Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Юридический институт (филиал ИГУ)

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Шпорки по КПЗС (самый краткий вариант)

.docx

Скачиваний:

Добавлен:

01.03.2016

Размер:

111.85 Кб

Скачать

☆

1 / 21 2 > Следующая >>>

1.Предмет и методы науки КПЗС.

Наука кпзс- совокупность различных, учений, взглядов, концепций, гипотез по ?-ам КП. Предмет науки: все общ отношения (основы общ строя, правовое положение личности, адм-тер-ое устройства, организация местной власти, правовая охрана Конст. Методы: Системный- любой гр-правовой институт необходимо рассматривать в системе с другими; Исторический- рассмотрение истории развития; Функциональный- гр-правовой институт с т.з.реального функцион-ия (разделения властей); Статистический; Сравнительное государствоведение, правоведение. КПЗС- сравнительное изучение КП стран мира. 4 сферы общ жизни: экономика, соц отношения, политика, идеология (основы конст строя, основы правового положения чел-ка и гр-на, гос. устройство). Франция – 2 группы общ отношений (нет норм, регулирующих правовое положение личности), ФРГ – 3 группы. Нормы КП – общеобязательные, установленные гос-ом и обеспечивающиеся гос принуждением. Методы: императивный (повелительный); диспозитивный (нормы-дозволения). Особенности структуры норм: санкции встречаются редко. Гипотеза формулируется чаще всего косвенно

2. Основные источники КПЗС.

Источники отрасли носят только правовой хар-р: Конст; Коснт федераций; Органический закон (принимаемый на бланкетных нормах К, они восполняют пробелы (Франция)); законы, принимаемые парламентом (билль, хартия); акты ИВ (Правит-во, Глава гос-ва); акты местных органов; судебные прецеденты; К-ные соглашения; акты органов Конст контроля; акты толкования К; партийные документы.

3. Конст соглашение: понятие, сущность, виды.

- документ, заключённый м/ж 2-мя ветвями власти. Содержание: изменение отдельных норм К. Признаки: неписанное правило; эти правила связаны с осуществлением К, реализацией королевских прерогатив; многообразие применения правил; использование конст согл-я не обеспечивается принудительной силой гос-ва и не подлежит судебной защите; конст сог-я связывают с К моралью и нравственностью. К. Великобрит обладает правом абсолютного вето. Более 200 лет действует; королева подписывает все законопроекты, которые поступают. Иначе – аморальный поступок; Королева назначает премьер-министра. Лидер доминирующей партии (Лейбористская – Тони Блэк). Сессия парламента 1 раз в год. К соглашение обеспечивается силой общ-ого мнения. Нарушение К сог-я может привести к нарушению К. Если сессия парламента не соберётся→армия останется без денег, т.к. ряд финансовых законопроектов рассматривается ежегодно → нарушение К соглашения и К→правовые последствия. К сог-я существуют в странах с писанной и неписанной К. В США 2 кандидата – от демократов и республиканцев (это традиция). Нигде не закреплено, что не м/б кандидаты от др партий.

4. Основные способы принятия и изменения конст-ий (на примере).

Способы принятия: октроирование – дарование конституции односторонним актом главы гос-ва (монархом). Октроированный характер конституции часто заложен в преамбуле, где указывается на источник происхождения конституционного акта. Дарованные конституции – это договор между монархом и выборным органом, который представлял волю народа. Принятие конституции подобным образом свидетельствовало о уменьшении роли монарха и о невозможности принять им конституцию самостоятельно. Народные конституции – возрастание роли народа в политической жизни государства, Источником такой конституции является избирательный корпус, который выбирает парламент или учредительное собрание либо непосредственно одобряет конституцию на референдуме. Учредительное собрание может быть суверенным – окончательно составлять текст конституции и принимать его, или несуверенным - разрабатывать только текст. Изменение конституций: в зависимости от вида конституции. Гибкие конституции – это обычно не писанные или частично писанные конституции (Великобритания, Израиль). Они изменяются путем принятия обычных законов. Жесткие конституции труднее изменить. Чаще всего требуется квалифицированное большинство голосов в парламенте для внесения изменений в конституцию. Смешанные конституции – конституция Мальты. Внесение поправок в тексты конституций может быть осуществлено заменой старой формулировки на новую.

5. Особенности, формы и виды Конст-ий з/с.

Форма конст–способ организации и выражения конституционных норм. Конституция может состоять из одного или нескольких актов, и они обладают высшей юридической силой. Конституции могут быть писанными и неписанными. Писанные конституции могут представлять собой единый кодифицированный акт, а могут составляться из нескольких актов, которые не являются кодифицированной конституцией. Встречаются смешанные конституции: они частично писанные, частично включают парламентские законы и судебные прецеденты и включают в себя обычаи и доктринальное толкование. Например, конституция Великобритании включает в себя статуты, прецеденты и обычай (конституционные соглашения). Виды конст: По времени действия конституции делятся на временные и постоянные.. По оформляемому политическому режиму конституции делятся на демократические и авторитарные.. По форме правления: монархические и республиканские. По форме политико-территориального устройства: федеративные и унитарные. В зависимости от порядка принятия конституции делятся на октроированные и народные. В зависимости от порядка изменения: гибкие, жесткие и смешанные. По форме выражения: писанные, неписанные и смешанные.

6. Коснт Швеции и Канады, общая хар-ка.

Писанная Конституция, состоящая из 3-х основных законов. Источники Конституции: 1. акт о престолонаследии 1810. 2. акт о свободе печати 1949г. 3. требования конституционных реформ. Порядок внесения изменений и дополнений: В случае внесения изменений и дополнений они должны быть сначала приняты Ригстагом одного созыва простым большинством голосов , если проект не поддержали хотя бы 1/3 всех депутатов парламента, он выносится на референдум. Предмет конституционного регулирования:- основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, субъектный состав органов исполнительной власти. Принцип разделения властей, государство, социальное государство. Особенности содержания: Парламентская монархия. Король не является главой исп. власти. Король не может отправить в отставку правительство и премьер-министра. Высший орган власти – Ригстаг. Конституция Канады была принята в 1842 г.. Писанная Конституция (состоит из нескольких актов). Источники Конституции: 1. законные акты английского парламента, 2. приказы в совете с 1867 г, 3. поправки к приказам. Порядок внесения изменений и дополнений: «Жесткая» Конституция. Обычная процедура: издание генерал-губернатором прокламации. Парламент может изменить положение Конституции в отношении исполнительной власти, сената и палаты общин. Предмет конституционного регулирования. Особенности содержания: Конституция не регулирует вопросы гражданства, часть избирательного права, основы организации судебной власти.

7. Конституция США.

Самая старая из писанных К, действующих в настоящее время. Она была выработана Конвентом в Филадельфии в 1787 и вступила в силу 1788. 3 компонента К: преамбула, которая не признаётся судами и американской доктриной за составную часть основного закона, а рассматривается с точки зрения источника; 7 статей; 28 поправок. В К отсутствуют положения о институтах полит и гос власти: о К-м контроле, полит партиях, исполнительном аппарате. В её положениях нет терминов: «всеобщее голосование», «партия», «бюджет». В США существует «живая К», регулирующая отношения конст-ого уровня и формируемая Конгрессом, Президентом, Верховным Судом. 1. Организационное разделение власти м/ж 3 ветвями: законодательная (Конгресс), исполнительная (Президент), судебная (ВС). 2. Президент получает власть в результате косвенных выборов. Сенат – избираемый орган. ВС – назначаемый орган. К. США- жесткий, трудноизменяемый документ. Предложение о внесении поправок выдвигается, если это сочтут необходимым 2/3 от общего числа 2-х палат Конгресса или созванный по требованию законодат-ых собраний 2/3 штатов спец конвент. Для ратификации-утверждение поправок законодательными собраниями ѕ штата или конвентами в ѕ штатов. Если за установленный срок поправка не ратифицирована- отвергнута.

Конст контроль осущ-ся общими судами, а окончательное решение по фед-ым актам принимает ВС. Конгресс: Палата Представителей (435 депутата) и Сенат.

8. Конституция Великобритании.

Конст имеет комбинированный, несистематизированный хар-р, слагается из 2-х частей – писанной и неписанной. Её часто называют неписанной, т.к. она не была записана в едином НПА. Писанная часть принятая в различные годы и даже эпохи НПА парламента, регулирующие ?-ы конст хар-ра и судебные решения (прецеденты). К неписанной части относятся конст-ые соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие ?-ы гос-ва. Никто не может заставить соблюдать конст-ое соглашение. Нет точного списка обычаев. Они обеспечиваются силой общественного мнения. Отсутствует орган конст контроля. Отсутствует иерархия в актах, издаваемых парламентом. Парламент: Палата Лордов и Палата Общин.

9. Конст. Японии.

Черновой проект К был составлен в штабе оккупационных войск и затем доработан Правительством страны. Конст была принята Парламентом. Вступила в силу в 1947. Провозглашает народный суверенитет, закрепление широкого круга прав и свобод, ярко выраженный пацифизм. Состоит из преамбулы, 11 глав 103 статей. Конст изменяется по инициативе Парламента, необходимо согласие 2/3 от общего числа членов каждой из 2-х палат. Конст контроль осуществляется Верх Судом. Подаётся иск о неконституционности акта в суд 1-ой инстанции. Парламент: Палата Советников и Палата Представителей.

10. Основной з-н ФРГ.

Первоначальный проект Основного Закона ФРГ был подготовлен комитетом немецких специалистов КП, действовавшим на основе указаний премьер-министров земель, уполномоченных губернаторами западных оккупационных зон. Проект был рассмотрен в Парламентском Совете из депутатов, избранных ландтагами земель. Окончательный проект был принят и вступил в силу в 1949. В основу акта были заложены конст-ые традиции Германии. Конст закрепляет концепцию правового гос-ва, содержит широкий перечень прав и свобод, включает различного рода чрезвычайное законно-во. Состоит из преамбулы, 11 глав и 158 статей (146). Конст контроль осуществляет Федеральный конст Суд. Изменение Конст путём принятия специального конст закона, который принимается 2/3 голосов в каждой палате парламента. Парламент: Бундестаг и Бундесрат.

11. Правовая охрана К-ии.

-совокупность всех правовых средств, которыми располагает гос-во, устанавливающих правовые механизмы конст норм и совокупность всех НПА. Формы правовой охраны К: Правотворческая деятельность: появление законно-ва; Наблюдение за соблюдением и исполнением К всеми S права (правоохранительная деятельность); Наблюдение за текущим законно-ом. Правовую охрану осуществляют: законодат, правоохран-ые, правоприменительные органы, органы, осуществляющие К контроль и надзор. Соотношение м/ж контролем и надзором: при осуществлении К контроля нарушение устраняется органом К контроля. При осуществлении К надзора нарушение не устраняется органом К надзора (может только приостановить действие НПА). Контроль и надзор – 2 разных понятия. К надзор – постоянный, а К контроль – временный. К надзор – стадия контроля. 1 стадия – К надзор, 2 стадия – устранение несоответствия К. К контроль -особый вид правоохранит деятельности, заключающийся в выявлении и устранении несоответствий текущего законодательства К-ции.

