УГМС / управление гос.собственностью учебник 664 с

Высшая школа приватизации
и прсдпришшательства-ннститут Издательство «ИКФ«ЭКМОС»



Рекомендовано
Министерством общего
и профессионального образования
Российской Федерации
в качестве учебника для студентов
экономических специальностей
высших учебных заведений


УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ

Учебник

Под редакцией доктора экономических наук
профессора В. И. Кошкина

« ИКФ«ЭКМОС» Москва 2002



ББК 65.050
Убб

У66 Управление государственной собственностью: Учебник / Под
ред. д.э.н. проф. В,И. Кошкина. — Издание раршир. и доп. — М.:

ЭКМОС, 2002. — 664 с.

ISBN 5-94687-038-6

Рецензенты: вице-президент РАН академик А.Д. Некипелов,
кафедра управления производством экономического факультета МГУ
им MB Ломоносова (зав кафедрой д.э.н профессор О.С. Виханский)

Научный редактор: к.э.н. В.Т. Рысин

Учебник, первое издание которого фактически открывало новую учебную дисциплину,
рассчитан на использование как студентами профильных вузов и факультетов,
так и преподавателями

Книга вобрала в себя все современные знания в данной области -и теоретические
разработки, и накопленный за годы реформ практический опыт государственных
органов управления,- необходимые для подготовки и переподготовки специалистов
по управлению собственностью.

Материалы учебника хорошо структурированы, снабжены вопросами и заданиями,
оснащены рисунками, схемами и таблицами, облегчающими восприятие.

Издание подготовлено преподавателями и научными сотрудниками Высшей
школы приватизации и предпринимательства - института при участии сотрудников
Министерства имущественных отношений Российской Федерации

Авторский коллектив

дэн , профессор В.И. Кошкин (руководитель авторского коллектива),

профессора и доктора наук - С.Г.Беляев, Н.И.Дорогое, А.Н.Козырев, Л.И.Кошкин,
В.А. Райзберг, Э.Н. Рудык, Ю.С. Сизов, A.M. Смолкни, М.М. Соловьев, В.Н. Хлыстун,
доценты и кандидаты наук - В.В. Букреев, С.В.Бурков, Г.Л.Дешалыт, И.А.Ишмаев,

Н.А. Колайко, В.И. Мешалкин, В.Н. Плипш, В.Т. Рысин, Б.В. Срсбник, С.К. Таланкина,
сотрудники Минимущества России - А.В. Верхознна, С.А. Лычагин, Н.А. Ушакова

При написании учебника использованы фактическиеи нормативно-методические материалы,
любезно предоставленные Минимуществом России, а также к э н доцентом Т В. Артеменко

ББК 65.050

ISBN 5-94687-038-6

© Коллектив авторов, 2002
© Оригинал-макет «ИКФ «ЭКМОС», 2002


"Уваэкаезмсый: читатель!

Перед Вами расширенное и дополненное издание учебника «Управление
государственной собственностью». С момента опубликования этого учебника
(август 1997 г.), открывавшего на тот момент, по существу, новую
учебную дисциплину, в политической и экономической жизни страны произошли
существенные изменения. Серьезным изменениям подверглась и
такая важнейшая сфера государственной политики, как управление государственной
собственностью.

Обоснование необходимости и разработка новых подходов в этой сфере
потребовало более двух лет напряженной работы специалистов нашего министерства
с участием ряда ученых, депутатов, работников других органов
власти. В результате основные цели, задачи и принципы государственной
политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором
экономики, изложенные в Концепции управления государственным
имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобрены в сентябре
1999 г. Правительством Российской Федерации.

Увеличение доходов на основе эффективного управления государственной
собственностью и оптимизация ее структуры, повышение конкурентоспособности,
улучшение финансово-экономических показателей и прекращение
выполнения несвойственных функций коммерческими организациями
государственного сектора экономики, создание целостной системы
управления государственной собственностью в условиях становления рыночной
экономики - вот главные цели одобренной и осуществляемой в
стране государственной политики.

Реализация положений Концепции по достижению этих целей в свою
очередь потребовала разработки и принятия более 30 нормативно-правовых
актов, регламентирующих процессы распоряжения государственной собственностью
и ее использования. Проведена огромная работа по инвентаризации
и учету объектов государственной собственности, налажен мониторинг
их состояния, без чего невозможно принятие экономически выверенных
управленческих решений, определены критерии, порядок контроля и оценки
результатов их исполнения. Результаты трехлетней работы на практике
подтверждают эффективность заявленных в Концепции подходов - только с
1999 по 2002 г, доходы бюджета от использования объектов федеральной
собственности выросли более чем в три раза, а в сравнении с 1997 г. - почти
в пятьдесят раз.

Формирование целостной системы управления государственной собственностью
в стране потребовало разработки новых подходов и в сфере приватизации.


Создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса,
вовлечение объектов государственной собственности в гражданский оборот,


привлечение инвестиций в реальный сектор российской экономики, привлечение
к управлению эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное
развитие предприятий, существенное повышение качества менеджмента
и эффективности управления предприятиями, активизация фондового
рынка, рациональное пополнение доходной части бюджета - на законодательное
обеспечение решения этих задач были направлены наши
усилия при разработке нового закона «О приватизации государственного и
муниципального имущества», вступившего в силу в 2002 г.

Этот закон опирается на простые и ясные принципы: единые правила
проведения приватизации, открытость, прозрачность и предсказуемость
приватизационных процедур. Планирование приватизации, существенное
расширение ее инструментария, обеспечивающего получение значительных
доходов от продажи высоколиквидных объектов, а также предоставляющего
возможность участия в приватизации субъектов среднего и малого бизнеса,
приватизация земельных участков одновременно с имуществом предприятий,
значительно повышающая их инвестиционную привлекательность нормы
закона, применение которых на практике обеспечит достижение основной
цели приватизации как элемента системы управления государственным
имуществом: кардинальное повышение эффективности функционирования
российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.


Поистине историческое событие для российского государства - принятие
в 2001 г. Земельного кодекса РФ. Кодекс определил структуру земельного
законодательства и основные элементы механизма управления земельными
ресурсами. Вместе с тем предстоит серьезная работа по созданию
стройной системы законодательства, регулирующего земельные отношения
и определяющего механизмы использования и распоряжения земельными
участками, создания единого объекта управления, состоящего из земельного
участка и расположенных на нем строений, и вовлечения его в гражданский
оборот. Начата и практическая работа по исполнению принятых законов.
Только наведение элементарного порядка в использовании земельных участков
уже в 2001 г. позволило вдвое увеличить доходы бюджета по этой

статье.

^Стратегия осуществляемой в стране политики управления государственной
собственностью получила подтверждение в послании Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России
надо быть сильной и конкурентоспособной»: «...прямая обязанность
государства - создать условия для развития экономических свобод, задавать
стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные
услуги и эффективно управлять государственной собственностью...
Нашей экономике неэффективный государственный сектор ничего, кроме
дополнительных расходов и проблем, не даст. Это не значит, что его не


должно быть, -я говорю только о неэффективном секторе. Полагаю, мы
должны четко и максимально быстро определиться с имуществом, которое
следует оставить в государственной и муниципальной собственности» - эти
положения послания Президента Российской Федерации определяют первоочередные
задачи в сфере управления государственным имуществом.

Принятие обозначенного выше стратегического курса поставило перед
авторским коллективом учебника, который включает ведущих преподавателей
и научных сотрудников Высшей школы приватизации и предпринимательства
- института, головного научно-исследовательского и учебнометодического
центра Министерства имущественных отношений Российской
Федерации, непростую задачу: осветить многогранный процесс изменений
в теоретических и практических подходах к управлению имущественно-
земельным комплексом российского государства. Если в первом издании
учебника авторы отвечали главным образом на вопрос «Что надо делать
государству и его органам управления, чтобы управлять объектами
госсобственности?», то в настоящем издании приоритетным стал ответ на
вопрос «Как должна концептуально и организационно строиться вся система
управления государственной собственностью и какова технология наиболее
эффективного функционирования элементов этой системы?».

Ответ на последний вопрос потребовал включения в структуру учебника
таких принципиально новых разделов, отсутствовавших в первом издании,
как Раздел II - «Система управления государственной собственностью» и
Раздел IV - «Управление объектами государственной собственности». Кроме
того, обновлены и существенно дополнены все остальные разделы книги.

Сегодня российское государство выходит на стандартную схему, применяемую
в современных развитых странах: регулирование деятельности частного
сектора, совместная с частным сектором деятельность, прямое
управление государственным сектором.

Жизнь, однако, идет не по схемам, и в каждом действии государства все
три указанные части экономики, как и соответствующие им три направления
государственных усилий, проявляются одновременно, синтетически,
поэтому и структура учебника согласуется скорее с логикой становления
системы управления государственной собственностью, чем с упомянутой
теоретической триадой. Тем лучше, мы полагаем, для тех читателей, на которых
прежде всего ориентировано издание - руководителей и специалистов
российских предприятий, а также государственных служащих, чья
профессиональная обязанность - радеть о максимальной отдаче от государственной
собственности для народного блага.

Министр имущественных отношений
Российской Федерации Ф.Р. Газизуллин,


июль 2002 г.


Содержание

К читателю
5

Раздел I. Государственная собственность в рыночной экономике ... 13
Глава 1. Содержание отношений собственности 15

1.1.
Цели управления государственной собственностью 15

1.2.
Собственность как категория экономикии управления 18

1.3. Структура отношений собственности 26
Глава 2. Формы и уровни собственности 35

2.1.
Государственная, муниципальная, частная, смешанная
собственность 35

2.2.
Федеральная собственность и собственность субъектов РФ,
порядок отнесения государственного имущества к разным
уровням , 51
Глава 3. Объекты государственной собственности 68

3.1.
Природные объекты собственности 69

3.1.1. Водныересурсы
, 69

3.1.2. Леса
"ZZZZZZZZZ.J6

3.1.3. Недра
ZZZZ"ZZ83

3.1.4. Земля
!....! Z '. !8б

3.2.
Экономические объекты 94

3.2.1. Недвижимость
, _ _ _ .94

3.2.2. Имущественные комплексы (предприятия)
100

3.2.3. Участие государства в хозяйствующих субъектах 114

3.3. Интеллектуальный капитал
..Z.....Z.'" ..... 123

3.3.1. Нематериальные ценности и стоимость бизнеса 123

3.3.2. Интеллектуальная собственность
^.... '.130

3.3.3. Нематериальные активы
"".' 141

3.3.4. Информационные ресурсы
!....""" ! 144

РазделД. Система управления государственной собственностью .. 151
Глава 1. Концептуальные основы построения системы управления
государственной собственностью 153
Глава 2. Функции и структура органов управления 'государст-'
венной собственностью _ _ 159

2.1.
Система органов власти и управления в России".. 159

2.2. Место Минимущества РФ в сложившейся системе L"'...". 162
.А организация управления государственной собственностью ....174

