Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
33
Добавлен:
04.03.2016
Размер:
659.37 Кб
Скачать

ТЕМА 3. ОРГАНИ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ БЮДЖЕТОМ

3.1.Система органів управління бюджетом.

3.2.Міністерство фінансів України в управлінні бюджетним процесом.

3.3.Державне казначейство України.

3.4.Державна контрольно-ревізійна служба України.

3.5.Рахункова палата.

3.6.Державна податкова служба України.

3.1. Система органів управління бюджетом

Систему управління бюджетом можна подати як комбінацію двох елементів: сукупності органів управління та етапів і методів управлінської діяльності у бюджетному процесі. Залежно від ролі, місця, функцій та обсягів діяльності органи державного управління бюджетною системою поділяють на такі групи:

1.Органи законодавчої та виконавчої влади;

2.Органи оперативного управління бюджетом;

3.Органи нефінансового контролю.

Оскільки державний бюджет як основний фінансовий план держави затверджується у вигляді закону, то Верховна Рада України виступає провідним органом в управлінні бюджетом. Місцеві бюджети затверджуються на сесіях місцевих рад народних депутатів. Органи виконавчої влади (Кабінет Міністрів України, державні адміністрації, виконавчі комітети місцевих рад) забезпечують підготовку проекту відповідного бюджету.

Управління бюджетом є комплексним процесом. Суспільство використовує бюджетний механізм як інструмент управління економікою та сферою соціаль- но-культурного розвитку держави. Держава створила систему органів, які входять до другої групи управління бюджетом, а саме: Міністерство фінансів, Рахункова палата, Державне казначейство, Державна податкова адміністрація, Державна контрольно-ревізійна служба та їхні установи на місцях, органи управління позабюджетними фондами.

Робота цих органів взаємопов’язана і спрямована на реалізацію засад бюджетної політики України. Поєднання зазначених двох аспектів управління бюджетною системою означає, що, будучи об’єктом управління, бюджетні показники використовуються як важелі в системі управління економікою. Кожен з органів управління забезпечує керівництво окремим напрямом бюджетної діяльності.

Третя група управління бюджетним процесом – органи нефінансового профілю, а саме: Митний комітет та його підрозділи; органи державної інспекції з контролю за цінами. Ці органи пов’язані з бюджетною системою по лінії формування доходів, оскільки їм надано право нараховувати і стягувати певні платежі і застосовувати штрафні санкції (штрафи за порушення митних правил, за порушення екологічного законодавства, користування водними, лісовими та іншими природними ресурсами, законодавства у сфері ціноутворення). До цієї

59

групи управління бюджетним процесом відносять також галузеві міністерства та відомства, підприємства, організації, установи, керівники яких наділені функціями розпорядників фінансування підвідомчих підприємств, організацій, установ та інших структур і несуть відповідальність за цільове використання бюджетних коштів.

3.2. Міністерство фінансів України в управлінні бюджетним процесом

Міністерство фінансів України є центральним органом виконавчої влади, підпорядкованим Кабінету Міністрів України. Воно забезпечує проведення єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової політики, спрямованої на реалізацію визначених завдань економічного та соціального розвитку держави, здійснює координацію діяльності у цій сфері інших центральних органів виконавчої влади.

Міністерство фінансів України у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та Положенням про Міністерство фінансів України.

Міністерство фінансів України узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його повноважень, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства та в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України та Кабінету Міністрів України.

У межах своїх повноважень Міністерство фінансів України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.

Основними завданнями Міністерства фінансів України є:

розроблення та проведення єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової політики;

здійснення разом з іншими органами виконавчої влади аналізу сучасної економічної та фінансової ситуації в Україні, а також перспектив її розвитку;

розроблення стратегії щодо внутрішніх і зовнішніх запозичень держави, погашення та обслуговування державного боргу;

розроблення проекту Державного бюджету України та прогнозних показників зведеного бюджету України, забезпечення в установленому порядку виконання Державного бюджету України, контроль за дотриманням правил складання звіту про виконання Державного бюджету України та зведеного бюджету України;

забезпечення концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку України;

забезпечення ефективного використання бюджетних коштів та здійснення в межах своєї компетенції державного фінансового контролю;

удосконалення методів фінансового і бюджетного планування, фінансування, а також звітності та системи контролю за витрачанням бюджетних коштів;

60

розроблення і проведення державної політики у сфері виробництва, використання та зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного та напівдорогоцінного каміння;

забезпечення впровадження єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку та звітності (крім бухгалтерського обліку та звітності в банківських і кредитних установах);

