ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» В Г. ЛИПЕЦКЕ

2

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Методические указания по организации самостоятельной работы по дисциплине «конституционное (государственное) право россии Составитель т. Л. Боякова

Тираж 70 экз.

Зам. Дир. По УВР _______________ В.В. Черняев

РЕКОМЕНДОВАНО

РЕДАКЦИОННО-ИЗДАТЕЛЬСКИМ СОВЕТОМ:

Учебно-методический совет ____________/____________

Зав. УМО____________/____________

Зав. Библиотекой__________________

Липецк-2011

Содержание

Введение 3

Тема №1 Конституционное (государственное) право РФ как отрасль права, юридическая наука и учебная дисциплина

Тема №2 Этапы конституционного строительства России

Тема №3 Конституция РФ 1993 г. Основной закон РФ

Тема №4 Основы конституционного строя РФ. Политические основы Конституционного строя РФ

Тема №5 Референдум в РФ как высшая форма непосредственной демократии

Тема №6 Общественные объединения. Конституционно-правовой статус политических партий РФ

Тема №7 Экономические, духовные и социальные основы конституционного строя РФ

Тема №8 Конституционно правовой статус человека и гражданина в РФ

Тема №9 Гражданство РФ

Тема №10 Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Тема №11 Конституционно – правовой статус РФ как федеративного государства

Тема №12 Конституционно – правовой статус субъектов РФ

Тема №13 Административно – территориальное устройство субъектов РФ

Тема №14 Президент РФ

Тема №15 Федеральное собрание РФ

Тема №16 Конституционно – правовой статус членов СФ и депутатов ГД

Тема №17 Правительство РФ

Тема №18 Конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти в РФ

Тема №19 Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ

Тема №20 Избирательное право, избирательная система РФ

Тема №21 Конституционные основы судебной власти

Тема №22 Местное самоуправление

Итоговое тестирование

Введение

Основной задачей конституционного права является подготовка высококвалифицированных специалистов в области права, знающих содержание Конституции Российской Федерации и конституционного законодательства, способных использовать его в своей повседневной деятельности, умело оперирующих конституционными нормами для аргументации выносимых судебных решений, защиты интересов граждан. Для этого нужно воспитывать, формировать критическое мышление студентов, без которого невозможны в дальнейшем их успешная профессиональная деятельность, эффективное решение научных и практических проблем.

Творческие задания в преподавании конституционного права - задания, требующие от студентов творческой деятельности, в которых они должны найти способ решения, применить знания в новых (нестандартных, незнакомых) условиях, создать нечто новое (по крайней мере, для них). Творческие задания всегда носят проблемный характер. Простые задания:

1. подготовить вопрос из методички к семинару,

2. написать реферат,

3. написать терминологический диктант и пр.

В них всегда содержится элемент неизвестности и никогда нет одного, раз и навсегда данного правильного решения. Вариантов решений может быть несколько или множество.

Виды творческих заданий:

1. составление юридического документа (заявление, ходатайства, жалобы, законопроекта или его части),

2. написание эссе (например, по цитате В.В. Путина «Чем сильнее государство, тем свободнее личность»);

3. исполнение роли в деловой игре;

4. составление резюме,

5. комментирование ответа коллеги;

6. комментирование решения Конституционного Суда;

7. подготовка выступления по определенной проблеме;

8. придумывание наименований статей Конституции;

9. рассказ о прочитанной научной статье;

10. подбор и анализ различных точек зрения ученых на какую-то проблему (например, является ли прецедентом решение Конституционного Суда;

11. подбор из законов юридических фактов, субъектов государственно-правовых отношений, норм различного вида;

12. составление тестов;

13. составление схем;

14. анализ конкретных юридических ситуаций (например, анализ внутренних и внешних причин ослабления государственного суверенитета и построение функциональной модели сильной государственной власти);

15. обсуждение проблемы в малых группах;

16. решение ситуационных задач, юридических казусов;

17. выполнения упражнения (например, отыскание и исправление логической или стилистической ошибки в нормативном акте);

18. имитационное моделирование (например, бесконфликтных федеративных отношений, государственных правозащитных механизмов или моделирование выдачи религиозными вузами дипломов государственного образца) и др.

Тема №1 Конституционное (государственное) право РФ как отрасль права, юридическая наука и учебная дисциплина

План.

