Уч_МЧС_для_Населения_Крючек

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ в чрезвычайных ситуациях

Учебник для населения Под общей редакцией заместителя Министра Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Г.Н. Кириллова

Москва «Издательство НЦ ЭНАС»

2001

УДК 614.8 (075.4) ББК 68.9я75

К 77

Рецензенты:

В.А. Новожилов, зам. начальника Департамента инспектирования территорий и сил гражданской обороны МЧС России; В.Н. Звягинцев; нач. отдела организации мероприятий радиационной, химической и медико-биологической защиты населения МЧС России; С.Н. Алексеев, нач. учебно-методического центра ГОЧС г. Москвы; Б.М. Невзоров, нач. Института гражданской защиты Центрального регионального центра МЧС России; В.В. Марков, зав. кафедрой медицины и безопасности жизнедеятельности Московского педагогического государственного университета, канд. медицинских наук; С.Н. Вангородский, зав. Центром переподготовки преподавателей и специалистов безопасности жизнедеятельности ПОИПКРО, канд. военных наук; В.А. Комиссаров, зам. Главы администрации, нач. Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Псковской области.

Крючек Н.А., Латчук В.Н., Миронов С.К.

К 77 Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях:

Учебник для населения / Под общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2001. -

264 с.: ил.

ISВN 5-93196-064-3

Учебник разработан в соответствии с Примерной программой обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В нем изложены вопросы организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в Российской Федерации, приведены правила поведения населения в чрезвычайных ситуациях, даны основные принципы и способы защиты от опасностей мирного времени и возникающих при ведении военных действий, а также приемы оказания само- и взаимопомощи.

Предназначен для обучения населения в Единой системе подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; может быть использован в образовательных учреждениях при изучении курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

УДК 614.8(075.4)
	БК 68.9я75
ISВN 5-93196-064-3	© ЗАО «Издательство НЦ ЭНАС», 2001

ПРЕДИСЛОВИЕ

Во все времена опасности сопровождали человека, который был вынужден бороться за свое существование с окружающей средой, природными катаклизмами, болезнями, эпидемиями и другими явлениями.

Возросшие масштабы техногенной деятельности общества, увеличение частоты проявления стихийных бедствий, аварий и катастроф обострили проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения, его готовностью к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Понимая важность образования населения в этом направлении, Правительство Российской Федерации постановлениями от 24 июля 1995 г. № 738 и от 2 ноября 2000 г. № 841 определило, что обучение населения Российской Федерации должно осуществляться в рамках Единой системы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на всех предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовой формы, а также по месту жительства, и утвердило ее порядок.

За последние годы издано множество публикаций по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности, охраны окружающей среды, гражданской обороны. Однако ни в одной из них не отразилась специфика подготовки по указанным проблемам в целом. Вопрос об издании такой книги остро поднимался специалистами и работниками всех структур, учреждений и организаций, занимающихся обучением населения. Это и явилось основанием для разработки и написания первого учебника по безопасности и защите населения в чрезвычайных ситуациях.

Цель учебника - научить людей действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время, приемам оказания само- и взаимопомощи, правилам пользования средствами коллективной и индивидуальной защиты.

Авторы выражают свою признательность сотрудникам отдела обучения населения, подготовки руководящего состава и гражданских организаций гражданской обороны МЧС России В.С. Курнышову, А.Г. Лабыцину, В.В. Мирочицкому, ГА. Таранченко и Н.В. Твердохлебову за помощь в создании учебника.

Просим читателей присылать свои замечания и предложения по адресу: 121357, г. Москва, ул. Ватутина, д. 1, Департамент гражданской защиты МЧС России.

ГЛАВА1 ОРГАНИЗАЦИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС)

1.1. Цели и задачи РСЧС

На протяжении всей истории человечество подвергается воздействию стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые уносят тысячи жизней, причиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время разрушают все, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.

