Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Ogur_7.doc
Скачиваний:
6
Добавлен:
03.03.2016
Размер:
186.88 Кб
Скачать

В ходе процесса, получившего наименование «перестройки советского общества» начался период обновления всех сфер жизни, появились первые независимые политические общественные организации. 1 декабря 1988 г. были приняты два закона — «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР» , 14 марта 1990 г. — Закон «Об учреждении поста Президента СССР». В стране начала складываться новая структура государственной власти: Президент СССР — Съезд народных депутатов СССР — Верховный Совет СССР — Совет Федерации. Законодательные полномочия полностью сосредоточивались в руках высшего представительного органа — Съезда народных депутатов СССР и избиравшегося им из своего состава Верховного Совета СССР, состоявшего из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей. Съезд ежегодно обновлял 1/3 членов каждой палаты.

Верховный Совет работал сессионно, очередные сессии длились 3—4 месяца, но была предусмотрена и возможность созыва внеочередных сессий. Компетенция Верховного Совета СССР была весьма широка. Теперь Совет мог назначать выборы народных депутатов, образовывать и упразднять по предложению Президента правительство, министерства и другие центральные органы, утверждать премьер-министра и т.п. На заседаниях Верховного Совета регулярно заслушивались отчеты созданных им органов исполнительной власти, устанавливались основы законодательства СССР, осуществлялась регулировка отношений собственности, вырабатывались оптимальные схемы управления экономикой и т.п. Верховный Совет определял основы правового статуса общественных организаций. Он ратифицировал и денонсировал международные договоры, а в период между съездами народных депутатов СССР принимал решение о проведении референдума СССР. Он имел право отменять акты исполнительной власти СССР в случае несоответствия их Конституции СССР. Новое законодательство позволило радикально обновить избирательную систему. Впервые в практике советского строительства были установлены единые сроки полномочий высших и местных органов власти. Увеличилась и продолжительность избирательной кампании, расширилась система конституционных гарантий подконтрольности Советам всех других государственных органов и должностных лиц: было установлено, что лица, входившие в состав исполкомов, руководители ведомств, управлений исполкомов, судьи, арбитры и т.п. не могли быть депутатами Совета, которым они назначались (или выбирались). Этот принцип распространялся и на значительное число руководящих работников партийных органов. Кроме того, вводилось правило, что должностные лица, избираемые или назначаемые Советами, не могут занимать свои посты более двух сроков подряд, что должно было гарантировать необходимую ротацию кадров. Демократизировался этап выдвижения кандидатов в депутаты, впервые такое право предоставлялось избирателям по месту жительства. Законом о выборах также предусматривалось образование территориальных избирательных округов, исходя из определенной численности избирателей, а не жителей вообще, как это было раньше. Норма избирателей для территориального округа устанавливалась соответствующим Советом. Следующим шагом по демократизации Советов стало принятие 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Закон определял местные Советы народных депутатов как «основное звено в системе местного самоуправления».

Новым моментом в регламентации полномочий Советов являлось определение их экономической базы и введение понятия «коммунальная собственность». В законе было закреплено, что экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, вода, леса и т.п.), коммунальная и иная собственность, служащая источником получения доходов. На повестке дня стояла реформа и подписание нового союзного Договора. Но попытка государственного переворота в ночь с 18 на 19 августа 1991 года сорвала назначенное на 20 августа подписание нового Союзного договора. Проблема нового государственного устройства многонационального образования, которое семьдесят лет называлось "Союз Советских Социалистических Республик" вышла на первое место. 5 сентября 1991года Пятый Съезд народных депутатов СССР принял закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», в соответствии с которым Съезд народных депутатов СССР был самораспущен и высшим представительным органом власти СССР объявлялся Верховный Совет СССР. 14 ноября 1991 г. в Новоогарево участники заседания Госсовета СССР согласовали текст последнего варианта Союзного договора, предусматривавшего государственное устройство Союза Суверенных Государств как конфедерацию, но 8 декабря 1991 г. руководители трех республик - РСФСР, Украины и Белоруси, собравшиеся в Беловежской пуще, денонсировали Декларацию 1922 года об образовании СССР. Все государственные учреждения Союза ССР были ликвидированы. Высшей органом власти в Российской Федерации, признанной официальным преемником СССР стал Съезд народных депутатов РСФСР (С 1992 – Российская Федерация) и Верховный Совет, избранный в 1990 году.