°ЧаСТН°Й И wy™виДами

«е3я»пйДТВИе
негосударст


венной собственности 177
Глава 3. Использование нормативных методов 178
7пппЛа Р33работки и Утверждения программ" деятельности

п°даежащей

LZS?CHIW

пеРечислению в федеральный

бюджет части прибыли ФГУПов
184

3.2. Программа деятельности федеральных ГУПов "ZZZ!""""l88

8


3.3.
Регламент по реализации прав Российской Федерации
как акционера 204

3.4.
Государственная казна 226

Раздел III. Преобразование форм и отношений собственности 255
Глава 1. Приватизация 237

1.1.
Понятие приватизации , 237

1.2.
Цели и задач приватизации 239

1.3.
Способы приватизации 242

1.4.
Особенности приватизации разных объектов собственности ..247

1.5. Варианты и этапы приватизации в России 250
Глава 2. Обращение имущества в государственную
собственность 260

2.1.
Добровольный переход под государственную опеку 261

2.2.
Принудительное изъятие собственности по суду 262

2.3. Национализация 266
Глава 3. Банкротство 274

3.1.
Общие понятия, причины и признаки банкротства
предприятий 274

3.2.
Виды и порядок осуществления реорганизационных и ликвидационных
процедур 280

3.3. Банкротство в России , i 284
Глава 4. Экономическая демократия в управлении государственной
собственностью 288

4.1.
Демократизация управления государственной
собственностью 290

4.2.
Узость правовой основы 295

4.3.
Перспективы и пути демократизации управления государственной
собственностью 300

Раздел IV. Управление использованием государственной
собственности 305
Глава 1. Залог государственной собственности 307

1.1.
Правовая основа , 307

1.2.
Ипотека 316

1.3. Залоговые аукционы , 321
Глава 2. Управление собственностью, сданной в аренду 329

2.1.
Договор аренды 330

2.2.
Аренда как способ формирования коллективного
собственника 339

2.3.
Аренда или приватизация 342

2.4. Управление арендными отношениями 345
Глава 3. Доверительное управление 351


Раздел V. Управление объектами государственной собственности 359
Глава 1. Имущественные комплексы государственных унитарных
предприятий 361

1.1.
Отчетность федеральных ГУПов 364

1.2.
Показатели экономической эффективности 367

1.3.
Устав предприятия и контракт с его руководителем как инструменты
управления деятельностью федерального ГУПа ....371
Глава 2. Акционерная собственность государства 378

2.1.
Отправные точки: выбор модели 378

2.2.
Управление государственными долями (пакетами акций)
в акционерных обществах 381

2.3.
Опыт управления государственными долями (пакетами
акций) на уровне субъекта федерации 401

2.4. Понятие эффективности управления ценными бумагами 412
Глава 3. Недвижимость государственного собственника 417

3.1.
Нормативно-правовая и методическая база совершенствования
процессов управления недвижимостью 418

3.2.
Цели и механизмы управления недвижимостью государственного
собственника 425

3.3.
Эффективность управления недвижимостью 429

3.4.
Схемы управления недвижимостью 433

3.5.
Регулирование арендных отношений для недвижимости
государственного собственника 437

3.6.
Мониторинг оценок рыночной стоимости недвижимости 440

3.7.
Организационно-экономические механизмы распоряжения
недвижимостью (аукционные и конкурсные торги) 445
Глава 4. Недропользование 450

4.1. Состояние и нормативная база государственного управления ..450

4.2.
Место государственного регулирования в деятельности нефтяной
отрасли 462

4.3.
Объединение усилий государства и частаопрёд'принимательских
компаний в развитии недропользования 465
Глава 5. Земельные ресурсы 469

5.1. Правовое обеспечение регулирования земёльных"отношёнии".'.469
хл Содержание системы управления земельными ресурсами 477
5J. Организационная структура управления земельными
ресурсами 482

5.4. Земельные ресурсы городов и территорий".'.'.!!!!!!! ! !!!!!!!!48б
Глава 6. Государственная собственность в научной и научнотехнической
сфере 492

6.1.
Особенности и проблемы !!!!!!""".'""!!!! 492

6.2. Механизм управления отдельными" видами "собственности"
fio *JVC 496
о.^. эффективность управления собственностью в НТС 511


Раздел VI. Подсистемы обеспечения в управлении
государственной собственностью 517
Глава 1. Учет объектов собственности 519
Глава 2. Организация и методы оценки государственного
имущества 535

2.1. Организация оценки собственности
535

2.1.1. Случаи проведения обязательной оценки
537

2.1.2. Лицензирование оценщиков
541

2.1.3. Страхование гражданской ответственности оценщиков 545

2.1.4. Нормативно-правовая база оценочной деятельности 546

2.2.
Оценка кадрового потенциала как составляющей стоимости
предприятия (бизнеса) 549

2.2.1. Кадровый потенциал и цена предприятия
—549

2.2.2. Содержание и характеристики кадрового потенциала 553

2.2.3. Методологический подход к оценке кадрового потенциала 555

2.3. Методы оценки собственности
562

2.3.1. Доходный подход
~ 563

2.3.2. Затратный (имущественный) подход
_ 587

2.3.3. Сравнительный подход 596
Глава 3. Кадровое обеспечение системы управления государственной
собственностью 599

3.1.
Формирование кадрового потенциала 599

3.2.
Система кадрового обеспечения 606

3.3.
Кадровая политика и базовые принципы управления персоналом
610

3.4. Управление профессиональным ростом кадров 615
Глава 4. Контроль за распоряжением государственной собственностью
и эффективностью ее использования 624

4.1. Постприватизационный надзор
626

4.1.1. Содержание постприватизационного надзора
626

4.1.2. Постприватизационный надзор в России'
627

4.1.3. Основные направления постприватизационного надзора
за рубежом 628

4.1.4. Органы постприватизационного надзора за рубежом
и их полномочия 632

4.1.5. Цель и примерные задачи постприватизационного надзора
в России 635

4.2.
Контроль за эффективностью использования государственной
собственности 642

4.2.1. Государственный контроль за эффективностью использования
имущества федеральных ГУПов 645

4.2.2. Государственный контроль за эффективностью участия РФ
в уставных капиталах обществ и товариществ .650

4.2.3. Контроль за распоряжением федеральной собственностью 654
Перечень рисунков 661
Перечень таблиц 662

И


Раздел!

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ


Глава 1. Содержание отношений собственности
15

1.1. Цели управления государственной собственностью 15

1.2. Собственность как категория экономики и управления 18

1.3. Структура отношений собственности 26
Глава 2. Формы и уровни собственности 35

2.1. Государственная, муниципальная, частная, смешанная
собственность 35

2.2.
Федеральная собственность и собственность субъектов
РФ, порядок отнесения государственного имущества
к разным уровням 51
Глава 3. Объекты государственной собственности 68

3.1. Природные объекты собственности
69

3.1.1. Водные ресурсы
69

3.1.2. Леса
76

3.1.3. Недра
83

3.1.4. Земля
86

3.2. Экономические объекты
94

3.2.1. Недвижимость
94

3.2.2. Имущественные комплексы (предприятия) 100

3.2.3. Участие государства в хозяйствующих субъектах 114

3.3. Интеллектуальный капитал
123

3.3.1. Нематериальные ценности и стоимость бизнеса 123

3.3.2. Интеллектуальная собственность
130

3.3.3. Нематериальные активы
141

3.3.4. Информационные ресурсы
144


Глава 1

Глава 1

СОДЕРЖАНИЕ ОТНОШЕНИЙ
СОБСТВЕННОСТИ

1-1. ЛДели управленнся государственной
собстпвенаностью


Глобальная цель управления любой системой состоит в обеспечении

сохранности, устойчивости, развития этой системы в общих интере


сах входящих в нее элементов или связанных с ней других систем.

Применительно к государственной собственности сформулированная
генеральная цель может быть представлена в виде формулы:
«обеспечение сохранности, развития, эффективного функционирования
и использования всей совокупности объектов государственной
собственности в общенациональных интересах российского народа
как первичного собственника».

Эта формулировка цели вовсе не противоречит задачам структурного
преобразования государственной собственности в процессе перехода
к рыночным отношениям. Напротив, реструктуризация государственной
собственности является одним из средств повышения
эффективности ее использования, развития.

Развитие государственной собственности как цель управления не
подразумевает ее объемный рост, наращивание массы объектов государственной
собственности, сопротивление ее преобразованию в муниципальную
или частную собственность. Оно ориентировано на
формирование такой совокупности объектов государственной собственности,
управление которыми со стороны государства как собственника
гарантирует их использование в общегосударственных интересах,
позволяет решать насущные социально-экономические проблемы,
предотвращает эксплуатацию объектов государственной собственности
в интересах наживы узкого круга корыстных лиц, формирование
монопольных структур, охраняет собственность государства
от разворовывания.

Принадлежность объектов к государственной собственности и
управление ими государством в лице своих законодательных, исполнительных,
судебных органов необходимо и в тех случаях, когда оно
обеспечивает достижение более высокой народнохозяйственной эффективности
(экономической и социальной) в сравнении с другими
формами собственности.


Раздел I. Государственная собственность в рыночной экономике

Государственная собственность не противостоит муниципальной,
корпоративной, частной собственности. Возможны переходы из одних
форм в другие (они установлены законодательно), существуют
объекты общей, совместной собственности. В последнем случае
управление государственной собственностью является частью
управления объектами разных форм собственности на территории
отдельных регионов, всей страны и даже разных стран, направленного
на максимизацию экономического эффекта, получаемого всеми
совместными собственниками в целом и государством как одним из
участников.

Генеральная цель управления государственной собственностью
расчленяется на цели более низкого уровня иерархии.

В Концепции управления государственным имуществом и прива


тизации в Российской Федерации, принятой Правительством РФ в

1999 г. намечены следующие цели государственной политики в

области управления собственностью:

• увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного
управления государственной собственностью;
• оптимизация структуры собственности с точки зрения соблюдения
пропорций на макро-и микроуровнях в интересах обеспечения
устойчивых предпосылок экономического роста;
• вовлечение максимального количества объектов государственной
собственности в процесс совершенствования управления;
• использование государственных активов в качестве инструмента
для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.
Из лриведенного перечня вытекает, что цели управления государственной
собственностью должны формироваться во взаимосвязи с
государственными целями управления всеми формами собственности,
представленными в экономике страны. Иначе говоря, управление
государственной собственностью ставит также цель воздействия
с помощью государственной собственности на другие, негосударственные
формы собственности таким образом, чтобы способствовать
решению общегосударственных проблем - преодоления кризисных
явлении в экономике, обеспечения устойчивых предпосылок роста

производства.

