БИЛЕТЫ И ОТВЕТЫ 13 / БИЛЕТ №9(2). Экоаудит, его цель, задачи, объекты, уровни и виды

5

БИЛЕТ №9(2)

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ, ЕГО ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ.

СВЯЗЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА С ЭКОЛОГИЧЕСКИМ МЕНЕДЖМЕНТОМ. ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА, УРОВНИ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ И ВИДЫ.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ – независимая, объективная вневедомственная оценка соответствия действующему природоохранному законодательству, нормативным и правовым актам, методическим и регламентирующим документам в области охраны окружающей среды и природопользования деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды – объектов экологического аудирования.

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ экологического аудита состоит в проверке безопасности производства.

Стратегическая задача экологического аудирования – обоснование оптимальной или предложение альтернативной стратегии и перспективной программы развития какого-либо аспекта или деятельности в целом, в соответствии с запланированными или запрогнозированными обстоятельствами, и на основе данных, полученных в процессе аудита.

К основным задачам в области экологического аудита с учетом международной практики относится:

- получение достоверной информации о деятельности субъектов хозяйствования в области природопользования и охраны окружающей среды;

- проведение объективной оценки соответствия аудируемого объекта (оцениваемых видов деятельности) требованиям законодательства, нормативных актов, а также требованиям в области ОС Ии природопользования, принятых (заявленных) самим аудируемым объектом (аудируемым предприятием);

- содействие субъектам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил;

- создание инструмента реализации основных направлений регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития;

- интеграция деятельности в области охраны окружающей среды с другими сферами деятельности.

Экологический аудит тесно связан с экологическим менеджментом.

Экологический менеджмент и экологический аудит в процессе перехода экономики на новые методы хозяйствования выполняет ряд важных функций, которые охватывают реструктуризацию производства, процесс приватизации, создание экологически конкурентной среды и рыночного ценообразования с учетом экологических издержек производства, а также функции программно-целевого распределения финансовых ресурсов, децентрализацию управления, гибкого нормирования и налогообложения с учетом экологических издержек производства, а также функции программно-целевого распределения финансовых ресурсов, децентрализации управления, гибкого нормирования и налогообложения с учетом экологических факторов.

Данные функции экологического менеджмента распространяются на следующие виды экологического аудита:

• аудиторские оценки экологической обстановки (состояния ОС) на предприятии;

• аудиторские оценки соответствия деятельности предприятия требованиям законодательства и нормативных актов в части охраны ОС и природопользования;

• экологический аудит процессов вывода предприятий и производств из эксплуатации (например, при реструктуризации отрасли экономики) с учетом их экологического состояния;

• аудиторские оценки экологического риска, приоритетных мероприятий по экологическому оздоровлению предприятий, которые приватизируются;

• аудиторская оценка экологических затрат и экологических издержек;

• аудиторская оценка программных мероприятий по энерго- и ресурсосбережению;

• аудиторская оценка защиты корпоративнгых интересов;

• аудиторская оценка условий экологического страхования;

• аудиторская оценка нормативной базы;

• экоаудит технологической документации;

• экоаудит системы экоменджмента предприятий.

Наряду с экологическим аудитом, связанным с экоменеджментом, существуют другие типы экоаудита, которые имеют оценочный характер.

К таким типам экоаудита можно отнести:

- экоаудит в части экспресс-оценки инвестиционного риска (инвестиционный или финансовый экоаудит);

- оценка экологического состояния территории, собственником которого является предприятие, или собственник которого изменятся в ходе приватизации;

экоаудит продукции на стадии маркетинговых исследований.

ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Под объектом рассмотрения при экологическом аудите понимается:

- проектная и техническая документация, реализация которой может оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье населения, природные ресурсы, окружающую среду;

- хозяйствующие субъекты, деятельность которых может оказывать воздействие на состояние окружающей природной среды;

- виды деятельности, связанные с охраной природы, природопользованием, обеспечением экологической безопасности и др.

