Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
общепрофессиональные дисциплины госы.doc
Скачиваний:
15
Добавлен:
04.03.2016
Размер:
409.6 Кб
Скачать

В.1 Сущность рыночного хозяйства и механизм его функционирования.

1. Рынок - это есть совокупность экономических отношений произ водства и об­мена товаров при помощи денег.

Начало учения о рыночной системе хозяйствования положил Адам Смитт в ра­боте "О природе и причине богатства народа" в 1776 г. Смитт считает, что объек­тивной причиной возникновения рынка является естественная ограниченность про­изводственных возможностей человека.

Адам Смитт называл рынок невидимой рукой. Учение Смитта нашло свое даль­нейшее развитие в трудах Маркса "Капитал", Ленина "По поводу так называемого вопроса о рынке" и австрийца Ф.Хайека, который определял рынок, как одну из форм спонтанного социального порядка.

Маркс и Ленин утверждали, что в основе рыночных отношений лежит общест­венное разделение труда.

В рыночной экономике рынок стоит непосредственно между производителями и потребителями, помогает им общаться на языке цен и решать три главных экономи­ческих вопроса: - что производить; - как производить; - для кого производить.

В командной системе хозяйства между производителями и потребителями соз­даются громоздкие необыкновенно дорогостоящие структуры с огромной числен­ностью работников, которые пытаются решать эти три вопроса.

В смешанной экономике между производителем и потребителем стоит рынок с элементами регулирования рыночных отношений.

Различают следующие хозяйственные (рыночные) субъекты:

1. Домашнее хозяйство экономическая единица в составе одного или нескольких

лиц самостоятельно принимают финансовые решения, являются собст­венником какого - либо производства, стремятся к максимальному удовле­творению своих потребностей. К домашнему хозяйству относят всех потреби­телей.

2. Фирма (предприятие) - экономическая и юридическая самостоятельная едини­ца - покупает ресурсы для изготовления товаров и услуг, самостоятельно принимает решения об их использовании, стремится к максимальной прибыли.

3. Государство - правительственные учреждения, имеющие юридическую и по­литическую власть для осуществления контроля над хозяйственными субъектами и над рынком для достижения целей роста общественного благосостояния.

4. Заграница.

Домашние хозяйства и фирмы образуют частный сектор экономики - тесно свя­заны и взаимодействуют на рынке товаров и услуг, рынке факторов производства и финансовом рынке, образуя взаимосвязанный поток доходов и расходов. Кроме то­го, на движение доходов и расходов существенное влияние оказывает государство - оно делает закупки у предприятий, взимает налоги, приобретает рабочую силу, вы­плачивает з/плату, взимает прямые и косвенные налоги с населения. Этот поток доходов и расходов находится в постоянном движении и отражает общий объем про­изводства, общий доход и занятость.

2. Товарное производство функционирует в результате действия объективных экономических законов:

- закон о стоимости;

- спроса и предложения;

- закон о денежном обращении.

Закон стоимости требует, чтобы обмен товара осуществлялся в соответствии с качеством и количеством труда, затраченного на их производство.

Закон спроса и предложения - это объективный закон, который определяет соот­ношения между продавцами и покупателями.

Закон денежного обращения регулирует количество денег, которое необходимо обществу в дальнейший исторический период.

Все эти законы способствуют созданию рыночного механизма.

Рыночный механизм - это механизм формирования цен и распределения ресур­сов, механизм взаимодействия продавцов и покупателей товара.

Рыночный механизм — это механизм взаимосвязи и взаимодействия основных элементов рынка: спроса, предложения, цены, конкуренции и основных экономиче­ских законов. Р.м. действует как механизм принуждения, заставляющий предпри­нимателей, преследующих свою собственную цель (прибыль), действовать в конеч­ном счете на пользу потребителей. Происходит это так: неудовлетворенный спрос на модный товар повышает цену спроса, но не удовлетворяет полностью потреб­ность. У товаропроизводителей есть альтернатива: либо расширять производство и снижать цену и таким образом удовлетворить потребность большего числа покупа­телей, либо держать высокую цену до тех пор, пока конкуренты не заполонят эту нишу на рынке и отнимут клиентуру, а с ней не только сверхприбыль (от высоких цен), но и прибыль. Это опасность побуждает производителя своевременно расши­рять производство, снижать цену своего товара до полного насыщения рынка. Та­кой механизм действует при условии наличия конкурентов.

Действие этого механизма основано не на уговорах, а на естественном стремле­нии человека к благосостоянию. Поэтому для приведения в действие рыночного ме­ханизма не нужно ничего, кроме свободы производителей и производителей. Чем полнее свобода, тем эффективнее действует механизм саморегулянта рыночной экономики.

Элементы рыночного механизма:

1. Саморазвитие;

2. Гос. регулирование путем воздействия гос-ва на спрос, предложение, цены и конкуренцию.

Особенность рыночного механизма - каждый элемент связан с ценой, которая служит основным инструментом воздействующим на спрос и предложение.

В. 2.Основные макроэк.е проблемы: инфляция, безработица, цикличность экономического развития

1. Инфляция - рост цен и в обесценении денежных знаков по отношению к реальным активам. процесс измен стоим Денег, т.е. на одну стоим Д-меньше продуктов.

причины инфляции::1рост госрасходов, дефицит госбюджета, 2монополия, или олигополия: формируется более высокий уровень цен, чем в условиях совершенной конкуренции как на рынке товаров и услуг, так и на рынке труда. 3. сокращ реального V нац произва. ВИДЫ: различают национ., регион. и мировую инфляцию. различают импортируемую и экспортируемую инфляцию. В зависимости от темпов роста цен: до 10% - различают умеренную или ползучую инфляцию; 200% в год - галопирующая; свыше 200% - гиперинфляцию (по америк. экономисту Ф.Кэгану - свыше 50% в месяц). В зависимости от того, насколько успешно экономики адаптируется к темпам роста цен, инфляция подразделяется на сбалансированную и несбалансированную.В зависимости от факторов, порождающих и питающих инфляционный процесс, выделяют инфляцию спроса и инфляцию издержек.

Социально-экономические последствия инфляции:

  • перераспределению нац дохода и богатства между разл. группами общества, 2.перераспр. доходы между заемщиками и кредиторами в пользу первых,3.умеренная инфляция приносит определенную пользу, вызывает временное оживление экономики

более высокие темпы роста цен приводят к сниж. Конкурентоспособности, будет увеличение импорта и уменьшение экспорта, рост безработицы и разорение товаропроизводителей. высокая инфляция эффективно противодействует экономическому росту, нарастают деформации в системе кредитно-денежного обращения. возрастает бюджетный дефицит и государственный долг.

Антиинфляционная политика Цель заключается в том, чтобы сделать инфляцию управляемой. А ее уровень - достаточно умеренным. два основных варианта антиинфляционной политики: ортодоксальный и гетеродоксальный.

2Безработица-незанятость эк акт насел Причины безработицы:рынок труда любой системы при разных его вариантах - дает одновременно избыток рабочей силы (безработицу) и дефицит рабочей силы по отдельным специальностям.

 Показатели безработицы. Ее виды: Различают Б.: фрикционную;  структурную;    институциональную;    циклическую;  добровольную.

Проблемы соц. защиты населения в условиях безработицы: за счет переобучения, переквалиф. рабочих обеспеч. рациональная занятость, процесс переобучения, соц. защита населения уменьшают время вынужденной безработицы. .

Безработным оказывается помощь: пособий по безработице, которые финансируются из трех источников: Обязательные взносы предприятий; Взносы работников; Дотации бюджета.

3.Понятие цикличности экономики Экономика функционирует с определенными закономерностями, одной из которых является периодичность подъемов и спадов в производстве. Это явление получило название “цикличность”.

Признаки циклов: Наличие колебаний уровня производства. Периодичность, повторяемость колебаний. характеризуется волнообразностью, т.е. развитием через колебания, следующие одно за другим. Наличие в колебаниях повторяющейся единицы или цикла.

К одному циклу относится такая часть временной динамики производства, в которой движение экономики не повторяет себя. Повторение есть уже в смежных колебаниях: каждое имеет и восходящую, и нисходящую ветви. Следовательно, цикл - это разнонаправленные части двух смежных колебаний: нисходящая ветвь первого (по времени) плюс восходящая ветвь второго либо наоборот. соответствует классическому циклу (или цикл Жуглара).

1-ая фаза: - фаза кризиса;2-ая фаза: фаза депрессии,3-я фаза: фаза оживления, устойчивая тенденция роста уровня производства. (т. С). 4-ая фаза: фаза подъема. На более высоком уровне повторяются процессы, характеризовавшие подъем предыдущего цикла. И все это происходит во всемирном масштабе.

Антициклическая политика государства Экономическая политика государства развивается главным образом как антикризисная, антициклическая. Проработан широкий арсенал мер по регулированию цикла. Здесь и инструментарий фискальной политики, средства монетарной политики, а также меры прямого воздействия на пропорции воспроизводства - программирование и планирование национальных экономик. Фискальная политика воздействует стабилизирующе на цикл уже масштабами госрасходов закупок товаров и услуг. Доля госрасходов в ВВП колеблется от 34,9% в Японии до 73,5% в Швеции. Монетарная политика основана на регулировании предложения денег. Снабжение субъектов экономики деньгами происходит не через эмиссию, а путем создания денег банками, через многократное расширение банковских избыточных резервов. При этом деньги могут предлагаться под низкие % (экспансионистская политика), либо реализуется политика дорогих денег (рестриктивная политика). Экспансионистская монетарной политикой государство пользуется на нисходящей ветви цикла, рестриктивная - на восходящей. Среди достоинств антициклической монетарной политики выделяется ее гибкость, мобильность. Правительства, формируя антициклическую политику, сочетают мероприятия монетарной и фискальной политик.

В. 3. Кредитно-денежная и бюджетно-налоговая политика государства: сущность, цели и инструменты реализации.

Денежно - кредитная (монетарная) политика - совокупность мероприятий, предпринимаемых правительством в денежно - кредитной сфере с целью регулирования экономики. Осуществляет ее центральный банк. Цель - помощь экономике достичь такого уровня производства, для которого характерны полная занятость ресурсов и отсутствие инфляции. КрДенП-ка заключ. в изменении денежного предложения, направленном на стабилизацию совокупного объема производства, занятости и уровня цен.

"Кредит - это денежные средства или другие вещи, передаваемые в процессе кредитования в собственность другой стороне в размере и на договором (кредитным) условиях, в рез. чего между сторонами возникают кредитные отношения".

Основные принципы кредита: 1)      платность; 2)      срочность; 3)      возвратность; 4)      обеспеченность; 5)      целевой характер..

Функции кредита: перераспределительная; экономия издержек обращения; ускорение концентрации и централизации капитала; кредитное регулирование экономики. В рыночных условиях хозяйствования основной формой кредита является банковский кредит, то есть кредит, предоставляемый коммерческими банками разных типов и видов. Банковские кредиты классифицируются по группам. По группам заемщиков, По целям использования , По срокам пользования , По размерам на мелкие, средние и крупные , По методам погашения кредита , По процентным ставкам, По обеспечению, Под методами кредитования , По погашении.. Деньги — специфич. товар, к.рый явл. универс. эквивалентом стоимости других товаров или услуг. Денежная масса — совокупность наличных и безналичных средств, находящихся в обращении, которыми располагают физические, юридические лица и государство. Денежно-кредитное регулирование — это совокупность конкретных мероприятий цент. банка, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. Методы денежно-кредитной политики — совокупность приемов и операций, посредством которых субъекты денежно-кредитной политики воздействуют на объекты для достижения поставленных целей.

  • Прямые методы — административные меры в форме различных директив Центрального Банка касающихся объема денежного предложения и цены на финансовом рынке.

  • Косвенные методы регулирования денежно-кредитной политики воздействуют на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов при помощи рыночных механизмов

В настоящее время структура кредитной системы РФ состоит из трех ярусов:

1.Центральный банк 2.Банковская система: Коммерческие банки Сберегательные банки Ипотечные банки 3. Специализированные небанковские кредитно-финансовые институты Страховые компании, инвестиционные фонды, пенсионные фонды, финансово-строительные компании.