До начала 90-х годов устранение последствий крупных аварий и катастроф поручалось, как правило, силам гражданской обороны (ГО), ориентированным на чрезвычайные ситуации (ЧС) и защиту населения в военное время, в частности, от оружия массового поражения. В середине 80-х и начале 90-х годов на фоне мирной обстановки боевыми выглядели потери при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Так, авария на Чернобыльской АЭС, землетрясение в Армении, печально известная авария на газопроводе в Башкортостане, взрыв в Арзамасе, увеличение числа железнодорожных и авиационных катастроф вскрыли серьезные недостатки этой системы. Нужны были кардинальные преобразования в области ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С учетом этого Правительство Российской Федерации своим постановлением от 27 декабря 1990 г. образует Российский корпус спасателей. Его целями объявляются прогнозирование, предотвращение и ликвидация последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, координация деятельности министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных условиях. Позже этот день было решено считать днем создания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), а в 1995 г. Указом Президента Российской Федерации он был объявлен Днем спасателя.

Создание МЧС России стало первым и главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В апреле 1992 г. Правительством Российской Федерации было принято и утверждено Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Через два с половиной года эта система, основательно проверенная практикой, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

Цель создания системы - объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи РСЧС:

•разработка и реализация законов и других важных документов, регулирующих вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

•осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в ЧС;

•обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

•сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

•подготовка населения к действиям при ЧС;

•прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

•создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

•осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

•ликвидация ЧС;

•осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

•реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;

•международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

1.2. Структура и органы управления РСЧС

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, решающих вопросы защиты населения и территорий от ЧС (схема 1).

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

•федеральный, охватывающий всю территорию Российской Федерации;

•региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов Российской Федерации;

•территориальный, охватывающий территорию субъекта Российской Федерации;

•местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта);

•объектовый, охватывающий территорию объекта.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики. Таких подсистем насчитывается более трех десятков.

Каждый уровень РСЧС имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС; органы повседневного управления; силы и средства; финансовые и материальные резервы; системы связи, оповещения, информационного обеспечения. Структура координирующих органов управления РСЧС представлена на схеме 2.

В состав межведомственных комиссий (МВК) включены представители федеральных министерств и ведомств в ранге заместителей министров. В их компетенцию входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Основные задачи МВК:

•формирование и проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС;

•координация деятельности органов исполнительной власти в области разработки проектов законодательных актов и других нормативных правовых документов по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также рассмотрение и представление в установленном порядке этих проектов в Правительство Российской Федерации;

•подготовка предложений по формированию системы экономических, организа- ционно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту населения, территории страны от ЧС;

•проведение единой технической политики в области создания и развития сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС;

•определение основных направлений совершенствования дальнейшего развития РСЧС;

•разработка проектов федеральных целевых и научно-технических программ по предупреждению ЧС, защите населения и территории страны от ЧС, координации работ по выполнению этих программ;

•координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при ликвидации ЧС (социальноэкономическая и правовая защита, медицинская реабилитация граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации ЧС);

•определение основных направлений международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Решения МВК обязательны для исполнения всеми федеральными министерствами и ведомствами, входящими в ее состав, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основные задачи КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

•контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС;

•наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;

•обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

•разработка нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от

ЧС;

•разработка и осуществление федеральных целевых и научно-технических программ, разработка и реализация территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

•создание резервов финансовых и материальных средств на случай возникновения ЧС;

•взаимодействие с другими КЧС, военным командованием и общественными объединениями по предупреждению и ликвидации ЧС;

•руководство работами по ликвидации ЧС;

•планирование и организация эвакуации населения из районов ЧС, размещения его в безопасной зоне и возвращения в места постоянного проживания;

•сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;

•руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и сил РСЧС к действиям в ЧС.

Необходимо подчеркнуть, что в КЧС входят ответственные представители соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению ЧС, а в экстремальных условиях - оперативно мобилизовать ресурсы соответствующей территории и эффективно ликвидировать ЧС.

Задачи объектовых КЧС:

•руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС;

•организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

•обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;

•руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

•организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются органы управления ГОЧС, структура которых приведена на схеме 3.

