Учебник_История государства и права России_zgorzhelskaya

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

Значительные средства тратились на выпуск нового оружия. В начале 50 х гг. около 25% годового бюджета составляли прямые военные расходы. В 1949 г. в СССР было успешно испытано ядерное оружие, а в 1953 г. впервые в мире — водородная бомба, что способствовало ликвидации монополии США на ядерное оружие и обеспечило в последующем достижения паритета в этой области.

Повышение промышленного производства страны достигалось не столько за счет эффективности и качества, сколько за счет увеличения количества промышленных предприятий и числа работающих.

Сельское хозяйство. В этом секторе народного хозяйства государство жестко проводило стратегическую линию на повышение степени обобществления средств производства и контроля за колхозами со стороны государства. Была введена новая система управления; с начала 1946 г. каждый колхоз подчинялся трем министерствам: Министерству земледелия, Министерству животноводства и Министерству технических культур. Постановлением Совета Министров

СССР и ЦК ВКП (б) от 19 сентября 1946 г. при Правительстве СССР

был создан Совет по делам колхозов под руководством А. А. Андреева для контроля за соблюдением Устава сельскохозяйственной артели, ограждения колхозов от попыток нарушений Устава, а также для разрешения вопросов колхозного строительства. В 1947 г. было создано Министерство сельского хозяйства СССР. В его ведении были объединены все ранее разрозненные направления.

30 мая 1950 г. было принято постановление об укрупнении колхозов

для еще большего развития коллективистского начала в крестьянском сознании, в результате их общее количество сократилось почти в три раза. Часть колхозов была преобразована в совхозы.

В послевоенный период произошли определенные изменения в организации государственной власти и управления страной. 4 сентября 1945 г. указом Президиума Верховного Совета СССР ГКО был упразднен с передачей всех дел СНК СССР. В начале 1946 г. Наркомат боеприпасов был преобразован в Наркомат сельскохозяйственного машиностроения СССР, а Наркомат минометного вооружения — в Наркомат машиностроения и приборостроения СССР.

251

История отечественного государства и права

15 марта 1946 г. Верховный Совет СССР преобразовал Советы Народных Комиссаров СССР, союзных и автономных республик в соответствующие Советы Министров, а наркоматы в министерства.

Вфеврале 1947 г. при каждой из палат Верховного Совета СССР

были созданы постоянные комиссии законодательных предположений, которые не только давали заключения по законопроектам других государственных органов, но и сами генерировали законопроекты.

В1946 – 1948 гг. были проведены выборы в советы всех уровней. Характерной чертой изменения органов управления в первые

послевоенные годы было увеличение численности администра- тивно-управленческого аппарата, а также разукрупнение ведомств и отраслей. Количество общесоюзных и союзно-республиканских министерств, ведавших различными отраслями народного хозяйства,

капрелю 1954 г. возросло до 40, тогда как в 1936 г. их было всего 12.

Впослевоенный период необычайно вырос культ личности И. В. Сталина. Был создан личный Секретариат И. В. Сталин. 5 марта 1953 г. И. В. Сталин, более 30 лет являвшийся лидером партии и государства, умер.

Послевоенная национальная политика государства была направлена на укрепление единства народов СССР и стабилизацию социаль- но-политической ситуации на территориях, вошедших в состав СССР

перед войной.

На Западной Украине в первые послевоенные годы активно действовала Организация украинских националистов (ОУН), созданная в 1939 – 1941 гг. и так называемая Украинская повстанческая армия (УПА). С июля 1944 г. по декабрь 1949 г. советская власть семь раз предлагала повстанцам сложить оружие. И лишь в 1950 г., после проведения на Западной Украине коллективизации, переселения около 300 тыс. человек, на этой территории прекратилось активное сопротивление.

В 1945 – 1948 гг. в Прибалтике (Латвии, Литве и Эстонии) было подавлено антисоветское движение, были выселены классово враждебные элементы, в 1949 – 1950 гг. была проведена почти полная коллективизация. Военное положение на территории Прибалтики, в Западной Украине и Белоруссии было отменено в 1946 г.

252

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

В июне 1946 г. был опубликован Указ о высылке чеченцев, ингушей, крымских татар, а также о ликвидации Чечено-Ингушской автономной республики и преобразовании Крымской автономной республики

вКрымскую область. На самом деле эти народы уже были выселены

в1943 – 1944 гг. в Сибирь и Среднюю Азию.

15.2.Cоветские Вооруженные силы после Великой Отечественной войны

Правовой основой начала перевода советских Вооруженных сил в мирный режим функционирования стали решения ГКО от 14 июня 1945 г. по вопросу демобилизации личного состава. 22 июня 1945 г. Верховным Советом СССР был принят закон «О демобилизации

старших возрастов действующей армии».