12. Виды и формы Конст. контроля.

КК-особый вид правоохран деятельности, заключающийся в выявлении и устранении несоответствий текущего законодательства К-ции. Виды: по органам, осуществляющим контроль: американская модель(контроль осущ-ют органы общей юрисдикции); австрийская/европейская(осущ-ют: только Верх суд- Индия, Швейцария, Канада. Конст суд- Австрия, Италия, Квазисудебные-Франция); децентрализованная(суды общей юрисдикции любого порядка- США, Япония). По содержанию контроля: Материальный (На соответствие К проверяется само содержание); Формальный (проверяется соответствие процедуре создания). По времени осуществления: предварительный (проверке подвергаются источники, не вступившие в силу: Финляндия, Швеция); последующий (проверке подверг. вступившие в силу з-н и не вступивший в силу междунар Д). По основаниям проведения: Абстрактный (проверяется любой источник права, не зависимо применяются ли нормы права); Конкретный (проверяется тот источник, кот. связан с конкретными спорами США). По обязанности проведения: Обязательный (Франц); Факультативный (По инициативе внешнего S-а). По последствиям: Решения имеют обратную силу; Не имеют обратной силы (при решении о несоответствии, считается недействительным). По объёму: полный (в отн-ии всех общ отн-ий); частичный (в отн-ии отдельного общ. отн-ия). По юр силе: постановляющий (обязательное значение); консультативный (рекомендат-е знач-ие). Роль: Защита К. К контроль направлен на устранение противоречий текущего законодательства К, обеспечивается верховенство К, законности.

13. S-ы, О-ы К.Контроля.

КК–особый вид правоохран деятельности, заключающийся в выявлении и устранении несоответствий текущего законодательства К-ции. Обращаться в органы К контроля могут высшие органы гос-ва и д/л, S Ф-ии, автономные образования, группы депутатов, сенаторов, суды, омбудсманы (парламентские уполномоченные по правам чел-ка), гр-не, если нарушены их конст-ые права. О-ы: проверка обыкновенных законов на соответствие органическим. Законы, принятые на референдуме проверке не подлежат, но могут проверяться. Проверка на соответствие К внутригосударственных Д-ов. Проверка конст-ти и законности актов ИВ, актов СУ. Проверка соответствия национальных законов международным договорам. Проверка проектов междун Д, междун Д, не вступивших в силу. Проверка отдельных положений К на соответствие самой К. Проверка соответствия К действий д/л. КК осуществляют: Неспециализированные органы (парламент) и

Специализированные (суды общей юрисдикции, конст. суд, конст. совет, конст. религиозный совет). Между-ые органы и межд-ые суды. Виды: по органам, осуществляющим КК: американская модель (осущ-ют органы общей юрисдикции); австрийская/европейская (осущ-ют: только верх. суд-Индия, Швейцария, Канада. Конст суд- Австрия, Италия, Квазисудебные-Франция); децентрализованная (суды общей юрисдикции любого порядка- США, Япония).

14. Конст Совет Франции.

Состоит из 9 членов, мандат которых длится 9 лет и не подлежит возобновлению. КС обновляется на 1/3 каждые 3 года. В КС входят пожизненно бывшие Президенты. Назначаются: Президентом Республики (3), Председателем Национального Собрания (3), Председателем Сената (3). М/б назначено любое лицо, пользующееся правом,18л. Единственный критерий- «мудрость» назначающих их лиц. Полномочия: Контролирует конституционность (проверка на конст-ть норм права); следит за правильностью избирательных операций национального масштаба, референдумов (избрание През, проведение референдумов); Толкование норм К. Положение, объявленное неконст-ым, не м/б промульгировано или введено в действие. Решения КС не подлежит обжалованию. Заключение и мнения – советы, которые даёт КС правительству по организации референдумов или президентских выборов.

15. Фед-ый Конст Суд ФРГ.

Состоит из 2 сенатов. В каждом Сенате по 8 судей. Трое из судей в каждой палате д/б избраны из высших федеральных судов, занимавших должность судьи не менее 3-х лет. Критерии: 40 лет; право быть избранным в Бундестаг; Письменное заявление о согласии стать членом ФКС; право на занятие судейской деятельностью; Не могут входит в состав Бундестага, Бундесрата, Правительства, органов земель; Несовместима с иной деятельность, кроме преподавания в ВУЗе; Возрастной предел -68л. Срок полномочий 12 лет. Переизбрание недопустимо. Половина судей каждого Сената избирает Бундестаг, половина – Бундесрат. Из числа судей высших судебных органов Федерации один из органов избирает 1 судью, другой – 2. Из остальных судей 3 избираются одним органом и 2 другим. Компетенция: решения об утрате и лишении основных прав и свобод; антиконституционность партий; по жалобам на решения Бундестага; по обвинению Президента; толкование Основного Закона и т.д.

16. Конст основы эк системы з/с.

Экономическая система– это отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Это перечень принципов экономического строя, основанного на оценке труда человека и свободной инициативе. Принципы: национальный суверенитет, частная собственность, социальная функция собственности, свободная конкуренция, защита потребителя, защита окружающей среды, сокращение регионального и социального неравенства, стремление к полной занятости, благоприятствование малым предприятиям. Государство усиливает законодательную деятельность в области экономики. Основополагающим принципом служит установление в конституции целей использования национальных богатств в общих интересах независимо от того, кто их собственник

17. Гос-во в политической организации общества з/с.

Политические отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, – это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть. Политическая власть – это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Поскольку это власть над обществом, то она является публичной властью. Государство, власть которого легитимно распространяется на все общество и которое обладает монополией на применение в установленных случаях, установленными способами и в установленной степени физического насилия к подвластным. Демократический политический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным существованием политических и правовых институтов, позволяющих ему оказывать влияние на управление обществом и государством. Либеральный режим отличается высокой степенью политической свободы, однако вследствие культурной отсталости большинства общества реально пользоваться демократическими политическими институтами могут сравнительно немногие. Авторитарный режим характеризуется полным или почти полным отсутствием на деле демократических политических отношений. Публичная власть широко прибегает к средствам подавления

18. Политические партии в полит системе общества з/с, виды.

Полит.партия- добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация гр-н, принадлежащих к определённой группировке общества, созданная на основе общности убеждений и целей её членов, действующая на основе п-ов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей участие в формировании и выражении полит воли народа и в борьбе за гос власть, давлении на неё мирными, конст-ми средствами. Признаки: свободно создаваемая автономная организация гр-н гос-ва, действующая на началах самоуправления; устойчивая организация, объединяющая гр-н на постоянной основе; объединение в партию происходит на основе общности идеологических факторов; партия –некоммерч организация; партия содействует формированию и выражению полит воли народа (участие в выборах); партия- действующая на демократических п-пах и на основе гласности, публичности, открытости; цель партии- завоевание гос власти. Виды: по содержанию: консервативные п– за сохранение прежних порядков (Великобрит); клерикальные/религиозные- требуют, чтобы общ жизнь и упр-е гос-ом перекликалось с догмами религии (ФРГ); либеральные- за свободу эконом деятельности, невмешательство гос-ва в общ жизнь (Великоб); реформистские- за соц справедливость при сохранении частной собственности (в Европе); радикалистские- за коренное переустройство общества с применением насильственных мер (неофашистские партии). По правовому положению: зарегистрированные и незарегистрированные, легальные –действующие на законных основаниях и нелегальные (запрещена судом). Национальная – общегосударственная, получившая на общегосударственных выборах установленный законом % голосов. Местная- действует в отдельных регионах, шататах.

19. Институционализация (Правовое оформление) полит. пратий.

Партии организуются и действуют свободно. Они создаются на основе явочного порядка. Партии сами определяют свои цели, структуру, внутреннюю организацию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими уставами. В некоторых странах партию можно не регистрировать, в других – обязательная гос регистрация. Регистрация возлагается на органы гос-ва : Минюст, МВД (Франция, Испания), Верховный народный суд (Ангола), Высший избирательный трибунал (Бразилия), Фед-я избирательная комиссия (Мексика). Для регистрации необходимо предоставить: заявление о создании партии, учредительный протокол, список руководителей партии, программный документ о целях партии. Устанавливается срок для регистрации. Если по его истечению в регистрации не отказано – партия зарегистрирована (автоматически). В странах Латинской Америки: условная и окончательная регистрация. Условная – необходимо доказать, что партия в течение определённого времени действовала, для того, чтобы получить окончательную регистрацию необходимо набрать на выборов определённый % голосов.

20. Финансирование полит. партий в з/с.

Партии освобождаются от налогов на недвижимость, имеют льготы при приобретении зданий, получают прямую финансовую поддержку со стороны гос-ва. Законно-во устанавливает законные источники финансирования: взносы членов партии, доходы от принадлежащего им имущества, дарение, наследование, кредиты. Партии обязаны вести учёт всех поступающих взносов и пожертвований, доходов и расходов, иметь бухгалтерские и инвентарные книги, ежегодно предоставлять регистратору отчёт о своём имуществе, доходах и расходах. Законы многих стран предусматривают финансовую поддержку со стороны гос-ва проводимых партиями избирательных кампаний. Законы устанавливают максимум для пожертвований, которые могут делаться физ и юр лицами в течение года.

21. Политические партии в избирательном процессе.

Избир процесс-урегулированная законами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в гос-ые и самоуправленческие органы. Стадии: назначение выборов, регистрация избирателей, организация избир-ых округов, выдвижение кандидатов, проведение голосования, подсчёт голосов. Полит партия – добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация гр-н, принадлежащих к определённой группировке общества, созданная на основе общности убеждений и целей её членов, действующая на основе п-пов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение прибыли, а участие в формировании и выражении полит воли народа и в борьбе за гос власть, давлении на неё конст-ми средствами. Выдвижение кандидатов возможно в порядке самовыдвижения, группой избирателей и полит партией или иным общ объединением. Выдвижение полит партией возможно для кандидатов в Бундестаг ФРГ, Палаты представителей Японии.

22. Многопартийность. Понятие и виды партийных систем.

Парт система – институт, который хар-ет полит-ю организацию общества и сам хар-ся, с одной стороны, отношениями м/ж полит партиями и гос-ом, а с другой– взаимоотношения полит партии с другими общественными элементами полит системы и гр-ми. Примерно в 2-х десятках стран (Саудовская Аравия) полит партии отсутствуют, т.к. они официально запрещены. Многопартийность: Один из основных конст п-пов организации полит жизни в современных демократических гос-вах. Юр-ки п-п многопартийности означает, что гос-во признаёт и гарантирует право гр-н объединяться в полит партии, равенство всех партий перед законом, свобода их деятельности. *с 1 доминирующей партией (полуторопартийные) Япония, Швеция; * с 2 ведущими партиями (двухпартийные) США, Великобритания; * с 2 ведущими, из которых одна вынуждена постоянно опираться на союз с более мелкой партией (2 Ѕ партийные) ФРГ; * Собственно многопартийные Франция. Однопартийность (для стран с тоталитарными, авторитарными режимами. КНДР, Вьетнам, Лаос, Куба).

