
Кипр	Республика
Киргизия	Республика
Кирибати	Республика
Китай	Республика
Колумбия	Республика
Коморы	Республика
Конго, демократическая республика	Республика
Конго, республика	Республика
Коста-Рика	Республика
Кот-д’Ивуар	Республика
Куба	Республика
Кувейт	Конституционная монархия
Лаос	Республика
Латвия	Республика
Лесото	Конституционная монархия
Либерия	Республика
Ливан	Республика
Ливия	Республика
Литва	Республика
Лихтенштейн	Конституционная монархия
Люксембург	Конституционная монархия
Маврикий	Республика
Мавритания	Республика
Мадагаскар	Республика
Македония	Республика
Малави	Республика
Малайзия	Конституционная монархия
Мали	Республика
Мальдивы	Республика
Мальта	Республика
Марокко	Конституционная монархия
Маршалловы Острова	Республика
Мексика	Федеративная республика
Мозамбик	Республика
Молдавия	Республика
Монако	Конституционная монархия
Монголия	Республика
Мьянма	Республика
Намибия	Республика
Науру	Республика
Непал	Республика
Нигер	Республика
Нигерия	Республика
Нидерланды	Конституционная монархия
Никарагуа	Республика
Новая Зеландия	Конституционная монархия
Норвегия	Конституционная монархия
Объединенные Арабские Эмираты	Федеративное государство
Оман	Монархия
Пакистан	Республика
Палау	Федеративная республика
Панама	Республика
Папуа - Новая Гвинея	Конституционная монархия
Парагвай	Республика
Перу	Республика
Польша	Республика
Португалия	Республика
Россия	Федеративная республика
Руанда	Республика
Румыния	Республика
Сальвадор	Унитарная республика
Самоа	Конституционная монархия
Сан-Марино	Республика
Сан-Томе и Принсипи	Республика
Саудовская Аравия	Абсолютная теократическая монархия
Свазиленд	Конституционная монархия
Северная Корея	Республика
Сейшелы	Республика
Сенегал	Республика
Сент-Винсент и Гренадины	Конституционная монархия
Сент-Китс и Невис	Конституционная монархия
Сент-Люсия	Конституционная монархия
Сербия	Республика
Сингапур	Республика
Сирия	Республика
Словакия	Республика
Словения	Республика
Соединенные Штаты Америки	Федеративная республика
Соломоновы Острова	Конституционная монархия
Сомали	Республика
Судан	Республика
Суринам	Республика
Сьерра-Леоне	Республика
Таджикистан	Республика
Таиланд	Конституционная монархия
Танзания	Республика
Того	Республика
Тонга	Конституционная монархия
Тринидад и Тобаго	Республика
Тувалу	Конституционная монархия
Тунис	Республика
Туркмения	Республика
Турция	Республика
Уганда	Республика
Узбекистан	Республика
Украина	Республика
Уругвай	Республика
Федеративные штаты Микронезии	Федеративная республика
Фиджи	Республика
Филиппины	Республика
Финляндия	Республика
Франция	Республика
Хорватия	Республика
Центрально-Африканская Республика	Республика
Чад	Республика
Черногория	Республика
Чехия	Республика
Чили	Республика
Швейцария	Федеративная республика
Швеция	Конституционная монархия
Шри-Ланка	Унитарное государство
Эквадор	Республика
Экваториальная Гвинея	Республика
Эритрея	Республика
Эстония	Республика
Эфиопия	Республика
Южная Корея	Республика
Южно-Африканская Республика	Унитарная республика
Ямайка	Конституционная монархия
Япония	Конституционная монархия

Форма правления	Количество стран
Республика	129
Конституционная монархия	35
Федеративная республика	12
Унитарная республика	3
Федеративное государство	2
Абсолютная теократическая монархия	2
Абсолютная монархия	2
Монархия	2
Исламская республика	1
Исламское государство	1
Парламентское Княжество	1
Многонациональное государство	1
Унитарное государство	1
Парламентская монархия	1

Политический режим.

Категория «политический режим» относится к базисным категориям политологии наряду с такими понятиями, как «власть», «политика», «государство», «легитимность» и др. Изучение политического режима имеет практическую значимость для понимания социальных и политических процессов, происходящих в той или иной стране.

Основные признаки политического режима

• Степень участия народа в механизмах формирования политической власти;

• соотношение прав человека и гражданина с правами государства;

• гарантированность прав и свобод личности;

• положение СМИ, степень гласности в обществе;

• место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

• соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

• характер политического лидерства;

• степень верховенства закона в общественной жизни;

• принципы взаимоотношения общества и власти;

• политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства;

• мера политического плюрализма, многопартийность

Политический режим представляет собой совокупность методов, приемов, средств осуществления политической власти. Он характеризует среду и условия политической жизни общества, определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития. Понятие политического режима, получившее распространение в западноевропейской политической литературе на рубеже XIX–XX вв., в течение долгого времени продолжает оставаться объектом теоретических споров. Его содержание раскрывается через выяснение его основных элементов, признаков, компонентов.

Политический режим – это определенный политический климат, существующий в обществе, условия, в которых протекает политическая жизнь, развивается вся система политических отношений, формируется политическая культура и политическое поведение социальных групп и индивидов. Эти признаки находят отражение в соответствующих статьях конституций государств. Но для характеристики политического режима этого недостаточно. Для определения политического режима необходимо сопоставление официальных (в том числе конституционных) правовых норм с реальной политической жизнью. Таким образом, политический режим – это система конституционных порядков и конкретное воплощение этой системы на практике. Формирование и эволюция политического режима в конкретной стране происходят под воздействием объективных и субъективных факторов.