1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права РФ.

2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Конституционно-правовые институты.

3. Конституционно-правовые отношения, их понятия и виды.

4. Система конституционного права РФ, понятия и основы ее построения.

5. Источники конституционного права РФ, их понятия и виды.

6. Понятие, предмет, система и методы науки конституционного права РФ.

При обсуждении данного вопроса студенты должны исходить из того, что конституционное право России - это отдельная отрасль российского права. Предметом конституционного права России как отрасли права являются отношения, связанные с закреплением.

При подготовке этого вопроса надо учитывать и то, что конституционное право России является ведущей отраслью отечественного права, закрепляя основы нашего конституционного строя и всей правовой системы. Задача конституционного права состоит в том, чтобы отобрать и отразить самые важные положения, характеризующие строй общества и государства.

Система конституционного права как отрасли права: при ответе на вопрос темы следует остановиться на возможностях использования таких категорий в данной отрасли, как подотрасли конституционного права, конституционно-правовые институты, нормы конституционного права.

Источники конституционного права России: общая характеристика: при ответе на вопрос сначала студенты дают определение источника конституционного права и далее приводят примеры известных им источников конституционного права России, т.е. называют конкретные акты и обосновывают, почему они являются источниками конституционного права. Это позволит академической группе получить более или менее полное представление о тех правовых актах, которые образуют конституционное право как отрасль права и к которым придется обращаться на семинарских занятиях.

При этом следует придерживаться классификации общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Иначе говоря, надо, по возможности, полнее или последовательно вспомнить, какие нормативные акты относятся к числу источников по основам конституционного строя, статусу личности ,федеративному устройству, избирательному праву, статусу органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

При домашней подготовке к семинару студенты должны выписать в свой конспект перечень вопросов, по которым Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов (смотри: ч.2 ст.56; ч.2 ст.65; ч.5 ст.66; ч.1 ст.70; ч.3 ст.87; ст.88; ч.1 ст.103; ч.3 ст.118; ч.3 ст.128; ч.2 ст.135; ч.1 и 2 ст.137). На семинарском занятии надо выяснить, какие из федеральных конституционных законов уже приняты.

Кроме того, на конкретных примерах надо показать, что принятие одних федеральных законов предусмотрено Конституцией РФ, а принятие других вытекает из логики конституционного регулирования. Например, в ч.1 ст.6 Конституции сказано, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Значит, должен быть специальный федеральный закон о гражданстве, а согласно ч.1 ст.34 каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Очевидно, что в данном случае речь идет не о конкретном законе, а о необходимости регулирования соответствующих общественных отношений в направлении, обозначенном Конституцией, целой серией актов, обеспечивающих данное конституционное право человека.

На семинаре следует рассмотреть вопрос об уровнях источников конституционного права:

1. Федеральные акты;

2. Правотворчество субъектов РФ (особенно роль конституций, уставов субъектов РФ, наличие у них многих других законов, регулирующих осуществление государственной власти, избирательную систему, проведение референдумов, иные институты непосредственной демократии и др. ) В частности, кто-то из студентов может сделать сообщение о массиве конституционно-правовых документов в Липецкой обл. как субъекте РФ;

3. Нормативные акты местного самоуправления (например, уставы муниципальных образований).

Конституционно - правовое регулирование общественных отношений осуществляется самостоятельно на каждом уровне. Однако принципиальная основа для всех является Конституция РФ. Студентам следует исходить из того, что конституционное право РФ - едино и не подразделяется на системы права отдельных субъектов РФ и тем более муниципальных образований. Гарантируя каждому уровню уважение к его самостоятельности, конституционное право одновременно не допускает регионального сепаратизма.

С учетом этого следует дать оценку таких источников конституционного права, как внутригосударственные договоры, показать общие пределы их использования в разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Следует обосновать теоретически и на примерах что источниками конституционного права России могут быть решения Конституционного суда РФ, в особенности по толкованию Конституции РФ и спорам о компетенции – ч.3, ст.125 Конституции РФ (соответственно решения конституционных или уставных судов субъектов РФ).

На основе ч.4 ст.15 Конституции РФ следует обосновать, почему источниками российского конституционного права могут быть нормы международного права.