Во второй половине 1945 г.,в первую очередь, были демобилизованы тринадцать старших возрастов личного состава действующей армии. Перевозка демобилизуемых к месту их жительства осуществлялась за счет государства. Демобилизуемые обеспечивались полным комплектом обмундирования и обуви, питанием в пути следования за счет государства. Было выдано денежное вознаграждение за каждый год службы в армии в период войны.

Местные органы власти обязаны были предоставить демобилизованным работу не позднее месячного срока со дня их прибытия к месту жительства с учетом приобретенного ими в армии опыта и специальности, но не ниже выполнявшейся ими работы до ухода в армию, а также обеспечить демобилизованных жилой площадью и топливом. Они обязывались оказывать всемерную помощь возвращающимся в деревню демобилизованным из армии крестьянам в устройстве их на работу и обзаведении хозяйством. В районах, пострадавших от немецкой оккупации, демобилизованным, нуждающимся в постройке или ремонте жилищ, бесплатно отводили лесосечный фонд для заготовки строительного леса, а также выдавали нуждающимся ссуды на строительство и восстановление жилых домов в сумме от 5 до 10 тыс. руб. со сроком погашения ссуды от 5 до 10 лет.

253

История отечественного государства и права

25 сентября 1945 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета

СССР «О демобилизации второй очереди личного состава Красной

Армии».

Вцелом демобилизация завершилась к 1948 г. Вооруженные силы сократились с 11 млн 365 тыс. человек до 2 млн 874 тыс. человек.

Советские войска возвращались из за рубежа на Родину. Войска, остающиеся за границей, объединялись в группы войск.

Входе демобилизации из армии в народное хозяйство было передано к 20 сентября 1946 г. около 150 тыс. автомашин, более 1 млн лошадей, более 1,5 тыс. различных судов.

Параллельно проводилась реорганизация Вооруженных сил: пре-

кратила свою деятельность СВГК, фронты преобразовывались в военные округа. Почти в три раза сократились внутренние войска, полностью расформированы войска охраны тыла действующей армии. Расформировывались воинские части, управления и военные училища, оставшиеся переводились на штаты мирного времени.

Вначале 1946 г. было объединено руководство сухопутными войсками, авиацией и флотом в руках Наркомата вооруженных сил, который

с15 марта 1946 г. стал называться Министерством вооруженных сил.

В1946 г. были созданы главные командования трех видов вооруженных сил Сухопутных войск, ВВС и ВМФ. При главных командованиях созданы военные советы, а при народном комиссаре вооруженных сил — Высший военный совет. С 1950 г. Военные советы были восстановлены в округах, флотах, группах войск, армиях и флотилиях как коллективные органы руководства войсками.

В1946 г. создано единое для армии, авиации и флота Главное политическое управление на правах отдела ЦК партии, а в видах Вооруженных сил создаются политические управления.

С 1946 г. Красная Армия стала называться Советской армией.

В 1950 г. Министерство вооруженных сил было разделено на Военное министерство и Военно-морское министерство, но в марте 1953 г. они вновь объединены в Министерство обороны СССР.

254

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

15.3. Внешнеполитическая деятельность Советского государства

Внешняя политика СССР определялась сложившейся после Второй мировой войны международной обстановкой. Продолжалась «холод-

ная война».

В мае 1955 г. Между Советским Союзом, Болгарией, Польшей, Чехословакией, Румынией, Венгрией и Германской Демократической Республикой в Варшаве был заключен Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Он предусматривал механизм консультаций на случай вооруженного столкновения в Европе и создание объединенного командования вооруженными силами. Таким образом,

вЕвропе сложились две противостоящие друг другу военные группировки — страны Североатлантического блока (НАТО), созданного

в1949 г., и страны Варшавского Договора.

Советский Союз оказывал политическую и экономическую помощь странам Азии, Африки и Латинской Америки. При его содействии были прекращены войны в Индокитае, Египте и других странах.

Основа внешней политики СССР — стремление к сохранению и упрочению мира и безопасности. Советское руководство продолжало отстаивать вопросы всеобщего сокращения вооружений, запрещения атомного и водородного оружия и их испытаний, сокращения вооруженных сил и т. п. Принцип внешней политики СССР (один из основных) — принцип мирного сосуществования двух систем, который получил юридическое закрепление в Конституции СССР 1977 г.

Внешняя политика СССР — принятие Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1979 г. в Хельсинки. В Совещании приняли участие главы 33 государств Европы, а также США и Канады.

СССР продолжал отстаивать предложения по прекращению гонки вооружений, запрещению атомного и водородного оружия, ограничению стратегических вооружений. В результате между СССР и США были достигнуты соглашения по противоракетной обороне — ОСВ-1 и ОСВ-2.