Операции на открытых рынках.Продажа (покупка) ЦБ государственных ценных бумаг на открытых рынках коммерческими банками .Этот метод денежной политики применяется в краткосрочном периоде и обладает большой гибкостью.

Изменение учетной ставки.Ставка, взимаемая ЦБ за ссуды, представленные коммерческим банкам, называется учетной ставкой. Политика дешёвых денегПроводится в период низкой конъюнктуры. Политика дорогих денегПроводится Центробанком, прежде всего, как антиинфляционная политика. Бюджет- это роспись гос.доходов и расходов на определённый срок, утверждённая в законодательном порядке. Гос.бюджет -совокупность бюджетов всех уровней гос. адм.территориальных властей.Структура бюджета – расходы и доходы.

Федеральном законе «О Центральном Банке Российской Федерации» (ст. 35) определены основные инструменты денежно-кредитной политики: Процесс денежно - кредитного регулирования включает 2 этапа. На первом – ЦБ воздействует на параметры денежно - кредитной сферы. На втором - измененные параметры передаются в сферу производства. Соответственно различают промежуточные и конечные цели денежно - кредитной политики. Конечными целями являются: устойчивые темпы эк. роста, высокий уровень занятости населения, относительно стабильный уровень цен, равновесие платежного баланса страны. Приоритетной целью денежно - кредитной политики является стабилизация уровня цен в стране. Эффективность денежно-кредитной политики. Политика «дорогих» и «дешевых» денег.Важное достоинство использования денежно-кредитной политики – быстрота и гибкость воздействия на состояние экономики страны. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика - разновидность гос. эк. политики, представляющей собой манипулирование гос. бюджетом, его доходами и расходами для достижения макроэкономич. равновесия при полной занятости и отсутствия инфляции.Фискальная политика - это система регулирования экономики посредством изменений гос. расходов и налогов. Т.е. налоги и гос.е расходы являются основными инструментами фискальной политики.Цели фиск. Полит.и: сглаживание колебаний эк.роста, стабилизация темпов эк. роста, достиж.высок. уровня занятости и умер.темпов инфляции.

Виды фискальной политики: Дискриционная,Автоматическая.

В. 4. Социально-экономическая сущность и функции финансов.

Финансы (фр. finance от лат. financia — доход, платеж) возникли в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Сущность финансов определяется экономиче­ским строем общества, природой и функциями государства.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использова­нием централизованных и децентрализованных фондов денеж­ных средств в целях выполнения функций и задач государст­ва и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Под централизованными финансами понимаются экономиче­ские отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюд­жетных фондах, под децентрализованными финансами — денеж­ные отношения, опосредующие кругооборот денежных фондов предприятий. Финансы — неотъемлемая часть денежных отношений, Финансы выражают денежные отношения, которые возни­кают между:

предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

предприятиями и вышестоящими организациями при соз­дании централизованных фондов денежных средств и их распределении;

государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджетную систему и финансировании расходов;

государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей;

предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;

отдельными звеньями бюджетной системы;

органами имущественного и личного страхования, пред­приятиями, населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба, при наступлении страхового случая;

денежные отношения, опосредующие кругооборот фондов предприятий.

Главным материальным источником денежных доходов и фондов служит национальный доход страны — вновь созданная стоимость или стоимость валового внутреннего продукта за вы­четом потребленных в процессе производства орудий и средств производства. Объем национального дохода определяет возмож­ности удовлетворения общегосударственных потребностей и расширения общественного производства. Именно с учетом размеров национального дохода и его отдельных частей — фон­да потребления и фонда накопления определяются пропор­ции развития экономики и ее структура. Вот почему во всех странах придается важное значение статистике национального дохода.Без участия финансов национальный доход не может быть распределен. Финансы — неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием национального дохода. Финансы, воздействуя на производство, распределение и потребление, носят объективный характер. Они выражают определенную сферу про­изводственных отношений и относятся к базисной категории.

Современная экономика не может существовать без государ­ственных финансов. На определенных этапах исторического раз­вития ряд потребностей общества могут финансироваться только государством. Это атомная промышленность, космические ис­следования, ряд новых приоритетных отраслей экономики, а также предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф и некоторые другие).

Финансы отражают уровень развития производительных сил в отдельных странах и возможности их воздействия на макро­экономические процессы в хозяйственной жизни.

Функции финансов в рыночной экономике

Понятие «финансы» далеко не тождественно деньгам, а имеет свою специфику и общественное назначение которое выражается в выполняемых ими функциях.

Обществен­ное же назначение финансов как экономической категории выражает­ся в следующих функциях:

1. Функция формирования денежных доходов государства происходит на предприятиях сферы материального производства, а сфера обращения (банковская система) только опосредует эти отноше­ния.

2. Распределительная функция финансов реа­лизуется при любом экономическом строе ввиду того, что она органически им присуща. Эта функция осуществляется на макро- и микроуровнях экономи­ки.

На макроэкономическом уровне происходит пере­распределение в основном финансов, принадлежа­щих государству: финансов госбюджета и внебюд­жетных фондов.

На микроэкономическом уровне перераспределе­ние затрагивает деятельность непосредственно хо­зяйствующих субъектов.

3. Контрольная функция реализуется посредст­вом финансового контроля. Проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фон­дам и расходованием их по целевому назначению. Эта функция проявляется через деятельность фи­нансовых органов, а реализуется через финансовый механизм.

4. Регулирующая функция связана с вмешатель­ством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства.

В 5. Особенности и роль гос. и муници. финансов в социально-эк. развитии страны.

В процессе развития товарно-денежных отношений гос. финансы способствовали первоначальному накоплению капита­ла, становлению капиталистического способа производства, нацио­нальных рынков. В конце XIX — начале XX в. вмешательство государ­ства в экономику было незначительным. Однако уже в этот период начинают резко возрастать расходы гос.-ва на военные цели, милитаризацию экономики, развитие инфраструктуры, содержание возрастающего гос. аппарата. Затраты же на образование, здравоохранение, культуру были крайне малы.

Гос. финансы принимают развитую форму, обеспечивая перераспределение денежных ресурсов, необходимых всему обществу для достижения стратегических целей-обеспечения благосост. всего общества, и экономического роста.

Гос. финансы представляют собой систему перераспределительных денежных отношений, регламентированных государ­ством, связанных с формированием и использованием централизован­ных (общественных) денежных фондов (доходов), необходимых государству для выполнения своих функций. Им присущи три основных признака:

  1. это всегда денежные отношения;

  2. эти денежные отношения вызваны фактом существования госу­дарства и носят регламентированный характер;

  3. эти денежные отношения связаны с перераспределением уже рас­пределенного (на уровне хозяйствующих субъектов) валового внут­реннего продукта.

Весь процесс перераспределения ВВП и национального дохода об­служивается гос. финансами на основе формирования и использования централизованных (общественных) фондов денеж­ных средств.

К централизованным (общественным) фондам относят бюджеты всех уровней, а также целевые внебюджетные фонды: Пен­сионный фонд РФ, Фонд соц.страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. С помощью системы централизованных фондов в России перераспре­деляется более 40% стоимости ВВП, в том числе через консолидиро­ванный бюджет до 30%. Весь этот перераспределительный процесс об­служивают государственные финансы.

К сфере гос. финансов относятся отношения между государством и его гражданами

Территориальные финансы представляют собой систему эк. отношений, которая распределяет и перераспределяет Нац. доход на эк. и соц. развитие территорий, а также на выравнивание уровней жизни и соц. развития локальных территорий .

Структура финансов субъекта РФ выглядит таким образом:

- бюджет субъекта РФ;

- бюджеты муниципальных образований территории;

- внебюджетные фонды субъектов РФ;

- иные финансовые ресурсы, привлекаемые для финансирования обще территориальных потребностей.

Структура местных финансов выглядит таким образом:

- местный бюджет;

- иные финансовые ресурсы.

Региональные финансовые ресурсы это совокупность денежных средств, созданных и используемых на эк. и соц. развитие территорий,. Эти отношения складываются между органами гос.власти субъекта РФ, муниц.образованиями и населением, живущим на территории, а также хозяйствующими субъектами.

Территориальные бюджеты – это бюджеты, входящие в бюджетную систему федер.о государства, за исключением федерального бюджета. В России это - бюджеты субъектов РФ и бюджеты муниц. образований. Муниципальные (или местные) финансы — совокупность соц.-эк. отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Органы МС Уимеют право передавать объекты муниц.собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сда­вать в аренду, отчуждать.

Порядок и условия приватизации муниципальной собствен­ности определяются населением непосредственно или предста­вительными органами МСУсамостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственно­сти поступают в полном объеме в местный бюджет.

Местный бюджет (бюджет муниц. образования) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МСУ.

Помимо средств бюджета в системе муниципальных финансов создаются денежные фонды, обеспечивающие реализацию межбюджетных отношений и социально-экономическое развитие территорий.

Областной фонд финансирования муниц. образова­ний, в к.ром аккумулируется часть средств обл. бюдже­та, направляемая в местные бюджеты в виде трансфертов, суб­венций, дотаций и других выплат, которая формируется за счет доходов от регулирующих федер. налогов, поступающих в областной бюджет.

Областной трансфертный фонд финансовой поддержки ис­пользуется в целях постепенного выравнивания бюджетной обеспеченности муниц. образований.

Областной трансфертный фонд стимулирования образуется в целях обеспечения заинтересованности муниц.х обра­зований- доноров обл. бюджета в увеличении собствен­ных доходных источников и укрепления доходной базы как соб­ственного, так и областного бюджета. .

Трансфертный фонд областного центра создается в целях выполнения функций областного центра. Сум­ма ассигнований городу, обусловленная его статусом областного центра, рассчитывается по специальной методике, утверждаемой областным законом об областном бюджете на очередной год.

Областной фонд субвенций обеспечивает выполнение орга­нами МСУ функций, связанных с реализа­цией правовых актов федеральных и областных органов гос. власти

Областной фонд развития создается в целях обеспечения развития территорий МСУ и опред. ежегодно в суммарном или долевом выражении исходя из воз­можностей областного бюджета.

Областной фонд поддержки особо нуждающихся муниц. образований — фонд, определяемый абсолютной суммой в пределах разницы между общими расходами местного бюджета предстоящего финансового года и суммой доходной части из всех источников.

Фонд финансирования областных программ — сумма ассигно­ваний из областного бюджета на финансирование областных про­грамм, реализуемых на территориях муниципальных образований, не входящая в областной фонд финансирования муниципальных образований и не являющаяся частью местных бюджетов.

В. 6. Типы и классификация организаций, осуществляющих деятельность в РФ

Общество состоит из множества организаций, с которыми связаны все аспекты и проявления человеческой жизни, - экономика, наука, культура, образование, оборона, даже личная жизнь.

Организация представляет собой сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, которое функционирует на относительно постоянной основе для достижения общей цели или целей. Под словами «сознательно координируемое» понимается управление, под «социальным образованием» – то, что организация состоит из отдельных людей или их групп, взаимодействующих между собой.

Обычно рассматривают четыре формы организации:

  • юридическое лицо – (зарегистрировано в государственном органе, имеет печать, расчетный счет в банке), например, ООО, АО;

  • неюридическое лицо, не зарегистрированное в государственном органе (подразделения юридического лица, простое товарищество, ряд объединений организаций):

  • неюридическое лицо, зарегистрированное в государственном органе (предприниматель без организации юридического лица);

  • неформальная организация граждан.

Все формы организаций имеют следующие общие черты:

  • наличие, по крайней мере, одного человека.

  • наличие хотя бы одной общей цели, направленной на удовлетворение потребностей и интересов человека или общества.

  • получение прибавочного продукта в разных формах (материалы, духовная форма, информация).

  • преобразование ресурсов в ходе деятельности (финансы, потенциал работников, оборудование, знания, информация).

Организации, составляющие основу любой цивилизации, можно представить в виде большого набора правовых форм и организационных структур. Классификация организаций важна по трем причинам:

  • нахождение сходных организаций по каким-либо параметрам для создания минимума общих методик для их анализа и совершенствования;

  • возможность определения их численного распределения по классификации для создания соответствующей инфраструктуры: подготовки кадров, контрольных служб и т. д.