Факторы формирования и эволюции политического режима

Объективные факторы
Исторические	Опыт, обычаи, традиции
Экономические	Формы собственности, уровень социально-экономического развития страны
Политико- правовые	Взаимоотношения власти и граждан, законы, нормы, механизмы регулирования политических конфликтов
Культурные	Уровень общей культуры населения, культура взаимоотношений людей, влияние религиозных традиций
Национально-расовые	Однородность и неоднородность государства, взаимоотношения наций
Природно-географические	Территория, коммуникации
Социально-психологические	Менталитет, преобладающие типы характеров, соответствие массового сознания базовым особенностям организации общества
Субъективные факторы
Политические взгляды руководства страны; отношения между лидерами страны и оппозицией, между партиями, между лидерами партий; расстановка социальных сил; противоречия среди власть имущих; личные качества политических лидеров (характер, темперамент)

Субъективные факторы не имеют такого определяющего значения, как объективные, действуют относительно короткий период времени, но также оказывают влияние на эволюцию политического режима.

Таким образом, на тип политического режима влияет политическая динамика, свойственная процессу функционирования государства на конкретном историческом этапе и отражающая сложное взаимодействие объективных и субъективных факторов.

Факторы, влияющие на формы государства:

Внутренние факторы:

1) кому принадлежит власть, чьи интересы она выражает.

2) соотношение политических сил в стране.

3) уровень культуры народа, его исторические традиции.

4) национальный состав населения.

5) размер территории страны.

6) идеологии.

Внешние факторы:

1) заимствование опыта государственного строительства других более развитых стран.

2) международная обстановка.

3) географическое положение.

4) экономическая, политическая зависимость государства от других стран.

22. Монократическая, поликратическая, сегментарная формы государства.

В последние годы в отечественной литературе (например, в работах Чиркина) предложена новая классификация форм государства, опирающаяся на признаки собственно формы).

1. Монократическая (единовластная) форма государства. Главным для такой формы является принцип единовластия. Полнота государственной власти может находиться в руках одного человека (монарха), либо в руках определенной группы (партии, военно-революционного совета и т.д.). Разделение властей, как и местное самоуправление, фактически не существует. Права граждан не признаются и всячески нарушаются, существует обязательная идеология или государственная религия. Давление на органы государственной власти со стороны различных «заинтересованных групп» отсутствует. Выделяют следующие подвиды монократической формы государства: — теократическая (Саудовская Аравия). — экстремистская (фашистская). — милитаристская (правление военного центра). — монократическая в условиях тоталитарного социализма.

2. Поликратическая (многовластная) форма государства. Главным признаком является принцип многовластия, принцип разделения властей и местное самоуправление не только существуют, но и реально действуют. Выделяют следующие подвиды поликратической формы государства: — традиционная (США, Англия). — постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря).

3. Сегментарная (смешанная) форма государства. Это промежуточная форма между поликратической и монократической. Решающая роль принадлежит исполнительной власти, местное управление носит слаборазвитый характер, права граждан не полностью отражены в законодательстве, давление на органы государственной власти носит частичный характер. Примером сегментарной формы могут послужить такие государства, как Египет, Иордания, Марокко. Рассмотренные три элемента формы государства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим) хоть и различны, но все же относятся к одному явлению, обладают внутренним единством, органически связаны между собой, взаимообусловлены в своих признаках. Таким образом, взятые в единстве три организации государственной власти образуют форму государства. В процессе развития государства имеется диалектическая взаимозависимость всех сторон его проявления, устройства и организации. Исторически сложилось так, что сначала появились государства, форму которых прежде всего определяла форма правления. Более того, таких форм, как форма правления государственного устройства или политический режим не существовало. Необходимость в классификации по форме государственного устройства появилась в XVII—XVIII вв. Категория же «политический режим» возникла и вовсе в начале XX в. Таким образом, в древности и в средние века все государства были унитарные, а формой правления, как правило, была монархия. О политическом режиме можно говорить шире. Так, в некоторых государствах Древнего мира существовали институты демократии, хотя чаще встречались авторитарные или вовсе тоталитарные режимы. С появлением федераций положение изменилось. И хотя в форме правления монархия продолжает играть значительную роль, основной формой правления становится республика. Политический режим становится все более демократичным и достигает современного уровня. В ходе исторического развития государства содержание его меняется быстрее, чем форма, которая, несмотря на ее активную роль, является более консервативной стороной явления. Существует объективное противоречие между новым содержанием и старой формой государства. В результате форма претерпевает изменения в соответствии с новыми потребностями действительности.

23. Монархическая форма правления: понятие, основные черты, разновидности.

Монархия - единовластие, единодержавие (от греч. "монос" - один и "архе" - власть, то есть "моноархия") - форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу - монарху (фараону, королю, царю, шаху, султану и т. п.), который наследует ее как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия.

Признаки монархии

Основными признаками классической формы правления являются:

• существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах)^[1];

• наследственный (согласно закону о престолонаследии) порядок преемственности верховной власти;

• монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции, представляет государство на международной арене;

• юридический иммунитет и независимость монарха, которые подчеркивает институт контрасигнатуры.

Во многих случаях государства, традиционно считающиеся монархическими, не удовлетворяют перечисленным признакам. Более того, в некоторых случаях трудно провести границу между монархией и республикой. Такие выборные монархии как Рим периода принципата и Речь Посполитая сохраняли республиканские институты. Император, первоначально, - республиканская чрезвычайная магистратура, а само название Речь Посполитая дословно переводится как "республика".