В 1990 году начало развиваться движение за российский суверенитет. В связи с приближением выборов народных депутатов РСФСР был создан предвыборный блок «Демократическая Россия». 26 марта 1990 г. Совет Министров РСФСР обсудил проект концепции самостоятельности республики. Получила значительную поддержку идея создания Российской коммунистической партии. И, наконец, на I Съезде народных депутатов России 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете, что стало поворотным пунктом в становлении независимых от союзного центра институтов власти и управления. В ней наряду с положениями об обновлении Союза ССР законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными.

Согласно Декларации, суверенитет провозглашался во имя обеспечения гражданам России необходимого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а народам России - права на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах. С данного момента союзная и республиканская власти стали функционировать сами по себе и конкурировать друг с другом.

После принятия этой Декларации сохранение СССР становилось весьма проблематичным.

На этом съезде Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б.Н. Ельцин, ставший народным лидером обновляемой России. Через год в результате всенародного голосования Б.Н. Ельцин был избран первым Президентом России, набрав около 60% голосов принявших участие в выборах избирателей. Вице-президентом был А. В. Руцкой, а за полгода до этого Председателем Совета Министров РСФСР был утвержден И. С. Силаев.

С этого времени возникло своеобразное двоевластие - Союзного и республиканского - Российского - центров со своими органами управления и самое главное - с разными идейно-политическими ориентирами.

Неспособность центральной власти справиться с политическими и социально-экономическими трудностями вызывала недовольство в союзных и автономных республиках. В условиях нарастающего социально-экономического кризиса националисты-радикалы выступали за осуществление полного государственного суверенитета и проведение радикальных реформ вне рамок единого союзного государства.

Это стало причиной начавшегося «парада суверенитетов», в котором приняли участие почти все союзные республики. Так российский президент, Б.Н. Ельцин, подписал указы, которыми подчинил себе все органы исполнительной власти СССР, находящиеся на территории РСФСР, в первую очередь - структуры Министерства обороны, КГБ и МВД СССР, и принял на себя полномочия командующего Вооруженными Силами СССР на территории РСФСР.

В ходе августовских событий 1991 года, было принято постановление Верховного Совета РСФСР о предоставлении Президенту Б. Н. Ельцину права отстранять от должности председателей Советов народных депутатов всех уровней, в случае неисполнения этими Советами законов РСФСР, указов Президента РСФСР, актов Правительства РСФСР, а также исполнения ими решений неконституционных органов. Этим же Постановлением вводилась должность главы администрации края, области и т. п., осуществляющего руководство соответствующим исполнительным органом и являвшимся, по сути, правопреемником председателя исполкома Совета народных депутатов. Президенту РСФСР предоставлялось право единолично назначать глав администраций российских территориальных образований и освобождать их от этих должностей.

В тот же день был опубликован президентский Указ № 112 «О роли Совета Министров РСФСР в системе исполнительной власти Российской Федерации», предусматривавший непосредственный президентский контроль над его деятельностью. Согласно Указу Президенту России предоставлялось право при необходимости председательствовать на заседаниях Совмина для «обеспечения Правительством РСФСР его полномочий в полном объеме».

После подавления путча. 23 августа в зале заседаний Верховного Совета РСФСР под председательством Ельцина состоялась встреча депутатов России с Президентом СССР. Здесь был подписан Указ о приостановлении деятельности КПСС на территории Российской Федерации. Во время августовских событий 1991 года партия превратилась в тормоз общественного развития. Процесс ее перерождения достиг критической фазы, а ее лидер стал воплощением наиболее отрицательных черт разлагавшейся номенклатуры.