23. Партийные система США.

Парт система – институт, который хар-ет полит организацию общества и сам хар-ся, с одной стороны, отношениями м/ж полит партиями и гос=ом, а с другой- взаимоотношения полит партии с другими общ-ми элементами полит системы и гр-ми. США: господствует 2 главные партии, попеременно сменяющие друг друга у власти. Республиканская и демократическая партия- двухпартийную систему США. Двухпартийность проявляется на фед-ом уровне. В обеих партиях нет постоянного членства, уплаты членских взносов, обе децентрализованы, нет постоянных политических программ. У демократической партии есть устав. Общефедеральные партии: коммунистическая, социал-демократическая, социалистическая, прохибицианистическая (за сухой закон). Партии не имеют прочной финансовой базы, зависят от пожертвований. Конгресс США состоит из 2-х палат: Палата Представителей и Сенат. Палата Представителей избирается на 2 года в составе 435 депутатов по одномандатным округам (2 кандидата: от Демократической и Республиканской партий), но действует п-п ротации (1/3 сенаторов обновляется каждые 2 года). Заседаниями Палаты Представителей руководит Спикер (представитель партии большинства), в Сенате председательствует вице-президент. В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций.

24. Партийная с-ма Великобритании.

2-х партийная. Парт система – институт, который хар-ет полит организацию общества и сам хар-ся, с одной стороны, отношениями м/ж полит партиями и гос=ом, а с другой- взаимоотношения полит партии с другими общ-ми элементами полит системы и гр-ми. Консервативная партия (организационно не оформлена): парламентская фракция, ежегодная партийная конференция, центральный совет и исполнительный комитет. Партия не имеет постоянной программы. Внутри партии несколько политических течений. Лейбористская партия– социал-демократический хар-р. Имеет устав. Программная цель – построение общества с динамичной экономикой, справедливым и демократическим устройством и здоровой окружающей средой. Партия допускает индивидуальное и коллективное членство. Существуют партии: Партия зелёных, Уэльская национальная и Шотландская национальная партия. Парламент. Палата Общин (659 членов). Избирается по одномандатным избир округам по мажоритарной системе относительного большинства на 5 лет, но часто бывает роспуск и досрочные выборы. Руководит заседаниями палаты спикер. Она назначается монархом. В парламенте создаются партийные фракции. В нижней палате Парламента Великоб существует строгая партийная дисциплина. Депутаты могут переходит из одной фракции в другую. Королева назначает Премьер-министром лидера политической партии. Премьер-министр возглавляет Правительство.

25. Партийная систем ФРГ.

Парт система – институт, который хар-ет полит организацию общества и сам хар-ся, с одной стороны, отношениями м/ж полит партиями и гос-ом, а с другой- взаимоотношения полит партии с другими общ-ми элементами полит системы и гр-ми. Партия в ФРГ- объединение гр-н, которые постоянно или длительное время оказывают влияние на формирование полит воли в рамках Федерации или одной из земель и желает участвовать в представительстве народа в Бундестаге или одном из ландтагов при условии, что они в достаточной мере гарантируют серьёзность намерений отношения к делу. В ФРГ многопартийность: чёткое наименование, наличие письменного устава и программы; создание партий по территориальному п-пу; демократ структура; члены партии- физ лица. Партия утрачивает статус, если в течение 6 лет не выдвигает кандидатов в Бундестаг или местные ландтаги. Ведущие партии: Национально-демократическая, Христианско-демократический союз (ответ-ть человека перед Богом), Социал-демократическая. В Бундестаге создаются партийные фракции (если партия имеет не менее 5% членов Бундестага). Их руководство участвует в формировании органов Бундестага, в создании специализированных постоянных комитетов (комиссий) и определении их председателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракции образует совет старейшин. Он принимает повестку дня на основе единогласия, распределяет депутатов по постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы.

26. Партийная с-ма Японии.

Парт система – институт, который хар-ет полит организацию общества и сам хар-ся, с одной стороны, отношениями м/ж полит партиями и гос-ом, а с другой- взаимоотношения полит партии с другими общ-ми элементами полит системы и гр-ми. В Японии много полит партий, т.к. закон даёт возможность любому лицу, выдвигающему свою кандидатуру на выборах, объявить себя и своих сторонников партии. Партии: Либерально-демократическая (за либерализацию экономики, ограничения вмешательства гос-ва и гос расходов на соц-ые нужды); Социал-демократическая (за демократический социализм), Сакигакэ (консервативная партия), коммунистическая, Партия чистой политики (за: распространение гуманного социализма, составными элементами которого яв сдержанность, постоянство и гармония).

27. Партийная с-ма Франции.

Парт система – институт, который хар-ет полит организацию общества и сам хар-ся, с одной стороны, отношениями м/ж полит партиями и гос-ом, а с другой- взаимоотношения полит партии с другими общ-ми элементами полит системы и гр-ми. Франция: цель полит союза: обеспечение естественных прав и свобод чел-ка. Во Франции партии не обладают отличительными признаками от общ-ых объединений. Чтобы получить правоспособность необходимо предоставить префекту департамента декларацию, в которой указаны название и цель партии, местонахождение её учредителей. К декларации прилагаться 2 экземпляра устава. С 1988 гос-ва принимает участие в финансировании партий. Ведущие партии: Французская коммунистическая п, партия зелёных, Республиканская, Центр соц демократов, Движение левых радикалов.

28. Президентская республики, её признаки (#США).

29. Парламентская республика, её признаки (# ФРГ, Италии).

Форма гос-ва – единство 3-х основных элементов: формы правления, форма гос устройства и полит режима. Форма правления– организация верховной гос власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением. Республика– форма правление, при которой высшие органы гос власти избираются либо формируются особыми представительными учреждениями. Признаки: 1. Парламентский способ избрания Президента. Федеральный Президент ФРГ избирается косвенным путём – Фед-м собранием, состоящего из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами). Президент Италии избирается парламентом. В выборах участвует по 3 делегата от каждой области, избираемых областным советом. Избрание Президента производится тайным голосованием большинством в 2/3 голосов. После 3-его голосования достаточно абсолютного большинства. 2. Глава гос-ва не яв главой ИВ. Президент: ФРГ не м/б членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных органов; Италии яв главой гос-ва и представляет национальное единство. 3. Парламентский способ формирования Правительства. Правительство: Италии состоит из председателя Совета и министров, президент назначает председателя и министров. ФРГ состоит из фед-ого канцлера и фед-ых министров. Канцлер избирается Бундестагом по предложению Президента. Министры назначаются и увольняются Президентом по предложению канцлера. 4. Правительство ответственно перед парламентом. ФРГ фед министры несут ответ-ть перед канцлером нижней палатой парламента, которая может выразить вотум недоверия министру. 5. Президент может распустить парламент.

30. Смешанная форма правления (на примере Франции).

31. Монархия: сущность, виды, отличительные особенности и з/с.

Монархия – наследуемая власть одного. Абсолютная монархия- руках монарха сосредоточивается вся полнота государственной власти. Он сам издает законы, может непосредственно руководить административной деятельностью или назначать для этого правительство, вершит высший суд. Никаких ограничений его власти нет. Подданные изначально юридически бесправны. Монархи в Саудовской Аравии, Омане считаются также высшими духовными лицами. Авторитарный политический режим, государственный режим -абсолютизм. Дуалистическая монархия -это первоначальная форма ограниченной, или конституционной, монархии. Законодательная власть принадлежит парламенту. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху. Монарх пользуется правом абсолютного вето.. Монарх может издавать чрезвычайные указы и распускать парламент. Парламентарная монархия- присутствует разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест. Монарх «царствует, но не правит». Право вето имеет но не пользуется.

32. Федерация в з/с.

Федерация-сложное гос-во, состоящее из гос образований, обладающих юр-и определённой самостоятельностью. Признаки: гос образования- S Ф-ии имеют собственное административно-территориальное деление. 2. 2 системы высших органов власти – федеральные и органы S Ф-ии. 3. S Ф-ии имеют свою К. 4. наличие общефедерального гр-ва и гр-ва S Ф-ии. Виды: 1. по способу возникновения: на основе К (Индия), на основе Д (США). 2. на основе союза (S Ф-ии обладают правом добровольного выхода их Ф-ии) и на основе автономии (S не имеют права выхода из Ф-ии, не обладают суверенитетом). 3. национальные, территориальные, смешанные. 4. по правовому St-у: симметричные: состоят из равноправных S (Бразилия). Ассиметричные – наряду с S существуют иные территориальные образования (США), федерация состоит из S (ФРГ). 5. централизованные и децентрализованные. Наряду с S в состав Ф-ии входят и неS. Фед округ- столица с прилегающими окрестностями (Колумбия со столицей Вашингтон в США), федеральные территории (Виргинские острова в США), фед-ые владения - прибережные ненаселённые острова, ассоциированные штаты (Пуэрто-Рико в США).

33. Основные способы разграничения полномочий м/ж союзом и S Фед.

4 способа: исключительные полномочия федерации; исключительные полномочия S; совместная компетенция; остаточные полномочия отнесены к ведению федерации. Форма участия S Ф-ии в решении общегос-ых ?-ов: осуществление совместной компетенции м/ж фед органами и органами S Ф-ии; создание особой палаты в парламенте, как орган представительства S; автоматическое включение на должности д/л S Ф-ии в фед органы; представительство S при центральных органах; периодические совещания премьер-министра фед-ии и премьер-министров S Ф-ии (Индия); совещания Президент и глав ИВ S Ф-ии; совещания руководителей одноимённых министерств; участие S Ф-ии в заключении международных Д.

34. Американская федерация.

Форма гос-ва-единство 3-х элементов: форма правления, форма гос устройства и полит режима. Форма гос устройства – внутренняя национально-территориальная организация гос власти, деление территории гос-ва на составные части, их правовое положение и взаимоотношения. Федерация- сложное гос-во, состоящее из гос образований, обладающих самостоятельностью. Признаки: 1. гос образования – S Ф-ии имеют административно-территориальное деление. 2. 2 системы высших органов власти – фед-ые и S Ф-ии. 3. S федерации имеют свою К. 4. наличие общефедерального гр-ва и гр-ва S Ф-ии. Признаки S Ф-ии: территория, гр-во, К, система высших органов, легислатура, собственная правовая структура. S Ф-ии- 50 штатов. Территория США включает и не S Ф-ии: владения (Виргинские острова) – территории самоуправляющиеся, имеют К, имеют законно-ые органы, губернаторов, но находятся под надзором МВД США. Жители не участвуют в выборах в Конгресс и Президента. Федеральный округ (Колумбия) избирает 3-х выборщиков для участия в выборах Президента. Штаты- гос образования. Они принимают свои К, соответствующие К США, издают свои законы, имеют своё гр-во. Не имеют право вступать в союзы без согласия Конгресса. Законодат собрания 2-палатные (представителей и Сенат), избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Срок полномочий 2-4года. Глава ИВ в штате – губернатор, избираемый сроком 2-4 года прямыми выборами. Д/л м/б подвергнуты импичменту. Ф-ия США –централизованная. Ф-ия может вмешиваться в дела штатов, если есть опасность. Состав Сената США: 2 сенатора от каждого штата, избираемых на 6 лет аконод собраниями штатов, 1сенатор -1 голос. В К США регулируется ? о распределении компетенции м/ж A-ей и её S.

