МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ
Дніпропетровська державна фінансова академія
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА
Навчальний посібник в схемах та таблицях
Дніпропетровськ – 2012
Індекс ББК 65.261.3-28
|
Чубак А.Ю., Роменська К.М. |
Ч 81 |
Бюджетна система: навчальний посібник в схемах та таблицях |
|
|
|
для студентів, які навчаються за галуззю знань 0305 «Економіка |
|
та підприємництво» за напрямом підготовки 6.030508 «Фінанси і |
|
кредит» – Дніпропетровськ: Дніпропетровська державна |
|
фінансова академія, 2012. - 181 с. |
Навчальний посібник в схемах та таблицях з навчальної дисципліни «Бюджетна система» розроблений відповідно програми навчальної дисципліни «Бюджетна система», затвердженої ректором академії у 2011 р.
Метою видання є формування у студентів необхідних професійних
знань, умінь та навичок. |
|
|
|
|
|
|
Автори: |
А.Ю.Чубак |
– |
ст. викладач кафедри фінансів та |
|||
|
|
|
державного |
|
управління |
|
|
|
|
Дніпропетровської |
державної |
||
|
|
|
фінансової академії |
|
||
|
К.М.Роменська |
– |
ст. викладач кафедри фінансів та |
|||
|
|
|
державного |
|
управління |
|
|
|
|
Дніпропетровської |
державної |
||
|
|
|
фінансової академії |
|
||
Рецензенти: |
Т.І.Шебеко |
- |
перший |
заступник |
начальника |
|
|
|
|
головного |
|
фінансового |
|
|
|
|
управління |
Дніпропетровської |
||
|
|
|
обласної державної адміністрації |
|||
|
І.І. Туболець |
– |
к.е.н., доцент кафедри фінансів |
|||
|
|
|
та |
банківської |
справи |
|
|
|
|
Дніпропетровської |
державної |
||
|
|
|
фінансової академії |
|
||
Відповідальний |
Л.В.Лисяк |
– |
д.е.н, |
професор, |
завідувач |
|
за випуск: |
|
|
кафедри фінансів та державного |
|||
|
|
|
управління |
Дніпропетровської |
||
|
|
|
державної фінансової академії |
|||
Розглянуто та схвалено на засіданні Вченої ради фінансового факультету
Протокол № 8 від 22.06.2012 р.
Розглянуто та схвалено на засіданні кафедри фінансів та державного управління Протокол № 14 від 11.06.2012 р.
2
ЗМІСТ |
|
ПЕРЕДМОВА |
4 |
Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави |
6 |
Тема 2. Бюджет як основний фінансовий план держави |
14 |
Тема 3. Бюджетний дефіцит і джерела його фінансування |
36 |
Тема 4. Бюджетний устрій і побудова бюджетної системи |
46 |
України |
|
Тема 5. Система доходів бюджету |
53 |
Тема 6. Система видатків бюджету |
60 |
Тема 7. Міжбюджетні відносини і система бюджетного |
77 |
вирівнювання |
|
Тема 8. Видатки бюджету на економічну діяльність держави та |
88 |
науку |
|
Тема 9. Видатки бюджету на соціальний захист населення і |
101 |
соціальну сферу |
|
Тема 10. Видатки бюджету на оборону та управління |
163 |
Тема 11. Видатки бюджету на обслуговування державного боргу |
166 |
Список використаної літератури |
177 |
3
ПЕРЕДМОВА
З розвитком національної фінансової системи в умовах ринкової економіки відбувається реформування бюджетного законодавства. Реформування бюджетної системи, розвиток міжбюджетних відносин, прийняття оновленого Бюджетного кодексу України необхідні для розуміння сутності та природи бюджету, бюджетної системи та набуття глибоких знань в особливостях її функціонування за сучасних умов. Саме тому для підготовки висококваліфікованих фахівців важливого значення набуває вивчення та глибоке усвідомлення студентами необхідності міцних знань з дисципліни «Бюджетна система».
