Lanit

Развитие профессиональных навыков в сфере внедрения энергосервисных контрактов

Разработано ЗАО «ЛАНИТ» по заказу Департамента топливноэнергетического хозяйства города Москвы

2011

Развитие профессиональных навыков в сфере внедрения энергосервисных контрактов

© ЗАО «ЛАНИТ», 2011

Курс «Развитие профессиональных навыков в сфере внедрения энергосервисных контрактов»

На этом курсе слушатели узнают о современных тенденциях в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, международном и российском опыте в сфере подготовки и реализации энергосервисных контрактов (ЭСК).

ЗАО “ЛАНИТ”

2

Развитие профессиональных навыков в сфере внедрения энергосервисных контрактов

Содержание
Тема 1. Государственная политика в сфере энергосбережения и повышения
энергоэффективности..........................................................................................................................	7
Из истории развития энергетики в России.
Энергосбережение в России.
Сравнение различных стран по энергоёмкости ВВП.
Построение энергоэффективной экономики в РФ.
Стратегическое развитие России в сфере энергосбережения.
Связь экологии с энергосбережением и повышением энергоэффективности.
Киотский протокол.
«Умные сети» – надёжность энергосистемы.
Механизмы реализации программ энергоэффективности: современная мировая практика.
Принудительные мероприятия.
Стимулирующие мероприятия.
Просветительские методы.
Госполитика в области энергосбережения зарубежных стран.
Государственная программа в сфере энергосбережения, опыт США.
Государственная программа в сфере энергосбережения, опыт Японии.
Государственная программа в сфере энергосбережения, опыт Германии.
Энергосервисный контракт, энергосервисная компания.
История энергосервисных контрактов.
Основные барьеры развития ЭСК в Европе.
Энергосервис Германии.
Энергосервис Франции.
Заключение.
Контрольные вопросы.
Тема 2. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ. ....................................................	35
Системообразующий федеральный закон.
Обзор глав закона.
Полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного
самоуправления.
Права органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного
самоуправления.
Обязанности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного
самоуправления.
Обзор положений 261-ФЗ, касающихся энергосервисных контрактов.
Понятие энергоаудита в 261-ФЗ.
Положения 261-ФЗ, стимулирующие энергосбережение.
Прочие нормативно-правовые акты, регулирующие сферу энергосбережения и повышения
энергоэффективности.
Нормативно-правовые акты, принятие которых планируется.
Совершенствование правовых основ энергосбережения в различных секторах.
Заключение.
Контрольные вопросы.
Тема 3. Подготовка к энергосервисному контракту. .................................................................	65
Порядок действий по реализации энергосервисного контракта.
Предварительная подготовка мероприятий по энергосбережению.
Подготовка и проведение конкурса, заключение энергосервисного контракта.
Реализация контракта и взаиморасчёты с исполнителем.
Оснащение приборами учета энергетических ресурсов.
Энергетическое обследование.
Требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного
энергетического обследования.
Обязательные энергетические обследования.
ЗАО “ЛАНИТ”

3

Развитие профессиональных навыков в сфере внедрения энергосервисных контрактов

Обязательные энергетические обследования, контроль и надзор. Правила осуществления государственного контроля.

Правила осуществления государственного контроля саморегулируемых организаций. Основные предложения по развитию законодательства в области проведения энергетических обследований и оказания энергосервисных услуг.

Цели энергетического обследования. Задачи энергетического обследования. Этапы энергетического обследования.

Результаты энергетического обследования.

Становление института саморегулируемых организаций в области энергетических обследований.

Управление проведением энергетических обследований. Принятие решения о заключении энергосервисного контракта. Виды энергосервисных контрактов.

Заключение. Контрольные вопросы.

Тема 4. Общие сведения об энергосервисных контрактах.......................................................101

Цели энергосервисного контракта.

Преимущества и недостатки применения энергосервисного контракта для организаций. Основные соображения при заключении энергосервисного контракта.

Флуктуации потребления энергии.

Как считать выгоду от энергосервисного контракта? Как считать экономию?

Сопоставимые условия. Измерения и верификация .

4 метода измерения и верификации в протоколе IPVMP. Фиксация цены.

Цены за энергию. Гарантии на оборудование.

Права собственности на результаты выполненных работ. Отделимость оборудования.

Стандарты комфорта (условий работы). Осуществление управления. Неисправности оборудования.

Выбор и внедрение оборудования. Форс-мажор.

Компенсация и гарантии проекта.

Бухгалтерская специфика энергосервисного контракта. Заключение.

Контрольные вопросы.

Тема 5. Подготовка конкурсной документации и проведение конкурса. ............................141

Подготовка конкурсной документации и проведение конкурса. Используемые понятия.

Нормативные акты, регламентирующие процесс подготовки конкурсной документации. Необходимая информация для подготовки конкурсной документации.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе. Цена контракта.