інформування громадськості про економічні та фіскальні цілі держави. Міністерство фінансів України відповідно до покладених на нього завдань

виконує такі функції:

1)бере участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України на поточний період та перспективу;

2)розробляє проект Державного бюджету України, прогнозні показники зведеного бюджету України, визначає порядок і строк подання центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями матеріалів для підготовки проекту Державного бюджету України;

3)подає Кабінету Міністрів України пропозиції щодо вдосконалення взаємовідносин між Державним бюджетом України та республіканським бюджетом Автономної Республіки Крим і місцевими бюджетами;

4)у межах своєї компетенції виконує Державний бюджет України, складає звіт про виконання Державного бюджету України і зведеного бюджету України;

5)удосконалює методи складання бюджету, порядок бюджетного фінансування, здійснює методичне керівництво у цій сфері;

6)бере участь у розробленні та здійсненні заходів щодо фінансового оздоровлення і структурної перебудови економіки;

7)бере участь у підготовці загальнодержавних національних програм, забезпечує в установленому порядку їх цільове фінансування;

8)бере участь у розробленні заходів, спрямованих на формування і реалізацію активної інвестиційної політики, розробленні та фінансуванні державних інвестиційних програм і програм економічного розвитку України;

9)координує в межах своїх повноважень діяльність центральних органів виконавчої влади, пов'язану із забезпеченням своєчасного і повного надходження податків, зборів (інших обов'язкових платежів) до Державного бюджету України та місцевих бюджетів;

10)погоджує в установленому порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників фінансових управлінь обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій;

11)розробляє пропозиції щодо формування державної податкової політики, визначає порядок подання центральними та місцевими органами виконавчої влади необхідних матеріалів для проведення аналізу ефективності чинної податкової системи та пропозицій щодо її удосконалення;

12)проводить аналітичні дослідження впливу податкової політики на економічне зростання та ефективність дії системи оподаткування;

61

13)прогнозує і моделює на поточний період і на перспективу податкові надходження до бюджету, готує пропозиції щодо ефективного розподілу фінансових ресурсів для забезпечення державних витрат;

14)бере участь у підготовці пропозицій щодо основних засад грошовокредитної політики України, поліпшення стану розрахунків і платежів;

15)здійснює за дорученням Кабінету Міністрів України в установленому порядку випуск державних цінних паперів, визначає обсяги емісії облігацій внутрішньої державної позики за строками погашення у межах загального обсягу емісії, виступає від імені Кабінету Міністрів України гарантом своєчасного погашення облігацій, що випускаються;

16)організовує в межах своїх повноважень виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку, затверджує нормативно-технічну документацію з цих питань;

17)співпрацює відповідно до визначених повноважень з міжнародними фінансовими організаціями та за дорученням Кабінету Міністрів України проводить з ними переговори і консультації з питань фінансової політики й укладення кредитних договорів, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України;

18)готує пропозиції щодо удосконалення валютних, фінансових, кредитних, податкових і митних відносин з іншими державами, бере участь у підготовці заходів, спрямованих на збільшення валютних ресурсів України, і забезпеченні економного витрачання іноземної валюти, під час укладання міжнародних договорів готує висновки щодо фінансових умов і передбачуваних наслідків їх реалізації, за дорученням Кабінету Міністрів України проводить переговори з іншими державами щодо укладення угод з питань оподаткування;

19)розробляє за дорученням Кабінету Міністрів України програми державних зовнішніх запозичань, бере участь в організації роботи, пов'язаної із залученням в економіку України іноземних кредитів, відповідно до законодавства;

20)бере участь у підготовці пропозицій до засідань Ради глав держав СНД (Співдружності Незалежних Держав), Ради голів урядів СНД, Президії Міждержавного економічного комітету, а також в опрацюванні директив, пропозицій та інших матеріалів, розгляді проектів багатосторонніх угод, протоколів і рішень про взаємовідносини України з країнами СНД;

21)бере участь у підготовці пропозицій щодо удосконалення системи органів виконавчої влади та їх структури, а також системи оплати праці працівників бюджетних установ і організацій, готує пропозиції про граничну чисельність та розміри асигнувань на утримання апарату зазначених органів;

22)розробляє та реалізує заходи з питань методологічного керівництва роботою з ведення бухгалтерського обліку і складання звітності підприємств, установ і організацій (крім бухгалтерського обліку та звітності в банківських і кредитних установах);

23)затверджує в установленому порядку плани рахунків, типові форми бухгалтерського обліку і звітності, інструкції про їх застосування та порядок

62

складання звітності (крім бухгалтерського обліку та звітності в банківських і кредитних установах);