35. S-ы амер фед-ии.

Субъектам федерации США являются 50 штатов. Территория США включает также острова Пуэрто-Рико и Гуам. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия. Его жители избирают трех выборщиков для участия в выборах Президента. Они посылают также одного делегата в нижнюю палату Конгресса с правом совещательного голоса. Вашингтон - столица США, находящаяся на территории округа, пользуется самоуправлением, население избирает прямыми выборами городской совет и мэра.Штаты - это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США. Но они принимают свои конституции, которые должны соответствовать конституции США. Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Без согласия Конгресса штаты не могут: облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать соглашения с другим штатом или иностранным государствомГлавой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый прямыми выборами на 2-4 года. В отличие от Президента США губернаторне назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица могутизбираться непосредственно гражданами.

36. Особенности Индийской Ф-ии.

Признаки S Ф-ии: территория; гр-во; К; система высших органов; легислатура; собственная правовая структура. В Индии нет точного количества штатов. Существуют штаты и союзные территории. Построена по национальному п-пу. Единообразие в лингвистическом отношении. Она создавалась в административно-принудительном порядке. Особенность правового положения штатов: не наделены гос-правовыми признаками. Территория может изменяться, штаты не имеют своей К, гр-ва. Губернаторов назначает Президент. Трёхзвенная система разделения полномочий. Со стороны гос-ва к штатам: ограничение автономии штата (объявление ЧП, введение непосредственного правления Президента на территории); лишение штата автономии. В Индии 1 полноценный штат – Джамму и Кашмир. Имеет все признаки S Ф-ии. Вошёл в Индию на договорных началах. Представительство штатов в верхней палате Парламента неодинаково – от 1-34 зависит от численности населения. В каждом штате однопалатная или 2-хпалатная легислатура. Судебную систему возглавляет высокий суд штата, его члены назначаются Президентом. К исключительной компетенции Ф-ии относятся 97 ?: оборона, иностранные дела, внешняя торговля, банковское дело. Совместная компетенция – 47 ?: брак, процесс, трудовое, договорное законно-во. Исключительная компетенция штата – 66 ?: общественный порядок, полиция, промышленность. В состав Индии входят союзные территории- мелкие острова в Индийском океане, в отдельных штатах автономные округа – создаются племенные советы.

37. Автономия: понятие, сущность, виды.

Понятие автономии. В широком смысле слова означает предоставление какой-либо части государства (например Крыму на Украине), нескольким частям, всем однопорядковым единицам, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. В большинстве случаев, однако, под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения. Виды автономии. В зависимости от того, компактно или разрозненно проживают этнические и иные общности, а также от других обстоятельств в зарубежной литературе используются три характеристики автономии :персональная, корпоративная и территориальная. Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта. Корпоративная автономия обычно связывается с существованием лингвистических общностей, (касты и племена в Индии.) Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной, но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций. Создаются автономные области, округа, районы..

38. Избирправо в ЗС.

Объективное избир право- система правовых норм, регулирующих общ отношения, связанные с выборами гос органв и мсу. Субъективное избир право- гарантированная гр-ну гос-ом возможность участвовать в выборах. Активное- избирать, пассивное- быть избранным. Выборы- формирование гос органа или наделение полномочиями д/л путём голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый мандат могут претендовать 2 или более кандидата. Сущность выборов: определение партии/д/д, которые будут управлять гос-ом, гос образованием, Адм-тер-ой единицей. П-пы ИП: 1. Всеобщность, но ИП не имеют иностранцы, апатриды, но могут участвовать в выборах в МСУ если: живут долго в стране (5л- Нидерланды), платят налоги (Венгрия, Дания); 2. Равноправие: равные возможности избирателя влиять на результаты выборов и быть избранным. ИП яв равным, если: Плюральный вотум: большинство избирателей имеют 1 голос, а некоторые – несколько. Куриальные выборы: население делится на группы с неравным представительством. Прямые выборы (избрание гр-ми своих представителей в органы гос-ва, д/л), Непрямые: Косвенные: 1. выборы проводятся спец создаваемой избирательной комиссией: Президент (США, ФРГ), Сенат (Франция). 2. проводятся постоянно действующим органом: избирается Парламентом (Греция, Турция). 3. Тайное голосование. 4. П-п свободных выборов. Избир процесс- деятельность индивидуальных органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в гос органы и мсу.

39. Понятие и стадии избир. процесса.

-деятельность индивидуальных органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в гос органы и мсу. Стадии: 1. Назначение выборов (в США: проводятся в 1-ый вторник после 1-ого понедельника ноября чётного года) – установление дат голосования. Издаётся спец НПА. 2. Установление избирательных округов. Избир округ- тер единицы, объединяющие гр-н для избрания депутатов в представительные органы гос-ва и мсу. В зависимости от числа избираемых депутатов избират округа делятся на одномандатные (одинаковое число жителей), многомандатные (число мандатов неодинаковое). 3. Установление избир участков. Избир участок – тер единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования. 4. Создание избир органов. Избир орган- орган, который руководит избир процессом. Тер органы – система политико-тер-ого устройства, обобщают и публикуют результаты выборов на соответ тер-ии. Окружные органы – действуют в избир округах, когда избирательный округ не совпадает с адм-тер единицей, регистрируют выдвигаемых кандидатов, обеспечивает ход предвыборной кампании. Участковые органы- регистрация избирателей, организуют голосование и определяют итоги по избир участку. 5. Регистрация избирателей. 6. Выдвижение кандидатов. 7. Агитационная кампания. 8. Голосование. 9. Подсчёт голосов и установление результатов. 10. Контроль за соблюдением законодательства.

40. Основные способы создания избир округов и регистрация избирателей.

Избир округа-тер единицы, объединяющие гр-н для избрания депутатов в представительные органы гос-ва и мсу. Способы образования: образовываются специально; S Ф-ии или единица политико-территориального деления (область, город), историческая тер ед; Если избир округа не образуются, то вся страна – 1 избир округ (Израиль). От порядка разделения тер-ии могут зависеть результаты выборов. Число и границы избир округа устанавливаются з-ом. В Великоб избир округ пересматривается 1 раз в 15л. Во Франции избир округа устанавливаются МВД и утверждаются Парламентом. В зависимости от числа избираемых депутатов избир округа: одномандатные и многомандатные. Регистрация избирателей- включение лица в список избирателей. Регистрация: Публичная: ведётся учёт населения; список избирателей составляется ежегодно перед каждыми выборами путём обхода д/л (Великоб, Канада). Личная: избиратель сам приходит со своими документами и регистрируется для участия в выборах (США, Франция).

41. Выдвижение и регистрация кандидатов.

Выдвижение- часть избирательного процесса, в ходе которой общ объединения, гр-не выдвигают кандидатов, организуют сбор подписей в их поддержку и затем предоставляют кандидатов или их списки на регистрацию в соответствующий избир орган. Способы: Самовыдвижение, группой избирателей, политической партией. Лицо получает статус кандидата с момента регистрации соответствующим избир органом. Президент США: Кандидат в Президенты д/б от 35 лет, иметь гр-во США по рождению, постоянно проживать в США не менее 14 лет. Кандидат в Президенты сначала выдвигается на первичных партийных выборах. Кандидат, получивший большинство голосов в штатах, выдвигается официально кандидатом в Президенты. В первый вторник ноября високосного года избиратели голосуют за выборщиков от своего штата- 538 чел-к. Избиратели голосуют в целом за список. При подсчёте голосов используется мажоритарная система относительного большинства. После того, как выборщики избраны, они голосуют за кандидатуру Президента.

42. Мажоритарная избир. система относительного большинства.

Для победы на выборах кандидату необходимо набрать больше голосов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов, пусть даже за него проголосовало менее половины избирателей. #: А–11%, Б–23%, В–34%, Г–32%. Победил В. В некоторых странах устанавливают min число голосов избирателей, которое необходимо для победы: кандидат считается избранным, если он набрал в своём округе большее число голосов, чем его конкуренты, но при условии, что за него проголосовало более 20% голосов. Великоб: право формировать однопартийное правительство получала партия, собравшая в целом меньше голосов избирателей, чем проигравшая партия. Франция: партия большинства, собиравшая менее 50% всех голосов избирателей, имели почти 75% мест в парламенте. Мажоритарная система относительного большинства- демократичная избир система: недостатки: значительное число голосов избирателей не учитываются при рассмотрении мандата; искажается картина соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньше голосов, получает большинство депутатских мест.

43. Мажоритарная избир. система абсолютного большинства.

Действуют в одномондатных избир округах, но м/б в многомондатных. По этой системе выборы проходят в несколько туров. Чтобы быть избранным, кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т.е. 50%+1 голос. Если никто не собрал этого большинства, проводится 2-ой тур, где вновь применяется это требование. Но законно-ом м/б предусмотрено требование относительного большинства для 2 тура. Участвовать во 2 туре могут 2 кандидата, набравшие в 1 туре наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами. Франция: при выборах в Национальное собрание Франции, согласно К Франции во 2 туре могут участвовать только 2 кандидата, которые соберут наибольшее количество голосов в 1 туре или которые следуют после кандидатов, набравших наибольшее количество голосов и снявших свои кандидатуры.

44. Пропорциональная избир система. Способы искажения пропор-ых систем.

Действует в многомондатных избир округах, и голосование ведётся по партийным спискам. Способы пропорционального распределения мест: на основе избир квоты, которая вычисляется путём деления общего числа голосов на число мандатов. Полная проп-ая система: вся страна -единый многомандатный округ или образуются большие многомандатные округа, в которых проводится первичное распределение мандатов. Искажение проп системы. Заградительные оговорки – к распределению мандатов не допускаются партии, чьи списки получили в общегос-ом масштабе или округе меньше голосов, чем предусмотрено законом. Требование min числа голосов м/б в количественном и в %-ом соотношении. Действие заградительного пункта сказывается на малых предприятиях, лишая их возможности провести своих депутатов в представительные учреждения. Соединение списков- на любом этапе выборов партии могут объединить свои списки, тогда голоса суммируется и считается поданным за 1 список. Объединённый список участвует в распределении мандатов, а полученные мандаты перераспределяются внутри блока по правилу наименьшей средней.

45. Основные способы «первичного» и «вторичного» распределения мандатов при проп-ой избир системе.