Вивчення навчальної дисципліни «Бюджетна система» є важливою складовою підготовки компетентних фахівців. «Бюджетна система» є дисципліною, яка має спрямувати та навчити майбутніх спеціалістів самостійно мислити, базуючись на чинному бюджетному законодавстві, враховувати в своїй професійній діяльності сучасні тенденції бюджетної системи та приймати рішення у стандартних та нестандартних ситуаціях. Подібні знання стануть для майбутніх спеціалістів конкурентними перевагами.
Основною метою вивчення навчальної дисципліни «Бюджетна система» є формування знань з організації та функціонування бюджетної системи і проведення бюджетної політики.
Основними завданнями навчальної дисципліни є: вивчення теоретичних засад формування і використання бюджету держави; бюджетного устрою і принципів побудови бюджетної системи; державного кредиту та управління державним боргом; методів і джерел формування доходів бюджету; напрямів і форм фінансування видатків, оволодіння методикою визначення обсягів бюджетних видатків та їх впливу на реалізацією функцій держави.
Предметом навчальної дисципліни є: сукупність відносин з приводу формування і використання централізованого фонду грошових коштів держави.
Після вивчення дисципліни «Бюджетна система» студенти повинні володіти інструментальними, міжособистісними, системними, спеціальними компетенціями, а саме:
Інструментальні компетенції
здатність отримувати, аналізувати та систематизувати інформацію з базових питань програмного матеріалу навчальної дисципліни з різних джерел (підручників, навчальних посібників, періодичних видань, Інтернету та ін.);
здатність ефективно організовувати свій час.
Міжособистісні компетенції
здатність здійснювати ефективні міжособистісні комунікації;
4
здатність працювати у команді та в міжнародному контексті;
здатність сприймати різноманітність та міжкультурні відмінності;
прихильність до етичних цінностей.
Системні компетенції
здатність застосовувати знання з питань бюджету та бюджетної системи у професійній діяльності.
Спеціальні компетенції
здатність застосовувати законодавство з питань бюджету і бюджетної системи та інші правові акти, пов’язані з запровадженням
вжиття бюджетної політики держави, у професійній діяльності;
здатність аналізувати вплив бюджету на розвиток соціальноекономічних процесів в державі, сучасний стан бюджетної системи України;
вміння аналізувати джерела формування доходів бюджету, їх структурні зміни;
вміння застосовувати методику планування обсягів бюджетних доходів;
вміння аналізувати видаткову частину бюджету, ефективність використання бюджетних коштів;
здатність складати кошториси бюджетних установ;
здатність проводити тарифікацію працівників в установах освіти, охорони здоров’я;
здатність планувати видатки бюджету по галузях. Входження України в єдиний Європейський і Світовий простір
вищої освіти передбачає упровадження інноваційних технологій у навчанні та вимагає створення принципово нових навчальнометодичних розробок.
Навчальний посібник в схемах та таблицях з дисципліни «Бюджетна система» базується на чинному законодавстві. В конспекті лекцій в логічній послідовності викладені найбільш важливі питання дисципліни в схемах.
Навчальний посібник в схемах та таблицях з дисципліни «Бюджетна система» написано відповідно до програми курсу з метою надання студентам необхідних орієнтирів в вивченні економічної сутності бюджету, основ законодавства з бюджетних питань, основ функціонування бюджетної системи України, складу доходів і видатків бюджетів, системи між бюджетних відносин, планування та здійснення видатків бюджетів.
Навчальний посібник в схемах та таблицях може бути використаний на лекційних заняттях, а також для самостійної роботи студентів над навчальним матеріалом.
5
Модуль 1. Сутність і структура бюджету держави Змістовий модуль 1. Теоретичні основи бюджетної системи
Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави План
1.Бюджет держави як економічна категорія.
2.Функції бюджету.
3.Бюджетний механізм, його складові.
4.Бюджетна політика.
1. Бюджет держави як економічна категорія
Існування бюджету як економічної категорії об’єктивно зумовлено існуванням інституту держави та товарно-грошових відносин.