Что касается науки конституционного права, она изучает корреспондирующую ей отрасль права – конституционное право России. Вместе с тем наука апеллирует к теоретическим проблемам, сущности соответствующих явлений, изучает процессы становления конституционно – правовых норм и институтов, обращается к истории их возникновения и развития, делает прогнозы относительно будущего конституционно – правовых отношений, конституционного права, его норм и источников. Наука также формулирует понятия и дает им трактовку.

На основе синтеза конституционного права России как отрасли и науки рождается учебный курс, в рамках которого студенты изучают как действующие нормативные акты, так и теорию вопроса, историю возникновения и развития, а также современное состояние конституционно – правовых институтов, актов и норм.

Источниками конституционного права РФ являются:

1. Конституция России;

2. Федеральный закон «О выборах Президента РФ»;

3. Правила внутреннего распорядка аппарата Государственной Думы.

Коллизии в конституционном праве разрешаются на основе установленных правил о: приоритете норм Конституции РФ над федеральными законами; примате естественного права по отношению к позитивному праву; примате позитивного права по отношению к естественному праву; приоритете решений Президента РФ по конкретному вопросу; правомочности решений суда общей юрисдикции по конкретному делу.

Занятия для самостоятельной работы:

1. Составить схемы: «Источники конституционного права».

Изобразите схематически систему источников конституционного права, учитывая их юридическую силу. Приведите по 3 – 5 примеров каждого вида источников. Изучите их общие положения. Выписать в тетерадь для практических занятий.

2. Составьте схему: «Классификация конституционно – правовых норм».

3. Назовите сферы общественных отношений, входящие в предмет конституционного права, и приведите по 5 – 6 примеров норм Конституции, регулирующих каждую из этих сфер.

Поисковые задания:

1. Найдите в Конституции статьи, относящиеся к источникам других отраслей права. Проанализируйте некоторые конституционные нормы и определите особенности их структуры.

2. Со ссылками на конкретные конституционные нормы охарактеризуйте ныне существующую в России форму правления и политический режим.

3. Кто является субъектов конституционных правоотношений, возникающих на основе норм, изложенных в ст. 2, ч. 1. ст.3, ст. 4, ч. 2 ст.5, ч. 2 ст.8, ст.10, ч.4 ст.13, ч.2 ст.27, ч.1 ,2, 3, ст. 38, ч. 3 ст.43, ч. 1 ст.63, ст.69, ст. 72, ст.93, ст. 104, ст.126, ст. 129 Конституции РФ?

4. Кто является субъектом правоотношений, возникающих на основе норм, изложенных в ч. 2 ст. 3, ч. 3 ст. 4, ч. 2 ст.5, ч.2 ст. 9, ч. 1, 2, ст. 11, ч. 1, 2, ст.14, ч. 2 ст. 15, ч. 2, 3, ст. 35, ч. 1 ст. 41, ч.3 ст. 50, ч. 2 ст. 63, ч. 2 ст. 70, ст. 72, ст. 98, ст. 117, ст. 127, ст. 130 Конституции РФ?

5. Проанализируйте нормы, содержащиеся в ч. 3 ст. 6, ч. 1, 2, ст. 13, ч. 1, 2, ст. 20, ч. 1, 2, ст. 24, ч. 1, 2, 3, ст. 43, ч. 1, 2, 3, ст. 55, ч. 1, 2, 3, ст. 59, ч. 3, ст. 66, ч. 1, 4, ст.78, ч.1, ст. 85, ч. 1, 2, 3, ст.90, ч.1 ст. 109, ч. 1, 2, 3, ст. 115 Конституции РФ и укажите какие из них являются:

А) Императивными и диспозитивными.

Б) Обязывающими, запрещающими и управомочивающими.

Задача №1. В январе 2000 года был принят в установленном порядке Федеральный конституционный закон РФ. Президент его подписал 9 января и направил для официального опубликования. В законе установлено, что он должен вступить в силу с момента его официального опубликования. 10 января закон публикует газетой «Советская Россия», 11 января газетой «Известия», 12 января «Парламентской газетой», 13 января «Российской газетой», 14 января «Собранием законодательства РФ». С какого дня закон вступит в силу?

Задача №2. Председатель Государственной Думы РФ направил для опубликования в «Российскую газету» Федеральный конституционный закон, Федеральный закон (по которому Федеральное Собрание преодолело вето президента РФ). Постановление Государственной Думы. Правомерны ли эти действия?