Проп изби система действует в многомондатных избир округах, и голосование ведётся по партийным спискам. Проп распределение мест может происходить на основе избир квоты, которая вычисляется путём деления общего числа голосов избирателей на число мандатов. Распределение мандатов внутри списков: при жёстких списков – кандидаты располагаются в зависимости от «веса» кандидата, его положения в партии. Выигранные списком мандаты отдаются кандидатам в соответствии с очередностью их расположения в списке. При гибких списков – голосуя за список в целом, избиратель указывает кандидата, которому отдаёт предпочтение. Мандат получает кандидат, имеющий наибольшее число предпочтения. Система преференцированного голосования – избиратель голосует не просто за список, а расставляет кандидатам в бюллетене, т.е. указывает в какой последовательности избрание кандидатов для него желательно (Италия). На основе выраженной преференции определяется индивидуальная цифра каждого кандидата, и в соответствии с индивидуальными цифрами составляется таблица кандидатов каждого списка. При равенстве индивидуальных цифр учитывается очередность кандидата в избир списке. Избранным считается кандидат, имеющий наибольшую индивидуальную цифру. Система передаваемых голосов – избиратель одновременно голосует за партию и за конкретного кандидата.

46. Смешанная избир система (#ФРГ, Франция).

Сочетаются элементы мажоритарной и пропорциональной систем. В настоящее время смешанной избирательной системы пользуются во Франции при выборах Сената. В департаментах, от которых избираются пять и более сенаторов (14 департаментов из 99), выборы проводятся по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней, а в других департаментах (т.е. в 85 из 99) применяется мажоритарная система голосования списком в два тура. По пропорциональной системе, таким образом, избираются 98 сенаторов, или 30 % состава палаты. Смысл такой смешанной системы состоит в том, чтобы в преимущественно сельскохозяйственных департаментах мажоритарная система благоприятствовала более сильным в них правым партиям; в больших, промышленных департаментах, при применении пропорциональной системы эти партии могут рассчитывать лишь на соответствующую их влиянию долю мест в палате. Если бы в них действовала мажоритарная система, результаты голосования были бы совершенно иными.

47. «Избир геометрия», «избир география».

Избир геометрия: нужно так нарезать избир округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий. США: при формальном соблюдении равенства создаётся преимущество для определённой партии (демократов)- джерримендеринг. Избир география: чтобы сделать голос более консервативного сельского избирателя более весомым, чем голос городского избирателя, создав в сельской местности больше избир округов с меньшим кол-ом избирателей, чем в городе. Великоб: в сельской местности живут интеллигенты, а в городской – их производство. В Японии неравенство избирательных округов сложилось само – голосование производится по префектурам. Общее: определённые способы нарезки избирательных округов, которые могут создавать определённые преимущества.

48. Глава Г: понятие, порядок замещения должности, правовое положение.

Это д/л лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства. Согласно текстам многих конституций глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законодательную, и в исполнительную, либо, наконец, только в исполнительную. Глава государства – это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства (народа и государства). В зависимости от формы правления и государственного режима, а также системы политических отношений в стране его конституционные полномочия могут быть номинальными или реальными, номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться, но в случае какого-либо политического кризиса, когда конституционные власти и политические силы окажутся почему-либо не в состоянии управлять страной, именно глава государства призван найти выход из ситуации. Это своего рода резерв власти При авторитарных и тоталитарных политических режимах, особенно автократических, властвующий в стране диктатор обычно узурпирует, оформляя затем свою узурпацию «выборами», именно должность главы государства, которая облегчает пусть даже кажущуюся легитимацию власти.

49. Институт ответ-ти главы гос-а. Парламентская, полупарламентская и внепарламентская процедура привлечения к ответ-ти главы гос-ва.

Глава Г – высшее д/л, считающееся верховным представителем Г. Главой Г м/б монарх и президент. Монарх не несёт никакой ответ-ти. Действует институт контрасигнатуры. Подпись монарха д/б скреплена подписью министра. За монарха несёт ответ-ть тот, кто поставил подпись рядом с подписью монарха. Президент имеет ограниченную ответ-ть. Институт контрасигнатуры действует в ФРГ, Франции. Полит ответ-ти Президенты не несут. Президент м/б привлечён к ответ-ти в порядке импичмента. Импичмент- внесудебная процедуру привлечения к ответ-ти высших д/л. Основания привлечения к импичменту: гос измена; Совершение тяжкого прест-я (взятка); Мисдиминор; Умышленное нарушение К, ФЗ (ФРГ). Президенты не подлежат обычному суду. Парламентская процедура: США: Возбуждает, расследует Нижняя палата Правительства. верхняя палата судит Президента. Председательствовать будет главный судья ВС США. Полупарламентская: Франция: Президента судит особый парламентский орган – Высокий Суд Правосудия, состоящий из депутатов верхней и нижней палат Парламента на паритетных началах. Внепарламентская: ФРГ: Возбуждает Бундестаг, Бундесрат. Судит ФКС. Последствия признания Президента виновным: Отстранение от должности:

С утратой иммунитета (США)- в дальнейшем невозможно занимать высокие ответ-ые должности. Без утраты иммунитета (Франция) -отстранение от должности.

50. Импичмент (#США и Франция).

-особая внесудебная процедуру привлечения к ответ-ти высших д/л. Основания привлечения к импичменту: 1. гос измена: В США: ведение войны против или присоедение к врагам, оказания им помощи и услуг. Во Франции: необоснованный роспуск Национального Собрания, препятствование Национальному Собранию к осуществлению его полномочий. 2. Совершение тяжкого прест-я. 3. Мисдиминор – малозначительные преступления (лишение свободы до 1 года). Необходимо совершить серьёзный аморальный проступок, который наносит ущерб высокому званию Президент. 4. Умышленное нарушение К, ФЗ. Президенты не подлежат обычному суду. Парламентская процедура: США: возбуждает, расследует Нижняя палата Правительства. Верхняя палата судит президента. Председательствовать будет главный судья ВС США.

51. Правовое положение монарха. Общие черты и отличия от Президента.

Монарх- глава Г, осущ-ий власть по собственному праву. Монарх носит названия: король– Велик, Испания, Швеция, султан– Малайзия, Оман, эмир– ОАЭ, великий герцог– Люксембург, князь– Лихтенштейн, император– Япония. Правовое положение зависит от формы правления. Абсолютная монархия: вся полнота власти сосредоточена в его руках. Парламентарная монархия: акты глав гос-ва и акты ИВ он совершает по указанию правительства. Хар-ые черты при парламентарной: Престолонаследия, категоричность допущения женщины к престолу: салическая- престол наследуют только мужчины (Япония), кастильская- младший брат имеет преимущество перед старшей сестрой (Великоб), австрийская- женщины могут наследовать трон, если в поколениях нет мужчин, шведская- женщины = мужчины (Нидерланды), мусульманская- трон наследует семья, племенная – король – вождь, наследника определяет племенной совет. Если наследников нет, то король назначается парламентом. Наличие института регентства назначает парламент: если малолетний монарх, если монарх не в состоянии править. Цивильный лист- закон парламента, в котором определяется ежегодное содержание монарха из Г казны. С короля не взимаются налоги, цивильный лист не может уменьшаться. Наличие двора (прислуга). Атрибуты: титул, корона, трон, мантия.

Монарх не несёт никакой ответ-ти. Действует институт контрасигнатуры. Подпись монарха д/б скреплена подписью министра. За монарха несёт ответ-ть тот, кто поставил подпись рядом с монархом.

52. Правовое положение монарха Великоб.

Королева Елизавета II (с 1952.). Королева – самое информированное лицо в гос-ве. 3-4ч в день работает с почтой. Всё совершается от имени королевы. Основные полномочия: 3-х палатный парламент: королева, палата лордов и палата общин; ежегодно открывает сессию парламента; всё расписано по шагам; право абсолютного вето; постоянно действующий член кабинета; 1 раз в неделю встречается с премьер-министром; формирует правительство; главнокомандующая ВС; глава англиканской церкви; присваивает звания. Полномочий очень много, но нет ни одного, которое бы она могла осуществлять самостоятельно. Королева зачитывает перечень биллей: они составлены правительством. Премьер-министр – глава партии большинства. Титул баронессы – М. Тэтчер.

53. Правовое положение монарха Японии..

Акихито. Реальных полномочий не имеет. Хирахито обладал широкими полномочиями. Конст Японии разрабатывалась с участием США, в качестве наказания – отказ от войны, милитаризация, слабая власть императора. В Японии наследование по мужской линии. Противоречие: суверенная власть народа, но монарх – суверен, всё происходит от монарха. Вступление на престол нового монарха – новая эра и начинается новое летоисчисление. По К Император божественной властью не наделён. Его статус определяется народом. Император Японии – дань традиции, символ Г. Не имеет право вето вообще. В К перечислены полномочия Императора, но ни 1 из них он не может осуществлять без согласия кабинета. Полномочия: Подтверждение амнистии, ратификация грамот, Осуществление церемониала. Никакое имущество не может быть передано в собственность императору без резолюции парламента.

54. Президент как глава Г.

Президент- в Г с республиканской формой правления глава Г. Статус зависит от типа республики. В президентской республике (США): глава Г и ИВ. В парламентарной (ФРГ): глава Г, но не правительства. В смешанных республиках: президент обладает обширными полномочиями. 1. Президент получает пост главы Г путём выборов: прямые (Франция), косвенные (США), парламентские (ФРГ). 2. ограничен срок пребывания в должности: США- 4г, Франция, ФРГ–5л. Различны возрастные цензы для кандидатов: Франция- 23л, США– 35л, ФРГ– 40л, Италия– 50л. 3. Президентство не более, чем 2 срока подряд. 4. Президент: главнокомандующий ВС, амнистия, международные отношения, право законодат инициативы, право вето (нет в ФРГ), право созыва сессии парламента, участвует в формировании правительства. Ответ-ть: президенты несут ограниченную ответ-ть. Не обладают полит ответ-ю. Импичмент- особая несудебная процедура привлечения к ответ-ти высших д/л. Основания: гос измена; Совершение тяжких прест-ий; Мисдиминор – малозначительные прест-я (лишение свободы до 1г); Умышленное нарушение К, ФЗ. Привлечения к импичменту: Президент неподсуден обычному суду.

Парламентская процедура: нижняя палата парламента возбуждает, расследует дело, а верхняя палата судит. Полупарламентская: Франция – Президента судит Высокий Суд Правосудия, состоящий из депутатов верхней и нижней палаты на паритетных началах. Внепарламентская: ФРГ – возбуждает парламент, судит ФКС. Последствия признания Президента виновным: утрата иммунитета (США): невозможно занимать ответственные высокие должности; без утраты иммунитета (Франция): отстранение от должности.

55. Прав. положение президента США.

Требования к Президенту: прирождённый гр-н, 35л, ценз оседлости 14л, представитель партии: республиканцы, демократы. Традиционно: мужчина, хорошо известный общ-му мнению. Праймерез- процедура выдвижения кандидатов в президенты. Формируются 538 выборщиков, которые голосуют за Президента (270 голосов). По мажоритарной системе – абсолютное большинство. Выборы проводятся раз в 4г– в 1 вторник ноября високосного года. Вступает в должность 20 января. М/б переизбран 1 раз. Полномочия: Законодательные: 1. Обладает правом законод инициативы. 2. Издаёт указы, имеющие силу закона. 3. Обладает правом отлагательного вето (м/б преодолено повторным голосованием в 2/3 голосов) В США «карманное вето», т.е. президент может держать законопроект в течение 10 дней. В течение 10 дней может наложить вето. Срок сессии парламента ограничен, 1 февраля – каникулы. На следующую сессию законопроект не переносится. Исполнительная сфера: Президент назначает министров в кабинет министров при одобрении Сената. Решения в кабинете принимает Президент, а министры – консультанты. Штат сотрудников формирует Президент.

