Кафедра управление и интегрированные маркетинговые коммуникации

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры УиИМК

полковник внутренней службы

Е.Н. Бардулин

«____» _________ 201 года

ЛЕКЦИЯ

для проведения занятия по курсу

«УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ»

для курсантов, слушателей и студентов, обучаемых

по всем специальностям

ТЕМА 1

«Теоретические основы управления государственной и муниципальной собственностью»

СМК-УМК-Д 4.4.2-41-201

Утверждена на заседании

ПМК кафедры, протокол № __

от «____» ____________

Санкт-Петербург

201

1. Учебные цели

1. Дать определение собственности и рассказать о его роли в экономике..

2. Рассказать о структуре отношений собственности

II. Воспитательные цели

1. Сформировать у обучаемых познавательный интерес к дисциплине.

3. Расчет учебного времени

Содержание и порядок проведения занятия	мин мин
ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы: Собственность как основной институт, источник власти, силы и могущества государства. Содержание собственности и ее формы. Объективная основа многообразия форм собственности. Система отношений собственности в Российской Федерации. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ	5 80 80 25 25 30 5

IV. Литература

а) Основная:

1. Шевчук Д.А. Оценка недвижимости и управление собственностью. М. Феникс, 2010г.

2. Экономическая теория. Учеб. посоие. под ред. Сидоровича А.В. Москва, 2011г.

б) Дополнительная

1. В.В. Иванов, А.Н. Коробова. Муниципальный менеджмент: справочное пособие.-М.: ИНФРА-М, 2008

2. Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2010

3. А.Радыгин и др. Реформирование унитарных предприятий в российской экономике: отраслевой и региональный аспекты. – М.: ИЭПП, 2011

V. Учебно-материальное обеспечение

1. Технические средства обучения: мультимедийный проектор, экран, компьютерная техника, интерактивная доска.

Вопрос 1. Собственность как основной институт, источник власти, силы и могущества государства.

Глобальная цель управления любой системой состоит в обеспечении сохранности, устойчивости, развития этой системы в общих интересах входящих в нее элементов или связанных с ней других систем.

Применительно к государственной собственности сформулированная генеральная цель может быть представлена в виде формулы: «обеспечение сохранности, развития, эффективного функционирования и использования всей совокупности объектов государственной собственности в общенациональных интересах российского народа как первичного собственника».

Эта формулировка цели вовсе не противоречит задачам структурного преобразования государственной собственности в процессе перехода к рыночным отношениям. Напротив, реструктуризация государственной собственности является одним из средств повышения эффективности ее использования, развития.

Развитие государственной собственности как цель управления не подразумевает ее объемный рост, наращивание массы объектов государственной собственности, сопротивление ее преобразованию в муниципальную или частную собственность. Оно ориентировано на формирование такой совокупности объектов государственной собственности, управление которыми со стороны государства как собственника гарантирует их использование в общегосударственных интересах, позволяет решать насущные социально-экономические проблемы, предотвращает эксплуатацию объектов государственной собственности в интересах наживы узкого круга корыстных лиц, формирование монопольных структур, охраняет собственность государства от разворовывания.

Принадлежность объектов к государственной собственности и управление ими государством в лице своих законодательных, исполнительных, судебных органов необходимо и в тех случаях, когда оно обеспечивает достижение более высокой народнохозяйственной эффективности (экономической и социальной) в сравнении с другими формами собственности.

Государственная собственность не противостоит муниципальной, корпоративной, частной собственности. Возможны переходы из одних форм в другие (они установлены законодательно), существуют объекты общей, совместной собственности. В последнем случае управление государственной собственностью является частью управления объектами разных форм собственности на территории отдельных регионов, всей страны и даже разных стран, направленного на максимизацию экономического эффекта, получаемого всеми совместными собственниками в целом и государством как одним из участников.

Генеральная цель управления государственной собственностью расчленяется на цели более низкого уровня иерархии.

В Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, принятой Правительством РФ в 1999 г. намечены следующие цели государственной политики в области управления собственностью:

• увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

• оптимизация структуры собственности с точки зрения соблюдения пропорций на макро-и микроуровнях в интересах обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста;

• вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

• использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Из приведенного перечня вытекает, что цели управления государственной

собственностью должны формироваться во взаимосвязи с государственными целями управления всеми формами собственности, представленными в экономике страны.

Иначе говоря, управление государственной собственностью ставит также цель воздействия с помощью государственной собственности на другие, негосударственные формы собственности таким образом, чтобы способствовать решению общегосударственных проблем - преодоления кризисных явлении в экономике, обеспечения устойчивых предпосылок роста производства.

В подобной расширительной постановке цели управления государственной собственностью как частью национального богатства страны должны обладать следующей направленностью:

1. компенсация недостаточности негосударственного, частного сектора экономики (она проявляется в узости мотивации действии частных собственников, в слабых возможностях концентрировать материальные, трудовые, финансовые ресурсы для решения крупномасштабных экономических и социальных проблем, выполнять комплексные целевые программы;

2. преодоление монополистических тенденций, свойственных частному капиталу, особенно в сфере деятельности естественных монополий;

3. культивирование узаконенных государством общих для всех субъектов собственности правил хозяйствования, способствующих, в частности, расщеплению прав и полномочий собственности, которое предотвращает их узурпацию;

4. использование возможностей государства как титульного собственника крупных имущественных комплексов, пакетов акций, долей в хозяйственных обществах как средства повышения эффективности управления этими объектами.

Из сформулированных целей вытекает обширный спектр задач управления государственной собственностью, который на современном этапе включает следующие задачи:

1. классификация объектов государственной собственности, позволяющая усовершенствовать систему их учета и контроля за состоянием объектов и их использованием;

2. инвентаризация объектов государственной собственности,

3. оформление прав на них с целью упорядочения статистического и оперативного учета, использования объектов по назначению;

4. обеспечение контроля за сохранностью государственного имущества, используемого государственными организациями, сдаваемого в аренду» передаваемого в залог и в доверительное управление;

5. рационализация структуры и состава объектов государственной собственности с точки зрения возможной приватизации, продажи, выкупа, передачи в муниципальную форму собственности, создания новых объектов;

6. формирование правовых основ управления теми объектами государственной собственности, применительно к которым правовые нормы практически отсутствуют или недостаточны;

7. обеспечение эффективного использования прав государства как участника общей (совместной и долевой) собственности;

8. повышение экономической и социальной эффективности, доходности объектов государственной собственности за счет применения прогрессивных форм, методов, средств управления.

Принципиально важно понимать, что генеральная цель управления государственной собственностью достижима только при условии системного подхода, когда целевые задачи решаются в комплексе, совокупно, с учетом их взаимосвязей и взаимодействия.

Научно обоснованная целевая ориентация процессов управления государственной собственностью служит определяющей предпосылкой их рациональной организации и результативности.