Ознаки бюджету як економічної категорії:
Історичність Бюджет як категорія склався історично, мав свої специфічні риси зародження в різних країнах
Плановість Основою функціонування бюджету є його плановий характер
Юридичний Бюджет має силу нормативного акту
характер
Термін дії Бюджет складається і функціонує протягом певного періоду
6
|
Бюджет - основна ланка в системі державних фінансів |
|||||
|
|
|
ЛАНКИ |
|
||
|
|
Бюджет |
Цільові |
Державний |
Фінанси |
|
|
|
держави |
фонди |
кредит |
підприємств |
|
|
Загально державні фінанси |
Державний |
Загально- |
Державні |
Фінанси |
|
|
державні |
державного |
||||
|
бюджет |
позики |
||||
|
фонди |
сектора |
||||
РІВНІ |
|
|
||||
|
|
|
|
|||
Місцеві фінанси |
|
|
|
Фінанси |
||
Місцеві |
Регіональні |
Місцеві |
муні- |
|||
ципального |
||||||
бюджети |
фонди |
позики |
||||
господар- |
||||||
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
ства |
|
|
|
Особливості бюджету |
|
|||
Бюджет є економічною формою планомірного формування, розподілу і використання централізованого фонду фінансових ресурсів для забезпечення соціально-економічного розвитку суспільства.
Бюджет за економічною природою відображає грошові відносини, які складаються між державою, з одного боку, та суб’єктами господарювання усіх форм власності і фізичними особами – з іншого.
Бюджет є інструментом регулювання економічних, соціальних, демографічних, екологічних процесів як на макрорівні, так і на рівні окремих регіонів
Вплив бюджету на соціально-економічні процеси може здійснюватися
прямими методами |
непрямими методами |
||||||
Законодавчі |
та |
інші |
нормативні |
Дії державних |
органів |
щодо |
|
акти, |
що |
|
регулюють |
перерозподілу |
бюджетних |
||
взаємовідносини |
всіх |
учасників |
ресурсів, |
визначення |
їх |
||
економічних відносин: держави, |
складових, основні напрями їх |
||||||
суб’єктів |
|
господарювання, |
використання. |
|
|
||
населення. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
|
|
|
|
Фактори, що впливають на формування і використання бюджету:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
економічні |
|
соціальні |
|
політичні |
|||||
валовий |
|
обсяг та рівень |
|
забезпечення |
|||||
внутрішній |
|
заробітної плати; |
|
обороноздатност |
|||||
продукт; |
|
прожитковий |
|
і країни; |
|||||
національний |
|
мінімум; |
|
організація |
|||||
доход; |
|
обсяг соціальних |
|
управління |
|||||
продуктивність |
|
гарантій держави; |
|
державою; |
|||||
суспільної |
|
мережа |
|
регулюючі |
|||||
праці; |
|
соціально– |
|
функції держави. |
|||||
фонд |
|
культурних |
|
|
|
|
|||
споживання. |
|
установ. |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8
2.Функції бюджету
|
|
Розподільна |
|
|
|
Контрольна |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Основою |
бюджетного |
|
Бюджет |
об’єктивно |
- через |
|||||||
розподілу є чистий дохід, який |
формування |
|
і |
|
використання |
||||||||
утворюється в суспільстві. |
централізованого |
|
|
фонду |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
фінансових |
ресурсів |
– відображає |
|||||
|
|
|
|
|
|
економічні |
|
процеси, |
що |
||||
|
|
|
|
|
|
відбуваються у структурних ланках |
|||||||
|
|
|
|
|
|
економіки. |
|
|
|
|
|
||
|
Сфера |
дії розподільної |
|
Основу |
функції складає рух |
||||||||
функції |
досить |
значна: |
бюджетних |
|
коштів, |
які |
|||||||
учасниками |
|
бюджетних |
відображаються |
у |
відповідних |
||||||||
відносин є держава, суб’єкти |
показниках |
надходжень і |
витрат |
||||||||||
господарювання |
всіх |
форм |
бюджету. |
|
|
|
|
|
|
||||
власності, фізичні особи. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
За |
|
|
допомогою |
|
На |
|
основі |
|
контрольної |
|||
розподільної |
|
|
функції |
функції |
бюджету |
|
діє |
система |
|||||
досягається |
|