После распада СССР и отставки М. С. Горбачева главная проблема заключалась в сохранении нормальных взаимоотношений России с союзными республиками. Было заявлено, что Россия независимое, многонациональное государство, построенное на принципах федеративного устройства и реального равноправия, входящих в нее народов.

В декабре 1991 г. РСФСР стала независимым государством и была признана мировым сообществом в качестве правопреемника СССР. В апреле 1992 г. было изменено официальное название республики. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика переименовывалась в Российскую Федерацию - Россию. Наименования «Российская Федерация» (РФ) и «Россия» признавались равнозначными.

Руководство РФ, занятое борьбой с союзным центром, поощряло сепаратистские выступления некоторых лидеров российских автономий, справедливо полагая, что это ослабляет союзный центр. Но после декабря 1991 г. оно само оказалось перед серьезной проблемой сохранения государственного единства Российской Федерации. Возникла реальная угроза распада РФ. Из 31 автономии решение о преобразовании своего статуса приняли 25. Таким образом, парад суверенитетов пошел уже по России.

Поиск оптимальной модели национально-государственного устройства РФ был сложным. Он велся в острых дискуссиях и спорах с сепаратистки настроенными политическими элитами автономных образований. Главным их итогом стало новое понимание принципа федерализма, которое вышло за сферу национальной политики, приобрело универсальный характер и было распространено на отношения между российским центром и регионами, не являвшимися национальными образованиями.

31 марта 1992 г. состоялось подписание Федеративного договора. Он дал статус субъектов Российской Федерации не только республикам, автономным областям и автономным округам, что считалось само собой разумеющимся, но и крупным административно - территориальным единицам - краям и областям, а также Москве и Санкт - Петербургу, получившим название городов федерального значения.

Федеративный договор 1992 г. состоял из трех отдельных договоров: Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти суверенных республик в составе РФ; Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ и Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ.

Под Федеративным договором поставили подписи все национальные и территориальные образования, кроме Татарстана и Чечни. После урегулирования ряда вопросов в двустороннем договоре между РФ и Татарстаном, последний присоединился к Федеративному договору (1994).

С заключением Федеративного договора удалось избежать повторения сценария с распадом государства, на этот раз России. Окончательно изменилась ее государственно-правовая природа как федерации.

Во-первых, она стала «полной» федерацией, т.е. все ее национальные образования являются ее субъектами.

Во-вторых, она превратилась в смешанную федерацию, сочетающую в своем устройстве как национальные, так и территориальные начала. Из 89 ее субъектов 32 строятся по национально-территориальному принципу, 57 - по национальному принципу..Особенности формирования правовых основ новой российской государственности.

Вторая проблема, стоявшая перед новым руководством - формирование абсолютно новой политической системы государства.

Период с декабря 1991 по декабрь 1993 г. оказался одним из самых драматичных в истории становления новой российской государственности. Государственные структуры, появившиеся еще в эпоху существования СССР, медленно и сложно трансформировались во властные органы суверенного государства.

Высшим органом власти в РФ считался Съезд народных депутатов. К компетенции Съезда относилось определение внутренней и внешней политики, принятие и изменение Конституции, решение ряда других важных государственных вопросов. На Съезде избирался также Верховный Совет РФ. Верховный Совет РФ являлся постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом. В каждой из двух его палат (Совет Республики и Совет Национальностей) заседали по 126 депутатов. Предполагалась ежегодная ротация части его членов.

Высшим должностным лицом, главой исполнительной власти являлся Президент РФ. Он избирался в паре с вице-президентом на пятилетний срок. Одно и то же лицо не могло занимать должность президента более двух сроков подряд. Президент наделялся значительными полномочиями в сфере исполнительной власти, руководил деятельностью правительства.