Задача №3. Международным договором, заключенным между РФ и одним из государств ближнего зарубежья, закреплена выдача преступника, являющегося гражданином России, в случае совершения последним террористического акта, для предания его суду по законодательству этого государства. Этот договор противоречит ст. 61 Конституции России. Нормы какого акта будут применяться в данном случае?

Тест

Особенностями конституционных норм является:

1. Их особая важность и значимость;

2. Их высшая юридическая сила;

3. Обязательность их издания;

4. Необходимость их знания всеми гражданами.

Какое второе название конституционного права?

1. Основное право;

2. Государственное право;

3. Управленческое право;

4. Избирательное право;

Государственное (конституционное) право – это отрасль права:

1. Регулирующая доходы и расходы государства;

2. Закрепляющая основы государственного и общественного строя;

3. Регулирующая отношения в сфере владения, пользования и распоряжения землей.

Конституционный закон РФ – это…

1. Сама Конституция РФ;

2. Закон, принимаемый по вопросам, указанным в Конституции РФ;

3. Закон, вносящий поправки в Конституцию РФ;

4. Все выше перечисленное.

Как называются нормы, однозначно определяющие вариант поведения субъекта?

1. Императивными;

2. Диспозитивными;

3. Обязывающими;

4. Запрещающими;

В каких случаях законы РФ НЕ имеют обратной силы?

1. Все вновь принятые законы;

2. Когда закон устанавливает или отягчает ответственность;

3. Все законы, устраняющие ответственность;

4. Все законы, смягчающие ответственность.

Какой вид законов НЕ предусмотрен Конституцией РФ?

1. Федеральные законы РФ;

2. Федеральные Конституционные законы РФ;

3. Законы субъектов РФ;

4. Совместные законы РФ и субъектов Федерации.

Объекты конституционно – правовых отношений – это

1. Материальные блага;

2. Нематериальные блага;

3. Территория дипломатических посольств РФ за границей;

4. Континентальный шельф РФ;

5. Граждане РФ;

6. Юридические лица.

Тема №2 Этапы конституционного строительства России

План.

1. Конституция: понятие, юридические свойства, сущность, виды.

2. Проекты реформ и реформы конституционного характера в России в 19 начале 20 вв.

3. Конституция РСФСР 1918 года, основные положения и структура;

4. Конституции СССР 1924 года, основные положения и структура;

5. Конституция СССР 1936 года, основные положения и структура;

6. Конституция СССР 1977 года и Конституция РСФСР 1978 года, основные положения и структура;

7. Конституционная реформа в России 1989-1993 гг. Конституционный кризис 1993г.

8. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

а) Ход работы над проектом Конституции;

б) Основные положения;

в) Правовые новеллы.

9. Конституция РФ 1993 г. – важнейший юридический акт и политический документ.

10. Значение Конституции РФ для построения в России демократического, правового государства и гражданского общества.

Обсуждение вопроса является своеобразным вступлением и должно быть кратким, даже тезисным.

Однако при этом следует избежать нескольких методологических ошибок, ставших обычными при рассмотрении Конституции РФ.

Первая методологическая ошибка заключается в том, что конституционализм в России нередко связывают только с формальным моментом – появлением акта, именуемого конституцией. Между тем идеи конституционализма были известны России, особенно конца 19 начале 20 века. Студенты могут проявить свою эрудицию, показать подходы к принятию Конституции в России, конституционное значение таких актов, как Манифест от 17 октября 1905 года об усовершенствовании государственного порядка и Основные государственные законы от 23 апреля 1906 года(с этими источниками можно познакомиться в ряде изданий, например: Российское законодательство 10-20 веков. Т 9. М., 1994 г.).

Вторая методологическая ошибка состоит в том, что некоторые авторы напрочь отвергают существование конституционализма в России после Октябрьской революции 1917 г. Между тем новый строй нашел свое конституционное оформление. Другое дело, что этот строй не согласовывался с общими процессами развития демократии в мире (да и были ли эти «общие» процессы в то время?). Но это уж особенности нашей истории. На семинаре следует дать сжатую характеристику актов конституционного значения, оформивших установление советской власти в России (октябрь 1917 г. – июнь 1918г.),а затем – Конституции РСФСР 1918г. Поскольку любая конституция имеет политическое и правовое назначение, при характеристике и этих, в которой они принимались, так и о содержании соответствующего документа, его роли в конституционной истории России.

