1. Предмет и методы ап.

АП – отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.

Предмет АП – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исп. власти.

Метод правового регул-я – способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений.

Для АП характерны след. методы прав. регул-ния:

метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отношения в рамках АП строятся на подчинении одного участника другому).

метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления).

метод согласования (субъекты, находящ. на одном уровне гос. механизма, предпр. совместн. действия в форме адм. договора).

Суть методов адм.-правового регул-я управленческих отнош. заключаются в следующем:

установление определ. порядка действий – предписание к действию в опред. условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответсвующей админ.-правовой нормой;

запрещение опред. действий под страхом применения соотв. юрид. средств воздействия;

предоставление возможности выбора одного из предусмотренных адм.-правойо нормой вариантов должного поведения;

предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные адм.-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой.

2. Система ап. Место ап в системе российского права.

Сист. АП состоит из отд. адм. норм права, институтов и подотраслей права, тесно связанных между собой.

Система АП делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деят. исполнительной власти.

Общая часть включает в себя институты:

а) устанавливающие адм.-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права) и негосуд. организаций;

б) регулирующие основы организации и деят. исп. власти (аппарата гос. упр-я);

в) обеспечивающие законность деят-ти исп. власти;

г) регламентирующие принуждение по АП.

Особенная часть включ. институты, регулирующие:

а) обеспечение безоп-сти граждан, общ-ва, гос., а также адм.-политич. деят-ть;

б) организационно-хозяйственную деят-ть;

в) соц.-культурную деят-ть;

г) деят-ть гос. администрации по организации и осуществл. политических, экономич. и иных внешних связей.

Правовая сист. – органически целое правовое явление, включающее в себя следующие структурные элементы: 1) отрасли права; 2) институты права; 3) нормы права.

Основным элементом системы права явл-ся отрасль права. Это относительно самостоятельное подразделение сист. права, кот. состоит из правовых норм, регулирующих специфич. вид общ. отношений. Правовые нормы, кот. регулируют общ. отношения, возникающие в процессе осуществл. исполн. власти, образуют такую отрасль, как АП.

Отрасль права подразделяется на правовые институты – обособленные комплексы правовых норм, кот. регул. общ. отношения конкретного вида. Для АП в качестве примера можно назвать институты адм. ответственности, админ. процесса.

Предмет АП не охватывает все общ. отн., возникающие в сфере гос. управления. Эти отношения регул. иными отраслями права. Так, возникает взаимодействие со следующими отраслями права:

конст. правом. Конст. право закрепляет основные принципы организации и функционир. исполн. власти, место ее субъектов в гос. механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей гос. власти; права и свободы граждан, часть которых реализуется в сфере гос. управления. АП берет начало в нормах конст. права, детализирует и конкретизирует их; определяет правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполн. власти; формы и методы гос.-управленческой деятельности и т.п.;

гражд. правом. Нормами АП регул. правила движения имущества (передача, изъятие и т.д.) в сфере гос. управления. Нормы гражд. права регул. отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом;

угол. правом. Нормы АП определяют, какие деяния явл. адм. правонарушениями, и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Угол. право устанавливает, какие деяния явл. преступлениями, и виды наказания за их совершение. В опред. условиях отд. деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в прест. и наоборот, что свидетельствует о «подвижности» границ между адм. и уголовным правом.

финансовым правом. Фин. право регулирует управленческие отнош., связанные с формированием бюджета, налоговой системы и т.д.

земельным правом. Значительная часть отношений, отнес. к предмету зем. права, регул-ся нормами АП.

уголовно-процесс. и гражд.-процесс. правом. Рассмотрение дел об адм. правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.