Новым органом в государственной системе РФ стал Конституционной суд, осуществлявший судебную власть в форме конституционного судопроизводства.

С распадом СССР претерпела изменения исполнительно - распорядительная власть. Были упразднены общесоюзные и союзно-республиканские министерства и госкомитеты. Все центральные органы управления РФ стали подчиняться только Президенту или Правительству РФ. Ряд министерств и ведомств РФ в ходе этой реорганизации получили в свое распоряжение аппарат упраздненных союзных структур.

В местном управлении начался отход от принципа единства и полновластия Советов. Он выразился в том, что местная администрация, хотя и оставалась подотчетной Совету, переставала быть его исполнительным органом. Однако вплоть до конца 1993 г. процесс реорганизации местного самоуправления не был завершен.

Сосуществование старых и новых структур управления, разная степень их приспособления к новым условиям, сложность политической и экономической обстановки в стране, начавшийся передел государственной собственности, разногласия по вопросу принятия новой Конституции стали причиной кризиса 1993 г., вылившегося в вооруженное противостояние между сторонниками Съезда народных депутатов и Верховного Совета, с одной стороны, и сторонниками президента и правительства, с другой.

В мае 1993 г. от имени Президента РФ был предложен проект Основного закона, ставший отныне официальным проектом Конституции РФ. Он перераспределял властные полномочия в пользу президента. Антиельцинская оппозиция расценила его как «монархический» и «авторитарный».

С целью поиска согласия в июне 1993 г. было созвано конституционное совещание. Его работа проходила в пяти группах, сформированных из представителей федеральных органов власти, органов власти субъектов, местного самоуправления, а также из представителей политических партий, профсоюзов, иных общественных организаций, религиозных конфессий и предпринимателей.

Камнем преткновения оказалась дилемма: президентская или парламентская республика.

Другой спорной проблемой оставалась проблема национально-государственного устройства РФ, лишь частично урегулированная Федеративным договором.

Не менее острые споры вызвал также вопрос о способах принятия Конституции. Обсуждалось несколько возможных вариантов: принятие Конституции Съездом народных депутатов (этот вариант не устраивал Президента, так как на Съезде была сконцентрирована оппозиция); новым составом парламента, специально созванным для этой цели Конституционным собранием, причем не исключалось наделение конституционного совещания полномочиями такого собрания; наконец, путем референдума.

Противостояние законодательной и исполнительной властей породило острейший конституционный кризис. Инициативу в его разрешении взял на себя Президент РФ, поправ при этом действующую Конституцию. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». Согласно этому указу Съезд народных депутатов и Верховный Совет распускались. Одновременно объявлялись выборы в новый парламент и конституционный референдум.

После октября 1993 г. работа над текстом Конституции вступила в завершающую фазу. Проект был доработан конституционным совещанием с учетом поправок, предложенных субъектами РФ, общественными организациями, а также специалистами. Спорные вопросы, в том числе затрагивающие теорию конституционного права, передавались на рассмотрение Комиссии конституционного арбитража, образованной из высококвалифицированных юристов.

В ноябре 1993 г. проект Основного закона был опубликован. В референдуме, состоявшемся 12 декабря 1993 г., приняли участие 54,8% граждан Российской Федерации, имеющих право голоса - 58,4% из них проголосовали за новую Конституцию страны. Впервые в истории России Основной закон был принят народом, хотя приходится констатировать, что Конституция фактически была одобрена лишь третью населения страны. Принятие Конституции Российской Федерации завершило процесс оформления новой российской государственности.

Конституция РФ 1993 г. установила систему органов государственной власти, строящуюся на принципах демократизма, законности, республиканизма, федерализма и разделения властей.

Принцип демократизма означает, что источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти формируются народом путем выборов или избранными им органами.

Согласно принципу законности все государственные органы в РФ создаются в строгом соответствии с Конституцией и законами. Их компетенция также определена соответствующими нормативно-правовыми актами. В своей деятельности органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию и законодательство.