Третья методологическая ошибка стала особо распространенной в последнее время, а именно: говоря о российских конституционных документах, как бы забывают о том, что РСФСР с декабря 1922 г. по декабрь 1991 г. Была одной из союзных республик в составе СССР. Ее конституционная история в то время не просто связана с этапами развития Конституции СССР, но и предопределена ими, поэтому надо говорить в связке о Конституции СССР 1924 г. и Конституции РСФСР 1925 г., Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г., Конституция СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г.

На пути действующей Конституции РФ ( по вопросам ее разработки и принятия в 1990 – 1993 гг. )

При подготовке этого вопроса надо обратить внимание на то, что разработка новой Конституции России началась в 1990 г. – сразу же в период работы 1 – го Съезда народных депутатов РСФСР, избранного достаточно демократично, с использованием альтернативности и состязательности. К власти пришли в основном политики, демократически настроенные, нацеленные на реформы в России. Именно на этом Съезде были приняты: 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР и 16 июня Закон о внесении изменений в Конституцию РСФСР, по которым отменялась руководящая роль Компартии.

При обсуждении проблем подготовки новой Конституции РФ в 1990 – 1993 гг. можно использовать систему докладов и домашних контрольных работ. При этом желательно изучить и сравнить:

- Проект Конституции РФ, подготовленный Конституционной комиссией;

- Проект Конституции РФ, представленный Президентом РФ;

- Проект Конституции РФ, подготовленный в порядке законодательной инициативы группой депутатов – коммунистов.

- Проект Конституции РФ , подготовленный по решению Политсовета Российского движения демократических реформ (РДДР).

- Проект Конституции РФ, подготовленный рабочей группой под руководством С.М.Шахрая.

Будет полезным на семинарском занятии остановиться на общей проблеме порядка принятия новой конституции РФ. Эта проблема была актуальной в 1993 г., но встанет вопрос о принятии следующей Конституции РФ, она вновь приобретет практическую значимость. Естественно. Она имеет и непреходящий теоретический интерес.

Лето 1993г. особенно интенсивно обсуждались возможные варианты принятия новой конституции:

- принимать Конституцию действующему в данный момент высшему органу государственной власти, т.е., следовательно, Съезду народных депутатов РФ;

- принимать Конституцию на специально созванной Конституционной ассамблее (Конституционном собрании), которая(ое) созывается исключительно для цели принятия Конституции и после этого распускается;

- преобразовать в такую Конституционную ассамблею созванное Президентом Конституционное совещание;

- избрать новый парламент РФ, ему принять новую Конституцию и принять на себя ответственность за организацию ее претворения в жизнь (во всяком случае за начальные годы этого процесса) и прежде всего за приведение в соответствие с Конституцией законодательства;

- принять новую Конституцию РФ путем референдума. Учитывая, что на будущее не исключены обращения к преимуществам тех или иных вариантов, студенты могут высказать свои доводы «за» и «против» по каждому из них.

Тест.

С принятием 23 апреля 1906г. Основных законов Российской империи сказывается начало конституционного развития нашей страны потому, что ими:

1. учреждалась двухпалатная парламентская система;

2. вводилось всеобщее ( хотя и неравное) избирательное право;

3. ограничивалось право царя на формирование Правительства;

4. разрешалась деятельность большевистской партии;

5. запрещался роспуск Государственной Думы.

Принятый II Всероссийским съездом Советов 25 октября 1917г. Декрет о советской власти отразил принципы:

1. прямого государственного руководства обществом;

2. коллективизма в пользовании гражданскими правами;

3. охраны государством прав и свобод человека;

4. разделения властей;

5. подотчетности исполнительной власти перед народом.

Конституция РСФСР 1918г. предоставила право избирать и быть избранными в органы государственной власти:

1. только тем, кто добывает средства к жизни производительным и общественно – полезным трудом;

2. рабочим по правилу: представитель от 14 тыс. городского населения;

3. только члены российской коммунистической партии;

4. рабочим и крестьянам на равных основаниях.