Развивались отношения СССР с социалистическими странами, которые охватывали политическую, экономическую, научно-техническую

255

История отечественного государства и права

и культурную сферу. В 1971 г. в рамках СЭВ была принята Комплексная программа социально-экономической интеграции, которая предусматривала международную социалистическую специализацию (международное разделение труда), создание единого рынка социалистических стран, сближение народно-хозяйственных структур, валютных систем, создание крупных интернациональных предприятий.

Сложности в отношениях с Китаем. В конце 60 х гг. Китай спровоцировал около 50 инцидентов на границе СССР с участием 2,5 тысяч военных и гражданских лиц. Многочисленные переговоры между странами не давали никаких результатов. Изменения в советско-китайских отношениях начали намечаться лишь во второй половине 80 х гг.

Острый кризис социалистической системы разыгрался в Польше в конце 70 х гг. Рабочий профсоюз «Солидарность» организовал ряд крупных антиправительственных выступлений, требуя проведения экономических и политических реформ. Советский Союз принял политическое участие в разрешении кризиса. В 1981 – 1983 гг. в Польше было введено чрезвычайное положение, в итоге которого антиправительственные силы ушли в подполье. Тем не менее, польский кризис явился началом распада социалистической системы в Европе.

15.4.Эволюция государственно-политической системы

в1953 – 1985 гг.

После смерти И. В. Сталина в марте 1953 г. на фоне острой борьбы за власть между основными его наследниками: Л. П. Берией, Г. М. Маленковым и Н. С. Хрущевым, — наметились некоторые черты либерализации государственно-политической системы СССР.

Вскоре после ареста Л. П. Берия в июле 1953 г. была проведена чистка аппарата МВД и МГБ и осуществлена широкомасштабная политическая амнистия. Серьезным структурным изменениям подверглись органы внутренних дел и органы госбезопасности. Они были поставлены под строгий контроль партаппарата, руководителем которого стал Н. С. Хрущев, избранный в сентябре 1953 г. Первым секретарем ЦК КПСС.

В феврале 1956 г. проходил XX съезд КПСС — первый съезд после смерти И. В. Сталина. На закрытом заседании съезда Н. С. Хрущев прочел

256

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

доклад «О культе личности и его последствиях». По итогам доклада было опубликовано постановление ЦК КПСС. Причинами репрессий в нем указывались негативные личные качества Сталина, а также сложная обстановка 30 х гг. Вместе с тем правильность политического курса И. В. Сталина не подвергалась сомнению, подчеркивалось, что «культ личности не изменил и не мог изменить демократической природы социалистического строя». Вся вина возлагалась на И. В. Сталина.

Доклад Хрущева и развернувшаяся после съезда критика культа личности И. В. Сталина вызвали широкий резонанс в стране и за рубежом. Серьезные инциденты произошли в Грузии, в Прибалтике. Реакция за рубежом привела к драматическим событиям в Венгрии.

После XX съезда КПСС процессы демократизации общества усилились. Были восстановлены права народов, выселенных в годы войны. В 1957 г. была восстановлена автономия балкарцев, чеченцев, ингушей, калмыков, карачаевцев.

Произошел и ряд изменений в законодательстве. После XX съезда были осуждены сталинские положения об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму, теория Вышинского о «презумпции виновности». После обнародования фактов истязаний и пыток в органах госбезопасности рухнул тезис о том, что признание обвиняемого — главное доказательство его вины. Наконец из Уголовного кодекса была убрана пресловутая 58 статья об ответственности за политические преступления. Был сделан шаг по направлению к правовому государству.

Пришедшая в октябре 1964 г. к власти в партии и государстве группировка во главе с Л. И. Брежневым стремилась сочетать идеологический консерватизм «коллективного руководства» с видимостью крупномасштабных экономических преобразований. Важнейшей концепцией нового политического курса стала концепция «развитого социализма», заменившая концепцию развернутого строительства коммунизма с ее посылами «догнать и перегнать» Америку.

Вывод о том, что в СССР построено развитое социалистическое общество был закреплен решениями XXIV съезда партии (март — апрель 1971 г.). На нем провозглашался курс на повышение эффективности общественного производства и соединение достижений

257

История отечественного государства и права

научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства; на расцвет и сближение социалистических наций; достижение большей социальной однородности общества в условиях развитого социализма.

Еще одно достижение брежневской эпохи было связано с реакцией общества на проводимую политику. В результате неуклонной дискредитации властей, скептического отношения широких масс к государственной пропаганде происходило четкое разграничение официальной и частной жизни, что стало предпосылкой становления гражданского общества и последующих радикальных преобразований.

Повышение роли Советов. Демократизация государственной жизни нашла отражение в мерах, направленных на повышение роли Советов, активизацию их деятельности и упрочение связей с народными массами.

В январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами», в соответствии с которым задачами Советов объявлялись: улучшение организационно-массовой работы, укрепление связи Советов с населением, вовлечение трудящихся в работу комиссий и др. Было рекомендовано расширить права местных Советов в вопросах планирования развития хозяйства края (области), города, района, а также производства и распределения продукции предприятий местной промышленности. В 1957 – 1960 гг. в союзных республиках были приняты новые Положения о местных Советах депутатов трудящихся. В данных нормативных актах устанавливались полномочия Советов, порядок их деятельности, структура и другие организационные вопросы.

Сессии Советов стали проводиться регулярно, с обсуждением важных вопросов государственной и хозяйственной жизни. Законопроекты по таким вопросам предварительно выносились на всенародное обсуждение, которое, однако практического значения не имело, поскольку было рассчитано на безусловное одобрение и поддержку.

Следует отметить, что последующие реорганизации не были достаточно эффективными. Например, в конце 1962 г. краевые, областные Советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные

исельские, которым, соответственно, подчинялись промышленные

исельскохозяйственные районы. Эксперимент оказался неудачным,

258

Глава 15. Советское государство в 1945 – 1985 гг.

поскольку нарушилось единство власти, началась неразбериха в управленческих структурах. В итоге, в ноябре 1964 г. Указами Президиума Верховного Совета СССР во всех краях, областях, районах были восстановлены единые Советы депутатов трудящихся.

В1966 г. была изменена организационная структура палат Верховного Совета СССР — Совета Союза и Совета Национальностей: наряду с бюджетной комиссией, комиссией по иностранным делам и мандатной комиссией формировались новые комиссии по направлениям деятельности Верховного Совета и направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. При каждой из палат Верховного Совета СССР было сформировано 16 постоянных комиссий. 19 апреля 1979 г. Верховным Советом было принято новое Положение о постоянных комиссиях.

В70 х гг. возросла роль Президиума Верховного Совета СССР, который выполнял роль организатора всей работы Верховного Совета. Усилилась контрольная деятельность Верховных Советов СССР и союзных республик и законотворческая деятельность Верховных Советов союзных республик.

15.5.Социально-экономическое развитие

Врассматриваемый период встала задача повышения эффективности управления народным хозяйством. Существовавшая централизованная административно-командная система тормозила развитие экономики. Начиная со второй половины 50 х гг., шел непрерывный поиск наиболее целесообразных организационно-правовых форм государственного управления. Негативное влияние на этот в целом необходимый процесс оказали элементы субъективизма и волюнтаризма в управлении государством, допущенные Н. С. Хрущевым. Поэтому далеко не все управленческие преобразования оказались жизнеспособными и продуманными.

Тем не менее, была проделана большая работа по сокращению численности бюрократического аппарата и ограничению его привилегий. К концу 50 х гг. были упразднены свыше 10 тыс. излишних и параллельно действовавших контор, организаций, управлений, отделов

259

История отечественного государства и права

и других подразделений различных министерств и ведомств. Высвобождены и направлены непосредственно на производство более 900 тыс. квалифицированных работников.

Весной и летом 1957 г. на основе Закона «О дальнейшем совершенст-

вовании организации управления промышленностью и строительством» отраслевой принцип управления народным хозяйством был заменен на территориальный. Страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них создавался Совет народного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и стройками района. Затем был создан ВСНХ (Высший Совет народного хозяйства)

СССР. Переход к территориальной системе управления преследовал цель приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Организация совнархозов на первых порах несколько ослабила бюрократическую централизацию управленческих функций и способствовала развитию экономики. Однако гармоничного сочетания территориального и отраслевого принципов в управлении плановой экономикой достичь так и не удалось. Управление становилось громоздким, неуклюжим. В итоге, после смещения Хрущева в ходе партийного переворота

воктябре 1964 г. территориальная система управления была отвергнута.

Вконце 50 х был проведен ряд преобразований в сельском хозяй-

стве. Но аграрная политика государства была непоследовательной, половинчатой, а потому не привела к устойчивому успеху. В 1958 г. были ликвидированы МТС, а техника продана колхозам. Это мероприятие фактически свело на нет доходы, полученные колхозами в результате повышения закупочных цен в 1953 г. Техника, полученная селом, была во многом изношена, морально устарела. Своей ремонтной базы колхозы не имели.

С 1958 г. был взят курс на увеличение посевов кукурузы. Его целью было создание кормовой базы для современного животноводства. Сам по себе курс был правильным, но недостаточно продуманным. И вдобавок ко всему проводился волевыми методами. Кукурузу сеяли там, где она не могла расти. Посевные площади увеличивали за счет других культур. Поэтому чуда не наступило, кукуруза не смогла заменить традиционно русских культур.

260