В подобной расширительной постановке цели управления госу


дарственной собственностью как частью национального богатства

страны должны обладать следующей направленностью:

v компенсация недостаточности негосударственного, частного

сектора экономики (она проявляется в узости мотивации дейст


вии частных собственников, в слабых возможностях концен


трировать материальные, трудовые, финансовые ресурсы для


Глава 1

решения крупномасштабных экономических и социальных
проблем, выполнять комплексные целевые программы;
S преодоление монополистических тенденций, свойственных частному
капиталу, особенно в сфере деятельности естественных
монополий;

S культивирование узаконенных государством общих для всех
субъектов собственности правил хозяйствования, способствующих,
в частности, расщеплению прав и полномочий собственности,
которое предотвращает их узурпацию;

V использование возможностей государства как титульного собственника
крупных имущественных комплексов, пакетов ак


-
ций, долей в хозяйственных обществах как средства повышения
эффективности управления этими объектами.
Из сформулированных целей вытекает обширный спектр задач
управления государственной собственностью, который на современном
этапе включает следующие задачи:

^классификация объектов государственной собственности, позволяющая
усовершенствовать систему их учета и контроля за
состоянием объектов и их использованием;

^инвентаризация объектов государственной собственности,
оформление прав на них с целью упорядочения статистического
и оперативного учета, использования объектов по назначению;

=> обеспечение контроля за сохранностью государственного имущества,
используемого государственными организациями, сдаваемого
в аренду» передаваемого в залог и в доверительное

управление;
=> рационализация структуры и состава объектов государственной
собственности с точки зрения возможной приватизации, продажи,
выкупа, передачи в муниципальную форму собственности,
создания новых объектов;
=> формирование правовых основ управления теми объектами государственной
собственности, применительно к которым правовые
нормы практически отсутствуют или недостаточны;
=> обеспечение эффективного использования прав государства как
участника общей (совместной и долевой) собственности;
=> повышение экономической и социальной эффективности, доходности
объектов государственной собственности за счет применения
прогрессивных форм, методов, средств управления.
Принципиально важно понимать, что генеральная цель управления
государственной собственностью достижима только при условии
системного подхода, когда целевые задачи решаются в комплексе,
совокупно, с учетом их взаимосвязей и взаимодействия.


Раздел I. Государственная собственность в рыночной экономике

Научно обоснованная целевая ориентация процессов управления
государственной собственностью служит определяющей предпосылкой
их рациональной организации и результативности.

1.2. Собственность как категория
экономики и: управления
В своем простейшем толковании собственность означает принадлежность
вещей, материальных, духовных, информационных ценностей
определенным лицам: индивидам, семьям, организациям, соци


альным группам, государству, обществу.
Экономическая природа собственности состоит в обладании
возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства,
потреблять определенным образом для удовлетворения интересов и
желании, получать выгоду.
Правовая основа собственности заключается в наличии юриди


чески установленных, признанных прав определенных лиц на обладание
вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных
возможностей распоряжаться объектами собственности, использо


вать их по своему усмотрению.

ми?™^™'возникаЮ1Чие ме>ВДУ людьми, организациями, органами
власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела
нос™ °^0бСТВе™°СТИ'

ПРИНЯТ° ™ать отношениями собствен


основе ™°ДНОИСТ°РОНЫ'экономические отношения, так как в их

им^ества их

г^15г-^-~-===


^^^т^т::ттстъю вещей>«

сущно^ *™Sfciss.Tэтих процессов составляет


пра1Г, '«-о экономическая,

^r^S^S^ ~'МаТе*™о мира, до


ЛЮДШИ' ЯВ?ЮТСЯ

объектами собственносГлюдей о^Г0*™

rocWCTBa общест

ва. С самой глубокой даевГст™4™'>самыми
разными лицами в Л РOHCX0^T Освоение, отчуждение

Ю ШЛЬЗу

включая духовные пеннп^ ^отчисленных вещей,

ческая на™ ^^".И'В Целях

^дания ими. Такова челове


^«JS^^SS™условия>и требованияэконо


"



Глава 1

Среди многообразных желаний и устремлений человека, представляющих
отражение его экономической природы, достойное место
занимает интерес к обладанию материальным богатством. Этот
веками выработанный, вошедший в плоть и кровь людей и социальных
групп интерес находит свое проявление в зарождении и существовании
особого ощущения - чувства хозяина, собственника.

Собственность порождает уверенность в непосредственной причастности
человека к вещам и событиям и тем самым привязывает
его к ним прочными нитями, побуждает управлять ими ради
сохранения и рационального использования предметов и
объектов окружающего мира. И наоборот, отчуждение людей от
вещей, лишение их возможности чувствовать себя хозяином
порождает безучастие, индифферентность, а порою -и неприязнь к
тому, что воспринимается как не свое, а чужое. Стимул к
эффективному управлению притупляется.

Если предметы материального мира нуждаются в заботе о них со
стороны людей, если они попали в орбиту человеческой деятельности
и тем более являются продуктом такой деятельности, эти предметы
неизбежно должны стать объектом чьей-то собственности. Антиподом
такому подходу служит бесхозяйственность, безответственность,
возможность губительного отношения к материальным и духовным
богатствам, управляемости.

Принадлежность вещей, имущества, любых других ценностей человеку,
семье, группе людей, организации, региону, государству позволяет
им опереться на юридическое право и фактическую возможность
распоряжаться вещью, использовать ее, воздействовать на нее
желаемым образом. Такое воздействие есть не что иное, как управление.
Собственник вещи поневоле управляет ею, тем самым реализуя
свое право собственности. Подобная теснейшая связь между собственностью
и управлением побуждает к рассмотрению отношений собственности
в их связи с управлением. Ведь, с одной стороны, все экономические
объекты представляют объекты чьей-то собственности. С
Другой стороны, практически все экономические объекты кем-то
управляются, - либо их собственниками, либо с ведома и по поручению
собственников, так что связь собственности с управлением естественна
и неизбежна, хотя и принимает иногда усложненные формы.

Чтобы выявить эту связь, формы и способы ее проявления и использования
в управлении, необходимо глубже вникнуть в отношения
между собственниками и принадлежащими им объектами собственности,
основанные на собственническом интересе.

Виды и формы собственности, характер отношений собственности
служат определяющими признаками экономической системы.


Раздел!. Государственная собственность врыночной экономике

Так, если централизованно-распорядительной системе свойственна в
основном так называемая государственная форма собственности на
средства производства, то рыночная экономика опирается на весь
спектр форм и отношений собственности, исходит из принципа их
равных прав на существование. Однако и в рыночной экономике существует
наряду с частной государственная собственность на факторы
производства, товары и услуги, финансовые ресурсы, взаимосвязанная
и взаимодействующая с частной собственностью.

Устраняя недостатки и пороки централизованного государственного
управления экономикой, опирающегося на глобалитет Государственной
собственности на средства производства, рыночная экономика
порождает трудные проблемы сочетания управления государственной
собственностью с управлением объектами негосударственных
форм собственности. В условиях рыночных отношений приходится
решать сложнейшую задачу обеспечения эффективного с экономических
и социальных позиций функционирования института
государственной собственности, неизбежно присутствующего в ры


ночной экономике.
Одна из причин низкой результативности экономических преобразований
в России, связанных с переходом к рыночной экономике,
заключена в недостаточно продуманном, неумелом проведении преобразований
форм и отношений собственности. Уже в начальной
стадии проведения российских экономических реформ было ясно,
что глубокие перемены сложившихся и укоренившихся в советской
экономике собственнических структур неизбежны, что без их
трансформации, разгосударствления и приватизации собственности
не проложить дорогу к рыночной экономике. В то же время
поспешная крутая ломка отношений собственности, скороспелая

приватизация порождают острые социальные проблемы, которых не
избежала российская экономика, поскольку не были найдены спосооы
гармоничного сочетания государственной собственности, разделенной
на федеральную и субфедеральную, муниципальной, общественной,
частной (включая корпоративную) форм собственности. Поспешное
разгосударствление, не подкрепленное формированием хозяйственных
и правовых механизмов государственного регулирования
и рыночного саморегулирования, как показал российский опыт

ПрИВОДИТ не к

оби™™™ Рождению эффективно действующих в

венГйРсГЫХ ИНТер6СаХ

собстве«ншшв, а к диффузии государст


ИНТ6реСах

^™™ -«овых, не всегда

в РосесиГиепН°' ЧТ° На упРавление государственной собственностью
госсии и в том числе на восприятие собственности как категорий


Глава 1

экономики и управления наложил устойчивый отпечаток период гос


подства советской экономической системы, которая условно имено


валась социалистической.

В течение десятков лет в стране насаждались и культивировались
неестественные, искаженные в теоретическом видении, неэффективные
в прикладном отношении псевдосоциалистические формы и отношения
собственности. Наведя полную путаницу в понятиях общественной,
общенародной, социалистической, государственной собственности,
правящая номенклатура узурпировала собственнические
права, а с ними и властные функции. Под видом общественной,
народной, государственной процветала по сути собственность
государственных органов, руководящих ими лиц как на средства
производства, так и на общественные блага. В их личном или коллективно-
групповом распоряжении находились и земля, и природные
богатства, и основные средства предприятий, в значительной мере трудовые
ресурсы, а иногда и жизнь людей. В какой-то период вся
страна стала частной, личной собственностью, вотчиной Сталина,
который был если не полным владельцем, то по крайней мере генеральным
распорядителем всей собственности-Советского Союза.

Исходя из положений марксистско-ленинской экономической
теории о наличии объективных тенденций обобществления производства
и собственности (в принципе верных), советская догматическая
доктрина довела их до абсурдной крайности, поведя лобовую
атаку на индивидуальную, частную, а затем и групповую, коллегиальную
собственность. Но при отсутствии личной собственности на
рабочую силу, имущество, средства производства подавляется индивидуальное
творческое начало, человек исчезает как активная самостоятельная
личность, теряет интерес к управлению своими возможностями.
Уничтожается первичная экономическая клеточка общества,
исчезает личная заинтересованность, возникает так называемая
«ничейная» собственность, хотя собственность не может быть ничейной,
никому не принадлежащей. Извращение форм и отношений
собственности - главная причина краха коммунистической идеи и
стоявшей на ней системы.

В то же время было бы глубоко ошибочным, а в определенной
степени и наивным полагать, что переход от тоталитарного режима к
демократическому, от директивно управляемой централизованной
экономики к хозяйству, основанному на рыночных отношениях, радикально
меняет суть управления государственной собственностью и
автоматически ликвидирует пороки планово-распорядительной системы
управления экономикой. Государству вне зависимости от общественно-
политической системы, в условиях которой оно функцио



Раздел I. Государственная собственность врыночной экономике

нирует, имманентно присущи некоторые черты, свойства, проявляющиеся
в экономике любого типа.