Конституция РСФСР 1937г:

1. провозгласила завершение основ социализма;

2. подтвердила суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной компетенции; В) воспрепятствовала продолжению массовых репрессий против народа 20 –х годов;

3. разрешила свободный выезд граждан из страны;

4. способствовала вовлечению кулачества к строительству социализма.

Основные идеи, нашедшие закрепление в Конституции РСФСР 1978:

1. признание государства в качестве главного орудия строительства коммунизма;

2. разбирательство избирательных прав граждан;

3. ликвидация монопольного положения КПСС в руководстве обществом;

4. учреждение поста Президента республики;

5. вхождение РСФСР в состав Лиги Наций.

Предпосылками проведения конституционных реформ 1988 – 1993 гг. являлись:

1. социально экономический кризис как результат осуществления планового хозяйства;

2. подмена парламентаризма партийной диктатурой;

3. отказ от марксистско – ленинской идеологии;

4. вхождение в СССР в Евросоюз;

5. вывод советских войск из Авганистана;

Первая российская конституция появилась:

1. в 1918 г.

2. в 1993 г.

3. в 1922 г.

Первая конституция появилась:

1. в США, 1787

2. в США, 1789

3. в США, 1987

4. во Франции и в Польши

Слово Конституция образовано от латинского constitutio,что означает:

1. устройство

2. согласие

3. соглашение

4. декларация

Какое краткое определение соответствует понятию конституция?

1. это крупный юридический акт;

2. это присяга на верность государству;

3. это основной закон государства, определяющий его устройство, систему власти;

Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла:

1. принцип разделения властей;

2. идеологический плюрализм;

3. диктатуру пролетариата;

4. правовой статус субъектов РСФСР.

Принятие Конституции РСФСР 1937 г. было обусловлено:

1. образование СССР;

2. победой социализма;

3. построением основ социализма.

Конституция РСФСР 1937 г. действовала до:

1. 1962 г.

2. 1977 г.

3. 1978 г.

В истории РФ имели место:

1. Конституция РСФСР 1918 г;

2. Конституция РСФСР 1927 г;

3. Конституция РФ 1993 г;

4. Конституция РСФСР 1978 г.

Причины разработки и принятия Конституции РСФСР 1925 г.:

1. Построение основ социализма;

2. Ликвидация эксплуататорских классов;

3. Образование СССР.

История России насчитывает:

1. 5 конституций;

2. 4 конституции;

3. 3 конституции.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа была составной частью:

1. Конституции РСФСР 1925 г.;

2. Конституция РСФСР 1918 г.

Тема №3 Конституция РФ 1993 г. Основной закон РФ

План.

1. Основные черты, функции, сущность Конституции РФ.

2. Структура Конституции РФ.

3. Порядок пересмотра Конституции РФ, внесения поправок и изменений. Толкование Конституции РФ.

4. Способы и гарантии реализации Конституции РФ, ее прямое действие.

5. Верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ, их правовое закрепление гарантии.

6. Соотношение Конституции РФ и конституций, уставов субъектов РФ.

7. Правовая охрана Конституции РФ. Роль Конституционного Суда в охране Конституции РФ.

Обращаясь к этому вопросу темы, студенты исходят из того, что функции отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства и показывают применительно к Конституции 1993г. Специфику воплощений таких общих функций конституций.

Основные черты конституции характеризуют ее связь как политико-юридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействия конституции на общественные отношения, роль конституции в реальных процессах жизни страны. Следует подчеркнуть, что основные черты любой конституции, в том числе и нашей, в чем-то воплощены в жизни, в чем-то могут оставаться идеалами, к которым надо стремиться. Студенты, участвующие в дискуссии на семинаре, делают выводы относительно того, что существует и чего нет в жизни, что надо делать для укрепления авторитета Конституции РФ.

Далее раскрываются юридические свойства Конституции. Все это делается с учетом ст.15 Конституции РФ, а также с приведением конкретных примеров взаимосвязи конституционных норм и иных форм правового регулирования.

При этом в особенности следует дать трактовку положения Конституции РФ (ч.1 ст.15) о том, что она имеет прямое действие, в том числе можно затронуть такие аспекты:

1. Как непосредственно применять нормы Конституции РФ, всегда ли это возможно?