Организации могут быть:

  • правительственные и неправительственные.

  • коммерческие и некоммерческие.

  • бюджетные и внебюджетные.

  • общественные и хозяйственные.

  • формальные и неформальные.

Кроме того, различают организации по:

  • отраслевой принадлежности (промышленные, транспортные, сельскохозяйственные, торговые и т. д.).

  • самостоятельности принятия решения (головные, материнские, дочерние и зависимые).

  • по величине (по численности членов организации).

Могут применяться и дополнительные признаки для классификации.

Правительственные организации, статус которым дается официальными формами власти. (Например, властью федерального или местного уровня). На эти организации распространяются различные привилегии, но и предъявляются жестокие требования. (Привилегии – финансирование. Требования – государственные чиновники не имеют права возглавлять коммерческие структуры, не имеют права использовать привилегии в целях собственной выгоды либо личной выгоды сотрудников.)

Неправительственные организации – все другие организации, которые не имеют статуса правительственных.

Коммерческие организации – организации, ставящие своей целью получение прибыли в интересах учредителей или акционеров.

Некоммерческие организации ставят целью удовлетворение общественных потребностей. Полученная прибыль идет не учредителям, а используется на развитие организации (прибыль не облагается налогами).

Бюджетные организации – это организации, источником финансирования которых является государственный бюджет или бюджет государственного органа Они освобождаются от многих налогов, в том числе НДС.

Не бюджетные организации сами изыскивают источники финансирования.

Общественные организации строят свою деятельность на удовлетворении потребностей своих членов общества (во внутренней среде). Они отличаются от некоммерческих тем, что менее масштабны (например, любая партия).

Хозяйственные организации служат для удовлетворения потребностей отдельных индивидуумов и общества путем хозяйственно-производительной деятельности во внешней для организации среде.

Формальные организации - это зарегистрированные в установленном порядке общественные и хозяйственные организации (общества, товарищества и т. д.), которые выступают как юридические или неюридические лица.

Неформальные организации – это незарегистрированные в государственных органах власти организации либо в силу их малочисленности, либо по каким-то другим причинам.

Новый Гражданский кодекс Российской Федерации внес существенные изменения в перечень форм построения юридических лиц и в условия их функционирования. В современном виде типология организаций может быть представлена схемой, приведенной на рисунке 1.В основу типологии организаций могут быть положены разные основания, например: какой-то формальный признак - группировка организаций по городским районам, по времени начала рабочего дня и т.п. Как видим, такая типология мало что дает для анализа.

Нельзя признать совершенным и эмпирические типологии организаций. Они выстраивают организации чаще всего по отраслевому признаку, например: производственные, образовательные. Лечебные, транспортные, культурные и пр.

Содержательная, аналитическая типология начинается с поиска таких признаков, которые смогли бы стать основными для выделения групп организаций, как новых актуальных объектов исследования. Выбор конкретного основания для типологии зависит от методологии анализа (как понимается феномен организации, что считается ее ключевыми факторами и т.д.), а также от реальной задачи (если, например, организации необходимо сопоставить по их месту в общественной структуре, по типу управления, по положению в них индивида и т.п.).

В типологии организаций, главным образом предприятий, нуждаются экономика (разделяет организации по численности персонала, профилю продукции, техническому режиму и т.д.), право (делит организации по подчинению - местному, республиканскому и общесоюзному, по ведомственной принадлежности, по административным структурам, специально рассматривается категория общественных организаций).

Социологически наиболее важными представляются характеристики организаций с точки зрения их места в общественных отношениях, социальной функции. В обществе можно выделить следующие типы организаций, если под организациями подразумевать первичные образования, на нижнем уровне общества.

Деловые организации (предприятия, учреждения...). Создаются отдельными коллективами предпринимателями и более широкими социальными системами: государством, местной властью, акционерными обществами, партиями и т.д. Они могут быть государственными, муниципальными, частными (акционерными, индивидуальными). Участие в них, то есть выполняемая там работа, дает доход, заработную плату. Основа внутреннего регулирования - административный распорядок, принципы единоначалия, назначения, целесообразности.

Союзные (общественные) организации. Их цели вырабатываются "изнутри" и представляют собой обобщение целей индивидуальных участников. Регулирование обеспечивается совместно принятым уставом, принципом выборности, то есть зависимостью руководства от руководимых. Членство в них дает удовлетворение политических, социальных, культурных, творческих, материальных и иных интересов участников.

Но в обществе возникают организационные образования и другого рода, не собственно организации, а имеющие многие признаки последних. Это ассоциативные организации - семья, научная школа, неформальная группа. В них заметны некоторая автономия от среды, относительная стабильность состава, иерархия (главенство, лидерство), сравнительное устойчивое распределение участников (по ролям, престижу), принятие общих решений.

В. 7. Законы и принципы теории организаций.

Законы организации : законы статики ( композиция, пропорциональность, наименьших, онтогенез).

Законы динамики (информационность-упорядоченность, синергия, единство анализа и синтеза, самосохранения).

Общие законы (соответствие разнообразия управляющей системы разнообразию управляемого объекта, приоритет целого над частью, учет системы потребностей, синергия, самосохранение).

Частные законы (непрерывность ритмичность в движении производственных фондов, состязательность кадров управления).

Специфические законы: (пропорциональность и композиция, информированность-упорядоченность, дифференциация и универсализация функций)

Основополагающие законы: - синергии; - самосохранения; - развития.

Менее важные законы: (информированность-упорядоченность, единство анализа и синтеза, композиция и пропорциональность, специфические законы социальной организации)

Основополагающие законы организации.

Закон синергии – для любой организации существует такой набор элементов, при котором ее потенциал всегда будет либо существенно больше простой суммы потенциалов, входящих в нее элементов, либо существенно меньше.

Методы реализации закона синергии: - вопросы и ответы; - конференция идей; - мозговая атака; -кейс-метод.

Вопросы и ответы: создается информационная база вопросов, поставленных в соответствии с целью организации и возникающих в результате изменения внутренней и внешней среды ответов.

Конференция идей: в основе лежит стимулирование процесса мышления на уровне сознания.

Мозговая атака: в основе лежит стимулирование познания.

Закон самосохранения – каждая материальная система стремиться сохранить себя и использует для достижения этой цели весь свой потенциал.

Факторы, определяющие самосохранение: 1) внутренние факторы: - философия организации, - принципы ее деятельности, - использование ресурсов и технологии, - качество и уровень реализации маркетинга, 2) внешние факторы6 –демографические, - экономические и политические, - развитие науки и техники, - развитие культуры, в том числе культуры взаимодействия между организациями.

Закон развития – каждая материальная система стремиться достичь наибольшего потенциала при прохождении всех этапов жизненного цикла.

Законы организации второго уровня.

Закон информированности-упорядоченности.

Все коммуникации в организации основаны на получении, обработке, передаче и хранении данных. Данные – это сообщения, результаты мыслительной деятельности, сведения любого происхождения, вида и назначения. Управленческая информация – это данные, несущие в себе новизну и полезность для работника, принимающего решение. Информация здесь рассматривается как часть данных.

Обычно информацию разделяют на 2 больших класса: объективную (овеществленную в товаре ( например о работнике – диплом об образовании, трудовая книжка)) и субъективную (отраженную, организованную людьми). Категория «информация» имеет смысл лишь тогда, когда есть источник (информатор) и ее получатель (информант). Информация обладает такими характеристиками как объем, достоверность, ценность, насыщенность и открытость. Информационная среда, ввиду ее важности, является объектом управления, наряду с персоналом, финансами и т п. Информационная среда управления подчиняется закону информированности-упорядоченности.

Закон: чем большей информацией располагает организация о внутренней и внешней среде, тем она имеет большую вероятность устойчивого функционирования (самосохранения).

Следствие: информированность работника после достижения ею критического уровня переходит в его компетентность. Поэтому, руководитель должен создать работникам условия для получения информации. Самым важным приложением закона информированности-упорядоченности является рекламная деятельность. Реклама – это информация о потребительских свойствах товаров и услуг с целью их реализации и создания спроса на них.

Закон единства анализа и синтеза.

Суть анализа - в разделении целого на части, в представлении сложного в виде простых составляющих. Суть синтеза – в соединении простых составляющих объекта в единое целое. Анализ и синтез в человеческом мышлении сильно переплетаются и не могут существовать друг без друга, поэтому, говоря об единстве анализа и синтеза, мы подразумеваем их неразрывность и взаимодействие в процессе любой мыслительной деятельности.

Закон: каждая материал система (живой организм, социальная организация и др.) стремится настроится на наиболее экономный режим функционирования в результате постоянного изменения своей структуры или функций. Эти изменения идут в следующем цикле:

Скорость и результат преобразования зависят от диапазона изменения внешней и внутренней среды.

Практический подход к анализу и синтезу организаций может быть реализован с помощью метода постепенного приближения, который включает 4 уровня:предварит анализ с позиций стороннего наблюдателя

проведение «мозговой атаки» на совещании основных специалистов организации

создание группы развития организации и формирование ее стратегии развития

постоянная работа группы развития в рамках нового структурного подразделения организации

Закон композиции и пропорциональности.Закон: каждая материальная система стремится сохранить в своей структуре все необходимые элементы (композицию), находящиеся в заданной соотносительности или в заданном подчинении (пропорции).

Этот закон рассматривается на уровне организации и на уровне внешней среды, в которой организация является одним из элементов.Реализация закона в организации требует обязательного использования набора принципов. Принцип планирования: Каждая организация должна иметь обоснованный план деятельности и развития. Принцип координации: Каждая организация должна следить за стратегическими, тактическими и оперативными изменениями и вносить соответствующие коррективы в механизм выполнения. Принцип полноты: каждая организация должна выполнять весь набор функций производства и управления на своем участке деятельности либо своими силами, либо с помощью привлеченных организаций.Практика использования закона состоит в обоснованном выборе необходимых элементов организации и обеспечение требуемой их пропорции.

В. 8. Организационная структура: сущность, принципы,проектирование

ОС- совокуп-ть способов, посредством кых процесс труда сначала раздел-ся на отдел рабочие задачи,а затем достигается координция действий по решен задач. ОС определяет распределение ответти и полномочий внутри оргций.

Иерарх,линейная,функциональная!

Принципы:1лестницы(деление власти и ответ-и по верт иерарх) 2пр.узаконивания власти за некотор 3пр.признания авторитета 4пр.Vконтроля.

Этапы организационного проектирования.

Первый этап - анализ организационных структур управления. Анализ действующей организационной структуры управления призван установить, в какой мере она отвечает требованиям, предъявляемым к организации. В результате анализа можно выявить «узкие» места в деятельности организации.

Второй этап - проектирование организационных структур. Методические подходы к проектированию организационной структуры управления в зависимости от заложенных в них сочетаний используемых методов можно условно объединить в четыре группы:

1) метод аналогий - предполагает использование опыта проектирования структур управления в аналогичных организациях; 2) экспертный метод - базируется на изучении предложений экспертов-специалистов. Они могут (в зависимости от поставленных задач) либо сами спроектировать варианты организационной структуры, либо оценить (провести экспертизу) разработанных проектировщиками структур; метод структуризации целей - предусматривает выработку системы целей организации и ее последующее совмещение с разрабатываемой структурой. В этом случае организационная структура управления строится на основе системного подхода, который проявляется в форме графических описаний этой структуры с качественным и количественным анализом и обоснованием вариантов ее построения и функционирования; метод организационного моделирования - позволяет четко сформулировать критерии оценки степени рациональности организационных решений. Его суть состоит в разработке формализованных математических, графических или машинных описаний распределения полномочий и ответственности в организации.

Третий этап - оценка эффективности организационных структур управления. Степень совершенства организационных структур управления проявляется в быстродействии системы управления организацией и в высоких конечных результатах ее деятельности.

В.9. Исполнительная власть в системе разделения властей Российской Федерации

«Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», - гласит ст. 110 Конституции РФ. Председатель правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципов сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и Федеральных министров.

Правительство РФ обладает широкими положениями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции РФ перечисляет положения Правительства.

Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной, экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

Механизм парламентской ответственности правительства описан в Конституции в общих чертах, поэтому необходимо, на мой взгляд, его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, что институт ответственности – «обоюдоострое оружие», его может использовать как Дума, отказывая в доверии Правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.

Многие считают, что исполнительная власть является доминирующей в системе «сдержек и противовесов» России нужна сильная исполнительная власть. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно четко. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

В 10. Законодательная власть в системе разделения властей Российской Федерации.

Высшим представительным и законодательным органом власти является Федеральное Собрание РФ, состоящие из двух палат. Государственной Думы и Совета Федерации. К основным положениям Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) относятся; назначение на должность судей конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда: назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президента на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту: однако, законодательный процесс, установленный в Конституции, имеет ряд недостатков, если вето Совета Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то вето Президента преодолеть очень сложно, т.к. закон не действует, пока он не подписан Президентом и не опубликован. Закон, с которым Президент не согласен, могут быть им не подписан неограниченное количество времени, поскольку за неисполнение обязанностей подписать закон в течение семи дней (после преодоления Президентского вето) не предусмотрено никаких санкций со стороны других государственных органов. На самом деле, за подобное действия Президента единственно возможными санкциями являются реакция средств массовой информации, уменьшение статуса личности в глазах общества и т.д. но это не всегда способно заставить Президента соблюдать Конституцию. Безусловно, эту проблему необходимо решить, что и пытаются сделать различные государственные органы, например, ни кого не удивит статья в газете: «Совет Федерации направил в Конституционный Суд запрос о толковании части 3 статьи 107 Конституции РФ. В частности, судьями Конституционного Суда придется объяснить, может ли Президент вернуть рассмотрения в Парламенте те законы, по которым вето главы государства обе палаты успешно преодолены и которые Президент обязан в семидневный срок подписать и направить для опубликования». Одним из действенных рычагов системы «сдержек и противовесов» должна являться процедура импичмента (отрешения от должности), но и в ныне действующей Конституции и этот институт имеет недостатки. «По Конституции РФ 1993 года отрешение Президента от должности становится практически невозможным. Нужно получить заключение Верховного Суда, Конституционного Суда, а также по две трети голосов в каждой палате Федерального Собрания (ст. 93). Причем две трети голосов в Совете Федерации собрать практически невозможно, ибо половина его членов подчинены Президенту как работники органов исполнительной власти субъектов Федерации»

«Искусственное разграничение полномочий двух палат Федерального Собрания приводит к утрате целостности единого органа государственной, представительной власти. Некоторые важнейшие вопросы решает немногочисленный Совет Федерации (102 ст.), половина депутатских мест в котором отведены «сослуживцам» Президента по исполнительной линии: например, вопрос об утверждении указа о чрезвычайном положении или назначении по предложению Президентом Генерального Прокурора. Об опасной декларативности Парламента свидетельствует и то, что Совет Федерации свои решения по конституционным законопроектам должен принимать большинством, в три четверти голосов (ст. 108).

В. 11. Судебная власть в системе разделения властей Российской Федерации.

Отношение судебной власти с законодательной и, особенно исполнительной властью не является образцом системы «сдержек и противовесов». Следуя принципу разделения властей, Конституция содержит следующие положения; «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118). Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120)». На самом деле, судьи не столь независимы как того требует теория разделения властей, и суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнения независимость суда, а тем более представленный характер судебной власти. Хотя, надо заметить, что сейчас введен институт принятия заседателей, призванной гарантировать независимость судов, однако действенность этого института последнее время, нередко ставится под сомнение в научной литературе.

Особое значение в системе «сдержек и противовесов» имеет судебной конституционный контроль. В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль. Все осознают полезность этого органа; «Конституционный Суд призван быть высшим органом судебной власти по защите конституционного строя России. Он, мог разрешать вопросы, по спорным действиям органов государственной власти, имеющим конституционное значение являясь окончательным арбитром в споре между ветвями власти, он эффективно оказывал бы правовое воздействие на политику, не уходя от нее, но исходя из правосознания людей». Автор этого высказывания отмечают также, что печальное отсутствие в Конституции 1993 года норм о том, что решение Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их провозглашения, об особой роли Конституционного Суда в приведении к присяге Президента и многом другом. С другой стороны, некоторые говорят о том, что новый Конституционный Суд (действующий на основе Конституции 1993 года и федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ) стал менее политизированным органом, более демократичным (за счет ослабления фигуры Председателя Конституционного Суда), что делает его более действенным и независимым, нежели предыдущие Конституционные Суды (1991 и 1994 года).

Несмотря на некоторые недостатки закона «О Конституционном Суде, мы не можем умалять роль этого органа в системе «сдержек и противовесов»; конституция Российской Федерации 1993 года наделяет Конституционный Суд такими полномочиями, как разрешение спросов о конституции между различными государственными органами, разрешение споров о соответствии Конституции важнейших нормативных актов государственных органов, внесение заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В. 12. Основы конституционного строя РФ Конституционный строй (в узком смысле) – установленная Конституцией определенная организация государства. Конституционный строй (в широком смысле) – совокупность экономических, политических, социальных, правовых, идеологических, общественных отношений, возникающих в связи с организацией высших органов власти, государственного устройства, взаимоотношениями человека и государства, а также гражданского общества и государства.

Элементы конституционного строя РФ:

1) республиканская форма правления;

2) суверенитет РФ;

3) права и свободы личности;

4) источник власти – многонациональный народ России;

5) верховенство Конституции РФ и федерального законодательства;

6) федеративное государственное устройство;

7) гражданство РФ; 8) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; 9) организация местного самоуправления.

Основы конституционного строя РФ – основополагающие начала и принципы, образующие теоретическую и нормативную базу всей системы конституционного права РФ. Они закреплены в гл. 1 Конституции РФ. Принципы конституционного строя РФ – основополагающие начала государственного устройства РФ, напрямую зависящие от элементов конституционного строя РФ. Выделяются следующие принципы конституционного строя РФ: 1) народовластие (оно характеризуются верховенством власти народа; происхождением государственной власти только от имени многонационального народа РФ; наличием 2 форм народовластия: непосредственной и представительной); 2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности; 3) верховенство закона; 4) федерализм (он включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как единственной носительницей государственного суверенитета и т. д.); 5) государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России); 6) социальный характер РФ (т. е. политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека); 7) светский характер российского государства (т. е. в РФ деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви); 8) республиканская форма правления (особенностью республиканской формы правления в РФ является то, что она является смешанной, а не президентской или парламентской); 9) разделение властей; 10) политический плюрализм (в РФ гарантируется общественное и политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан); 11) многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ является единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности)

В. 13 Система российского права. Отрасли права

Система права представляет собой внутреннее строение, порядок организации и расположения составляющих ее частей, обусловленный характером существующих в обществе отношений.

Система права – это упорядоченная совокупность всех действующих в государстве правовых норм.Черты правовой системы:1. единство (взаимосогласованность, непротиворечивость);2. дифференциация (разделение на нормы, институты, отрасли);3. объективность.

Элементы системы права:1. норма права – основной элемент системы права; исходный «кирпичик» «здания» системы права; это установленное и охраняемое государством правило поведения, которое определяет права и обязанности участников регулируемых общественных отношений и служит критерием правомерного и неправомерного поведения. 2. институт права – совокупность взаимодействующих правовых норм, регулирующая относительно самостоятельную группу однородных отношений, которая представляет собой особенную часть отрасли права. Группы институтов права: отраслевые;предметные и функциональные;материальные и процессуальные;общие, специальные и другие.3. отрасль права – совокупность норм и институтов, которая представляет собой самостоятельную часть системы права и регулирует качественно однородную сферу отношений с помощью особого метода правового регулирования.

Институт права - устойчивая и объективно обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения, входящие в соответствующую отрасль права. В некоторых случаях институт права могут образовывать нормы двух и более отраслей права.

Выделяют отраслевые и межотраслевые правовые институты. Отраслевой институт объединяет нормы внутри конкретной отрасли, например, институты дарения, наследования в гражданском праве, институт президентства в конституционном праве и др. К межотраслевым принадлежат институты, которые регулируют общественные отношения, относящиеся к двум или более отраслям права, например, институт собственности, юридической ответственности, институт договора и пр.

В системе права выделяют также отрасли материального и процессуального права. Отрасли материального права оказывают непосредственное воздействие на общественные отношения. Большинство отраслей относится к категории материального права (уголовное, государственное, предпринимательское, семейное и др.). Процессуальное право регулирует порядок, процедуру осуществления прав и обязанностей сторон. В настоящее время выделяют уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное право, арбитражный процесс. Процессуальные нормы существуют практически в любой отрасли, но не все из них выделяются в самостоятельную отрасль. Ближе всего к выделению - нормы административного процесса. Обе системы отраслей тесно связаны, хотя процессуальное обслуживает материальное право.

Система права включает в себя отрасли публичного и частного права. Со времени действия римского права было принято относить к отраслям публичного права те из них, где присутствуют интересы государства, а к частному - отрасли, где господствуют интересы частных лиц, граждан, отдельной личности, объединений людей. К отраслям публичного права относят государственное, административное, финансовое, уголовное и др., а к частному праву - гражданское, семейное, торговое, трудовое. Частное право призвано обслуживать потребности людей, вытекающие из имущественных и личных неимущественных отношений.

Характеристика основных отраслей права вРФ: Конституционное право (государственное) - закрепляет основы государственного и общественного строя, правовой статус граждан, порядок формирования, систему, полномочия высших органов государственной власти.

Административное право – регулирует отношения, которые складываются в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства (сфера общественного порядка и государственного управления).Земельное правоГражданское право – регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.Трудовое право – регулирует отношения между работником и работодателем в трудовых обязательственных отношениях.Семейное право – регулирует брачно-семейные отношения и вопросы опеки и попечительства – имущественные и личные неимущественные отношения.

Уголовное право – определяет виды общественно опасных деяний (преступлений) и наказания лиц, их совершивших.

Гражданско-процессуальное право – регулирует отношения, возникающие в ходе рассмотрения гражданских дел судами, вынесения и обжалования решений суда.

Уголовно-процессуальное право – регулирует отношения, возникающие в результате нарушения досудебного следствия и судебного рассмотрения уголовных дел, вынесения и обжалования приговоров.

Конститу́ция (от лат. constitutio «устройство») — нормативно-правовой акт высшей юридической силы государства или государственно-территориального образования в федеративном государстве, закрепляющий основы политической, правовой и экономической систем данного государства или образования, основы правового статуса личности.

Конституция:Закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти.

Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому Конституция может быть изменена лишь большинством голосов от общего числа избирателей страны. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

В. 14. Конституционно-правовой статус личности

Правовой статус – лишь часть общественного статуса и относится к качеству человека и гражданина. В общем виде, правовой статус личности можно определить как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе.

Правовой статус личности — система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей. Права и свободы определяют виды возможного поведения человека, признанные и обеспеченные государством, обязанности — виды должного поведения личности, обеспеченные силой государственного принуждения.

Гражданство РФ: понятие и принципы, основания и порядок приобретения, прекращения, изменения.

Ст. 62,71,6

Права и свободы человека и гражданина: личные, политические, экономические, социальные, культурные. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Конституционные обязанности человека и гражданина. Гл. 2

Структура КС Личности:1гржство,2правосубъектность(правоспособ и дееспесоб)3осн ПриСв,Обязти4правовые принципы5гарантии правового статуса(юр.ответсть)

Права и свободы составляют правовой фундамент статуса человека и гражданина и по-разному именуются в литературе — личные, гражданские и т. д. Эти права неотъемлемы, т. е. не подлежащие ограниче­нию; большинство из них носят абсолютный характер, имеют повышен­ные гарантии, высокую степень охраны и обеспеченности.

Личные права

Право на жизнь. Статья 21 Конституции РФ провозглашает институт достоинства лич­ности.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Среди статей Консти­туции РФ, посвященных личным правам и свободам (ст. 20-29), это право стоит на третьем месте (ст. 2), что подчеркивает его особую значимость. Это право есть не что иное, как сама свобода, т. е. воз­можность, причем гарантированная Конституцией и федеральными зако­нами, совершать любые правомерные действия, иными словами, акции 1 поступки, которые находятся в согласии с правом и законами, соответствуют, а не противоречат им.