Согласно принципу республиканизма в России вводится республиканская форма правления. Высшая власть в РФ принадлежит выборным органам - президенту и парламенту (Федеральному Собранию). По формальным признакам (президент не является главой исполнительной власти, наличие поста премьер-министра, ограниченная ответственность правительства перед парламентом) Российская Федерация относится к смешанным республикам, но фактически является президентской.

В соответствии с принципом федерализма государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, которые являются звеньями единой системы органов государственной власти, действующей на основе разграничения предметов ведения. Государственная власть в РФ осуществляется также на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом все ветви власти в пределах своих полномочий самостоятельны.

Федеральное звено органов государственной власти составляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды.

Тема 4. Основные принципы организации современной системы органов государственной власти в Российской Федерации.

1. Президент Российской Федерации.

2. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации в системе государственных учреждений.

4. Основы судебной системы Российской Федерации.

5. Федеративное устройство Российской Федерации.

1. Президент Российской Федерации.

Конституция 1993 г. сохранив за президентом большинство принадлежавших ему к тому времени полномочий, кардинальным образом изменила его конституционный статус. Президент становился главой государства, а не высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, как это было ранее.

Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ: наличие гражданства РФ, достижение 35-летнего возраста, постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Президента РФ ограничен 4 годами. Возможно повторное избрание. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более чем на два срока подряд.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального Собрания в присутствии судей Конституционного Суда РФ. С этого момента прекращаются полномочия предыдущего главы государства.

Момент прекращения полномочий - принесение присяги следующим главой государства. Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения президентских полномочий в случаях: отставки - добровольный уход с поста президента; стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья - необходимо либо заявление президента, либо специальное медицинское заключение, но четко соответствующий закон сформулирован не был; отрешение от должности в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления (процедура импичмента).

Согласно Конституции РФ Президент РФ - глава государства. Его важнейшая функция как главы государства - выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим он контролирует различными способами соблюдение конституционных норм всеми органами государственной власти и местного самоуправления.

Президент РФ издает акты следующих видов:

1) Указы Президента РФ могут быть: нормативными и ненормативными (правоприменительными).

Нормативный указ - правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, государственных органов, организаций, действующий длительное время и содержащий нормы права.

Ненормативный (правоприменительный) указ - индивидуальный акт о назначении того или иного лица на определенную должность.

2) Распоряжение Президента РФ - индивидуальный акт организационного характера. Акты издаются Президентом РФ самостоятельно, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории РФ.

По своей юридической силе указы и распоряжения Президента РФ - подзаконные акты.

Подготовка - Указы и распоряжения согласовываются в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, с помощниками Президента, проходят юридическую экспертизу, после чего руководитель Администрации президента представляет их Президенту РФ.

Вступление в силу - подписанные президентом указы и распоряжения (если они не содержат сведений, составляющих государственную тайну) в 10-дневный срок с момента подписания публикуются в "Российской газете" или Собрании законодательства РФ и, если они носят нормативный характер, то в течение 7 дней (если указом не предусматривается иной срок) вступают в силу.

Через издаваемые акты Президент РФ: осуществляет свои должностные функции; заполняет пробелы в праве.

Деятельность Президента РФ охватывает фактически все сферы жизни общества и государства. Для обеспечения его деятельности разработана система президентского института.

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль над исполнением решений Президента РФ.

Общее руководство Администрацией Президента РФ осуществляет Президент РФ. Непосредственное руководство деятельностью Администрации Президента РФ, координацию работы ее структурных подразделений осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо представляющее Президента РФ на территории соответствующего федерального округа и обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Президента РФ на территории округа. Задачи Полномочного представителя: реализация основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; контроль над выполнением в округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в округе; политическом, социальном и экономическом положении. Полномочный представитель Президента РФ назначается на должность Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока полномочий главы государства, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.