24)здійснює у випадках, передбачених законодавством, ліцензування окремих видів підприємницької діяльності;

25)здійснює в межах своїх повноважень контроль за цільовим використанням коштів державного та місцевих бюджетів, бере участь у здійсненні контролю за дотриманням інтересів держави в управлінні державними корпоративними правами відповідно до законодавства;

26)вживає в установленому порядку заходів щодо обмеження або припинення фінансування з державного бюджету підприємств, установ і організацій за наявності фактів нецільового витрачання ними коштів, а також у разі неподання звітів про витрачання раніше виділених коштів та іншої встановленої звітності й утримує в установленому порядку з підприємств, установ і організацій кошти державного бюджету, використані ними не за цільовим призначенням;

27)надає з Державного бюджету України в установленому порядку позички

вразі виникнення тимчасових касових розривів під час виконання бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, які мають бути погашені в установлені строки у межах поточного бюджетного року;

28)надає відповідно до законодавства відстрочку та розстрочку за платежами Державного бюджету України;

29)проводить у міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, в установах банків та інших фінансово-кредитних установах усіх форм власності перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів, планів, кошторисів та інших документів щодо зарахування, перерахування і використання бюджетних коштів, а також одержує пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час перевірки;

30)здійснює у межах своїх повноважень контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності законодавства, що регулює питання видобутку, виробництва, використання і реалізації дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, проводить в установленому порядку перевірку щодо операцій з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням;

31)здійснює відповідно до законодавства України управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління;

32)забезпечує реалізацію державної політики з проведення державних грошових лотерей, здійснює фінансовий контроль за діяльністю агентів, що мають свідоцтво на їх проведення;

33)розробляє разом з іншими органами виконавчої влади пропозиції щодо державної політики у сфері видобутку, виробництва, використання і зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння;

34)забезпечує у межах своєї компетенції реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням у центральному

63

апараті, на підприємствах, в установах і організаціях, що належать до сфери його управління;

35) здійснює інші функції, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Міністерство фінансів України у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, а також з відповідними органами інших держав.

Міністерство фінансів України в межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання. У разі потреби воно видає разом з іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування спільні акти.

Увипадках, передбачених законодавством, рішення Міністерства фінансів України є обов'язковими для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності та громадянами.

Для погодженого вирішення найважливіших питань, що належать до його компетенції, та обговорення напрямів діяльності у Міністерстві утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), заступників Міністра за посадою, інших керівних працівників Міністерства. До складу колегії можуть входити керівники інших центральних органів виконавчої влади, а також представники відповідних громадських організацій (з правом дорадчого голосу). Членів колегії затверджує та звільняє від виконання обов'язків Кабінет Міністрів України за поданням Міністра.

Рішення колегії проводяться в життя наказами Міністерства.

Для розгляду наукових рекомендацій та пропозицій щодо головних напрямів розвитку сфери фінансів, обговорення найважливіших програм та інших питань у Міністерстві фінансів України можуть утворюватися наукова та методологічна ради з висококваліфікованих фахівців і вчених.

УМіністерстві фінансів України з урахуванням специфіки його діяльності можуть утворюватися інші дорадчі та консультативні органи. Склад цих органів і положення про них затверджує Міністр.

Структуру центрального апарату Міністерства фінансів України (рис. 3.1) затверджує Прем'єр-міністр України.

Через Міністерство фінансів України спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України діяльність Державного казначейства України, Головного контрольно-ревізійного управління України, Державної пробірної палати, Комітету у справах нагляду за страховою діяльністю, Комітету України з монополії на виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів.

Міністерству фінансів України підпорядковуються Державне казначейство України, Головне контрольно-ревізійне управління України, Державна пробірна палата.

64

65

Міністр

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Управління

 

 

 

Відділ мобілізаційної

 

 

Департамент інформа-

 

Відділ управління проек-

 

 

 

Департамент забезпечення

 

 

 

Режимно-

 

 

 

Протокольний відділ

 

персоналом

 

 

 

 

роботи

 

 

ційно-аналітичного

 

том “Розширення доступу

 

 

 

 

діяльності Міністра

 

секретний відділ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

забезпечення

 

до ринків фінансових

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

послуг”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Перший заступник

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Міністра фінансів

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заступник Мініст-

 

 

 

 

 

 

Заступник Мініст-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заступник Мініст-

 

 

 

 

 

 

 

 

Заступник Мініст-

 

 

 

 

 

 

ра фінансів

 

 

 

 

 

 

 

ра фінансів

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ра фінансів

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ра фінансів

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Д-т організації

Д-т зв’язків з

роботи міністер-

органами держа-

ства та докумен-

вної влади

тообігу

 