56.Исполнительный аппарат президента США.

ИВ в США осуществляет Президент. Министры -советники и не формируют правительство, это кабинет Президента, его совещательный орган. Министры исполняют ИВ. В кабинете вопросы решаются Президентом. Под руководством президента работают различные ведомства. Президент назначает множество фед-ых д/л. Вице-президент существенных полномочий не имеет. Он замещает Президента, председательствует в Сенате, осуществляет полномочия, предоставленные Президентом. Полномочия: Законодательные: Обладает правом законодат инициативы, Издаёт указы, Обладает правом отлагательного вето (м/б преодолено повторным голосованием в 2/3 голосов). Исполнительная сфера: Президент назначает министров в кабинет министров при одобрении Сената, Штат сотрудников формирует Президент. Импичмент президента США: основания: гос измена, тяжкое прест-е- взятка; Мисдиминор– серьёзный аморальный проступок; Умышленное нарушение К. Парламентская процедура: нижняя палата парламента возбуждает, расследует дело, а верхняя палата судит. Председательствовать будет главный судья ВС США.

58. Прав. положение президента Франции.

Требования: гр-во; 23г. Избирается прямыми выборами при тайном голосовании. Для выдвижения кандидата необходимо собрать 500 подписей (д/л, депутаты парламента, мэры). КС Франции исполняет роль избирательной комиссии: регистрирует кандидатов, проверяет правильность, оглашает результаты выборов. Презио- избирательный залог, который вносит кандидат. Избирается по мажоритарной избир системе абсолютного большинства сроком на 5 лет. Обладает почти не ограниченными полномочиями как в законодат, так и в ИВ. Действует институт контрасигнатуры. Законодат полномочия: право выносить законопроект на референдум; право роспуска нижней палаты парламента. Исполнительная сфера: официально считается правовой акт принимается парламентом при Президенте. Президента называют некоронованный монарх. М/б привлечён к ответ-ти только за измену.

59. Прав. положение президента ФРГ. Хорст Кёллер

Главой Г не именуется – федеральный президент. Требования: гр-во,40 лет, обладать пассивным правом при выборах в Бундестаг. Избирается на 5 лет фед собранием: все депутаты Бундестага + представители земель. Нужно абсолютное большинство. Обсуждения нет, только голосование. Президент вступает в должность при совместном заседании Бундестага и Бундесрата. Произносит клятву. Он не может занимать иные должности. Президент – лицо, политически нейтральное. Обязан руководствоваться интересами народа. Президент осуществляет представительские ф-ии. Полномочия: Созывает сессии Бундестага; Предлагает кандидатуру фед канцлера; По представлению фед канцлера назначает министров; Не обладает правом вето. Обязан подписать законопроекты, принятые канцлером; Может обратиться в ФКС за проверкой конст-ти законопроекта. К ответ-ти привлекается за умышленное нарушение К, ФЗ по представлению парламента. Если Президент временно не может исполнять свои обязанности, замещать его будет Председатель Бундесрата.

60. Конст основы правового положения личности.

В законодательстве используются термины: чел-к, личность, никто. Личностью м/б гр-н и не гр-н. Правовое положение чел-ка и гр-на – совокупность общ отношений м/ж чел-ком и гр-ом, с 1 стороны, и обществом и Г, с другой- урегулированных нормами права, определяющими права, свободы и обязанности чел-ка и гр-на и в целом его положение в обществе и Г. Структура правового положения личности: Правосубъектность (правоспособности, дееспособности, деликтоспособности), П-пы (отраслевые и конституционные), Гр-во. Правовой статус – права и свободы, обязанности. После статусные элементы: юр гарантии – механизм защиты, реализации, законные интересы, ответ-ть). П-пы: учредительный хар-р – основные права и свободы. К не должна подменять текущее законо-во. Неотчуждаемость прав и свобод; Равноправие (независимо от пола, языка, национальности). Гр-во – устойчивая правовая связь чел-ка со своим Г, обуславливающая взаимные права и обязанности гр-н и Г.

61. Порядок приобретения и утраты гр-ва #.

Способы приобретения гр-ва: Филиация- по рождению. Право крови- вне зависимости от места рождения (гр-во родителей). Право почвы- гр-н Г, где родился. Натурализация-приобретение гр-ва иностранцем по заявлению: несколько лет проживать в стране (Великоб–7л, ФРГ–8л, Швеция–12л); знать язык страны; быть психически здоровым и не иметь заболеваний (СПИД). Необходимо подать заявление в соответствующие органы, иногда необходимо выйти из гр-ва для приобретения др гр-ва. Вступление в брак не влечёт автоматической измены гр-ва. Признание гр-ва- все жители, если они не отказываются, на день образования нового Г признаются его гр-ми. Оптация – выбор гр-ва при переходе части территории от одного Г к др. Трансферт- переход территории сопровождается автоматическим изменением гр-ва без права выбора. Регистрация-упрощённый порядок получения гр-ва (родители – гр-не данного Г, лицо служит в армии данного Г, занимает Г должность). Утрата гр-ва: выход из гр-ва или лишение гр-ва. Выход по инициативе лица, подающего заявление в МВД→глава Г даёт разрешение. Лишение вопреки желанию лица за совершённое прест-ие: приобретение гр-ва незаконным путём, проявление нелояльности к Г, связь с врагом во время войны.

62. Основные права, свободы и обязанности гр-н, гарантии их реализации.

Права человека неотъемлемы и от выполнения обязанностей не зависят, тогда как права гражданина тесно связаны с выполнением его обязанностей перед государством (Служба в армии- избирательное право). осуществление любого конкретного права или свободы нельзя обусловливать выполнением конкретной обязанности. Обязанность-мера должного поведения. Большинство демократических конституций ограничиваются установлением минимума конституционных обязанностей. В некоторых случаях конкретные субъективные права и обязанности могут иметь один и тот же объект. Например-все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд. Есть обязанности человека(платить налоги) и обязанности гражданина (соблюдать конституцию). Гарантии подразделяются на две категории: внутригосударственные и международно-правовые. Первые, в свою очередь, делятся на судебные и несудебные.(Обращение к уполномоченному по правам чел. и гр., возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью) Международ. Правовые- реализуется в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

63. Парламент и парламентаризм. Основные направления кризиса парламентаризма.

Парламент- высший представительный и законодательный органа в демократических Г. Бывает 2-х палатный (ФРГ) и 1-но палатный (Швеция- Риксдаг), 3-хпалатный (Великоб). Парламентаризм- система правления с чётким распределением законо-ой и испол-ой ф-ий при юр-ом верховенстве парламента. Парламентаризм (шир)– существование в Г законод органа, все отношения гр-н, организаций, объединений с парламентом. Парламентаризм (узк)- отношения по организации деятельности парламента. Кризис парламентаризма- невозможность исполнения парламентом своих основных ф-ий. Причины: внутренние и внешние. Внутренние: 1. Делегированное законно- парламентарии не могут принять закон, НПА принимается другими органами. 2. Указная власть Президента – указы обладают всеми признаками закона. 3. Лоббизм. Внешние: невозможность формирования парламента (абсентеизм→ назначение повторных выборов). 2. Парламент – многопалатный орган. 3. Противоречия внутри парламента (право вето на законопроект). 4. Право вето главы Г. 5. Роспуск парламента.

64. Порядок формирования парламента и его структура.

Парламент- высший представит и законно-ый орган в демократических Г. 1палатный – Швеция (Риксдаг), 2палатный (США, Франция, Япония, ФРГ), 3палатный– Великоб. Парламент – высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать общ отношения путём принятия законов, осущ-ий контроль за деятельностью органов ИВ и д/л. Верхняя палата: слабая- может отсрочить решения нижней палаты, но не воспрепятствовать ему (Великоб). Сильная- без согласия верхней палаты закон не м/б принят (США). Нижние палаты формируются на основе прямых выборов. Верхняя палата имеет постоянный срок. Требования к членам верхней палаты выше, чем в нижнюю. Срок полномочий более длителен. 2-х палатная система вводится для ослабления закон-ой власти. Депутаты нижней палаты избираются населением или путём многоступенчатых выборов. Верхняя палата формируется путём: прямые, косвенные выборы, занятие места по должности. Внутренняя структура Парламента: США – Президиум – внутренний коллегиальный орган, избираются заместители и д/л. ФРГ – В Бундесрате создаётся Совет старейшин- для предварительного рассмотрения законопроекта. Квесторы- лица, которые помогают председателю в организационных вопросах. Секретари подготавливают необходимую информацию, стенографируют.

65. 2палатные и палатные парламенты.

Двухпалатные системы

Различаются две основные разновидности двухпалатной парламентской системы – система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты. Слабая верхняя палата может отсрочить принятие парламентского решения, но не может воспрепятствовать ему. Сильная верхняя палата –без её согласия решение парламента принято быть не может. В чрезвычайной обстановке германский законодательный корпус становится однопалатным. Если палаты не могут собраться, то действует заранее сформированный ими Совместный комитет. Недостатки многопалатной- большие фин. затраты, утеря мобильности принятия законов. Однопалатной-Не демократичность, учет воли правящей партии.

66. Председатели палат.

Чаще всего избираются самой палатой. США – Вице-президент. Председатели палат обеспечивают работу палат, ведёт заседание, выносит ?-ы на голосование. Спикером палаты Представителей США назначается лидер партийной фракции. Обладает широкими полномочиями. Может участвовать в дебатах, предоставляет слово. В отношении вице-президента: не имеет право участвовать в голосовании, в обсуждении вопросов. Кто из сенаторов первым встал, тому и дают слово. Если одновременно, то более старшему.

По степени самостоятельности председатели: слабые и сильные. Великобритания – сильный председатель: самостоятельно решает кому предоставить слово. Чтобы выступить, необходимо поймать взгляд спикера. Сам решает какие ? поставить на голосование. Может прекратить прения. Италия – слабый председатель. США – обладает широкими полномочиями. Для выступления необходимо записаться в список сторонников или противников законопроекта. Попеременно предоставляется слово. Время для выступления, не более установленного в регламенте. Предложения об остановке прений выдвигают сами депутаты→председатель ставит ? на голосование→либо заканчиваются прения, либо нет.

67. Комиссии парламентов.

