БИЛЕТЫ И ОТВЕТЫ 13 / Билет №13(2). Аудит требований по охране атмосферы

5

БИЛЕТ №13(2)

АУДИТ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ПО ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» №96-ФЗ от 4.05.1999 г. устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Воздухоохранное законодательство объединяет нормативные акты, принятые высшими органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов, органами местного самоуправления, федеральными ведомствами и другими органами. Основным законодательным актом, наиболее полно регулирующим общественные отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха, является ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:

• приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

• обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

• недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

• обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

• гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

• научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;

• обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся:

*формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации;

*установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха;

*формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха;

*формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

*установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

*установление порядка разработки технических нормативов выбросов, утверждение технических нормативов выбросов, а также перечня объектов (кадастров), в отношении которых они разрабатываются;

*установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

*установление порядка определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха, а также порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха и вредными физическими воздействиями на атмосферный воздух;

*установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

*установление порядка использования сборов, полученных за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

*установление порядка организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

*организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения;

*установление порядка ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и (или) вредных физических воздействий на атмосферный воздух, которые осуществляются с нарушением условий, предусмотренных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

*координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

*установление порядка сертификации топлива, технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок, подтверждающей их соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха;

*определение величины уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сроков, в которые будет осуществлено такое уменьшение, в соответствии с федеральными целевыми программами охраны атмосферного воздуха и международными обязательствами Российской Федерации в данной области;

*организация информирования населения о загрязнении атмосферного воздуха и выполнении федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

*осуществление иных полномочий в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

*определение функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

По уполномочию высших органов власти и управления федеральными ведомствами разработаны многочисленные государственные стандарты, санитарные нормы и правила, направленные на охрану атмосферного воздуха; методические рекомендации по определению вредных токсичных веществ и их концентрации в атмосфере, по определению вреда или ущерба, причиненного в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В качестве примера приведем:

• ГОСТ 27436-87 «Внешний шум автотранспортных средств. Допустимые уровни и методы измерения»

• ГОСТ 17.2.1.04.-77 «Охрана природы. Атмосферный воздух»

В целях сохранения (достижения) благоприятного качества атмосферного воздуха государством устанавливаются нормативы воздействия на него в виде предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; нормативов шумового, теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других физических воздействий.

Основой для учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является инвентаризация. Порядок проведения инвентаризации отражен в «Инструкции по проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу».

Помимо этого устанавливаются нормативы предельно-допустимых концентраций (ПДК) различных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий (ст.12 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).

В соответствии с природоохранным законодательством нормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории России.

В соответствии со ст.45 Закона «Об охране окружающей природной среды» и ст.ст.14, 15 Закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс загрязняющих веществ в атмосферу допускается на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно-допустимых выбросов и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды.

Природопользователь обязан:

• Обеспечить соблюдение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферный воздух;

• Организовать улавливание, утилизацию, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ (ст.54);

• Оснастить предприятия, учреждения и организации, независимо от времени ввода их в эксплуатацию, оборудованием для очистки выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, а также средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых веществ (ст.32,33);

• Предусмотреть организацию санитарно-защитных зон вокруг хозяйственного объекта (ст.28);

• Обеспечить вызов загрязняющих атмосферный воздух отходов на предприятия, использующие их в качестве сырья, или на специализированные свалки (ст.39);

• Разработать и осуществлять комплекс мероприятий по предотвращению и сокращению выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных средств и установок (ст.16).

Природопользователю запрещается:

• Осуществление выбросов загрязняющих веществ и иных вредных воздействий на атмосферный воздух без соответствующего разрешения органа Госкомприроды (ст.45;ст.ст.14,15);

• Превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и уровней воздействия на состояние здоровья человека и окружающую среду производственного и транспортного шума, вибрации, электромагнитных полей, иных вредных воздействий (ст.53);

• Осуществление действий, направленных на искусственное изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, если они приводят к неблагоприятному воздействию на погоду и климат (ст.57);

• Производство и использование химических веществ и отходов производства, вредновоздействующих на озоновый слой Земли (ст.56);

• Сжигание различных видов мусора и отходов производства и потребления, в том числе токсичных, открытым способом и без очистки отходящих газов в специальных установках (ст.38).

Запрещается также ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружения и иных объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование имеющихся сооружений, оборудования, аппаратуры очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Не допускается эксплуатация передвижных средств с превышением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ (ст.22).

Установлен запрет на производство, постановку на государственный учет и эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, не имеющих сертификатов, содержащих сведения о соответствии содержания загрязняющих веществ в отработанных газах установленным нормативным выбросам (ст. 21,22).

Не разрешается размещение в населенных пунктах терриконов, отвалов, складирование промышленных отходов, бытового мусора и других отходов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха (ст.37).

В целях поддержания качества атмосферного воздуха на безопасном для людей уровне органами специализированного контроля осуществляется государственный учет (инвентаризация) неблагоприятных воздействий на него, а также наблюдение (мониторинг) за состоянием атмосферного воздуха и источников его загрязнения.