 

Юридичний

департамент

Відділ моніторингута організації контролю за виконанням документів

Д-т територіаль-

них бюджетів

Д-т фінансів АПК та природоохоронних заходів

Д-т фінансів транспорту, зв’язку та сфери послуг

Д-т фінансів промисловості та будівельного комплексу

 

Д-т держав-

 

 

Д-т фінансів

 

Фінансово-

 

Д-т податкової

 

 

Управління

 

Д-т державного

Д-т міжнарод-

 

ного бюдже-

 

 

органів

 

економічне

 

та митної полі-

 

 

методології

 

 

 

боргу

них зв’язків та

 

 

 

державного

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ту

 

 

управління

 

управління

 

 

 

 

 

 

 

 

бухгалтер-

 

 

 

 

 

європейських

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ського

 

 

 

 

 

інтеграцій

 

Д-т реформу-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

обліку

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

вання бюдже-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

тної системи

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Д-т політи-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Д-т фінансів

 

Управління

 

 

Д-т моніторин-

 

 

 

 

 

 

 

 

Д-т співвідно-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ки розвитку

 

 

 

 

 

 

 

освіти, науки

 

внутрішньо-

 

 

гу адміністру-

 

 

 

 

 

 

 

фінансових

 

шення з між-

 

Д-т

 

 

та культури

 

го фінансо-

 

 

вання платежів

 

 

Управління

 

 

 

народними

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

послуг

 

 

доходів

 

 

 

 

 

 

вого контро-

 

 

 

 

 

 

 

 

державного

 

 

 

 

 

фінансовими

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

організаціями

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

лю та аудиту

 

 

 

 

 

 

 

 

контролю за

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

здійсненням

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Д-т фінансів охоро-

 

 

 

 

 

 

Д-т фінансів

 

 

лотерейної

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ни здоров’я та соціа-

 

 

 

 

 

 

державних

 

 

діяльності та

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

азартних ігор

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

льних програм

 

 

 

 

 

 

підприємств та

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

відносин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

власності

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Адміністративногосподарський д-т

Д-т фінансів оборони і державної безпеки

Управління з питань державного регулювання операцій з дорогоцінними металами та дорогоцінним камінням

Управління по контролю за виробництвом цінних паперів, акцизних марок та документів суворої звітності (Держзнак)

Рис. 3.1. Структура центрального апарату Міністерства фінансів України

65

Міністерство фінансів України є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Виконання функцій Міністерства фінансів України на регіональному рі-

вні забезпечується Головними фінансовими управліннями, діяльність яких регламентується «Типовим положенням про Головне фінансове управління обласної, Київської міської та фінансове управління Севастопольської міської державної адміністрації».

Головне фінансове управління обласної, Київської міської, фінансове управління Севастопольської міської держадміністрації є структурним підрозділом обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, що утворюється головою відповідної місцевої держадміністрації, і є підзвітним та підконтрольним голові відповідної місцевої держадміністрації і Міністерству фінансів.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів, розпорядженнями голови відповідної місцевої держадміністрації, актами відповідного органу місцевого самоврядування, прийнятими у межах його компетенції, а також положенням про управління.

Основними завданнями управління є:

забезпечення реалізації державної бюджетної політики на відповідній території;

складання розрахунків до проекту місцевого бюджету і подання на розгляд відповідної місцевої держадміністрації;

підготовка пропозицій щодо фінансового забезпечення заходів соціальноекономічного розвитку на відповідних територіях;

розроблення пропозицій з удосконалення методів фінансового і бюджетного планування та фінансування витрат;

здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами і організаціями законодавства щодо використання ними бюджетних коштів та коштів цільових фондів, утворених відповідною радою;

здійснення загальної організації та управління виконанням місцевого бюджету на відповідній території, координація діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Управління відповідно до покладених на нього завданьвиконуєтакіфункції: 1) розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів ін-

струкції з підготовки бюджетних запитів; 2) визначає порядок та терміни розроблення бюджетних запитів головними

розпорядниками бюджетних коштів; 3) проводить на будь-якому етапі складання і розгляду проекту місцевого

бюджету аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, щодо його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використаннябюджетнихкоштів:

4) приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідної місцевої держадміністрації;

66

5)бере участь у розробленні балансу фінансових ресурсів області (міста), аналізує соціально-економічні показники розвитку області (міста) та враховує їх під час складання проекту обласного (міського) бюджету;