Формулы оценки критерия «цена контракта».

Способы снижения начальной цены на энергосервисный контракт. Формулы оценки по критерию «качество».

Формулы оценки по критерию «гарантии».

Размещение заказа на заключение энергосервисного контракта.

Сравнение способов размещения заказов на заключение энергосервисных контрактов. Информационные ресурсы размещения госзаказа.

ЕАИСТ и Официальный сайт РФ госзакупок.

ЗАО “ЛАНИТ”

4

Развитие профессиональных навыков в сфере внедрения энергосервисных контрактов

Кому проще всего организовать энергосервисную компанию?
Примеры и опыт реализации энергосервисных контрактов в Московском регионе.
Причины слабой реализации энергосевисных контрактов в настоящий момент.
Заключение.
Контрольные вопросы.
Тема 6. Заключение контракта, типовой энергосервисный контракт. ................................	165
Используемые понятия.
Предмет контракта.
Этапы энергосервисного контракта.
Цена контракта.
Выполнение мероприятий по энергосбережению.
Порядок выполнения расчётов по энергосервисному контракту.
Порядок сдачи-приёмки мероприятий по энергосбережению.
Распределение доходов между сторонами.
Права собственности на результаты выполненных работ.
Ответственность сторон.
Порядок разрешения споров.
Обстоятельства непреодолимой силы.
Гарантии.
Заключительные положения энергосервисного контракта.
Заключение.
Контрольные вопросы.
Тема 7. Управление реализацией энергосервисных контрактов............................................	193
Энергосервисный договор как проект.
Управление проектами и международные стандарты в данной сфере.
Наиболее распространенные проблемы проектов.
10-факторная оценка проекта.
Сбалансированный проект и матрица компромиссов.
Проект как объект управления.
Субъекты управления проектами: стейкхолдеры.
Группа процессов управления проектами.
Функциональные области управления проектами.
Управление интеграцией.
Управление предметной областью.
Управление временем.
Управление качеством.
Управление персоналом.
Управление коммуникациями.
Управление рисками.
Управление стоимостью.
Управление поставками.
Информационные системы управления проектами.
Заключение.
Контрольные вопросы.
Приложение 1. Выдержки из бюджетного кодекса Российской Федерации.........................	235
Приложение 2. Выдержки из федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»...................................................	236
Приложение 3. Приложения 1 и 2 к постановлению Правительство Российской Федерации от
18 августа 2010 г. № 636 «О требованияхк условиям контракта на энергосервис и об
особенностяхопределения начальной (максимальной) цены контракта(цены лота) на
энергосервис». ...................................................................................................................................	244
ЗАО “ЛАНИТ”

5

Развитие профессиональных навыков в сфере внедрения энергосервисных контрактов

Приложение 4. Федеральный закон от 11 июля 2011 года № 197-ФЗ «О внесении изменений в
статью 13 федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации"». ....................................................................................................................................	249
Приложение 5. Письмо министерство финансов Российской Федерации от 30 декабря 2010 г.
N 02-03-06/5448. .................................................................................................................................	251
Приложение 6. Выдержки из федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд». ...............................................................................	254
Приложение 7. Методика определения сопоставимых условий при расчете
энергоэффективности, разработанная государственным бюджетным учреждением
«Энергетика», 2010 г........................................................................................................................	256
Приложение 8. Проект типового государственного энергосервисного контракта,
разработанного Министерством экономического развития РФ.............................................	263
Приложение 9. Проект государственного контракта. Приложение 1 к проекту
Постановления Правительства Москвы «О размещении государственных заказов на
энергосервис для государственных нужд города Москвы». ....................................................	288

ЗАО “ЛАНИТ”

6

Тема 1. Государственная политика в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности

Краткий обзор темы

Эта тема посвящена процессу развития энергетики России, сравнению с зарубежными странами, тенденции развития, необходимостирешения вопросов энергосбережения и повышения энергоэффективности, анализу зарубежных программв данной сфере, истории развития энергосервисных контрактов в странах Европы.

Содержание темы:

Из истории развития энергетики в России.

Энергосбережение в России.

Сравнение различных стран по энергоёмкости ВВП.

Построение энергоэффективнойэкономики в РФ.

Стратегическое развитие России в сфере энергосбережения.

Связь экологии с энергосбережением и повышением энергоэффективности.

Киотский протокол.

«Умные сети» – надёжность энергосистемы.

Механизмы реализации программ энергоэффективности: современная мировая практика.

Принудительные мероприятия.

Стимулирующие мероприятия.

Просветительские методы.

Госполитика в области энергосбережения зарубежных стран.

Государственная программа в сфере энергосбережения, опыт США.

Государственная программа в сфере энергосбережения, опыт Японии.

Государственная программа в сфере энергосбережения, опыт Германии.

Энергосервисныйконтракт, энергосервиснаякомпания.