Постоянные, временные, неспециализированные (Великоб), специализированные (ФРГ – наименование комиссий = название министерства). Комиссии формируются путём назначения, решающую роль играет партийная фракция. В комиссиях проводятся закрытые заседания. Члены комиссии д/б хорошо подкованы, часто самостоятельно подбирают материал. Работа палаты парламента: сессии от 1-4 раз в год. Италия – 2 сессии в год, США – 1 сессия (3 января). Промежутки между сессиями – парламентские каникулы. П-пы: гласность, публичность. Ограничение выступлений нижней палаты по рассмотрению законопроектов, не ограничивается верхняя палата. Время разбивается на фракции (1-20 мин, 2-40 мин, 3-25 мин). Голосование: открытое и тайное. Открытое: поднятие руки, разделение депутатов, поимённо, ногами. Баранье прыжки (ФРГ) – депутаты выходят из зала голосования Если входят в западную дверь – за, восточную – против, 3-я – воздержался. С помощью электронной техники. С помощью шаров

68. Основные полномочия парламентов.

Парламент- высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать общ отношения путём принятия законов, осущ-ий контроль за деятельностью органов ИВ и д/л. Круг полномочий зависит от формы правлении. В республиках шире, чем в монархиях. 1. Участие в формировании других органов. Глава Г (ФРГ), Правительство, Суд. 2. Финансовые полномочия (принятие бюджета). 3. Судебные полномочия (формирование судов с участием парламента, импичмент, В Великоб– апелляционная инстанция, Палата Лордов – суд I инстанции для пэров). 4. Внешнеполитические ф-ии (ратификация междунар Д). 5. Контрольные полномочия. Депутатский ?- форма получения информации. Требования к вопросам: краткие, не затрагивающие существа дел. 6. Законодательные полномочия.

69. Контрольные полномочия парламента.

Депутатский ?-форма получения информации. Требования к ?: краткие, не затрагивающие существа дел. Депутатский запрос- обращение депутата представительного органа к органу Г упр-я или д/л с требованием предоставить информацию к разъяснению по вопросам, относящимся к компетенции представительного органа. Интерпелляция – обращенное к правительству или отдельному министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу внешней и внутренней политики или по конкретному ?. Запрос вносится заранее, обсуждается в палате. Контрольные ф-ии: деятельность расследовательских комиссий в США. Вынесение вотума недоверия правительству -в парламентарных странах. Депутаты ставят ? и голосуют: если вотум недоверия выносится министру→министр, если председателю правительства→всё правительства, если всему правительству: по усмотрению главы Г или распускается нижняя палата парламента, или отставка правительства. В ФРГ – конструктивный вотум- парламент, выражая вотум недоверия фед канцлеру, назначает нового. Вотум доверия: 1. может выноситься на стадии формирования правительства. Из депутатов формируется правительство, необходимо получить вотум доверия. Если нет вотума, нет правительства. Глава Г может распустить парламент. 2. Само правительство ставит ? о доверии самому себе. Если парламент выносит вотум доверия, обязан принять законопроект (Швеция). Деятельность омбудсмана. Омбудсман– парламентский уполномоченный по правам чел-ка. Свободный мандат– независимость депутата от своих избирателей.

70. Законодательный процесс, его основные стадии.

Законодательный процесс- порядок деятельности органов зак власти по созданию законов, обычно закреплённый в К и регламенте представит органа. Стадии: 1. Внесение законопроекта. В каждой стране свой S зак инициативы: *Парламентская: Председатели палат, комиссии, депутаты. *Правительственная: Глава Г, глава правительства, правительство. *Народная инициатива. Италия: 2млн. подписей + вид законопроекта. *Г органы: судебные органы. 2. Обсуждение законопроекта. 3. Принятие законопроекта и голосование по нему. 4. Прохождение законопроекта в верхней палате- рассмотрение в комиссиях, голосование. Особенности: США, Япония, Великобритания: время прений по законопроекту не ограничено. Законопроект на следующую сессию не переносится. 5. Утверждение законопроекта главой Г. 6. Промульгация закона. Во Франции обязательная проверка в КС. Великоб: Палата общин одобрила, Палата лордов отклонила, Палата Общин одобрила вновь→принят. ФРГ: Глава Г возвратила в парламент. Большинством в 2/3 каждой палаты преодолевается.

71. Право закон инициативы: сущность и порядок реализации.

Законодательная инициатива- официальное внесение в орган парламента управомоченным S законопроекта. Законопроект – текст будущего закона. Законопредложение- идея, концепция закона. Наличие у S права законод инициативы означает, что парламент обязан рассмотреть предложенный законопроект. Круг S законодательной инициативы: *Парламентская: Председатели палат, комиссии, депутаты. *Правительственная: Глава Г, глава правительства, правительство. *Народная инициатива. Италия: 2млн. подписей + вид законопроекта. *Г органы: судебные органы. S право законодательной инициативы, если парламент 2палатный обращаются со своими предложениями в нижнюю палату (Колумбия – верхнюю палату, США - любую).

72. Порядок ведения прений и голосование по законопроекту.

Это самая объемная стадия законодательного процесса, предполагающая работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах (комиссиях) Смысл первого чтения заключается в том, чтобы решить, нужен ли вообще такой закон. Парламентарии, заслушав доклад инициатора законопроекта, должны определиться в том, существует ли по предмету законопроекта пробел в законодательстве. Если да то расматр. дальше. До принятия в первом чтении инициатор проекта обычно может его в любое время отозвать. Второе чтение- обсуждение проекта по существу, включая любые его детали. Оно проводится зачастую по докладу комитета (комиссии), работавшего с проектом. Здесь может выявиться, что какую-то часть сторонников основной идеи законопроекта не устраивают содержащиеся в нем отдельные принципиальные решения, изменение которых рушит всю его конструкцию. В таком случае не возможно отклонение законопроекта во втором чтении и прекращение всякой работы над ним. Обсуждение каждой поправки завершается голосованием по ней. При третьем чтении законопроект обсуждается уже в целом, со всеми принятыми ранее поправками. Новые поправки уже не допускаются, только редакционные. Но и тут законопроект может быть отклонен голосованием (например, в случае, если часть его сторонников не может согласиться с тем, что их поправки оказались отклонены).

73. Способы преодоления разногласий м/ж палатами по законопроекту.

В случай разногласий применяют согласительную процедуру. При слабых верхних палатах нижние палаты могут настоять на своей редакции закона. Мыслимы четыре способа разрешения проблемы, связанной с невозможностью урегулировать разногласия между палатами: 1) если палаты в законодательном процессе равноправны, закон не принимается; 2) если нижняя палата сильнее, закон в конце концов принимается в ее редакции; 3) есть редкие случаи, когда закон принимается только верхней палатой; 4) закон принимается на совместном заседании палат. В США закон не может быть принят, если одна из палат Конгресса с ним не согласна и создание согласительного комитета не привело к преодолению расхождений между палатами. Основной закон для Германии предусматривает небольшую категорию обычных законов, которые не могут быть приняты без согласия Бундесрата. Что же касается остальных законов, то в течение трех недель по их принятии Бундестагом Бундесрат может потребовать созыва согласительного комитета, и если этот комитет предложит внести в закон изменения, Бундестаг должен принять по этому вопросу свое решение. Бундесрат может также в течение двух недель просто заявить против принятого закона протест, который может быть отклонен Бундестагом, однако если Бундесрат принял протест 2/3 голосов своих членов, то отклонить его Бундестаг может лишь голосами 2/3 присутствующих депутатов.

74. Право вето главы Г.

Санкционирование закона осуществляется главой государства путем подписания его официального текста. Отлагательное вето главы государства, после чего закон возвращается в парламент на новое рассмотрение. Часто при этом указывается, что глава государства сообщает парламенту свои возражения или замечания по содержанию закона. Если после повторного рассмотрения каждая из палат примет билль поименно большинством 2/3 своего состава, билль станет законом. Президенту дается на подписание билля 10 дней. «Карманного вето». Если Президент получил билль меньше чем за 10 дней до окончания сессии Конгресса, он может просто его не подписать. Абсолютное вето-президент имеет право не подписывать закон. Промульгация. -санкционирование законопроекта главой гос-ва в установленные конституцией сроки, а также опубликование закона в официальном вестнике».

75. Парламент Великобритании.

Парламент– высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать общ отношения путём принятия законов, осущ-ий контроль за деятельностью органов ИВ и д/л. Парламент Великоб 3палатный: Королева, палата лордов и общин. Палата общин: 659 членов, избираемых по одномандатным избир округам по мажоритарной системе относительного большинства на 5 лет. Часто бывает роспуск и досрочные выборы. Руководит заседаниями палаты спикер. Он назначается монархом на срок полномочий палаты, выходит из состава своей партии, голосует при равенстве голосов. 3 вида комитетов: специализированные, неспециализированные, создаваемые на период сессии. Омбудсман- парламентский уполномоченный по делам администрации. Назначается правительством, проводит расследования правонарушающей деятельности органов ИВ. Он расследует дела если нельзя обратиться в суд. Кворум для заседания палат– 40 депутатов. Заседает ежедневно, кроме субботы и воскресения. Строгая партийная дисциплина, но депутат зависит от избирателей→может переходить из 1 фракции в другую. Палата лордов: состав и численность постоянно меняется, формируется по наследственному признаку. Кворум – 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования.

76. Конгресс США.

Состоит из 2 палат: Палата Представителей и Сената. Палата Представителей: избирается на 2 года, 435 депутатов по одномандатным округам. Заседаниями руководит спикер. Полномочия спикера: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии, руководит вспомогательным аппаратом. Голосует при равенстве голосов.

Сенат: Сенаторы избираются на 6 лет, по 2 от каждого штата, но действует п-п ротации. В Сенате председательствует вице-президент. Обсуждение на основе саморегулирования, применяется приём флибустьерства (заговаривание законопроекта). Конгресс создаёт из своих членов комитеты, которые координируют деятельность Конгресса. Специализированные комитеты работают над законопроектами, организуют парламентские слушания, контролируют деятельность администрации. Временные специализированные комитеты- при рассмотрении отдельных ?-ов, согласительные – для преодоления разногласий м/ж палатами. Комитет всей палаты – палата преобразует себя в комитет для обсуждения срочных или бесспорных законопроектов. Председатели комитетов занимают пост по старшинству пребывания в Конгрессе: назначают дату парламентских слушаний, пользуются дисциплинарными полномочиями. В палатах имеются парт фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций.

77. Парламент ФРГ.

Парламент– высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать общ отношения путём принятия законов, осущ-ий контроль за деятельностью органов ИВ и д/л. В ФРГ 2палатный– Бундестаг, а Бундесрат – орган представительства ИВ земель в законодательном процессе. Бундестаг: 672 депутатов, избираемых путём прямых, свободных, равных выборов при тайном голосовании. Руководит заседаниями председатель. Осуществляет распорядительную деятельность, наделён полицейскими ф-ми. Палата избирает 2 заместителя, которые образуют президиум. В бундестаге создаются партийные фракции (если в партии не менее 5% членов Бундестага). Председатель палаты, заместители и 23 представителя фракции образуют совет старейшин. Он принимает повестку дня. Создаются временные комиссии – следственные, ревизионные. Бундестаг созывается по мере надобности. Заседания открытые, м/б закрытые по решению депутатов. Бундесрат: 68 членов, назначенных правительствами земель. Срок не устанавливается. Число представителей 3-6 в зависимости от численности населения каждой земли. Создаются руководящие и вспомогательные органы. Председатель Бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созывается по мере надобности. Председатель обязан созвать заседание по требованию представителей 2-х земель.