2. Вправе ли суд не применять обычный закон и применять норму Конституции, если пришел к убеждению, что закон не соответствует Конституции – или же суд должен приостановить производство и обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ? На этот счет в постановлении Пленума Верховного Суда РФ №8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» (Российская газета.1995. 28 дек.) говорилось, что суд не обращается в КС, если пришел к убеждению о несоответствии закона Конституции, а делает это лишь тогда, когда у него есть сомнение в такой оценке закона. Это положение вызвало дискуссию практиков и ученых.

Основные особенности структуры и содержания Конституции РФ 1993 г. При обсуждении вопроса сначала участники дискуссии объясняют особенности структуры действующей Конституции РФ, т.е. виды и последовательность ее разделов и глав. Далее они показывают особенности предмета конституционного регулирования по Конституции 1993 г., важнейшие конституционно-правовые институты, отраженные в данном Основном Законе.

При этом надо также ответить на вопросы:

- можно ли внести поправки в гл. 1,2,9 Конституции, сохраняя в целом действие данной Конституции?

- можно ли, начав процедуру пересмотра Конституции по одним положениям гл. 1,2,9 в процессе подготовки новой Конституции дать новую редакцию другим положениям указанных глав, а также иных глав Конституции? Иначе говоря, можно ли, начав с конкретных предложений по гл. 1,2 и 9, подготовить и принять Конституцию, отличающуюся новизной регулирования по всем ее главам (разделам)?

В Государственную Думу поставили для обсуждения разные проекты Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании». Есть и законопроекты, опубликованные учеными (см., например: Авакьян С.А. Конституционное Собрание: концепция и проект федерального конституционного закона // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 2005. № 2). С учетом доступных проектов и на основе своих раздумий студенты высказываются по таким вопросам:

- что такое Конституционное Собрание, какова его природа, можно ли его назвать учредительным органом государственной власти Российской Федерации;

- как (из кого) формировать Конституционное Собрание, что приемлемо или неприемлемо;

- как организовать деятельность Конституционного Собрания, как долго (1 год, 6 месяцев и т.д.) оно может (должно) работать;

- какая внутренняя структура Конституционного Собрания наиболее целесообразна;

- каким видится статус члена Конституционного Собрания?

Применительно ко второй процедуре – порядку внесения поправок к главам 3-8 Конституции РФ (ст. 136) следует иметь в виду, что есть постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ (СЗ РФ. 1998. №10. Ст. 1146). Этот акт следует изучить.

Обращаясь к третьей процедуре – внесение изменений в ст. 65 Конституции, определяющую состав РФ, студентам следует проанализировать ч. 1 ст. 137 и в связи с этим еще ряд норм Основного Закона РФ. При этом следует обратить внимание на несовпадение положений Конституции.

По четвертой процедуре – она предусмотрена ч.2 ст. 137 Конституции и связана с внесением в ст. 65 Конституции нового наименования субъекта РФ – студентам следует иметь в виду принятые постановления Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868).

3.Далее выступающие излагают свое понимание толкования Конституции. При этом они должны также пояснить, почему толкование Конституции РФ поручено Конституционному Суду РФ? Толкование Конституции приводит к сознанию новых правил, и это надо проиллюстрировать примерами. Постановлений Конституционного Суда о толковании Конституции РФ довольно много, для информации ниже приводится их перечень, студенты могут распределить между собой отдельные постановления и сделать по ним «блицсообщения» на семинаре:

- от 23 марта 1995 г. по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 (СЗ РФ. 1995. №13. ст. 1207);

- от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (часть 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 3), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) (СЗ РФ. №16. ст. 1451);

- от 31 октября 1995 г. по делу о толковании статьи 136 (СЗ РФ. №45. ст. 4408);

- от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании части 2 статьи 137 (СЗ РФ. 1995. №49. ст. 4868);

- от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений статьи 107 (СЗ РФ. 1996. №18. ст. 2253).

По этому вопросу семинарского занятия надо сначала ответить на вопрос, что есть охрана Конституции, кто в ней участвует. Особенно следует показать роль Президента РФ как гаранта Конституции РФ (ст.80 Конституции), а также Конституционного Суда РФ, иных судов, в рамках своей компетенции имеющих право оценивать конституционность соответственно нормативных или иных правовых актов и объявлять их недействующими.

Задача №1. При голосовании в Государственной Думе по вопросу о принятии поправки к Конституции РФ «за» высказалось 2/3 депутатов Государственно Думы, присутствовавших на заседании. Считается ли данный проект одобренным Государственной Думой?