Объектами экоаудита могут быть виды хозяйственной, административной, инвестиционной и других видов деятельности, в частности:

- предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности и подчиненности, хозяйственная деятельность которых связана с экологическим риском для окружающей среды и здоровья населения;

- объекты, системы, комплексы общего природопользования и обеспечения очистки сточных промышленных вод промышленности и коммунально-бытового хозяйства, уменьшения отходов, выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов загрязненных стоков в воде;

- отраслевые и местные хозяйственные и административные решения, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов или отрицательному воздействию на окружающую среду и здоровье населения, хозяйственную и иную деятельность предприятий и территорий;

- экологически опасные действующие объекты, системы, комплексы, в том числе военного и оборонного значения;

- инвестиционные и приватизационные программы и проекты развития предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, деятельность которых связана с экологическим риском для окружающей среды и здоровья населения;

- кредитные соглашения, инвестиционные подрядные контракты, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, отрицательному влиянию на состояние ОС и здоровье населения;

- объекты приватизации государственных и муниципальных предприятий и организаций.

Область использования экоаудита может быть распространена и на сферы деятельности , связанные с развитием предпринимательства в области природопользования и охраны ОС, охватывающие:

- оценку воздействий экологической деятельности, опасной для состояния ОС и здоровья населения;

- оценку экологических и экономических последствий хозяйственной деятельности (стоимостная оценка);

- оценку эффективности природоохранной деятельности субъектов хозяйствования;

- оценку (экологическое обоснование) использования ресурсосберегающих технологий и систем, приборов контроля, природоохранного оборудования и приспособлений;

- оценку других видов эколого-экономического обеспечения природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов;

- оценку других видов эколого-экономического обеспечения природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов;

- оценку эколого-экономических балансов «жизненного цикла» продукции;

- эколого-экономическую оценку риска смены форм собственности;

- оценку систем эколого-бухгалтерского учета по различным уровням хозяйствования;

- эколого-экономическую оценку риска осуществления инвестиционных проектов;

- эколого-экономическую оценку риска административных решений. В том числе на региональном уровне управления.

Кроме перечисленных выше объектов экоаудирования в процесс экоаудита, если это включено в договор о проведении экоаудита, может входить, в зависимости от конкретной ситуации и конкретной потребности, ряд функциональных задач, к которым, в частности, относятся задачи корректировки, задачи оперативного контроля, стратегические задачи.

Экологическое аудирование проводится на уровне:

• государственных структур;

• транснациональных корпораций;

• отрасли ( структурное – оценивается соответствие общему экологическому курсу отрасли; проблемное – аудит состояния решения конкретной экологической проблемы отрасли);

• территории (региона);

• предприятия.

ВИДЫ ЭКОАУДИРОВАНИЯ

Различают ДОБРОВОЛЬНОЕ и ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ЭКОАУДИРОВАНИЕ.

Так, экологическая оценка недвижимого имущества при приобретении или передаче собственности выделилась в отдельный вид аудирования, проводимый практически при всех сделках.. Во многих американских штатах введено обязательное экоаудирование в случае купли-продажи недвижимости, в том числе земельных участков.

В зависимости от того, кто проводит аудирование – группа аудиторов из числа работников предприятия или независимая команда аудиторов – соответственно различают ВНУТРЕННЕЕ или ВНЕШНЕЕ ЭКОАУДИРОВАНИЕ.

Виды экоаудирования выделяются также в зависимости от географического охвата и функциональности задач. Каждая компания может разрабатывать свои типы аудирования, исходя их потребностей, размеров и размещения отдельных предприятий.

Глубина аудиторской проверки, выводы и заключения аудитора не должны зависеть от того, является аудит инициативным (добровольным) или обязательным.

Экологический аудит проводится внезапно, чтобы получить объективное представление относительно соблюдения поставленных требований. Экологическому аудиту (по сравнению с традиционным финансовым аудитом) в большей степени свойствен аналитический характер. Он не дает ответов на вопрос, каким образом компания может усовершенствовать свою экологическую программу. Аудиторы лишь указывают на выявленные экологические недостатки, тогда как принятие необходимых мер - обязанность управляющего компанией.