78. Правовое положение депутатов парламента.

Члены парламента получают за свою деятельность вознаграждение. В некоторых странах вознаграждение делится на 2 части (Франция): вторую часть получает в зависимости от посещения заседаний, активности в работе. В ФРГ за пропуски заседаний– штраф. В др странах оплата за каждое заседание (Индия). Депутаты имеют пенсионные льготы. Во многих странах бесплатно обеспечиваются жильём, связью, транспортом. В странах тоталитарного социализма депутат не должен оставлять свою основную работу. Он выполняет обязанности на общ началах, получая небольшое вознаграждение. В большинстве стран депутаты имеют свободный мандат. Во многих странах депутаты пользуются депутатским иммунитетом (он не м/б задержан или арестован без согласия палаты). Иммунитет м/б на всё время избрания (ФРГ) или на период сессии (Япония). Франция: действует на период сессии и не распространяется на уг дела. Депутат обладает депутатским индемнитетом- неответственностью за свои выступления в парламенте, за действия, которые поддерживал своим голосование + вознаграждение.

79. Предпринимательские организации и группы давления.

Предпринимательская организация– защита интересов определённых слоёв населения. Торгово-промышленные палаты, Союзы работодателей, отраслевые/межотраслевые союзы и объединения. Лоббистские организации– организация с целью оказания влияния на процесс принятия решения по законопроекту в интересах определённой социальной группы. Цель лоббистов = цель предпринимателей- защита эк-их интересов определённых слоёв населения. Формы деятельности лоббистов: Добропорядочные и недобропорядочные. Существуют законы «О лоббистах» - США.

80. «системы сдержек и противовесов».

Власти должны действовать согласованно: парламент законы, осуществляет судебные и контролирующие ф-ии. Существует делегированное законно-во. В связи с взаимопроникновением одной власти в другую, необходим баланс властей и система сдержек и противовесов. Баланс властей – уравновешивание ветвей власти. Система сдержек и противовесов – каждая ветвь власти не только уравновешивает, но и сдерживает другую. Президент США не может распустить Конгресс и Конгресс не может сместить Президента. Президент может задержать законопроект путём вето, но конгресс может преодолеть в 2/3 голосов. Вертикальное разделение властей: 1. разничение предметов ведения путём установления п-па верховенства ФЗ. 2. разграничение полномочий между органами Г власти и мсу. Могут создаваться избираемые и назначаемые органы. азделение властей. Направлено против авторитаризма, тоталитаризма.

81. Правительство в системе высших органов Г. Основные способы формирования правительств.

Правительство-коллегиальный орган общей компетенции, осущ-ий руководство испол-ой и распорядительной деятельностью в стране. Павительство бывает однопартийным, беспартийным и коалиционным. Полномочия: Франция: правительство определяет ипроводит политику нации. Словакия: Правительство решает коллегиально: о проектах законов, о постановлениях правительства, о программе правительства, о проектах Г бюджета. Ответственность: Полит ответ-ть перед парламентом – вынесение вотума недоверия (солидарная – всё правительство уходит в отставку, индивидуальная - министр). Перед Главой Г – смещение министра Президентом. Перед премьер-министром – требование премьер-министра подать в отставку.

82. Основные способы формирования правительств.

Однопартийное правительство при парламентарной или смешанной форме правления. В президентских республиках, президент формирует его из членов своей партии. Коалиционное правительство: результат соглашения м/ж партиями об правительственной программе (ФРГ, Италия). Беспартийное правительство образуется, если партии создали коалиционного правительства. Процедуры создания правительства: парламентскую и внепарламентскую. Парламентская: образование правительства на базе итогов парламентских выборов. Внепарламентская: для президентских, смешанных республик и дуалистических монархий, формируется независимо от парламента (Колумбия). Состав и структура правительства в ряде стран не регулируется, что позволяет главе правительства определять, какие министры ему нужны. В иных странах структура ИВ урегулирована законом (США, Швейцария).

83. Правовое положение главы правительства.

Правительство– коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство испол-ой и распорядительной деятельностью в стране. Глава правительства- премьер-министр; председатель совета министров (Италия), председатель правительства (Чехия), министр-председатель (Болгария), фед канцлер – ФРГ. Полномочия: подбирает членов, увольняет их. Формально члены правительства назначаются и смещаются главой Г, но он обязан действовать по предложению главы правительства. С прекращением полномочий главы правительства прекращаются полномочия всего правительства. Франция: Президент назначает премьер-министра, ФРГ: избирается Бундестагом по представлению Президента.

84. Делегированное законодательство

-совокупность НА, имеющих силу закона, принятых органами ИВ. Делегированное законодательство – объективный процесс. Объективная необходимость: Загруженность парламента; Не в состоянии принять законопроект быстро и оперативно; Парламент уходит на каникулы, а правительство не уходит. Недостатки: Парламент работает публично, а правительство – нет; Состав правительства м/б партийным и коалиционным. Делегация со стандартом: Инициатива исходит от парламента; Акт правительства д/б одобрен парламентом. Действует 2 законодательных органа: парламент и правительство. В ФРГ: 90% законов принимает правительство. В Великоб: правительство принимает законов больше, чем парламент.

85. МУ и СУ в з/с: понятие, сущность.

Местное упр-ие-употребляется как обобщенное понятие, под которым понимается все то, что не подпадает под центральное управление. Главный признак, отличающий местное самоуправление от местного управления – выборность. Под местным самоуправлением понимается право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел. Это право осуществляется советами или ассамблеями, состоящими из членов, избранных в результате свободных, тайных, равных, прямых и всеобщих выборов, и могущими иметь в своем распоряжении исполнительные органы, которые ответственны перед ними. Главное отличие - отсутствие в системе местного самоуправление иерархических отношений. Система местного самоуправления несовместима с подразделением на вышестоящие и нижестоящие органы. Местное самоуправление - это право и действительная способность местных сообществ самостоятельно и под свою ответственность через формируемые (создаваемые) ими органы осуществлять контроль и управление переданной в их ведение государством частью общественных дел на благо населения и при частом и широком участии этого населения.

86. Порядок формирования, структура и полномочия муниципальных органов.

МС-самостоятельная и под свою ответ-ть деятельность населения по решению ? местного значения. Органы МС не включены в систему органов Г власти, не подотчётны друг другу. 2 формы осуществления власти на местах: Г МУ и мун упр-е – упр-е соц-экономической жизнью населённых пунктов. МУ и МС различают по способу формирования органов: МУ назначаются, МС – избираются. Порядок формирования: Органы общинного СУ и управления. На низовом уровне – староста – избирается на сходке гр-н путём открытого голосования. Сход жителей может определять круг вопросов местного значения. В более крупных общинах гр-не формируют муниципалитет. Избираются на 2-4 года, имеют статус юр лица, полномочия определяются на сессиях. Глава МО(мэр, бургомистр) избирается советом или населением. Мэр-орган МС и орган мун упр-я, утверждается как представитель Г власти на местах. Формы МС: Референдум, Народная правотворческая инициатива, Территориальные органы общественного СУ; Члены советов и управляющие на местах получают вознаграждение.

87. Виды муницип. систем.

Англо-саксонская: Адм-тер единиц: графства Англии и Уэльса, области и округа Шотландии. Жители Адм-тер единиц избирают Совет сроком на 2-4 года, д/л: начальник упр-я, шериф, атторней. Занимаются решением ? местного значения, подбирают мун служащих. Существует мэр. Сильный мэр, слабый совет/Слабый мэр, сильный совет

Романо-германская: Франция, Италия, Польша, Болгария, Монголия, Турция. Сочетание выборности и назначаемости мун органов. Основания для выбора способа формирования: Адм-тер деление: Регионы-назначает:Выборные советы + назначенные сверху чиновники. Чиновники подотчётны и подконтрольны назначившему его органу. Чиновники имеют собственный аппарат. Общины – избирает: Только выборные органы МС: совет и мэр. В некоторых городах существует совет-менеджер. Совет на неопределённый срок избирает управителей. Иберийская система – Бразилия, испаноговорящие страны Латинской Америки. Население избирает Совет и главное д/л адм-тер единицы. Система Советов – страны социализма. МС: местная Г власть и Г упр-е. Совет избирает исполнительный комитет. Его члены– руководители отделов и управлений. М/б досрочно отозваны, если они не назначенные д/л.

88. Мун упр-е в США.

США существует только один уровень конституционного закрепления статуса муниципальных органов - штатный, т.к. регулирование вопросов организации и деятельности местных подразделений не входит в компетенцию союза, а следовательно составляет исключительную компетенцию субъектов федерации Каждый штат самостоятельно определяет систему, структуру, полномочия местных органов, что на практике приводит к многообразию подходов к решению вопросов местного управления в различных штатах, разнообразию правового статуса муниципальных единиц. Большинство муниципалитетов имеют собственные хартии, разработанные на основе законодательства штата. Хартию определяют как основной закон корпорации, который устанавливает и контролирует муниципальные полномочия, права, обязанности и привилегии. Штат может предоставить муниципалитетам право осуществлять свои полномочия на основе принципа самоуправления. Тем самым местным органам предоставляется право самостоятельно, без вмешательства штата: 1) разрабатывать, принимать и вносить поправки в свою хартию самоуправления; 2) осуществлять все полномочия местного самоуправления, помимо ограничений, которые могут быть установлены конституцией штата или обычным законом.

89. Особенности мун упр-я в отдельных странах (США, Великоб, ФРГ, Франция).

Мун упр-е– упр-е соц-эк-ой жизнью населённого пункта. В США штаты→графства (более 3-х тыс)→города→тауны и тауншипы, виллиджи. Населением избирается: Совет графств, шериф, атторней (представитель графства в суде), казначей. В некоторых штатах существуют советы контролёров – состоит из выборных членов муниципалитетов и тауншипов. Великобритания – сложное унитарное. Особый статус имеют острова вокруг Великоб – коронные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения вступают в законную силу только с королевской санкции. Тер-я Англии делится на графства→округа→приходы/общины. ФРГ. Земли→округа→районы и города, имеющие статус района→общины. Г должно предоставлять денежные средства общинам и их объединениям, устанавливать источники дохода. Франция→регионы→ департаменты → коммуны. Есть выборные органы СУ.

1 / 21 2 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
01.03.201616.67 Кб53философия.docx
#
21.09.2019315.39 Кб29финансовое право-шпоры.doc
#
01.03.2016648.7 Кб196финансовое.doc
#
01.03.2016100.9 Кб74Хулиганство как преступление.docx
#
01.03.2016610.82 Кб103шпора.doc
#
01.03.2016111.85 Кб50Шпорки по КПЗС (самый краткий вариант).docx
#
01.03.2016392.7 Кб85шпоры.doc
#
01.03.2016423.47 Кб253ЭКЗАМЕН Предпринимательское право ответы.docx
#
25.09.2019277.5 Кб28Экзамен по юридической техники ессс.doc
#
01.03.2016273.41 Кб183юридическая техника.doc