Дело заключается в двойственной природе государства, которое
выступает как в облике народа, населения страны, так и в виде органов
государственной власти (представляющих небольшую часть народа),
наделенных самим народом или получивших иным образом
полномочия управлять объектами и отношениями собственности от

лица народа.
Согласно ст. 3 Конституции РФ «единственным источником власти
в Российской Федерации является ее народ. Народ осуществляет
свою власть непосредственно, а также через органы государственной
власти и органы местного самоуправления».
Приходится, к сожалению, констатировать, что даже в самом демократическом
государстве народ не может быть в полной мере
единственным источником и носителем государственной власти и
соответственно субъектом государственной собственности. Будучи
совокупностью самых разнообразных социальных, в том числе национальных,
этнических групп, обладающих разными потребностями,
интересами, целями, культурой, народ не обладает возможностью
выражать единую для всех волю и тем более реализовать ее в
управлении государственной собственностью. Это объективные, естественные,
неизбежные ограничения, поэтому в непосредственном

г°СУДарС™еШ°Й

болы,™?"1 соб™ностью со стороны народа

ФУНЩИИ УпРавления

LiZf объектами государственной соб


м?™™? реализуют

°Рганы государственной власти или уполно


°РГаНЫ упРавления

шселение пГ собственностью. Народ, люди,

Гщь обтпЛ ладают

„непосРедственной возможностью пользоваться
пГме^Гп7ПН°И ЧаСТЬЮ публичной собственности в виде, на


Л6СОВ' бИбЛИОТеК' СТаДИ°НОВ' °ТКРЫТЫХ

^ЖДГнир^анием6^управленч™

Рвения, связанные с функциовенноста
ппГ™Раз°ванием' применением государственной собств^
твую; воле ГГЫ6 ГОСудаРственньши органами власти, соот


в какой °Рганы

пЗГнаГпJР Да В Т°Й М6ре' Управления ис


РУКОВОДСТВУЯСЬ

S™с™анТиВ°ЛЮ' интересами широких масс

•m^SS^f"*BДемокРати^их странах с избираемыИсполнитель
«"ми,

управлевдПппГ; судебными органами

«L^SSS^iсвоих решениях и действиях исходит не

ные, ведомс^Тнше и^?™Р,°*Ш?ШСС'Н0 пРе^едует собствен


хорые вовсеГбл^^S^^^T^^ ^^^

ствует и в процессах vnnl M l П°дабная мотивация присут


^ процессах управления государственной собственностью.


Глава 1

Поскольку такие отклонения объективно существуют, народ ино


гда поневоле становится не творцом, а наблюдателем ряда событий в

управлении государственной собственностью, ее использовании и

даже переходе из одних рук в другие, не соответствующих общест


венной целесообразности, а то и просто противозаконных.

Таким образом, проблема прямой реализации народом, обществом
своих прав непосредственного собственника существует и будет
существовать. Преодоление коррумпированности государственного
аппарата и стоящих за его спиной кланов, обеспечение примата общественных
интересов над узкогрупповыми и личными представляет
сложнейшую проблему управления государственной собственностью
в современной России.

Обеспечение гармоничного сочетания собственнических интересов
и нужд народа, государства, регионов, социальных групп, организаций,
граждан становится еще более затруднительным в условиях
многообразия форм и отношений собственности, свойственного рыночной
экономике, где отдельные виды собственности сплетаются в
общую, совместную, преобразуются из одного в другой.

При всей важности собственности как экономической и правовой
категории, существенно влияющей на процессы управления имуществом,
неправомерно ставить эффективность, результативность
управления производством, обращением, потреблением товаров и
услуг в зависимость только от формы собственности на факторы производства.
Как показал опыт российских рыночных экономических
реформ 90-х годов, даже повальный переход от государственной и
муниципальной собственности к частной — в многообразии ее организационно-
правовых форм - не привел сам по себе к подъему экономики,
росту эффективности производства и качества продукции.

Наряду с преобразованием форм и отношений собственности в
процессе перехода к рыночной экономике необходим ряд других
системных изменений, затрагивающих иные аспекты функционирования
экономики и управления экономическими объектами и процессами.


Иначе говоря, было бы глубоко ошибочным сводить всю гамму
разнообразных экономических отношений к отношениям собственности
и считать, что эффективность управления и функционирования
экономики в целом и экономических объектов зависит только
от того, кому они принадлежат, от формы собственности на средства
производства. Обладать правом собственности на объект еще не значит
заведомо быть рачительным хозяином и умелым управленцем.
Надо желать и уметь управлять, хозяйствовать. Без этих фундаментальных
условий собственность просто захиреет. Кроме того, госу



Раздел I. Государственная собственность в рыночной экономике

дарство, правительство призваны создать законодательные, правовые

условия частного хозяйствования, необходимый психологический

общественный климат, благоприятный для тех, кто становится хо


зяином, предпринимателем.

Мало сделать людей формальными собственниками, акционера


ми, хозяевами бизнеса, надо еще и превратить их в подлинных ме


неджеров, научить управлять объектами собственности или при


влекать к управлению этими объектами грамотных, опытных, пред


приимчивых людей. Попытка неподготовленной замены бывшего

«государственного» на нынешнего «частного» собственника приво


дит либо к неумелому, неэффективному управлению объектами соб


ственности, либо к их растаскиванию, разворовыванию. К тому же

умение и желание применять рачительные формы и методы хозяйст


вования в управлении государственной собственностью столь же

важны, как и в управлении негосударственной или смешанной собст


венностью.
Из сказанного со всей очевидностью вытекает, что собственность
как категория экономики и управления должна трактоваться не только
с позиций принадлежности объектов, ценностей определенным
субъектам, которые обладают правами и возможностями воздействовать
на объекты собственности в своих интересах. Собственность как
экономико-управленческая категория означает одновременно хозяйствование,
то есть наличие чувства хозяина, проявляющего заботу о
вещах, умеющего эффективно применять их с пользой для себя и

.р^;НеСУЩеГО юРидическУю

> моральную, материальную ответст"
31? За с°хРанностьи надлежащее использование объектов соб


В РаВН°Й Мер6 относится к

венностГ' объектам любой собст


и B^ZT» Представление

° собственности формировалось в науке
МН°ГИХ С°ТеН' даже тысяч л«. но все еще явля


1™*.е™

исследований, дискуссий. Категория «собст


вешос^»Т.тпаНаЛШа'
воз™™ РИЧ6СКИ В°ШЛаВ Научный об°Р°т задолго до того, как
ли нГи ПпГ™'ЭКОНОМИ™* теория в качестве особой отрассофТкоТ
222е ВС5г°ГбсТВенность стала юридической и фило


еще в пеСбГГ6^ Ф°РМИа™ собственности происходило
™ .foS2S^ ЩеСТВе> Ршское пРаво ?же определяло понявлiSSnSSLH1
™ °ТН°ШеНИЙ'связа™хРс ней, как-то:

ности на пепеяГй ' Расп°Ря>кение. Выход отношений собственПреобр^
оваРния п, ""О4** И об^ственной мысли не случаен,
на жшнТи Z ™eH^собстаен«ости непосредственно влияют

m

сы видны на^^Г16 ЛЮД6Й' 3атРагива1от их кровные иитере


поверхности жизненных, общественных явлений.

^тг


Глава 1

Долгое время собственность как особое общественное отношение
была непосредственным предметом юриспруденции, прежде всего
гражданского права. Однако с дальнейшим развитием общественного
производства и появлением новых форм предпринимательской
деятельности становится более значимым экономический аспект
собственности, Формы и отношения собственности ныне определяют
природу социально-экономического строя страны, влияют на общественно-
политические процессы, служат основной причиной социальных
конфликтов и представляют в то же время институт и инструмент
управления экономикой на макро-и микроэкономическом
уровнях.

Теория и практика управления государственной собственностью
широко оперируют такими фундаментальными понятиями, как «собственность
», «субъекты собственности», «объекты собственности».
Эти понятия относятся к категории «размытых», не поддающихся
точному, строгому, однозначному определению, как и многие другие
понятия, используемые в экономике и управлении. К тому же указанные
термины многозначны в том смысле, что обладают несколькими
разными значениями в зависимости от области употребления и
цели использования данного термина. Сказанное относится в особенности
к термину «собственность», имеющему по меньшей мере
двоякое значение.

Собственность как принадлежность означает наличие связи
между субъектом (человеком, группой или сообществом людей, хозяйствующими
субЧектами, организациями, учреждениями, органами
власти и управления), с одной стороны, и объектом (любой субстанцией
материального мира в виде материально-вещественных
объектов и духовных ценностей, информации), с другой стороны.
Эта связь проявляется в постоянном или временном, частичном или
полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом.

Собственность как объект означает все то, что становится предметом,
объектом принадлежности определенному субъекту (индивиду,
группе, множеству индивидуальных субъектов).

Субъект собственности (собственник) - лицо, которому принадлежит
объект собственности, обладатель права собственности на
данный объект, представитель активной стороны отношений собственности.
Наличие конкретного субъекта собственности, олицетворяющего,
реализующего право собственности, есть обязательное
условие возникновения и действия отношений собственности. Бессубъектная
собственность - это абстракция.

В качестве субъектов государственной собственности могут выступать:



Раздел I. Государственная собственность в рыночной экономике

S народ, осуществляющий права и полномочия собственности
непосредственно или делегируя их органам управления;

•S
государство в лице уполномоченных органов государственной
власти, федерации и ее субъектов;
•/
государственные организации и учреждения, наделенные правами
собственности (управления собственностью) со стороны
государства и от его имени.
Объект собственности представляет пассивную сторону отношений
собственности, выступая в виде предметов, вещей, материалов,
энергии, информации, духовных, интеллектуальных ценностей, денежных
средств, принадлежащих целиком или в некоторой части
субъекту собственности. Как упоминалось выше, объекты собственности
часто называют просто собственностью.

В перечень видов объектов, которые могут находиться в государственной
собственности, входят:

S
недра, полезные ископаемые;

S
земли сельскохозяйственного и иного назначения;

S
водные ресурсы;

S
леса и лесные богатства;

S
имущественные комплексы в виде зданий, сооружений, жилых

объектов, оборудования, других имущественных ценностей;
у памятники истории и архитектуры;
^ унитарные предприятия;
^ объекты интеллектуальной собственности;
S финансовые ресурсы, денежные средства, драгоценности.

1.3. Структура отношений собственности
В процессе производства, распределения, обмена, потребления объектов
собственности возникают отношения между уже существующими
и вновь нарождающимися собственниками по поводу принадлежности
этих объектов тем или иным лицам, то есть прав собственности
и возможности их реализации.

ним^™™11* собственности

проявляются в экономике двусторонстпппя^
' ИМеЮТ даУстоР°инюю направленность. Это, с одной
ем^я™Н°ШеНИЯ'

ныесубГГ
ныесубГГ
связыва1°Щие собственника с принадлежащим
нИЛИйПОЛНОСТЬ10 объектом собственности, имущественЪкиТ
пеп-и Ье1СГНЫе отношения межДУ субъектом и объектом,

OTT™

отношений I слУ^т материальной предпосылкой

о^Субъ™и

cZ™bIX собственности, то есть субьектносуоъектных
отношении. Последние представляют экономические


Глава 1

отношения, возникающие в связи с собственностью, отражают имущественные
взаимосвязи субъекта с другими субъектами. Данная
группа отношений имеет социально-экономический характер и обусловливает
прежде всего формы распределения имущества, продукции,
товаров, доходов, других ценностей между собственниками, в
соответствии с их правами и полномочиями, вытекающими из субъектно-
объектных отношений в виде прав собственности субъекта на
объект.