Право на частную жизнь. Оно явствует из содержания ст. 23 Консти­туции РФ. Частная жизнь человека является стороной его личной жизни.

Право на защиту своей чести и доброго имени. В случаях, когда честь и доброе имя человека подвергаются унижению, он имеет право потребо­вать через суд наказания виновного или компенсации морального вреда что предусмотрено Уголовным кодексом РФ.

Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле­графных и иных сообщений. Оно предусмотрено ч. 2 ст. 23 Конституции РФ. Уголовное законодательство квалифицирует нарушение тайны пере­писки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан как уголовное преступление.В ч. 1 ст. 24 Конституции РФ говорится: «Сбор, хранение, использова­ние и распространение информации о частной жизни лица без его согла­сия не допускаются». По существу это принципиальное демократическое предписание составляет неотъемлемую, органическую часть института свободы и личной неприкосновенности человека и гражданина. Причем чрезвычайно важно положение об обязательности согласия лица на рас­пространение информации о нем.

Неприкосновенность жилища. Это конституционное, жизненно важ­ное право регламентируется ст. 5 Конституции РФ. Никто не вправе про­никать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в слу­чаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебно­го решения. Неприкосновенность жилища - не абстрактная норма. Действительно, в некоторых ситуациях возникает необходимость проник­новения в жилище против воли в нем проживающих. Однако такие ситуа­ции строго определены в Конституции, законах или судебных решениях.

Национальная принадлежность. В ст. 26 Конституции РФ гарантируется демократическое право каждого указывать свою национальную при­надлежность. Однако никто не может быть принужден к этому. Данная прогрессивная новелла Конституции РФ имеет принципиальное значение, поскольку снимает, по крайней мере частично, проблему национальной дискриминации.

Свобода передвижения и места жительства. Это право установлено ст. 27 Конституции РФ. Оно актуально для многих людей, особенно с уче­том миграционной, экологической и демографической ситуации в России.

Свобода совести и вероисповедания провозглашена в ст. 28 Конститу­ции РФ. Эта свобода может трактоваться по-разному, в том числе как пра­во быть верующим, исповедовать любую религию, так и придерживаться атеистического мировоззрения.

Конституция РФ (ст. 8) провозглашает: «Каждому гарантируется сво­бода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать ин­дивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедо­вать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

Политические права и свободы

Статьи 32,33 Конституции РФ трактуют вопросы политических прав, принадлежащих гражданам РФ.

Свободе печати и информации посвящены ч. 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ

Социально-экономические права и свободы это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека.

Культурные права и свободы - это возможности человека пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склонностями и способностями. К числу таких прав относятся: право на пользование достижениями культуры; право на образование; свобода научного, технического и художественного творчества и некоторые другие.

ВОПРОС: 15. Основные геополитич. концепции и школы

Главным законом геополитики является утверждение фундаментального дуализма, отраженного в географическом устройстве планеты и в исторической типологии цивилизаций. Этот дуализм выражается в противопоставлении "теллурократии" (сухопутного могущества) и "талассократии" (морского могущества).  "Теллурократия", "сухопутное могущество" связано с фиксированностью пространства и устойчивостью его качественных ориентаций и характеристик. На цивилизационном уровне это воплощается в оседлости, в консерватизме, в строгих юридических нормативах, которым подчиняются крупные объединения людей рода, племена, народы, государства, империи. Твердость суши культурно воплощается в твердости этики и устойчивости социальных традиций. Сухопутным (особенно оседлым) народам чужды индивидуализм, дух предпринимательства. Им свойственны коллективизм и иерархичность.  "Талассократия", "морское могущество" представляет собой тип цивилизации, основанной на противоположных установках. Этот тип динамичен, подвижен, склонен к техническому развитию. Его приоритеты кочевничество (особенно мореплавание), торговля, дух индивидуального предпринимательства. Индивидуум как наиболее подвижная часть коллектива возводится в высшую ценность, при этом этические и юридические нормы размываются, становятся относительными и подвижными. Такой тип цивилизации быстро развивается, активно эволюционирует, легко меняет внешние культурные признаки, сохраняя неизменной лишь внутреннюю идентичность общей установки.  К отцам основателям классической Г. относят нем. ученого Фридриха Ратцеля(1844-1904). Фундаментом его теории явились труды «Антропогеография», «Политическая геогр-я», в основе этих работ лежит географич. обусловленность внутр. и внеш. полит., св-ва гос-ва у него: размер гос-ва; географич. положение; границы гос-ва; хар-р и форма земли. Гл.задача – соединить политику и геогр. И изучить полит. государств исходя из их геогр.положения, территориального пространства. При разраб. Г-х идей опирается на теорию Дарвина. Гос-во – живой организм, чел. должен приспосабл. к флоре и фауне. Пространство – атрибут силы гос-ва. Большое знач. прид. бассейну Тихого океана. Выявил 7 з-нов пространственного роста гос-в. Рудольф Челлен(1864-1922) (госуд.деятель, проф.ист.) - автор термина «Геополитика»(1916). Основа – сила, а не закон.. Германофил, предлагал германонордический союз во главе с Германией. Основной тезис Челлена: гос-во - живой организм, следует з-нам роста. Этот тезис он развивает в своей главной работе «Государство как форма жизни» (1916). Челлен разд. точку зрения Ратцеля о том, что почва и гос-во – ед. целое. 

Своеобразным продолжателем традиций немецкой геополитической школы выступает интеллектуальное движение европейских «новых правых», на которое значительное влияние оказал философ и правовед Карл Шмитт (1887–1985), написавший ряд эссе, посвященных «номосу земли», принципу, интегрирующему территориальную геополитическую организацию пространства и особенности его государственного устройства, правовой системы, социального и духовного склада. Шмитт противопоставляет «традиционное», военное, имперское и этическое устроение «номоса земли», символом которого является Дом, и «модернистское», торговое, демократическое и утилитаристское устроение «номоса моря», символом которого является Корабль. Таким образом геополитическая оппозиция Моря и Суши выводится на уровень историософского обобщения Англичанин Маккиндер(1861-1947) - одна из самых крупных фигур среди ученых-геополитиков.. Главный тезис Маккиндера сводится к тому, что для гос-ва определяющим явл-ся срединное, осевое, центральное географ. положение. Понятие «цент-ное» - относительно. Поэтому анг­лийский ученый говорит о центр-ном с планетарной точки зре­ния. Сердце мира – Хартленд (Евразия). Еще одним крупнейшим геополитиком считают Альфреда Мэхена(1840-1914). Он утверждал, что «обладание морем или контроль над ним и пользование им являются великими факторами в истории мира». Гл.инструмент политики – торговля, при поддержке ВМСил и воен.действий. Видаль де ла Бланш (1845-1918) – проф-ный географ. Основатель франц. географ. школы Отношения между геогр. средой и че­ловеком.. Особое знач. придавал воле и инициативе чел. Люди живут в одних и тех же местах с неза­памятных времен. Люди всегда искали более удобные места для проживания и защиты. Германию рассм. как опасного соседа, не имеющего выхода энергии. Карл Хаусхофер(1869-1946) - автор ори­гинальной теории - «континентального блока» - главной движущей силой гос-ва выступает борьба за обеспечение и расширение жизнен­ного пространства. Расширяя его, гос-во обеспечивает боль­шее хозяйственное обособление, неза­висимость от соседей. Николас Спайкмен – амер. ученый, видел Г. не как науку, изучающую влияние почвы на жизнь гос-ва, а рельефа на на­цион. хар-р, а как аналитический метод, позволяющий выработать эффективную межд-ную политику. После 2 мир. войны, особенно в 70-90-е гг., предпри­нимались попытки переосмысления методологических основ геопо­литических трактовок международных отношений. Развитие геополитических взглядов применительно к ядерной эре встречаются у американца Колина С. Грея. С именами «либералов» связано становление бихевиористской школы геополитики, создающей поведенческие и статистические мо­дели распространения войн и конфликтов.  Задолго до победы Запада над Востоком возникла геополитичес­кая концепция мондиализма. Ее сущностью является утверждение полной планетарной интеграции, создание единого мира. В конце 60-х гг. XX в. во Франции возникло геополитическое течение «новые правые». Это течение подчеркивало связь своих идей с кон­цепциями довоенных немецких геополитиков-континенталистов. Французский писатель Жан Парвулеску создал оригинальное на­правление в литературе - «геополитическую беллетристику». Его геополитические идеи сводятся к тому, что история человечества - это история власти, могущества. В Европе 70-х гг. XX в. сложилось еще одно довольно мощное течение - прикладная геополитика. Внутри него существовало не­сколько школ со своей методологией и методами. Ведущее место в этом течении занимала школа Ива Лакоста - «внутренняя геополи­тика» - геополитика - не континентальное видение развития истор. процессов, не наука. Несколько схожа с ней«электоральная геополитика (Андре Зигфрид). Она ис­пользовалась как специальная методика изучения полит. сим­патий и антипатий населения, проживающего на той или иной территории. Русская геополитическая школа имела не­сколько течений, и наиболее мощное из них - евразийское. Главная тема евразийского движения - это утверждение самобытных основ российской истории и культуры, а также разработка своих собствен­ных, порой оригинальных взглядов на мировую и русскую исто­рию (Н.С. Трубецкой, П.Н. Савицкий, И.А. Ильин, Г.В. Вернадский). Концепция становления цивилизации и культур (православие и ислам)

Мондиализм –человечество придет к одному глобальному гос-ву (стирание политических границ) Бзежинский – идея отрыва Украины от России, идея изоляции России от Европы и ближнего зарубежья

Хукияма – переход от самурайской идеологии к открытой Японской политики.

16. Современная система международных отношений.

Международные отношения – это сфера межгосударственного, межнационального общения. Взаимодействуя, государства и народы формируют разносторонние отношения: дипломатические, экономические, социальные, культурные, информационные и т. д.

В качестве основных субъектов международных отношений и мировой политики выступают прежде всего государства и международные организации.

Государства являются наиболее влиятельными и организованными субъектами, сосредоточившими в своих руках основные средства воздействия на международную жизнь. Именно через государство народы и нации организованно представляют свои интересы на мировой арене. Цивилизованное общество не может существовать вне государства, которое необходимо для организации внутренней и международной жизни. Государство контролирует деятельность иных участников международных связей – его административных единиц (областей, краев, регионов), общественных организаций, фирм, индивидов.

Субъекты международных отношений – международные политические или военно-политические, общественные и профессиональные организации: Организация Объединенных Наций (ООН), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейский союз (ЕС), Лига арабских стран (ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Содружество Независимых Государств (СНГ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная федерация профсоюзов (ВФП), Международная организация труда (МОТ), Международный валютный фонд (МВФ).

Современные тенденции международных отношений: интернационализация – рост контактов между людьми, международных взаимосвязей в сфере экономики, образования, культуры, науки, здравоохранения, защиты прав человека и обеспечения всех аспектов его безопасности; решение глобальных проблем в результате успешного взаимодействия и сотрудничества всех народов, живущих на Земле. Это меры по сохранению мира, минимизации военной опасности, сохранению окружающей среды, борьбе с эпидемическими заболеваниями и преступностью; демилитаризация и демократизация – решительный отказ от военно-силовых методов решения проблем; уважение прав всех субъектов международных отношений.

Проблемы, стоящие перед международными отношениями на современном этапе

1. Международные социально-политические проблемы: предотвращение ядерной войны; урегулирование региональных, межгосударственных конфликтов; формирование ненасильственного мира на основе упрочения системы всеобщей безопасности, утверждения доверия между народами и др.

2. Международные социально-экономические и экологические проблемы:преодоление нищеты и культурной отсталости; разрешение энергетического, сырьевого и продовольственного кризисов; оптимизация демографической ситуации; обеспечение экологической безопасности производства.

3. Соблюдение основных прав и свобод человека: обеспечение необходимых жизненных условий человеческого существования (особенно в слаборазвитых странах); демократизация общественных отношений, развитие и сохранение культуры, преодоление отчуждения человека от природы, общества, политики и международных отношений и др.