Совещательные органы при Президенте. Их условно можно разделить на две группы: 1) на постоянной основе, включающие в свой состав, главным образом по должности представителей органов государственной власти (Совет Безопасности, Государственный Совет); 2) на непостоянной основе, в которые входят представители государственных органов, науки, вузов, творческих организаций (Общественная палата).

Совет Безопасности РФ - конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности (СБ) рассматривает вопросы: внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности; охраны здоровья населения; прогнозирования; предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий; обеспечения стабильности и правопорядка; решение стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности. Заседания СБ проводятся не реже одного раза в месяц. Присутствие постоянных членов СБ обязательно. Решение СБ принимаются его постоянными членами простым большинством от их общего числа и утверждаются Председателем СБ - Президентом РФ. Решения Совета безопасности оформляются протоколами, наиболее важные - указами Президента РФ.

Создание ныне действующего Государственного Совета непосредственно связано с изменением порядка формирования Совета Федерации. После исключения из состава палаты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации Государственный Совет стал компромиссным вариантом их представительства на федеральном уровне. В его состав входят по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации. Однако по решению главы государства в него могут быть включены и те, кто замещал эти должности ранее два и более срока подряд. Председателем Государственного Совета является Президент Российской Федерации. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного Совета в количестве семи человек. Его персональный состав определяет Президент. Главным образом Президиум решает организационные вопросы: разрабатывает план работы, повестку дня заседания и др. Он собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Государственный Совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на ближайшем заседании, привлекать к выполнению отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Обеспечение деятельности Государственного Совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации и Управление делами Президента России. К компетенции Государственного Совета относится обсуждение вопросов по следующим направлениям: взаимоотношения между Российской Федерацией и ее субъектами, контроль над исполнением федерального законодательства органами всех уровней власти, федеральный бюджет и его исполнение, кадровая политика и др. Он также по предложению президента рассматривает законопроекты, имеющие общегосударственное значение. Государственный Совет - совещательный орган. Он не имеет распорядительных полномочий. Его решения оформляются протоколом, на основании которого в случае необходимости президент может издать указ или распоряжение, подготовить законопроект, с которым выступит в порядке законодательной инициативы.

Распоряжением президента от 16 февраля 1994 г. на базе Общественной палаты Конституционного совещания была образована Общественная палата при Президенте Российской Федерации. Как следовало из документа, она создавалась для обеспечения взаимодействия между федеральными ведомствами и общественными объединениями. К ее ведению также относилась подготовка решений президента и правительства по важнейшим социальным и политическим вопросам с учетом общественного мнения. В ее состав вошли представители политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринимательских объединений, религиозных конфессий, представители органов местного самоуправления, общероссийских профсоюзов. Общественная палата рассматривалась как совещательный орган, дающий политические консультации по широкому кругу общественно значимых вопросов. Главным ее назначением было обеспечение механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти посредством разработки рекомендаций по политическим, правовым и социально-экономическим вопросам. В июне 1996 г. она была, по инициативе политических партий и движений, преобразована в Политический консультативный совет при президенте. В его состав также входили представители различных политических и общественных объединений, в том числе профсоюзов и религиозных организаций. В связи с сокращением совещательных и консультативных органов. Политический консультативный совет в конце лета 2000 г. ликвидировали. Выступая 3 августа 2005 г. на встрече с представителями консультативных органов при президенте по вопросу формирования Общественной палаты, В. В. Путин охарактеризовал ее как принципиально новый для России институт согласования общественных интересов. По его мнению, она, с одной стороны, должна будет апробировать новые формы взаимодействия власти и гражданского общества, а с другой - непосредственно влиять на укрепление последнего. Существенным отличием от прежних органов является попытка отделить ее от президентских структур. Внутренними документами, регламентирующими ее деятельность, являются Регламент и Кодекс этики членов Общественной палаты. Решения принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер.

Президент осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти. У него есть определенные конституционные полномочия по отношению к каждой ветви власти. Их объем, и характер продиктован функциями главы государства.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]