В процессах управления государственной собственностью проявляются
прежде всего субъектно-субъектные отношения, в которые
вовлечены рад субъектов собственности - государственных органов
и всех других субъектов, с которыми эти органы вступают в экономические
и правовые отношения по поводу купли-продажи, передачи,
использования, присвоения, преобразования объектов собственности,
поддержания их сохранности. Но характер указанных взаимодействий
и их результаты зависят от изначального состояния субъектно-
объектных отношений, отражающих формы, степень, меру
принадлежности объектов тем субъектам, между которыми возникают
отношения по поводу сложившейся принадлежности объектов и
ее последующих изменений. Поэтому для проникновения в суть отношений
собственности и управления этими отношениями необходимо
сконцентрировать внимание на отношениях первого и второго
вида, представляющих основные типы собственнических отношений.
Общая схема таких отношений в их взаимосвязи изображена на рис. 1.

Рис, L ОБЩАЯ СХЕМА ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ

Выделение субъектно-объектной стороны отношений собственности
обусловлено тем обстоятельством, что вне конкретизации субъектов,
персонажей собственнических отношений не может быть рациональной
организации хозяйственной системы. Хуже того, в условиях
командно-распорядительной, чрезмерно огосударствленной, а
также и рыночной экономики происходит подмена собственников,
когда формально провозглашенный или скрытый собственник не яв



Раздел I. Государственная собственность в рыночной экономике

ляется узаконенным хозяйствующим субъектом. Происходят вмешательство
в отношения собственности, узурпация собственнических
прав со стороны властвующих субъектов, политических структур в
образе возглавляющих их лиц, олигархов и олигархических группировок,
коррумпированных корпоративных объединений. Характерно,
что многие из них, не будучи формально субъектами государственной
собственности, полновластно распоряжаются объектами этой
собственности в материальной и денежной формах и делают все возможное
для частичного или даже полного, временного или постоянного
присвоения объектов, отчуждения их от государственной собственности.
Поэтому центральной предпосылкой рачительного ведения
экономики служит четкое выделение субъектов и объектов собственности
и установление законодательно закрепленных прав, норм, правил,
отношений между ними. Конечно, полностью легализовать отношения
собственности не всегда удается.

ОТНОШЕНИЯ «СУБЪЕКТ - ОБЪЕКТ СОБСТВЕННОСТИ»

Связи между субъектом и объектом собственности можно называть

отношениями с определенной степенью условности. В большинстве

случаев объекты собственности есть неодушевленные предметы, не

способные реагировать на отношение к ним со стороны собственни


ка, так что имеет место однонаправленный процесс, который право


мерно считать отношением субъекта к объекту, но трудно рассмат


ривать как отношение объекта к субъекту. Пассивный объект собст


венности «реагирует» на отношение к нему субъекта лишь той отда


чей, которую получает субъект от объекта своим состоянием или да


же самим фактом принадлежности, так как при неправильном отно


шении объект может быть просто потерян, частично или полностью.

Но в отдельных случаях отношения между субъектами и объектами
государственной собственности могут носить и двустороннеактивныи
характер. В известной мере это относится к живой природе.
и гораздо большей степени активной стороной субъектно-объектных
отношении способны выступать государственные предприятия и учреждения.
Хотя государство есть собственник только имущественного
комплекса этих организаций, их работники вправе занимать активную
позицию. Они могут выступать в роли защитников интересов
ооъекта собственности, рассматриваемого в единстве имущества и
связанного с ним своей трудовой деятельностью коллектива вне зависимости
от того, является ли коллектив собственником.

пяЛЛ?6 я 6 °бЩШ °лучае активньш представителем интересов
ооъектов собственности способен стать народ, обладающий своей


Глава 1

точкой зрения относительно их целесообразного использования. В

отношении объектов государственной собственности народ имеет на

то суверенное право.

Высказанные соображения дают основание называть связи между

субъектами и объектами собственности отношениями даже в тех

случаях когда объектами собственности является имущество.

В любых отношениях собственности всегда фигурирует масса са


мых различных, неравнозначных объектов собственности. Среди них

есть ключевые, доминирующие.

В марксистской теории таким объектом собственности принято
считать средства производства, вещественный капитал. Однако не
следует, упрощенно понимая К. Маркса, полагать, что определяющим
объектом в системе отношений собственности не только были,
но и есть, и, главное, будут основные и оборотные средства производства.
Такая точка зрения устарела. Выделение отношений собственности
на средства производства как главенствующих затеняет
другие объекты и факторы, значение которых непрерывно возрастает.
О снижении роли вещественных средств производства говорят
и теория и практика экономики новейшего капитализма. Развитие
акционерной собственности, «распыление» акционерного капитала,
практика передачи акционерной собственности рабочим и служащим,
то есть формы, при которых капиталисты «уступают» на тех
или иных условиях средства производства трудящимся, говорят о
переносе акцента устремлений на организацию дела, информацию
и управление, которые связаны с собственностью на средства производства
не однозначно.

В современной экономике колоссально возрастает роль объектов
интеллектуальной собственности, средств информации, природных
богатств, еще не ставших средствами -производства или не предназначенных
быть ими, денежных инструментов в виде основных и
производных ценных бумаг, социальных имущественных комплексов,
средств рекреации, исторических ценностей. Это в полной мере
относится к государственной собственности.

О том, что не только собственность на средства производства в
виде орудий и предметов труда, но весь спектр видов и отношений
собственности оказывают воздействие на экономику, свидетельствует
опыт любой экономики. Собственность на рабочую силу, имущество,
информацию, интеллектуальный, инновационный продукт,
на денежные средства оказывает столь же мощное воздействие
на экономические процессы, как и собственность на средства
производства в узком смысле этого слова. Всемирное распространение
смешанных многосубъектных форм собственности на


Раздел I. Государственная собственность в рыночной экономике

средства производства, делегирование прав собственности, особенно
распорядительства, стали повсеместными явлениями, свидетельствующими,
что форма собственности на средства производства перестает
быть доминантой социально-экономических отношений
н общественного строя, хотя и продолжает играть важнейшую роль

в экономике.
Значительное влияние на отношения собственности и вытекающие
из них другие экономические отношения играет тот факт, что
работник есть суверенный субъект собственности на свою рабочую
силу, представляющую трудовой фактор производства. В демократическом
государстве, где рабский труд в его прямых и косвенных
формах запрещен, субъекты собственности на рабочую силу, вступая
в отношения с работодателями и государством по поводу ее использования,
найма, активно влияют на социально-экономические процессы
и развитие экономики. Поэтому рабочая сила это особый объект
собственности.
Субъектно-объектные отношения чрезвычайно многообразны,
ини характеризуют меру обладания объектом со стороны субъекта,
его прав на объект и вид функции, реализуемой субъектом в процессе
практического воплощения отношений собственности, меру и характер
использования субъектом своих прав.
Так как^субъектно-объектные отношения определяются прежде
всего мерой принадлежности объекта определенному субъекту, во
главу угла должны быть поставлены степень принадлежности и вытекающие
из нее права и возможности субъекта оказывать воздейст


вие на объект, управлять им. Другими словами, говоря о связях между
суоъектами и объектами, необходимо различать отношения влано
„тпП°ЛЬЗОВаНИЯ' Расп°Ряжения, представляющие одновремен


но и юридические, правовые, и экономические категории.

^1Р^ДеЯеНШ

п
Ш основные виДы: владение, пользование, распо


ряжение - очень трудно понять суть субъектно-объектных отношении.
Следует четко различать собственника-владельца, собственника-
пользователя, собственника-распорядителя, особенно в тех случа


разтшитцашШНТЫ °ТНОШения собственности разделены между

пш?юпТпТ ~ начальная' исходная форма собственности, отражаюcSeZr^^
Tментально закрепленную фиксацию субъекта

ФаКТ реаЛЬНОГО

SnTSSS* f ^Дания объектом. Владение
па.ГРнГ Ф°РШ'пмек>^м в этом смысле главенствующий ха


нийТпЯ™ВЛЗДеНИе выс^пает

статичной характеристикой отношеможносГГН°
СТИ' ЭТ° ношшальн<* право либо практическая воз


можность использовать объект, далеко не всегда реализуемая. Владе


О \/


Глава 1

лец, которому принадлежит объект, может обладать правом, удостоверенным
наличием требуемых документов или просто признанным
как факт, не осуществляя это право, не пользуясь им. Отдельные владельцы
издавна делегировали полномочия распорядительства своей
собственностью управляющим, сохраняя при этом за собой получение
доходов от собственности. Так что владение, взятое в отдельности,
еще не является в полной мере собственностью в социальноэкономическом
смысле этого слова, подразумевающем не только владение,
но и распорядительство, и использование объекта.

В ряде случаев владение превращается в формальное, декларируемое
право, которым владелец не пользуется, а порой и не знает
как пользоваться и не стремится к тому. Так обстояло дело и остается
сейчас с общественной, общенародной собственностью, владельцем
которой формально является народ. В других случаях функция
владения отделена от юридического владельца и передана другому
субъекту, который, не будучи владельцем собственности по статусу,
фактически распоряжается ею и использует ее. Так, например, государственные
органы, не являясь юридически владельцами государственной
собственности (таковым номинально является народ в лице
государства), фактически выступают в роли владельцев. Они сдают в
аренду и даже продают государственную (общенародную, общественную)
собственность, способны использовать ее сами, а иногда и
присваивать, далеко не во всех случаях имея на то полномочия от
номинальных владельцев.

Распоряжение - наиболее явный способ реализации отношений
между объектом и субъектом собственности, дающий субъекту право
и возможность управлять объектом, поступать по отношению к объекту
и использовать его в рамках закона практически любым желаемым
образом вплоть до передачи другому субъекту, преобразования
в другой объект и даже ликвидации. Фактически собственник становится
таковым, получив права и реальную возможность распоряжаться
объектом собственности. Так что даже владелец есть полный
собственник, только если он одновременно и распорядитель. Делегирование,
передача прав распорядительства означает по сути передачу
полномочий собственника в другие руки.

Пользование означает применение объекта собственности в соответствии
с его назначением по усмотрению и желанию пользователя.
Владение и пользование собственностью могут соединяться в руках
одного субъекта или быть разделены между различными субъектами.
Последнее означает, что пользоваться вещью можно и не будучи
ее владельцем. И наоборот, можно быть владельцем и не пользоваться
объектом собственности, передав это право другому субъекту.


Раздел I. Государственная собственность в рыночной экономике _

Так, к примеру, наемный работник использует средства производства,
не являясь их владельцем, а, скажем, владелец гостиницы сам ею
обычно не пользуется.

Если пользователь не является владельцем или распорядителем
объекта собственности, он осуществляет отношение пользования,
управляет объектом собственности в соответствии с условиями, заданными
ему «более высоким» субъектом собственности — владельцем
или распорядителем.

Соответственно пользователь не есть собственник в прямом
смысле слова, не обладает постоянным правом собственности, а
лишь получает на определенных основаниях право извлекать в своих
интересах полезные свойства объекта собственности, в чем и заключается
использование объекта.