История энергосервисныхконтрактов.

Основные барьеры развития ЭСК в Европе.

ЭнергосервисГермании.

ЭнергосервисФранции.

ЗАО "ЛАНИТ"

7

Версия от 22.09.2011

Тема 1. Государственная политика в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности

Из истории развития энергетики в России

1.Энергетика России – важная отрасль российской экономики.

2.Энергетика является локомотивом для всех остальных отраслей экономики страны, потому что именно она предоставляет возможности для развития:

промышленности;

транспорта;

жилищно-коммунального хозяйства;

и других отраслей народного хозяйства.

3.Развитие современной энергетики началось с плана, выработанного Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО), плана электрификации РСФСР, одобренного в декабре 1920 года VIII Всероссийским съездом Советов и утверждённого в 1921 году IX Всероссийским съездом Советов.

4.ГОЭЛРО была специально создана 21 февраля 1920 года для разработки плана электрификации России.

5.До принятия плана электрификации существовало 33 автономных электрических станции, установленных крупными землевладельцами, общая установленная мощность которых составляла 1036 кВт (данные 1917 года).

6.В результате реализации плана электрификации в 1927 году количество электрических станций увеличилось до 858, общей установленной мощностью 18 500 кВт.

7.К 1927 году более 90 тысяч поселений получили доступ к электроэнергии.

ЗАО "ЛАНИТ"

8

Версия от 22.09.2011

Тема 1. Государственная политика в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности

Энергосбережение в России

1.Развитие энергетики России и всей остальной промышленности страны с момента начала выполнения плана ГОЭЛРО всегда сопровождалось увеличением энергопотребления.

2.Ввод новых мощностей был главным способом удовлетворения растущей потребности в энергообеспечении на государственном уровне до распада Советского Союза и перехода на рыночные отношения.

3.После 1991 года потребности в вводе новых мощностей отсутствовали ввиду резкого сокращения производства в стране.

4.Рыночные отношения пришли после 1991 года и в энергетику. Это значило, что нужно было максимально эффективно вырабатывать энергоресурсы, чего в свою очередь можно было достичь лишь уменьшив капитальные затраты на ввод новых мощностей и эффективного использования имеющихся мощностей. Последнее требовало обращения к политике энергосбережения.

5.И даже в условиях падения экономики после распада Советского Союза потенциальная потребность в энергосбережении была осознана. В 1996 году появился первый российский нормативный акт об энергосбережении – Федеральный закон от 03 апреля 1996 года «Об энергосбережении» (далее 28-ФЗ).

6.Потребность в таком законе на момент его принятия была невелика, поэтому 28-ФЗ носил в основном декларативный характер, его предписания носили рекомендательный характер, и их невыполнение не влекло за собой серьезных последствий для нарушителя.

7.Возобновление роста российской экономики и, соответственно, рост энергопотребления после 1998 года не сопровождались проведением должной государственной политики в области энергосбережения, из-за чего наметилось определенное отставание России от других стран в данной сфере.

8.В 2009 году решение проблем энергосбережения и повышения энергоэффективности было объявлено одним из важнейших приоритетов государственной политики и был принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее 261-ФЗ).

ЗАО "ЛАНИТ"

9

Версия от 22.09.2011

Тема 1. Государственная политика в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности

Сравнение различных стран по энергоёмкости ВВП

1.Валовой внутренний продукт (ВВП) – рыночная стоимостьвсех конечных товаров и услуг, произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства.

2.ЭнергоэффективностьВВП – это показатель, определяющий сколько единиц продукции можно произвести, затратив единицу энергии.

3.Оценка энергоэффективности экономик различных стран основывается на сравнении обратных величин энергоэффективности их ВВП – энергоёмкости ВВП.

4.Энергоемкость ВВП – это отношение суммарного потребления первичных энергетических ресурсов к величине ВВП.

5.Энергоемкость ВВП измеряется в единицах условного топлива на единицу валюты.

6.Условное топливо, применяемое для сравнения ВВП, может быть следующих видов:

килограмм условного топлива (кг. у.т.);

тонна нефтяного эквивалента (т.н.э.).

7.Килограмм условного топлива (кг. у.т.) (тонна условного топлива (т.у.т.)) была принята в

СССР и по энергетическим характеристикам при сгорании соответствует килограмму (тонне) каменного угля:

29,3 МДж (29,3 ГДж) выделившейся энергии;

теплотворная способность 7000 ккал/кг.

8.Тонна нефтяного эквивалента (т.н.э.) была принятаМеждународным энергетическим агентством и по энергетическим характеристикам при сгорании равна 41,868 ГДж выделившейся энергии.

9.Энергоёмкость ВВП России более чем 2 раза превышает среднемировое значение и в 2-4 раза выше, чем в развитых странах.

ЗАО "ЛАНИТ"

10

Версия от 22.09.2011