6)організовує роботу, пов'язану із складанням проекту обласного (міського) бюджету, за дорученням керівництва відповідної місцевої держадміністрації визначає порядок і терміни подання структурними підрозділами обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, районними держадміністраціями, виконавчими органами міських (міст обласного значення) рад матеріалів для підготовки проектів обласного (міського) бюджету і прогнозних розрахунків коштів, що передаються для відповідного розподілу між бюджетами районів, міст обласного значення і бюджетами районів у містах або для виконання спільних проектів; складає проект обласного (міського) бюджету; готує пропозиції щодо коштів, які передаються для розподілу між відповідними місцевими бюджетами або для виконання спільних проектів, та подає їх на розгляд керівництву обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації;

7)забезпечує протягом бюджетного періоду відповідність розпису місцевого бюджету встановленним бюджетним призначенням;

8)здійснює у процесі виконання місцевого бюджету за доходами прогнозування та проводить аналіз доходів відповідного місцевого бюджету;

9)організовує виконання обласного (міського) бюджету, а також разом з органами державної податкової служби, територіальними органами Державного казначейства, іншими структурними підрозділами місцевої держадміністрації забезпечує надходження доходів до обласного (міського) бюджету та вживає заходів до ефективного витрачання бюджетних коштів;

10)зводить показники бюджетів, що входять до бюджету області (міста), та

подає їх у встановлені терміни до Міністерства фінансів;

11)забезпечує захист фінансових інтересів держави та здійснює у межах своєї компетенції контроль за дотриманням бюджетного законодавства;

12)складає розпис доходів і видатків обласного (міського) бюджету, забезпечує його виконання, готує пропозиції щодо внесення змін до розпису у межах річних бюджетних призначень, здійснює у встановленому порядку взаємні розрахунки обласного (міського) бюджету з державним бюджетом і районними бюджетами, бюджетами міст обласного значення, бюджетами районів

умістах;

13)здійснює в установленому порядку організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координує в межах своєї компетенції діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету;

14)проводить моніторинг змін, що вносяться до обласного (міського) бю-

джету;

15)розглядає баланси і звіти про виконання місцевих бюджетів та інші фінансові звіти, подані територіальними органами Державного казначейства;

16)інформує керівництво обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації про стан виконання обласного (міського) бюджету за кожний звітний період і подає їй річний та квартальний звіт про виконання обласного (міського) бюджету;

67

17)розглядає звернення та готує пропозиції для прийняття рішень про виділення коштів з резервного фонду бюджету;

18)проводить разом з органами державної податкової служби аналіз стану надходження доходів до відповідних бюджетів, готує пропозиції про доцільність запровадження місцевих податків, зборів, а також пільг;

19)проводить на базі статистичної і фінансової звітності, прогнозних розрахунків аналіз економічного і фінансового стану галузей економіки території, тенденцій та динаміки розвитку різних форм власності, готує пропозиції щодо визначення додаткових джерел фінансових ресурсів;

20)бере участь у формуванні та реалізації інвестиційних програм, подає пропозиції щодо вдосконалення механізму економічного стимулювання підприємств для розвитку економічного потенціалу відповідної території;

21)вивчає разом з установами Національного банку питання грошового обігу в області (місті), а також бере участь у розробленні балансів грошових доходів і витрат населення;

22)перевіряє правильність складання і затвердження кошторисів та планів використання коштів установами і організаціями, які фінансуються з обласного (міського)бюджету;

23)бере участь у розробленні пропозицій з удосконалення структури відповідних місцевих держадміністрацій, готує пропозиції щодо визначення чисельності працівників, фонду оплати їх праці, витрат на утримання місцевих держадміністрацій та здійснює контроль за витрачанням цих коштів;

24)аналізує діяльність фінансових управлінь (відділів) районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій та фінансових підрозділів виконавчих органів рад міст обласного значення і подає пропозиції щодо її вдосконалення;

25)розглядає у межах своєї компетенції звернення громадян, підприємств, установ і організацій;

26)забезпечує створення належних виробничих та соціально-побутових умов для працівників управління;

27)готує та подає відповідній місцевій раді офіційні висновки про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду відповідного місцевого бюджету для прийняття рішення про внесення змін до цього місцевого бюджету;

28)здійснює інші функції, пов'язані з виконанням покладених на нього за-

вдань.

Управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими структурними підрозділами відповідної місцевої держадміністрації, районними, районними у містах Києві та Севастополі держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями,

атакож органами державної податкової служби, органами державної контроль- но-ревізійної служби та територіальними органами Державного казначейства.

Управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації за погодженням з Державним секретарем Міністерства фінансів.

68

Соседние файлы в папке Дєєва Н.М. Бюджетний менеджмент