Ответственность - «бремя собственности». Функция ответственности,
на первый взгляд, не требует специального выделения, поскольку
автоматически вытекает из предыдущих функций, дополняя
их. Однако это не совсем так или, правильнее сказать, совсем не так.
«Бремя собственности» означает как интерес к активному использованию
объектов собственности, так и ответственность за них, за их
судьбу, за их эффективное функционирование, возмещение ущерба,
нанесенного объекту. Специфика отношений ответственности состоит
в том, что они не есть прямые отношения между субъектом и объектом
собственности. Субъект не отвечает перед неодушевленным
объектом за бережное отношение к нему. Ответственность возникает
прежде всего у пользователя перед распорядителем и владельцем или
у распорядителя перед владельцем, делегировавшим ему права распоряжения
собственностью, у любого собственника - перед законом.

В принципе, и независимый владелец должен нести ответственность
перед обществом, государством за принадлежащие ему объекты
собственности, их сохранность и рачительное применение, использование.
Пока что явные формы такой ответственности прорисовались
в отношении специфического объекта собственности - домашних
животных.

Отношения ответственности, понимаемые в широком смысле,
связывают не только субъект и объект собственности (кто и за что
отвечает), но и разных субъектов (кто и перед кем отвечает), они есть
одновременно и субъектно-объектные и субъектно-субъектные отношения.


Если функции владения, пользования, распоряжения полностью
находятся в руках одного и того же субъекта собственности, ответственность
владельца возникает автоматически как самоответственность.
Она проявляется в потерях от нерадивого хозяйствования,


Глава 1

ущерб от которых заведомо ложится на плечи собственника. В таком
случае отношение ответственности не надо адресовать: адресат заранее
известен, и наказание в виде понесенных потерь неизбежно настигает
виновника. Субъект несет ответственность перед самим собой.

Однако данное отношение начинает играть иную роль в случае,
когда функции распорядительства, пользования передаются владельцем
в другие руки. В этом случае необходимо обязательно совмещать
делегирование другому субъекту функций собственности и
полномочий управления с одновременной передачей ответственности
за собственность. Иначе возникающий по вине распоряжающегося
или пользующегося собственностью органа или лица ущерб ложится
в конечном счете на первичного собственника, который доверился
ни за что не отвечающим, безответственным людям. Необходимо
при делегировании собственнических функций другому субъекту
в обязательном порядке делегировать ему и отношение экономической
ответственности по поводу объекта собственности, оформленное
в виде системы правовых и экономических мер, штрафов и
санкций, создавать механизм возбуждения ответственности.

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СОБСТВЕННИКАМИ

Рассмотрим теперь отношения, возникающие между собственниками,
то есть субъектно-объектные отношения, разделив их на две
группы:

передел имеющейся собственности и

раздел вновь созданной собственности.

• Передел созданной, существующей собственности означает изменение
собственника, передачу прав владения и распоряжения собственностью
из одних рук в другие. В связи с таким переделом возникают
отношения между бывшими и новыми собственниками по
поводу способов, масштабов, условий передачи прав собственности.
Посредниками в подобных отношениях выступают законодательные,
исполнительные, судебные органы, по инициативе и решению которых
происходит переход объектов собственности к новым владельцам,
распорядителям.
Наиболее типичны следующие способы изменения собственника:

^ продажа объектов собственности на товарных, фондовых рын


ках, с использованием аукционов, конкурсов;

^ приватизация объектов государственной и муниципальной соб


ственности и национализация в форме обратного выкупа или

иных способов деприватизации;

S наследование, дарение, безвозмездная передача;

2 -2824 33


Раздел!. Государственная собственность врыночной экономике

•S
обмен одного объекта на другой на основе взаимных расчетов;
•S
изъятие объекта собственности и передача его другому собственнику
по решению суда в счет возмещения долгов, в силу незаконного
присвоения, в связи с банкротством.
Частичное изменение прав собственности на существующие объекты
происходит применительно к объектам общей долевой собственности
посредством перераспределения собственнических функций,
долей собственности между совокупными владельцами, распорядителями
или привлечения новых, дополнительных владельцев. В
этом случае отношения собственности имеют место между разными
субъектами одного и того же объекта собственности. Подобные отношения
наиболее характерны для совместных предприятий, акционерных
обществ, акции которых принадлежат разным собственникам,
хозяйственных товариществ и обществ с долевым разделением
имущества.

Отношения между разными субъектами одного объекта собственности
или претендующими на эту роль сводятся к разделению функций,
прав, обязанностей каждого собственника, выделению принадлежащей
ему долевой части, установлению условий совместного
управления и пользования объектом.

• Взаимоотношения потенциальных собственников по поводу
права собственности на вновь созданные ими ценности, которые
становятся новым объектом собственности. Наиболее типичная
форма таких отношений - отношения по поводу совместного
производства и распределения произведенных, ранее не существовавших
продукции, товаров, услуг. В этом случае все участники
создания нового объекта собственности имеют основания претендовать
на право быть собственниками вновь созданной собственности,
выполняя по отношению к ней функции владения, пользования,
распоряжения. Претензии и даже права на новую собственность
могут предъявляться и лицами, не принимавшими прямого
участия в создании объекта, но управлявшими этим процессом.
Свою долю вправе потребовать государственное органы в виде налогов,
отчислений, платежей,
В той мере, в какой создание нового продукта сопряжено с возникновением
дохода и прибыли, скажем, вследствие продажи произведенного
товара, участники созидательного процесса вправе рассматривать
себя в качестве потенциальных собственников дохода и прибыли
и участвовать в их распределении. Тем самым происходит раздел
нового объекта собственности в его денежном выражении, порождающий
добавление собственности в виде денег, вырученных от
продажи продукта производства.

Глава 2

• Еще один вид отношений собственности возникает в процессе
управления функционированием, использованием объектов собственности.
Это отношения между субъектами собственности ~ владельцами
и распорядителями объектов, с одной стороны, и пользователями
не принадлежащих им объектов собственности, с другой стороны.
По своей природе это управленческие отношения между собственниками
и лицами, которым собственники передают объект во
временное пользование. Суть отношений сводится к установлению
договорных условий предоставления объекта в пользование, платы за
пользование, характера использования объекта, времени передачи и
возвращения объекта. Отношения такого вида возникают:
•S при сдаче объекта собственности в аренду, в условиях лизинга
имущественных объектов;
S при залоге имущества, в том числе - ипотечном залоге;
S при передаче имущества в доверительное управление;
S при предоставлении денежных средств в кредит;
S при передаче объектов в безвозмездное пользование.
Практически все указанные виды субъектно-субъектных отноше


ний между владельцами, распорядителями, пользователями объектов
собственности распространяются на процессы, связанные с объектами
государственной собственности.

Глава 2

ФОРМЫ И УРОВНИ СОБСТВЕННОСТИ

2.1.
Государственная, муниципальная,
'частная, смешанная собственность
В анализе форм собственности приходится сталкиваться с отсутствием
единой терминологии, смешением базовых понятий. Такие формы
собственности, как общенародная, государственная, общественная,
воспринимаются отдельными авторами как синонимы, другими - как
разные понятия. То же самое относится и к понятиям индивидуальная,
частная, личная собственность. Попытаемся вначале прояснить,
что такое форма собственности, по какому основанию она
определяется и какие формы собственности надо различать между
собой.

Форма собственности - это ее вид, определяемый по признаку
субъекта собственности. Иначе говоря, форма собственности опре



Раздел I. Государственная собственность врыночной экономике

делается принадлежностью разнообразных объектов собственности
субъекту единой природы.

Само слово «форма» в сочетании с собственностью нельзя признать
удачным, ибо разнообразные объекты собственности могут
принадлежать субъектам единой природы, например, государству,
группе людей, семье, индивидууму, не только по форме, но и по существу.
Так что, когда говорят о форме собственности, имеют в виду
не формальную, а сущностную категорию, отражающую наличие
признаков и отношений принадлежности самых разных объектов
определенным видам субъектов. В этом смысле следовало бы
называть формы собственности скорее типами собственности, выделяемыми
по признаку принадлежности объектов, относимых к данному
типу собственности, очерченному субъекту или группе
субъектов, в соответствии с общим признаком которых и
определяется тип (форма) собственности.

В то же время приходится констатировать тот несомненный -"факт,
что категория «форма собственности», будучи исходно научным,
экономическим понятием, превратилась в закрепленную правовую,
юридическую категорию (не став в то же время полноправным объектом
юридической науки, оставаясь термином, приводимым в юри*
дических словарях без объяснения сущности, а лишь путем перечисления
форм собственности). Согласно ст. 8 Конституции Российской
Федерации «В Российской Федерации признаются и защищаются
равным образом частная, государственная, муниципальная и иные
формы собственности». Аналогичным образом ст. 212 «Субъекты
права собственности» Гражданского кодекса РФ гласит: «В Российской
Федерации признаются частная, государственная, муниципальная
и иные формы собственности». Наличие в первой и второй формулировках
дополнений «и иные формы собственности» свидетельствует
о неполноте используемого в указанных источниках перечислительного
подхода к установлению форм собственности.

Характерно, что приведенное выше положение ст. 212 ГК РФ дополняется
в той же статье еще одним положением, согласно которому
«Имущество может находиться в собственности граждан и юридических
лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований». Здесь уже речь идет не о
собственности в самом широком смысле слова, а только об имущественной
собственности, и указаны субъекты права собственности без
непосредственной привязки к формам собственности. Естественно
считать, что под частной формой собственности понимается собственность
юридических и физических лиц, под государственной формой
собственности - собственность Федерации и ее субъектов, а под


____^__ Глава 2

муниципальной формой собственности - собственность муниципальных
образований, что частично находит подтверждение в ст. 213,214,
215ГКРФ.

Необходимо отметить, что подобные определения не обладают
четкостью, допускают неоднозначное толкование. Учитывая исключительно
общий.характер категорий «частная», «государственная»,
«муниципальная» собственность и возможность их дополнения другими
формами собственности, правомерно заключить, что понятие
«форма собственности» не относится к числу строго однопризнаковых.
К тому же попытка строго очертить границы формы собственности,
выделить ее по признаку субъекта наталкивается на высокий
уровень неопределенности представлений о самом субъекте в виде
частного лица, государства, муниципального образования. Это, по
сути, многосубъектные категории, поэтому выделение формы собственности
исходя из субъекта собственности (субъекта прав собственности)
требует предварительного уточнения, о каком субъекте
идет речь, в чьем лице он представлен.

К тому же имеет место совмещение, пересечение разных форм
собственности, образование смешанных форм, когда один и тот же
объект принадлежит субъектам разных форм. Так, например, в акционерных
обществах часто наблюдается совмещение государственного
и частного капитала. '

В силу отмеченной затруднительности однозначной классификации
форм собственности и их разделения остановимся подробнее на
описании ключевых и производных от них форм собственности.

ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

Как следует из предыдущего изложения и самого названия, к частной
форме собственности относят собственность частных лиц: граждан физических
лиц и организаций - юридических лиц, осуществляющих
обособленную от государства деятельность в собственных целях и
интересах. В публицистике и политической литературе, в средствах
массовой информации зачастую используется расширительное понятие
частной собственности как любой собственности, которая не является
полностью государственной или муниципальной и не служит
«интересам всего народа». При таком подходе собственность общественных
организаций, ассоциаций, фондов, в том числе и бесприбыльных,
следует считать частной, хотя подобная точка зрения представляется
спорной.

Всеобщей и зрелой формы частная собственность исторически
достигла в период классического капитализма. Время ее расцвета и


Раздел!. Государственная собственность врыночной экономике

доминирования на Западе относится к концу XVIII - первой половине
XIX в. В России вплоть до революций 1917г. она так и не достигла
подобного состояния, хотя и развивалась вширь и вглубь.

Самым существенным признаком частной собственности в классической,
исторической форме является то, что в качестве ее субъекта
выступает отдельный человек, свободный гражданин, который
осуществляет наиболее полную власть над принадлежащими ему
вещами, образующими в совокупности его имущество или объекты
собственности. Классическое юридическое закрепление отношения
частной собственности нашли в Гражданском Кодексе Наполеона I
(1804г.).

Зародившись как индивидуальная, сугубо частная собственность
одного физического лица, в последующем она стала обретать форму
групповой. В простейшем виде группа людей как субъект собственности
представлена семьей, рассматриваемой в качестве единого
собственника. В последующем таким частным собственником становится
группа лиц, образующих организацию и выступающих как
единое юридическое лицо, реализующее права и полномочия
собственности.

Для отношений между частными собственниками характерно
формальное, юридическое равенство субъектов в вопросах, связанных
с взаимным использованием, передачей, куплей-продажей объектов
собственности. Основной формой таких отношений служит
договор между независимыми собственниками, заключаемый по
обоюдному согласию сторон и в их взаимных интересах. В договорной
форме осуществляется распоряжение имуществом, его продажа,
дарение, сдача в аренду, другие способы отчуждения. Наконец,
при частной собственности происходит, согласно закону или завещанию,
переход имущества по наследству.

Совокупность этих признаков в их взаимосвязи и образует
понятие частной собственности. Почти синонимами ее, как нетрудно
заметить, являются «единоличная» или индивидуальная собственность.
При этом ни размеры имущества (мелкое, среднее, крупное),
ни его качественный состав (средства производства, потребительские
товары) не являются признаками, отличающими частную
собственность от государственной либо какой-нибудь иной формы
собственности, например, церковной, монастырской, кооперативной,
муниципальной или собственности общественных организаций в
широком смысле слова.

Особым признаком частной собственности можно считать суверенность
прав собственника, но, строго говоря, суверенны все формы
собственности и даже разделив суверенность функционирующей соб


эо


__ Глава2

ственности и продукта ее функционирования (дивиденды по акциям
вполне суверенны) или собственность на реальный и фиктивный капитал
(тогда акции - полноценная частная собственность, а реальный
капитал - нет), мы не выходим на однозначное определение.

Отчасти помогает критерий непосредственности (частник непосредственно
владеет и собственностью, и продуктом, а акционер опосредованно:
через бумажную проекцию капитала и через коллективное
распределение прибыли), но мало и его.

Чтобы получить четкое определение частной собственности, нужно
свести воедино несколько разных систем отсчета, понятийных
аппаратов разных научных дисциплин и разнопорядковых явлений
практической жизни, а они подчас принципиально несводимы.

Поэтому мы ограничиваемся задачей изложить базовые, относительно
устоявшиеся представления.

Экономически частная собственность в наибольшей степени соответствует
свободной индивидуальной предпринимательской деятельности,
осуществляемой в рамках рыночных отношений ради
удовлетворения собственных потребностей или получения прибыли,
которая присваивается непосредственно отдельным лицом как единовластным
субъектом собственности. На предприятиях, которые не
относятся к частной собственности (государственных, например),
прибыль как таковая не должна присваиваться частным лицом, а
предпринимательская деятельность осуществляется каждым ее участником
лишь в связи с другим лицом, входящим в совокупный
субъект собственности.

Еще более заметные различия между частной и государственной
собственностью обнаруживаются с точки зрения характера и формы
их отношений с государственной политической системой. Частная
собственность предполагает юридическую власть отдельного
лица над вещами. Она связана с государственной властью лишь в
той мере, в какой подвергается законодательному регулированию и
налогообложению.

Анализ конкретных форм проявления частной собственности свидетельствует,
что под частной собственностью следует понимать, по
крайней мере, две ее разновидности: индивидуальную и групповую.


Основной признак, главное свойство индивидуальной собственности
состоит в персонификации субъекта собственности как физического
лица, индивида, обладающего правом (в рамках законности)
владения, распоряжения, пользования принадлежащим ему объектом
собственности. При такой форме собственности собственник знает,
что же принадлежит именно ему и никому другому.


Раздел I. Государственная собственность в рыночной экономике

В пределах индивидуальной собственности, в зависимости от
природы объекта собственности и характера его использования
собственником, можно различать личную и частную собственность,
хотя, на наш взгляд, такое различие не принципиально. Личную
собственность отличают от частной по характеру использования.
Личная собственность охватывает объекты индивидуальной
собственности, используемые, потребляемые только самим собственником
или предоставляемые им другим лицам в бесплатное
пользование. Частная собственность - это объекты индивидуальной
собственности, предоставляемые в пользование и потребление
за отдельную плату другим лицам, т.е. выступающие как товар
или капитал.

Знание субъекта и объекта собственности само по себе не дает
возможности отличать личную собственность от частной. Один и тот
же объект может выступать и личной, и частной собственностью.
Зачастую трудно четко определить грань, отделяющую личную собственность
от частной и установить сам факт использования личной
собственности как частной.

Трудно поэтому согласиться с теми опасениями и даже враждебностью
по отношению к частной собственности, которые унаследованы
многими россиянами с советских времен и частично даже усилились
в связи в переходом к рыночной экономике. Чаще всего неприятие
частной собственности обусловлено не глубоким пониманием
ее природы и необходимости или недопустимости ее, а идеологической
подоплекой, психологическим настроем. Ведь очень много
десятилетий слово «частник» ассоциировалось с предосудительным,
антиобщественным характером деятельности. Главное возражение
против частной собственности заключается в том, что при частной
собственности на средства производства возникает эксплуатация,
присвоение результатов чужого труда. На этом основании был сделан
вывод о недопустимости частной собственности на средства
производства в условиях экономического строя, именовавшегося в
Советском Союзе социализмом.

Однако именно категория частной собственности - основа реальных
производственно-экономических процессов, в то время как личная
собственность является характеристикой личного потребления
человека и представляет собой, скорее, объект социологических исследования
и социального планирования.

Что же касается эксплуатации чужого труда, понимаемой как отторжение
у работника части созданного его трудом прибавочного
продукта (прибыли), подобное изъятие имеет место при любой форме
собственности. При этом доля прибавочной стоимости, изымае



Глава 2

мая реальным собственником средств производства, в условиях общественной
собственности на средства производства может быть
нисколько не меньше, чем в условиях частной собственности. Куда
же направляются эти средства, опять-таки мало определяется господствующей
формой собственности, а больше зависит от регулятивной
функции государства и объективных потребностей производства
и общества, интересов отдельных социальных групп. Расхожие
представления о том, что частно-индивидуальная собственность занимает
ведущее место в рыночной экономике, ошибочны. Если это и
было, то очень давно. Нынешней рыночной экономике присущи в
основном групповые, корпоративные формы собственности. В
достаточно типичной капиталистической экономике рыночного типа
10-15% средств производства находятся в индивидуально-частной
собственности, 60-70% -в коллективно-корпоративной, акционерной,
15-25%-в государственной.

Вторая основная форма частной собственности - групповая.

В пределах этой формы субъект собственности не персонифицирован
как индивид, а представляет собой совокупность, сообщество,
группу собственников. От имени субъекта собственности могут выступать
уполномоченное лицо или группа лиц, выражающих собственнические
интересы всего сообщества, но обычно оформляется
юридическое лицо (хозяйственное общество, предприятие, компания,
общественная организация).

Говоря о групповой частной собственности, мы исходим из ее самого
широкого понимания как многообразия объединенной собственности
в диапазоне от семейной до корпоративной. Это любая интегративная,
в известном смысле - общественная форма.

Наличие групповой частной собственности порождает проблему
установления прав собственности каждого участника группы, владеющей
и распоряжающейся единым объектом собственности. Для
решения этой проблемы в Гражданском кодексе РФ введено понятие
общей собственности (глава 16 ГК РФ «Общая собственность
»).

Согласно ст. 244 ГК РФ «Понятие и основания возникновения
общей собственности» вводится следующее представление об общей
собственности:

1.
Имущество, находящееся в распоряжении двух или нескольких
лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
2.
Имущество может находиться в общей собственности с определением
доли каждого из собственников в праве собственности
(долевая собственность) или без определения таких долей
(совместная собственность).

Раздел I. Государственная собственность врыночной экономике

К сожалению, кодекс не уточняет, какие именно лица рассматриваются
в качестве участников общей собственности. Если это только
физические и юридические лица, исключая государство и муниципальные
образования, т.е. общая собственность распространяется на
объекты лишь одной, частной формы собственности, то понятие
«общая собственность» совпадает с понятием «групповая частная
собственность». Если же общая собственность охватывает и разные
формы собственности, т.е. допускает включение в свой состав объектов
разных форм собственности, то категория «общая собственность
» становится самой обширной, она распространяется на все виды
собственности, кроме сугубо индивидуальной и тех объектов государственной
и муниципальной собственности, которые не могут
объединяться, сочетаться с другими формами собственности в виде
единого объекта.

Характерное свойство общей и групповой частной собственности
вне зависимости от того, одинаковые или разные это понятия, состоит
в том, что это одновременно многосубъектная и односубъектная
собственность. Долевая собственность заведомо многосубъектна, так
как владелец каждой доли есть субъект собственности, собственник.
Но и совместная собственность многосубъектна, в том смысле, что
даже когда объект общей собственности (имущество) неделим, каждый
участник совместной собственности обладает определенными
правами собственности на этот объект и вправе считаться собственником.
В то же время групповая (общая) собственность в виде долевой
и совместной односубъектна в том смысле, что при наличии нескольких,
многих субъектов собственности - владельцев должен существовать
единый субъект, которому доверено распоряжаться собственностью
как единым объектом, Такой субъект выступает в роли
юридического лица, генерального директора, совета директоров, собрания
акционеров, любого другого уполномоченного органа управления.


Еще одна проблема классификации и разделения форм собственности
заключается в установлении верхней границы групповой собственности,
за пределами которой она превращается из групповой в
общественную, отличающуюся тем, что, будучи совместной, она
распространяется на все общество, каждый член которого обладает
равными правами собственности, устанавливаемыми и ограничиваемыми
законом, общественным договором.