В. 17. Основные направления и приоритеты внешнеполитического курса РФ. Институты управления внешнеполи-тическими процессами.

Российская Федерация является полноправным членом международного сообщества и имеет святи с большинством государств мира, а также с рядом международных организаций. Для эффективного осуществления внешней политики в России, в рамках системы государственного управления существуют специализированные институты, которые осуществляют руководство внешней политикой России. Руководство внешней политикой осуществляет Президент Российской Федерации, В Конституции указывается, что он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, се независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а также определяет основные направления внешней политики. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно Президент от имени России подписывает международные договоры.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Кроме Президента РФ управление внешней политикой Российской Федерации осуществляют и другие органы власти:

Министерство иностранных дел Российской Федерации ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом Российской Федерации внешнеполитического курса. МИД России осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитическою курса Российской Федерации к выполнению ее международных обязательств.

Совет безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением.

Субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством к договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рачках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

В.18 ИНТЕГРАЦ. ПРОЦЕССЫ В ЗАП. ЕВРОПЕ, РОССИЯ и ЕС.

Сложившейся в середине XX века системе предшествовали несколько веков идейной подготовки, обсуждения, интеллектуального и общественного диалога о возможности и необходимости объединения Европы ради безопасности и дальнейшего развития.

Исторически наиболее глубокое развитие международная эк. интеграция получила в Западной Европе, где во второй пол. 20 в. постепенно создано единое эк. пространство – «Соединенные Штаты Европы». Западноевропейское сообщество явл. в наст. время самым «старым» интеграционным блоком, именно его опыт служил главным объектом для подражания другим развитым и развивающимся странам.

Для западноевропейской интеграции есть много культурно-политических объективных предпосылок:

1.имеют длительный историч.опыт развития хозяйственных связей, в результате чего произошла сравнительная унификация экономических институтов («правил игры»).

2. опиралась также на близкие культурные и религ. традиции, идеи единой Европы, которые были популярны еще в средневековую эпоху как отражение единства христианского мира и как память о Римской империи.

3.геополитич. факторы – необх. объединять Зап. Европу для противодействия политич. влиянию с востока (со стороны СССР и восточноевропейских соцстран) и эк. конкуренции других лидеров «ядра» капиталистической мир-экономики (прежде всего, США).

Начало западноевропейской интеграции положил подписанный в 1951 и вступивший в силу в 1953 Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1957 был подписан Римский договор о создании Европейского эк.. сообщества (ЕЭС), вступивший в силу в 1958. В этом же году образовалось Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Римский договор объединил три крупные западноевропейские организации – ЕОУС, ЕЭС и Евратом. С 1993 Европейское эк. сообщество переименовали в Европейский Союз (ЕС), отразив в изменении названия повышение степени интегрированности стран-участниц.

На первом этапе западноевропейская интеграция развивалась в рамках зоны свободной торговли. В этот период, с 1958 по 1968, в Сообщество входили только 6 стран – Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. На начальном этапе интеграции между участниками были отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, но каждая страна-участница еще сохраняла свой национ. таможенный тариф в отношении третьих стран. В этот же период началась координация внутренней эк. политики (прежде всего, в сфере сельского хозяйства).

Второй этап западноевропейской интеграции, таможенного союза, оказался самым продолжительным – с 1968 по 1986. В этот период страны-члены интеграционной группировки ввели единые внешние таможенные тарифы для третьих стран, установив уровень ставок единого таможенного тарифа по каждой товарной позиции как среднее арифметическое национальных ставок. Сильный экономический кризис 1973–1975 несколько затормозил интеграционный процесс, но не остановил. С 1979 начала действовать Европейская валютная система.

Третий этап западноевропейской интеграции, 1987–1992, ознаменовался созданием общего рынка. Для этого предполагалось ликвидировать пограничные таможенные посты и паспортный контроль, унифицировать технические стандарты и системы налогообложения, провести взаимное признание образовательных сертификатов. Поскольку мировая экономика переживала подъем, все эти меры удалось осуществить довольно быстро.

Четвертый этап западноевропейской интеграции, развитие экономического союза, начался с 1993 и продолжается до сих пор. Главными его достижениями стали завершившийся в 2002 переход на единую западноевропейскую валюту, «евро», и введение с 1999, согласно Шенгенской конвенции, единого визового режима. В 1990-е начались переговоры о «расширении на восток» – приеме в ЕС экс-социалистических стран Восточной Европы и Балтии. В результате в 2004 в ЕС вступили стразу 10 стран, увеличив число участников этой интеграционной группировки до 25.

Европейское объединение угля и сталиЕОУС — государственно-монополистическая организация стран Западной Европы, создание которой положило начало процессу европейской интеграции и формированию наднациональных объединений - так называемых Европейских сообществ (кроме ЕОУС, к ним относились Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии).

Создание ЕОУС было предпринято для стимулирования развития послевоенной экономики стран-участниц объединения, экономической и политической реконструкции Западной Европы, Европейское объединение угля и стали было образовано на основе договора, подписанного в Париже 18 апреля 1951 г. Бельгией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Францией и ФРГ на 50 лет и вступившего в силу 25 июля 1952 г. С 1 января 1973 г. в ЕОУС вошли Великобритания, Дания и Ирландия; с 1 января 1981 г. — Греция. Уже в 1975 году ЕОУС контролировало около 90% выплавки стали, почти 100% добычи угля и 50% добычи железной руды в Западной Европе. Прекратило существование 23 июня 2002 г. в связи с истечением срока действия договора.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) и Европейское сообщество по атомной энергии. ЕЭС был создан в первую очередь как таможенный союз шести государств, призванный обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капиталов и людей. Евратом должен был способствовать объединению мирных ядерных ресурсов этих государств. Самым важным из этих трёх европейских сообществ являлось Европейское экономическое сообщество, так что позднее (в 1990-е годы) оно стало именоваться просто Европейским сообществом

Европе́йский Сою́з (Евросою́з) — уникальное интернациональное содружество 27 европейских государств (с 1 января 2007), подписавших Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор). Примечательно, что сам Евросоюз не является международной организацией как таковой, то есть не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях.

Организационную основу Евросоюза составляют . две из трёх международных организаций, в результате объед. которых он был создан: Европейское Сообщество (бывшее Европейское эк.сообщество) и Европейское сообщество по атомной энергии. В 1992 все государства, входящие в Европейское Сообщество, подписали Договор о создании Европейского Союза.

К ведению Евросоюза относятся вопросы, касающиеся, в частности, общего рынка, таможенного союза, единой валюты (при сохранении собственной валюты некоторыми из членов), общей с/хоз. политики и общей рыболовной политики.

16 апреля 2003 в Афинах 15 «старыми» и 10 «новыми» членами ЕС был подписан Договор о присоединении. В 2003 в девяти государствах (за исключением Кипра) были проведены референдумы, а затем подписанный Договор был ратифицирован парламентами. 1 мая 2004 Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта стали членам Евросоюза.

После присоединения к ЕС десяти новых стран, уровень эк. развития которых заметно ниже среднеевропейского, лидеры Евросоюза оказались в положении, когда основной груз бюджетных расходов на соц. сферу, дотации сельскому хозяйству и т. д. ложится именно на них. В то же время эти страны не желают увеличивать долю отчислений в общесоюзный бюджет сверх определённого документами ЕС уровня в 1 % ВВП.

Вторая проблема: после расширения Евросоюза менее эффективным оказался действовавший до сих пор принцип принятия важнейших решений консенсусом. На референдумах во Франции и в Нидерландах в 2005 проект единой Конституции ЕС был отклонён, и весь Евросоюз по-прежнему живет по целому ряду основополагающих договоров.

1 января 2007 года состоялось очередное расширение Евросоюза — вхождение в него Болгарии и Румынии. 17 декабря 2005 года официальный статус кандидата на вступление в ЕС был предоставлен Македонии.

21 февраля 2005 года Европейский Союз подписал план действий с Украиной. Вероятно, это стало результатом того, что ко власти на Украине пришли силы, внешнеполитическая стратегия которых направлена на вступление в Евросоюз. В то же время, по мнению руководства ЕС, о полноправном членстве Украины в Евросоюзе пока говорить не стоит, так как новой власти необходимо сделать очень много, чтобы доказать, что на Украине существует полноценная демократия, отвечающая европейским стандартам, и провести политические, экономические и социальные реформы.

Создание Европейского эк. и валютного союза, основанного на введении единой валюты (евро), является одним из наиболее масштабных проектов нашего времени, и его осуществление будет иметь глобальные экономические и политические последствия в XXI веке. Появление единой валюты оценивается как крупное историческое событие на Европейском континенте, но его значение выходит далеко за границы Европы: дальнейшая эволюция этого процесса будет иметь определяющее влияние на функционирование международной валютно-финансовой системы и развитие всей мировой экономики и политики.

Эк. и валютный союз государств-членов Европейского союза является высшей формой эк. интеграции. Конечная цель Европейского союза состоит в создании новой международной валюты, способной конкурировать с американским долларом.

Шенгенское соглашение 1985 г.14 июня 1985 г. в замке Шенген, что на берегах реки Мозель (Люксембург), государственные секретари от имени правительств пяти из десяти тогдашних стран Европейских сообществ скрепили своими подписями Соглашение “О постепенной отмене проверок на внутренних границах”, кратко называемое Шенгенским соглашением.

Шенгенское соглашение - весьма небольшой документ. Оно состоит из преамбулы и 33 статей, объединенных в два раздела. Подобная структура неслучайна. Каждый из разделов имеет свои особые цели, соответствующие разным этапам стартовавшего Шенгенского процесса.

В договоре о создании Европейского Союза (в дальнейшем в тексте – Маастрихтский договор) впервые появилось регулирование в сфере юстиции и внутренних дел. В течение нескольких лет после заключения Маастрихтского договора начало расширяться Шенгенское пространство.

Европейская Комиссия — исполнительный орган Европейского Союза. Еврокомиссия состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом.

Развитие сотрудничества с Евросоюзом и его государствами-членами занимает одно из центральных мест в международных отношениях РФ. Отношения между Россией и Европейским союзом можно характеризовать в терминах энергетической взаимозависимости. Сближение со странами Европейского Союза требует от России разделять общие ценности политической культуры или хотя бы стремиться к их развитию. Построение правового государства на основе демократических ценностей, развитие гражданского общества должны стать базой для развития отношений с Евросоюзом, их стабильности и предсказуемости. А благоприятному внутриполитическому имиджу государства будет соответствовать позитивный внешнеполитический имидж России.

Действующее Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) Евросоюза и России подписано в 1994г. В практическом плане это должно было вылиться в сближение экономик России и Евросоюза, углубление совместного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, а в перспективе — и в отмену визового режима.Общее пространство внешней безопасности предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем.Из Европы в РФ поступают преимущественно машины и оборудование, готовая промышленная продукция, товары широкого потребления. ЕС — главный для России источник современных технологий.Россия в основном выступает в роли поставщика энергоресурсов. Активными темпами и позитивно развивается сотрудничество сторон в области гражданской защиты.Постоянно наращивается практическое сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций со странами Евросоюза. Неплохо идет становление сотрудничества по пограничным вопросам. В 2007 г. было заключено соглашение между Погранслужбой ФСБ России и Агентством по управлению внешними границами ЕС (FRONTEX). К числу перспективных относится и другой вектор - обеспечение эффективной миграционной политики. В 2009 г. Россия выступила с инициативой о запуске миграционного диалога РФ - ЕС, Сегодня США - основной спонсор ОБСЕ (доля России в общем бюджете - 9%), и их эмиссары занимают наибольшее количество руководящих постов в административных органах ОБСЕ, что позволяет США во многом определять политику организации.

Политика Германии по отношению к России при Меркель не изменилась - ее курс представляет собой лишь более сдержанный вариант «шредеризма»,: страна нуждается в российских энергоносителях. Германия - самый близкий союзник России в Европе. Берлин остается прагматичным «адвокатом» России в ЕС и НАТО: он даже защищает Москву от нападок восточноевропейских «новобранцев» Евросоюза.