1.3.Режимы функционирования РСЧС

Взависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из режимов функционирования РСЧС:

• режим повседневной деятельности - при обычной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмологической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий;

•режим повышенной готовности - при ухудшении указанной обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

•режим ЧС - при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Характеристика режимов функционирования РСЧС и объем выполняемых

мероприятий приведены в табл. 1.
											Таблица 1
	Характеристика режимов функционирования РСЧС
	Условие			Осуществляемое мероприятие
установки
режима
		Режим повседневной деятельности
Нормальная производственно-			Наблюдение и контроль за состоянием окружающей
промышленная,			природной среды, обстановкой на потенциально
радиационная,		химическая,	опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
биологическая			планирование и выполнение программ и мер по
(бактериологическая),			предупреждению ЧС, обеспечению						безопасности и
сейсмическая		и	защиты	населения, сокращению возможных потерь и
гидрометеорологическая,			ущерба,	а	также	по повышению				устойчивости
обстановка отсутствие эпидемий,			функционирования объектов и отраслей экономики в
эпизоотий, эпифитотий			ЧС;	совершенствование			подготовки				органов
			управления ГОЧС, сил и средств к действиям при ЧС;
			организация обучения населения способам защиты и
			действиям при ЧС; создание и пополнение резервов
			финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
			ЧС
		Режим повышенной готовности
Ухудшение		указанной	Принятие		соответствующими			КЧС		руководства
обстановки,		получение	функционированием подсистем и звеньев РСЧС;
прогноза	о	возможности	формирование		при	необходимости			оперативных
возникновения ЧС			групп для выявления причин ухудшения обстановки
			непосредственно в районе возможной ЧС, выработка
			предложений по ее нормализации; усиление дежурно-
			диспетчерской службы, а также наблюдения и
			контроля за состоянием окружающей природной
			среды, обстановкой на потенциально опасных
			объектах и прилегающих к ним территориях,
			прогнозирование возможности возникновения ЧС и их
			масштабов; принятие мер по защите населения и
			окружающей среды, обеспечению устойчивого
			функционирования объектов; приведение в состояние
			готовности сил и средств, уточнение планов их
			действий и выдвижение при необходимости в район
			предполагаемой ЧС
		Режим чрезвычайной ситуации
Возникновение и		ликвидация	Организация защиты				населения;			выдвижение
ЧС			оперативных групп в район ЧС;					определение границ
			зоны ЧС; организация ее ликвидации; организация
			работ по обеспечению устойчивого функционирования
			объектов и отраслей экономики, первоочередному
			жизнеобеспечению			пострадавшего					населения;
			осуществление непрерывного контроля за состоянием
			окружающей		среды	в районе ЧС,			обстановкой на

аварийных объектах и прилегающей к ним территории

1.4. Силы и средства ликвидации ЧС

Важнейшая составная часть РСЧС - ее силы и средства (схема 5).

С и л ы и с р е д с т в а н а б л ю д е н и я и к о н т р о л я включают те органы, службы и учреждения, которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль, анализ состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, веществ, материалов, здоровья людей и т. д. Благодаря их деятельности удается предупреждать многие ЧС, прогнозировать возможное их возникновение, оповещать об угрозе и возникновении ЧС органы управления и население.

В состав сил и средств ликвидации ЧС входят:

•учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф;

•формирования службы защиты животных и растений Минсельхозпрода России;

•военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета;

•территориальные аварийно-спасательные формирования Государственной инспекции по маломерным судам Минприроды России;

•военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

•соединения (части) войск ГО и подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

•соединения (части) радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны России;

•аварийно-технические центры, специализированные отряды атомных электростанций Минатома России;

•территориальные и объектовые нештатные аварийно-спасательные и аварийновосстановительные формирования;

•отряды и специалисты-добровольцы общественных объединений.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС. Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами ликвидировать ее невозможно, то указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей КЧС, которая и осуществляет координацию и руководство ликвидацией данной ЧС. При недостаточности имеющихся сил и средств могут привлекаться силы и средства федеральных органов исполнительной власти, в том числе и воинские формирования.

Для ликвидации ЧС создаются резервные фонды финансовых и материальных ресурсов.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется автоматизированной информационно-управляющей системой органов МЧС России (АИУС РСЧС).