Право владения объектами общественной собственности у гражданина
существует чисто номинально, ибо он не вправе отчленить
условно принадлежащую ему часть собственности в свою пользу.
Право распоряжения общественной собственностью гражданин спо



Глава 2

собен реализовать только опосредованным образом, избирая органы
управления общественной собственностью или высказывая свою позицию
в ходе референдумов, опросов общественного мнения. Граждане
обладают ограниченным набором прав пользования общественной
собственностью. Поэтому общественная собственность не может
рассматриваться как групповая частная собственность, ее скорее следует
рассматривать как разновидность государственной и муниципальной
формы собственности.

Определяя групповую частную собственность рядом признаков,
ее допустимо характеризовать как кооперативную, коллективную,
корпоративную, акционерную. В то> же время получившую самое
широкое распространение акционерную собственность правомерно
выделять в особую форму, сочетающую черты индивидуальной и
групповой частной собственности. Она может быть общей собственностью
с участием всех трех базисных форм: частной, государственной,
муниципальной. Отношения собственности в акционерных обществах
осуществляются как бы в двух плоскостях.

С одной стороны, в таких обществах имеется принадлежащий ему
действительный капитал, существующий в форме производственных,
товарных и денежных средств. Этот капитал реально функционирует
как одно целое и как таковой представляет собой общую (коллективную,
ассоциированную) собственность, владение, пользование и распоряжение
которой совершается общим собранием всех акционеров
и выражающими его волю правлением и советом директоров.

Действительный капитал функционирующего акционерного общества
не является объектом чьей-либо частной собственности. Это
совместная собственность акционерного общества как юридического
лица. Поскольку ее субъектом нельзя считать,то или иное физическое
лицо, такую собственность называют иногда «акционерной».
Практически невозможно непосредственно созерцать лицо собственника,
даже если в названии общества сохранилась фамилия его основателя.


Однако, с другой стороны, существует собственность на акции
общества, которые в отличие от действительного капитала являются
ценными бумагами, обладающими денежной стоимостью на фондовых
рынках («фиктивным» капиталом).

Субъектами этой формы собственности могут быть и отдельные
физические лица (граждане как отдельные акционеры), и различные
юридические лица или так называемые институциональные инвесторы
(банки, страховые компании, пенсионные фонды и т.д.). Как
имущество отдельных граждан (акционеров) акции составляют объект
частной собственности этих лиц.


Раздел I. Государственная собственность врыночной экономике

Крупнейшие акционеры могут иметь в частном распоряжении
большое количество акций, которое дает достаточную формальнуюи
реальную власть, чтобы контролировать принятие наиболее важных
решений, касающихся использования действительного капитала. С
этой точки зрения индивидуальный владелец контрольного пакета
акций при определенных условиях может действовать фактически
как частный собственник. Но практически он не может не считаться
с интересами и волей других крупных акционеров и коллегиальных
органов управления. Так что и распоряжение контрольным пакетом
акций не превращает в полной мере действительный капитал в объект
подлинно частной собственности одного лица1.

В последние десятилетия в высокоразвитых государствах усиливается
тенденция к увеличению доли коллективных акционеров.
Вследствие этого наблюдается подрыв или уменьшение значения
частной собственности на акции как особые ценные бумаги. Необходимо
также иметь в виду и то, что акция как таковая не дает непосредственного
права на какую-либо долю действительного капитала
иначе, чем в случае ликвидации акционерного общества, например,
при его разорении, банкротстве. Тогда после продажи имущества для
погашения долгов акционеры могут получить в денежной форме оставшуюся
часть собственности.

Так что акционерная собственность может быть отнесена к групповой
частной или к совместной, но фактически образует разновидность
смешанной, комбинированной формы собственности.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ и МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

Государственная и муниципальная формы собственности возникли в
результате глобального обобществления имущества в виде природных
богатств, материально-вещественных средств производства,
предметов потребления денежных средств. Выведение этих объектов
из частной собственности, передача прав распоряжения, а частично и
пользования в руки органов управления, действующих от лица уполномочившего
их владельца - народа, составляет суть государственной
и муниципальной форм собственности. Расчленение этих общественных
по своей природе форм собственности на государственную
и муниципальную обусловлено скорее политическими и социалы№
ми, чем экономическими факторами. Выделение муниципальной
формы собственности позволяет приблизить управление к объектам,

Особый случай - АО с чьим либо 100%-ным участием, например, государственные
унитарные предприятия в форме АО, которые будут рассмотрены позже.


Глава 2

с использованием которых тесно связаны повседневные нужды гра


ждан, и повысить уровень непосредственного участия населения в

управлении такими объектами.

Для понимания сути государственной и муниципальной форм
собственности важно понимать, что вкладывается в образ собственника,
субъекта государственной и муниципальной форм собственности,
в чьем лице он олицетворен. Номинально в роли субъектов государственной
и муниципальной собственности выступают народ
страны, население региона, территориально-административного образования
(города, района, поселка). Реальными же распорядителями
от лица государства, региона, административно-территориальной
единицы становятся органы законодательной, исполнительной, судебной
власти.

Государственная и муниципальная собственность делятся на три
официально, статистически, разделяемые группы:
> государственная федеральная собственность (собственность
Федерации);
> государственная собственность субъектов федерации (субфедеральная
собственность);
> муниципальная собственность, находящаясяв ведении местных
органов управления.

Исторически формы государственной собственности были порождены
самой необходимостью государства как особого аппарата,
стоящего над обществом и выполняющего специфические функции
защиты существующего социально-экономического строя. Для того
чтобы выполнять такого рода функции, государство должно было
располагать имуществом и доходами, которые требовались для материального
содержания органов государственной власти, полиции,
армии, судов и т.д. Это была государственная собственность в ее
простом и чистом виде, главное место в которой занимало денежное
содержание казны и государственного бюджета.

Сегодня государство располагает не только денежными средствами
и имуществом, государственный сектор экономики включает в
себя и разного рода предприятия, производящие те или иные товары
и услуги. Следовательно, государство представляет собой одновременно
и политическую систему, и субъект экономической деятельности
- суперпредпринимателя.

В первом смысле слова оно выражено в деятельности законодательных,
исполнительных и судебных органов. Как аппарат власти
оно ничего материального не создает.

Что же касается государственного сектора экономики, то он не
только потребляет, но и производит продукты и приносит доходы.


Раздел!. Государственная собственность врыночной экономике

По своей сути это такой же участник хозяйственной жизни, как и
предприятия других секторов народного хозяйства.

Специфика государственной собственности заключается в том, что
она непосредственно связана с осуществлением политической власти,
которую поддерживают армия, полиция, другие силовые структуры,
правовая система. По этой прежде всего причине невозможно разгосударствление
собственности в более или менее широких масштабах
без реформирования политической системы общества.

С одной стороны, без прямого принуждения государства его собственность
не превратилась бы в свое время в господствующую, с
другой - эта форма не могла бы существовать в течение нескольких
десятилетий без постоянного вмешательства государства в процесс
ее разделения и перераспределения.

Государственная собственность включает в себя многообразныеи
взаимосвязанные отношения, построенные по иерархическому принципу.


Во-первых, это отношения внутри органов государственной власти
и управления, которые связаны с владением, пользованием и
распоряжением имуществом, принадлежащим государству, утверждением
и наполнением бюджета государства;

во-вторых — между центральными и региональными, региональными
и местными органами власти и управления;

в-третьих - между аппаратом государства и государственными
предприятиями как реальными товаропроизводителями и предпринимателями.


В советской научной и политической литературе государственную
собственность в отличие от собственности буржуазных государств,
которая подводилась под понятие разновидности частной,
принято было считать «общенародной». Тенденция рассматривать
государственную собственность как собственность народа особенно
характерна для публицистов и популистов. Между тем независимо от
политических деклараций никакое государство не может выражать
волю и интересы всего населения. Народ, вследствие прежде всего
различий в условиях экономической жизни, дифференцирован на
различные социальные классы, группы, которые существенно отличаются
друг от друга по положению в системе общественных ценностей
и доступа к благам, находящимся в распоряжении государственных
органов, чиновников государственного аппарата. Последние
сами становятся первыми претендентами на пользование и даже присвоение
объектов государственной собственности.

Кроме того, само государство это особый аппарат, стоящий над
народом и имеющий специфические интересы. Поэтому и политика


Глава 2

государства, в том числе по отношению к собственности, не может в
равной мере отвечать интересам всех тн каждого. Государственная
собственность не способна служить исключительно «интересам всего
народа», ибо у государства, обладающего собственностью,
формируются интересы, отличные от интересов других собственников.
Следовательно, с точки зрения как социальной структуры
общества, так и сущности государства государственная собственность
не может иметь общенародный характер. Она выражает отношения,
участники которых находятся в неравном положении и в
неодинаковой мере удовлетворяют свои потребности путем реального
использования имущества, охватывающего объекты собственности
государства, это в значительной мере относится и к муниципальной
собственности.

Глобальное представление об общенародной собственности весьма
абстрактно в том смысле, что трудно конкретизировать собственника.
Совершенно неясно, каким образом народ в целом способен реализовать
функции и права субъекта собственности по отношению ко всем
видам совместной собственности, как формулируется механизм ответственности
за так называемую общенародную собственность.

Поэтому вряд ли стоит выделять такую форму собственности, как
общенародная (общественная) собственность на природные богатства,
не вовлеченные в общественное производство и обладающие всеобщей
доступностью, включая землю, водные ресурсы, воздушное
пространство, флору, фауну в виде самостоятельной формы. Эти богатства
правильнее назвать общенародным достоянием, поскольку
они не включены в экономический оборот, находятся за пределами
экономики и экономических отношений, одним из которых является
отношение собственности.

Что же касается той части достояния, которая вовлечена в общественное
производство, она выступает всегда или изначально как государственная
собственность и должна рассматриваться как таковая.

Исключительно важна проблема соотношения государственной и
частной собственности, их взаимодействия и преобразования из одной
формы в другую. В демократическом государстве ни одно лицо
не должно обладать правом всеобщей власти над объектами собственности.
В то же время любой объект собственности должен иметь
своего заботливого и ответственного хозяина. Ошибочно изображать
государственную собственность в странах западного мира в качестве
«разновидности» частной. Государственная собственность всюду
противопоставляется частной и ее особенности в различных странах
сводятся главным образом к своеобразию ее конкретно-исторической
формы в том или ином государстве.


Раздел!. Государственная собственность в рыночной экономике

На Западе, например, государственные предприятия всегда были

более самостоятельны, нежели советские. В последние годы россий


ские государственные унитарные предприятия по своим формам ста


ли приближаться к западному типу. Но и те и другие далеко стоят от

частной собственности, если не учитывать того факта, что в россий


ской экономике конца 90-х годов проявилась тенденция превращать

государственные и муниципальные унитарные предприятия, функ


ционирующие на правах хозяйственного ведения и оперативного

управления, в вотчины директорского корпуса.

При наличии кризисных явлений в экономике положительное

влияние на состояние производства может оказать превращение го


сударственных предприятий, особенн