Подобная политика, естественно, обусловлена вескими соображениями: Германия - крупнейший поставщик экспортных товаров в Россию. Кроме того, она занимает первое место среди стран ЕС по закупкам российской нефти и газа. («особые отношения») между Германией и Россией объясняются историческими традициями, сохранившимися, несмотря на противостояние в ходе двух разрушительных мировых войн Свою роль, вероятно, играет и тот факт, что Германия, в отличие от США, не является геополитическим соперником России.

Европейский Союз является главным партнером России. С геополитической точки зрения ЕС и Россия могут стать равноправными авторами в формировании так называемого «нового европейского порядка», во многом противоположного «новому мировому порядку» США. Хотя США играют ключевую роль в НАТО, ЕС является главным автором, определяющим финансово-экономические и политические «правила игры» на европейском континенте. Европейский Союз постепенно превращается в новый центр силы, который в перспективе может всерьез нарушить гегемонию США. С геополитической точки зрения расширение ЕС на Восток, в гласном или негласном соревновании с США – это еще один шаг в пользу Европы, а значит и России.

В. 19. Геополитика постсоветских стран. Россия и СНГ

Гео.последст. после распада СССР, новое пограничье Р. Одно из последствий распада СССР – возникновение десятков тысяч километров новых государственных границ и необходимость адаптации к ним российского хозяйства и всей жизни «вдруг оказавшихся пограничными» регионов Федерации. Проблемы «нового пограничья» исследованы слабо. Они относительно хорошо изучены лишь в том, что касается Калининградской области и районов, пограничных с Финляндией и с Эстонией. Только в последние годы стали появляться общие монографии о пограничье и серьезные исследования конкретных аспектов пограничной проблематики. СНГ, статус, цели, совр.сост.

Несмотря на трудности, переживаемые в настоящее время странами СНГ, можно предположить, что интеграционные процессы в Содружестве имеют перспективы развития. Предпосылкой этому может служить то, что у стран Содружества имеются общие экономические и исторические традиции, сложившаяся хозяйственная кооперация, взаимодополняемые природные и другие ресурсы, общие задачи, цели и перспективы в формировании и совершенствовании рыночных структур и механизмов, демократических институтов, межгосударственных отношений. Потенциал эк.сотрудничества Р. И стран постсов.пр-ва. Самая важная задача, которая была поставлена перед СНГ - это всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственная кооперация и всесторонняя интеграция, оказание взаимной правовой помощи.Интеграционные проц. Предпринимательские и банковские структуры, являющиеся в рыночных условиях главными экономическими операторами, слабо вовлечены в интеграционную деятельность. Не созданы экономические и правовые условия, которые обеспечили бы их заинтересованность в работе на рынках друг друга. Не отработан механизм государственной поддержки такой деятельности, включая предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов, скидки в налогообложении и т.д.

Интеграционные проц. внутри. Пути к достижению глобальных целей мировой интеграции на сегодняшний день пролегают через создание региональных интеграционных объединений, структурную перестройку их экономик. Сегодня интеграционные объединения носят региональный характер и различаются по глубине, интенсивности и масштабам происходящих в них интеграционных процессов.

Этнич конфл.Россия глубоко вовлечена и в конфликты вокруг двух других непризнан.республик – Приднестровья и Нагорного Карабаха. Москва фактически гарантирует формально не признаваемую таковой «границу» между Приднестровьем и остальной частью Молдавии.

Интеграционные проц. внутри Евраз. Эк. сообщ. (ЕврАзЭС) созд. на основе созд. ранее Таможен. союза. Объединяет: Бел-усь, Казах., Кыргыз., Россию и Таджик.. . Цель . - создание тамож-ого, и валютн. союза. Центральноазиатское сотрудничество (ЦАС) Казахст, Кыргызст, Узбек и Тадж взамен Центральноазиатского эк сообщества. . цель -создание единого эк. пространства в центральноазиатском регионе.

Углубленное военно-политич. сотруднич. между странами СНГ в нем участвуют Армен., Белар.сь, Казах-н, Кирг-я, Россия и Таджик.н. Цель ДКБ - предотвратить, а при необх. ликвид. военную угрозу государств-участников.

ГУУАМ – орг.-я, противопоставл. себя регион. объеди-ям с участ.России. Создавалась при активной поддержке «внешних сил», в частности, США. Ее участники –Груз., Укр., Узбек., Азерб. и Молдова - заявляют об общности стратегич. интересов и коорд.-ют свою внешнеполитич. дея-сть. Главы России, Белар., Казах. и Укр. заявили о намерении создать единое эк. прост-ство (ЕЭП «четырех») с перспективой учреждения Организации региональной интеграции. Роль "третьей силы"во взаимоотношениях России со странами СНГ:В военно–полит. отношении страны ПП (постсоветское пространства) не явл.самостоят.игроками и оказываются только объектами в политике России, США, КНР, НАТО, ШОС.

Политич. будущее регионов ПП во многом зависит от исполнения сценариев развития отношений России с ЕС, США, Китаем и от возможности вступления России в этап полит. и эк. модернизации.

Миротворческая роль Р. - специфика политич.й ситуац. в частях ПП(постсов пр-ва), темпы развития экономик и ее специализация, эволюция внешнеполитических ориентаций заставят Россию в ближайшие годы все в большей степени обращаться к поиску отдельных стратегии как в отношении отдельных регионов ПП, так и стран, их составляющих.

Миротворческая активность при всей ее непоследоват.-сти сдерживает развитие вооруженных конфликтов наПП(Молд, груз, тадж, Абхаз), но остановить вооруженные конфликты изолированно от международных институтов не способны ни Россия, ни СНГ, под флагом которого стремятся сегодня выступать российские политики. Следует также подчеркнуть, что миротворческая активность в СНГ является важным элементом национальной безопасности России и, в конечном счете, служит поддержанию внутренней стабильности в стране.

В. 20 ПОЛИТИКА КАК СОЦИАЛЬНАЯ РЕАЛЬНОСТЬ И ОБЪЕКТ ПОЗНАНИЯ

Политика — это основные принципы, нормы и направления деятельности соц. субъектов по осуществлению гос. и общест. власти. Современное понимание политики многозначно. Политика сформировалась в результате пересечения целого ряда тенденций в развитии общества. Она является средством обеспечения коллективных интересов людей, которые нередко вступают в противоречие с интересами частными, индиви­дуальными. Политика, значит, возникает в связи с необходимостью реализации таких интересов групп, которые затрагивают их общественное положение и не под­даются удовлетворению без вмешательства некой третьей силы, которой ста­ло государство как специфический общественный институт. Именно государ­ство, используя возможности социального принуждения, могло предписывать об­щеобязательные формы поведения для всех социальных слоев и групп. Политика обеспечивает целостность общества благодаря взаимодействию ее структурных элементов, к которым относятся :субъекты политики: индивиды, социальные группы,; соииальный институт - структурно организованный субъект политики; соииальные общности (слои, классы, нации, элиты,) и отдельная личность (политический лидер, просто рядовые граждане,); политические отношения - использования гос. власти на основе политич. интересов. политическое сознание, содержание которого составляет система оце­нок, смыслов и утверждений участников политики; политическая психология - эмоции, чувствана основе которых происходит оценка реальной действительности и участие в по­литической жизни; политическая идеология осмысленное участие в политической жизни; политическая культура субъектов, определяющая характер взаимодей­ствия участников политической жизни); система институтов законодательной, исполнительной и судебной влас­ти она должна адекватно реагировать на политически значимые потребности, реализовывать их в форме уп­равленческих решений, то есть управлять и регулировать социальные процессы; политическая организация общества призванные выражать общезначимые, групповые и частные интересы.К числу функций политики относятся:

функция обеспечения целостности и стабильности общества. формулировать общие цели, разрабатывать проекты будущего, определять социальные ориентиры, изыскивая для их осуществления необход-е ресурсы.;

мобилизации и обеспечения эффективности обшей деятельности создания механизма, предо­ставляя индивиду эффективные возможности для удовлетворения его соц. потребностей, изменения его социального статуса с помо­щью власти;

управления и регулирования. Политика обес­печивает взаимодействие, оказывает влияние путем принятия полит. решений. Воздействуя на интересы групп, политика уп­равляет соц.процессами и регулирует их, используя соц.принуждение и насилие;

раиионализаиии политика рационализирует конфликты и противоречия, предупреждает их или цивилизованно разрешает;

политической социализации. реализа­ции групповых и индивидуальных интересов, политика включает лич­ность в соц. отношения, передавая ей опыт и навыки преобра­зовательной деятельности, эффективного выполнения ролей и функций;

гуманитарная функция. Выражается в создании гарантий прав и свобод личности, обеспечении общественного порядка, гражданского мира и организованности.

по­литика так или иначе связана с гос.решениями, конфлик­том и сотрудничеством различных соц. сил, участием граждан в выборе людей, осуществляющих управленческие функции в обществе, обеспечением безопасности жизнедеятельности, защитой национальных интересов и т.д. Однако в соц.о-философской и политологич. литературе вопрос остается дискуссионным и имеют место различные трактовки политики (политического действия, политического события) и критериев ее выделения в относительно самостоятельную обществен­ную сферу.

Политика - одна из основных сфер общественной жизни (наряду с эк., соц. и дух.), связанная с отношениями по поводу установления, организации, функционирования и изменения публичной власти в обществе и государстве.

Характерной чертой политики можно считать её всеохватывающий характер, её непосредственное и прямое влияние .на все сферы общест. отношений. Особенно хорошо это прослеживается на уровне гос. политики, так как государство в рамках политич. сферы можно рассматривать как универсальный регулятор общественного развития.

Производными от категории «политика» выступают категории «мировая политика», «международная (внешняя) политика», «внутренняя политика», а в другой связи — категории «соц. политика», «эк. политика», «дух.-я политика», «демографич. политика», «национальная политика», «конфессиональная (религиозная) политика» и другие. Более частными по отношению к категориям «политика» и «политическое» выступают и такие понятия, как «политическая власть», «политическая система», «политическая организация», «политическая структура», «политический интерес», «политические ценности», «политические нормы», «политическое сознание», «политические действия», «политические отношения», «политическое поведение», «политическая культура», «политический конфликт», «политическое согласие», «политические партии» и другие.

В современном мире политология является едва ли не самой важной наукой. В условиях, когда человечество стоит на пороге нового тысячелетия и между державами ведётся активная борьба за мировое господство, стремление людей понять мир политики возрастает. На политической арене разгораются споры, подписываются мирные соглашения и протесты, постоянно меняются правительства и разоблачаются чиновники. Средства массовой информации могут лишь оповещать о происходящем, констатировать факты. Политика же является своеобразной связующей нитью большой политики и обыкновенного обывателя. "Вне политики" находиться нельзя. Можно ею не интересоваться, не понимать или не одобрять действий правящих элит, но так или иначе, людей всегда волнует судьба государства, в котором они живут. А между тем, все сферы жизнедеятельности общества зависят от политики, проводимой государством. Опытная оценка происходящего необходима, и всё больше и больше появляется людей, занимающихся политическим прогнозированием. .

В. 21. ПОЛИТИЧ. ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ В СОВР.РОССИИ

П П-динамич развитие (к-либо общва,Пки)Макро-и микрозначения.

Полит. система выражает целостность политики, характер взаи­мосвязи ее элементов, а политический процесс отражает изменчи­вость политики, раскрывает взаимодействие политических институтов и субъектов, выполняющих определенные функции и роли.

"политический процесс "интер­претируется двояко:1. политич. сферы связывается с дея­тельностью властных структур, осуществляющих не официально про­возглашенные, а реальные цели; 2. полит. процесс" рассматривается как динамический аспект политики. В западной политологии: политич.процесс - взаимодей­ствие субъектов и носителей политич.власти на основе выполняе­мых ими политич.ролей и функций; Существуют две системы типологизации политич.процесса.1 создана в рамках сравнительной политологии 2. классификации культурная неоднородность западных обществ создает основу для существования двух версий политич.процесса- два "идеальных типа" политич. процесса (по теоВебера), которые соответствуют двум типам политич. культуры: неэтатистской (демократической) и этатистской (технок­ратической, элитарной);

две политико-культурные ориентации обуславливают два понятия политич. процессов - как горизонтально и вертикально орга­низованных.В политич. процессе можно выде­лить две его составляющие, активно взаимодействующие между собой: ценностную и технологическую, обозначаемую понятием "стиль политики".