планомірний |
контролю та аудиту у бюджетному |
||||||||||
міжгалузевий, |
міжрегіональний |
процесі. Контроль за дотриманням |
|||||||||||
розподіл фінансових ресурсів та |
бюджетного |
|
|
|
законодавства |
||||||||
їх розподіл між виробничою і |
спрямований |
на |
|
забезпечення |
|||||||||
невиробничою |
|
сферами |
ефективного |
|
і |
результативного |
|||||||
суспільства. |
|
|
|
управління бюджетними коштами і |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
здійснюється |
на |
|
всіх |
стадіях |
|||
|
|
|
|
|
|
бюджетного |
|
процесу |
його |
||||
|
|
|
|
|
|
учасниками. |
|
|
|
|
|
||
|
В |
результаті розподілу |
|
Виконання |
|
контрольної |
|||||||
відбувається: |
|
|
|
функції |
сприяє |
|
оптимальному |
||||||
|
- формування необхідних |
рухові бюджетних ресурсів як в |
|||||||||||
ресурсів для виконання функцій |
частині їх формування так і |
||||||||||||
держави; |
|
|
|
розподілу. |
|
|
|
|
|
|
|||
|
- |
досягнення певної мети |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
економічної |
|
політики |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
(стабілізація |
|
економіки, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
стимулювання |
|
її |
росту, |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
структурної перебудови); |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
- |
вирівнювання |
доходів |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
за |
допомогою |
прогресивної |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
системи |
|
|
оподаткування, |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
системи трансфертів тощо. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
|
|
|
|
|
|
|
3. Бюджетний механізм, його складові
Бюджетний механізм – це система економічних заходів впливу на забезпечення мобілізації оптимальних обсягів фінансових ресурсів бюджету, їх ефективного та результативного використання з метою забезпечення соціально-економічного розвитку суспільства, визначеного економічною політикою держави.
.
Бюджетний механізм
Специфічна складова фінансового механізму в державі: за допомогою бюджету визначається кінцевий результат перерозподілу фінансових ресурсів між верствами населення, суб’єктами господарювання і територіями.
Відображає комплексну взаємодію правових, організаційних і методологічних положень та заходів, які забезпечують функціонування бюджетної системи в економіці держави, їх практичне застосування для досягнення визначених відповідними програмами цілей і завдань.
Складна економічна структура, яка визначає послідовність і методи дій органів влади при мобілізації і використанні бюджетних коштів.
Функціонування бюджетного механізму визначається
Кількісними характеристиками |
Якісними характеристиками |
|||
Визначається обсягом фінансових |
Показує технологію формування і |
|||
ресурсів, що мобілізуються і |
використання |
фінансових |
ресурсів |
|
використовуються |
бюджетною |
(інструментарій здійснення руху |
||
системою для виконання цілей і |
фондів грошових коштів) з метою |
|||
завдань, окреслених |
бюджетною |
забезпечення |
виконання |
кількісних |
політикою |
|
характеристик |
|
|
До структури бюджетного механізму входять взаємозалежні елементи, діапазон дії яких обмежений бюджетним законодавством:
Методи |
Інструменти |
Важелі |
виступають як |
це засоби , що |
діють у межах |
засоби впливу на |
застосовуються для |
бюджетного |
процес формування |
виконання завдань, |
інструменту, з їх |
оптимального |
передбачених |
допомогою здійснюється |
обсягу ресурсів |
бюджетною політикою, |
стимулювання або |
бюджету та їх |
вони вказують на |
обмеження впливу на |
ефективного і |
економічний зміст |
процес формування і |
результативного |
окремої сукупності |
використання фінансових |
використання |
бюджетних відносин |
ресурсів |
|
10 |
|