Субъекты политического процесса

В политич науке два основных подхода: социально-группо­вой и институциональный. Выстраивается иерархия субъектов политич. процесса: массы — классы — партии — вожди.

Другим вариантом соц.-группового подхода явл.концепция групп интересов.взаимодействие групп предопределяет направленность го­с.политики. соц.группы интересов, явл. реальными субъектами полити­ч.процесса.

Институциональный Суть его определяется истолкованием поли­тики, как деятельности различных политич.нститутов (прави­тельства, парламента, судебных инстанций и пр.). Сторонники институционного ва­рианта исходят из того, что государство является центральным элементом полити­ч.системы и представляет «интересы народа». Относится к субъектам политич.процесса и его реальными участниками явл. как соц.группы, так и поли­т. институты.

Стадии (фазы) политического процесса Характерной особенностью политич.процес­са является цикличность,ритм политич.процессу задает избирательная система. На первой стадии происходит «артикуляция интересов» различных соц.групп. Вторая стадия характеризуется «агрегацией интересов». На третьей стадии политич.процесса достигается согласие основных заинтересованных сил и происходит выработка определен­ной политики. четвертая стадия заключ.в осуществлении коллективных политич.решений.

Особенности ПолитРазвития-возрастание особенности системы постоянно АДАПТИРОВАТЬСЯ к нов целям и институтам,обеспечм взаимод Прва с народом.

Политич модернизация.Модернизация-естеств процесс самообновл системы.Эволюцреволюц изменения политич режимов,институтов.

этапыМ:1кризис авторитарного режима и его либерализация2установл демократии3консолидация демократии(АДАПТАЦИЯ).

Политический процесс в России представляет собой взаимодействие соц.субъектов, носителей и институтов власти.

Социальные условия за­дают определенную интерпретацию политич.ролей и функций, которая и создает особенности политич.процесса в России. Характер- ка особенност политич.процесса в России

1. По ценностям доминирующей культуры. Полит.процесс в Р.относится к незападному типу. Для него характерна нерасчлененность политики и эконо­мики, социальных и личных отношений. .

2. По характеру взаимодействия власти и общества полит.роцесс в Р.можно отнести к вертикально-организо­ванным процессам, в которых власть односторонне определяет правила и условия должного политического поведения.

3. третья особенность неструктурирован­ности и в высокой степени совмещения и взаимозаменяемости политических функций и ролей.

4. характерным явля­ется также отсутствие интеграции среди его участников.

5. Важная особенность его конфликтный характер, отсутствие консенсуса меж­ду его участниками. Причина конфликтности политического про­цесса кроется прежде всего в различных ценностных ориентациях. Большинство населения в силу традиций воспитания, а также ре­ального экономического положения исповедует социалистические ценности коллективизма и социального равенства, общенародной собственности и т. д. Сформировавшаяся в результате приватиза­ции правящая элита отстаивает либерально-буржуазные ценности индивидуализма, свободы, частной собственности, конкуренции и т. д. Идеологическое противостояние между большинством населения и правящей элитой инициируется экономическими факторами.

В.№ 22. Государственная служба в системе гос.власти и управления РФ Статья 1. ФЗ -58 от 27.05.2003 «О системе Государственной службы в Российской Федерации»

1. Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

2. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется.

Федеральная служба - административная (аппаратная) деятельность по обеспечению полномочий федеральных государственных органов. С организационной точки зрения она выступает как административно-управленческая система, объединяющая аппараты трех ветвей госвласти.

Гос.управление основная функция гос. службы.

Эффективность административной реформы в Российской Федерации.

Положительный эффект для делового сообщества будет достигнут путем улучшения инвестиционного климата в стране, обусловленного повышением информационной открытости, стабильности отношений государства и бизнеса. Введение адм. регламентов и системы управления по результатам позволит значительно снизить уровень коррупции, а также временные и финансовые издержки граждан и организаций при потреблении ими гос. услуг.

Президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", направленный на борьбу с коррупцией, сообщает пресс-служба Кремля.

Согласно указу, в 2009-2013 будет осуществлены мероприятия, направленные на дальнейшее реформ. и развитие системы госслужбы.

Основными направлениями реформирования системы являются формирование системы госслужбы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой, внедрение на госслужбе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышение эффективности госслужбы и результативности профессиональной служебной деятельности госслужащих. Указ Президента от 10.03.2009 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» предусматривает осуществление различных мероприятий, направленных на реформирование и развитие системы государственной службы Российской ФедерацииРеформа предполагает формирование системы госслужбы как целостного государственно-правового института, создание системы управления госслужбой; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности госслужбы и результативности деятельности госслужащих.

Модернизация экономики невозможна без проведения глубоких преобразований в области гос. и муниц. управления вследствие того, что эффективность деятельности бизнес-сообщества напрямую зависит от качества работы органов власти.

Цель адм. реф. преодоление разрыва между соц.-эк. потенциалом и уровнем гос. управления в России которое направлено на кардинальное увеличение результативности деятельности органов государственной власти. В ходе реализации Программы реформы планируется проведение мероприятий, направленных на повышение профессионализма чиновников, устранение излишнего государственного вмешательства в экономику, а также борьбу с коррупцией.

В. 23. ЦЕЛИ, функции принципы государственной службы в Российской Федерации

В ФЗ от 31.07. 95г. гос. служба определяется как профес. дят-сть по обеспечению исполнения полномочий гос. органов. В ФЗ от 27.05 2003г. под ГС понимается«профес. служебная Дея-сть граждан РФ по обеспеч. исполнения полномочий: РФ; Федеральных органов гос. власти, иных федеральных гос. органов; Субъектов РФ ; Органов гос. власти субъектов РФ, иных гос. органов субъектов РФ; лиц замещающих должности, устанавливаемые Констит. РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федерального гос. органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий Гос. органовРФ».

Цель ГС: государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность, что гос. органы имеют право принимать компетентные общеобязательные решения.

Гос. служба осуществляется в аппаратах органов: представительной и судебной вл., исполнит. а также в иных гос. органах, реализующих от имени государства его цели и функции.

Гос. служба осуществляется в гос.органах, гос. служащими, правовой статус определяется Констит РФ и законом.

Функции ГС, Под функциями понимаются самостоятельные и обособленные основные виды гос-служебных действий.

Правоприменительная функция – это реальное претворение в жизнь Кон. РФ, законов и иных НПАктов.

Правотворческая функция – это разработка и принятие нормат. актов.

Правозащитная функция – это обеспечение прав и свобод граждан.

Регулирующая функция – это разработка и реализация гос. политики во всех областях жизни общества.

Организационная функция – это обеспечение практич. реализации компетенции гос. органов, и эффективного влияния на процессы в обществе.функции характеризуют сущностьГС.

Принципы и задачи государственной службы

Принцип – центральное понятие, руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

Под принципами закона в юридической науке принято понимать основополагающие идеи и положения. ГСосновывается на основополагающих принципах организации и деятельности гос аппарата и закреплены в ФЗот 27.05.03г.,

Принцип федерализма обеспечивает единство системы ГС и соблюдения конституц. разграничения полномочий между федер. орг. гос. власти и орг. гос. власти субъ. РФ. Этот принцип выражается в то, что федер. служба находится в ведении РФ, а гос.служба субъ. РФ находится в их совмест. ведении.

Принцип приоритета прав человека и гражданина это еще и констит-ный принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Принцип равного доступа к гос.службе тоже является конституц-ным. Он означает равный доступ граждан к гос.сл. независимо от пола, расы, нац-сти, языка, происхождения.

Принцип профессионализма и компетентности обязывает государственных служащих: быть готовыми к осуществлению долж. правомочий; хорошо знать предмет гос.-служ. дея-сти; знать свои права и обязанности,; владеть правилами и процедурами деятельности в органахГос.Власти; иметь общую и профес. подготовку; знать юридич. и нравств.-этич. нормы в сфере служ. дея-ти.

мало важные принципы, как законность, взаимосвязь гос и муниц. службы, защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профес. Служ. Дея-сть как гос. органов и долж.х лиц, так и физич. и юр лиц.

В новый закон не был включен такой принцип, как принцип ответственности государственных служащих за их решения. Также не был включен принцип единства основных требований, предъявляемых к гос. службе., д.б.единый порядок прохождения государственной службы.

Важен принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов.

В. 24 Виды государственной службы Российской Федерации.

ФЗ № 58 от 27.05.2003г. Статья 2. Система государственной службы

1. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

По характеру и содержанию: общественная, публичная(государственная, муниципальная,гос.органов и организаций) и частная служба.

.Особенности государственной гражданской службы: Гос службу принято делить на 2 уровня: федерал и регионал (уровень субъектов федерации). Последняя может иметь особенности, установленные законодательством субъектов федерации, но вместе с тем на нее распространяются общие положения, закрепленные модельными законами «О системе гос службы РФ». Правоохранительная и военная служба: сущность и особенности: Военная служба в гос.органах обеспечивает реализацию полномочий высших органов гос. власти в целях решения ими задач в области обороны и безопасности государства. Отличительной особенностью правоохранительной функции правового государства является то, что в оценке эффективности ее реализации преобладают общесоциальные, а не политико-юридические последствия.

Взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы обеспечивается единством системы гос.службы РФ и принципов ее построения и функционирования, а также посредством: а) соотносимости основных условий, размеров оплаты профессион. служебной деятельности и основных гос. соц. гарантий; б) установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов гос. службы РФ; в) учета стажа иной гос. службы.

В. 25. Понятие и модели социального управления.

Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы. Общие черты социального управления: 1. существует там, где имеет место совместная деятельность людей или общностей; 2. обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности; 3. направлено на достижение определенной управленческой цели; 4. характеризуется наличием субъекта и объекта управления; 5. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом; 6. объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта; 7. реализуется в рамках определенного механизма. Виды социального управления: А) государственное управление; Б) местное (муниципальное) управление; В)общественное самоуправление . Под "моделью управления" следует понимать теоретически выстроенную целостную совокупность представлений о том, как выглядит и как должна выглядеть система управления, как она воздействует и как должна воздействовать на объект управления, как адаптируется и как должна адаптироваться к изменениям во внешней среде, чтобы управляемая организация могла добиваться поставленных целей, устойчиво развиваться и обеспечивать свою жизнеспособность.

Три модели социального управления: субординация, координация, реординация

Субординация вызвана необходимостью осуществления общих интересов, общих целей, их взаимосвязи с особыми интересами посредством определенной соподчиненности. То есть вышестоящие субъекты управления задают цели нижестоящим, которые призваны реализовывать их с учетом своего индивидуального интереса.

Отношениям субординации присущи соответствующие, обеспечивающие их реализацию организационные формы управления. Это линейные управленческие структуры, в которых подчиненность организационных звеньев устанавливается по цепочке снизу вверх, имеет характер однозначной связи, когда каждый нижестоящий субъект управления подчиняется только одному вышестоящему. Такая связь характерна, например, для государственный органов управления.

Для субординации характерно использование прямых властных методов управленческого воздействия. Например, административное управление, суть которого состоит в том, что на основе приказов и распоряжений задаются конкретные рабочие цели и задачи деятельности подчиненных.

Однако чрезмерная субординация ведет к жесткой регламентации деятельности исполнителей в ущерб их самостоятельности, недоиспользованию их творческого потенциала.

Отношения координации характеризуют взаимосвязь непосредственно несоподчиненных субъектов управленческой деятельности, процесс согласования, сочетания их действий в ходе осуществления индивидуальных и общих целей. Отношения координации – это и есть проявление самостоятельности субъектов управления. Отношения координации устанавливаются между отдельными звеньями социального управления, выполняющими относительно самостоятельные специфические функции и входящими в различные линии субординации. Например, органы управления предприятий, цехов – в экономической сфере; общественных организаций – в политической сфере. Координация предоставляет участникам управленческого процесса необходимую самостоятельность, широкую возможность для выражения и отстаивания собственного интереса при осуществлении общей работы. Реординация – упорядочение снизу вверх