Задача №2. Население Республики Башкортостан на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 года проголосовало против принятия новой Конституции РФ. По результатам всероссийского референдума за принятие Конституции РФ высказалось 58,4% избирателей, от лиц, принявших участие в голосовании. На выборы пришло 54,8% избирателей. Распространяется ли действие Конституции РФ на территорию Республики Башкортостан?

Задача №3. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ по истечении 7-ми дней со дня принятия Закона о поправке к Конституции РФ направил его законодательные органы субъектов РФ для рассмотрения. Однако, президент РФ заявил, что прежде закон нужно было направить ему для подписания. Оцените правомерность действий Совета Федерации.

Задача №4. В Российской Федерации в установленном порядке принят Федеральный закон о поправке к Конституции РФ, согласно которому должна быть исключена полностью одна глава, одна из статей и один пункт Конституции. Объясните каким образом в тексте Основного закона будут отражены данные изменения.

Задача №5. В Государственную Думу Федерального Собрания РФ поступило предложение о поправке к Конституции РФ. На следующий день данное предложение было рассмотрено и принято на заседании. Однако, Совет Федерации вернул законопроект в Государственную Думу. Сообщите по каким причинам это могло произойти.

Задача №6. Назовите какие реквизиты указываются в Федеральном законе о поправке к Конституции РФ при его официальном опубликовании. По истечении какого срока закон о поправке вступает в силу. Каков порядок внесения принятой поправки в Конституцию РФ?

Задача №7. Постановлением Государственной Думы РФ был ратифицирован международный договор (решение о подписании которого принято Правительством РФ), внесенный на ратификацию Президентом РФ. Предложение о ратификации международного договора содержало завершенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора, включая предусмотренное статьей 104 Конституции РФ заключение Правительства РФ. Однако, Представитель Президента РФ в Государственной Думе после принятия постановления заявил о нарушении установленного порядка ратификации международных договоров. В чем нарушен данный порядок.

Задача № 8. Составьте таблицу, в которой укажите в первом столбце виды нормативных актов, во втором столбце срок, по истечению которого со дня опубликования (или подписания) нормативный акт вступает в силу, и в третьем столбце укажите нормативный акт, которым данный срок устанавливается.

Задача №9. Государственная Дума Федерального Собрания обратилась с запросом в Конституционный суд РФ о толковании ч.2 ст.137 Конституции РФ. Государственная Дума в своем запросе исходит из того, что Конституция РФ не определяет, кто и каким образом осуществляет включение нового наименования субъекта РФ в ст.65 Конституции РФ. Представитель заявителя полагает, что указанное изменение может вноситься указом Президента РФ. Прав ли заявитель? Если да – аргументируйте данную правовую позицию.

Задача №10. Представьте, что в Государственную Думу внесен проект закона РФ о поправке к Конституции, который предлагает одновременно изменения и дополнения в разные статьи глав 3-8 Конституции (в части полномочий Президента РФ, Государственной Думы, местного самоуправления и т.д.).

Государственная Дума отказалась рассматривать законопроект по тому основанию, что Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» гласит (п.2 ст.2): «Одним законом РФ о поправке к Конституции РФ охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста». Как вы предлагаете толковать понятие «взаимосвязанные изменения»?

Задача № 11. Представьте, что Государственная Дума и Совет Федерации одобрили закон РФ о поправке к Конституции РФ. Совет Федерации направил принятый закон в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ с напоминанием о том, что они должны рассмотреть закон в срок не позднее года со дня его принятия Советом Федерации.

Получилось так, что требуемое большинство – 2/3 субъектов – рассмотрели и одобрили закон в более сжатые сроки.

Задача № 12. Должен ли Совет Федерации ждать, пока закон рассмотрят остальные субъекты до истечения годичного срока, либо наличие требуемого большинства одобривших субъектов РФ позволяет раньше подвести итог?

Задача № 13. Как вы посоветуете поступить Совету Федерации в случае, если все без исключения субъекты РФ рассмотрели и одобрили закон о поправке ранее истечения годичного срока (вариант: рассмотрели все, но одобрили требуемые 2/3 субъектов)

Тесты.

Федеральным Собранием не могут быть пересмотрены главы Конституции:

1. 3-8

2. 1,2,9

3. 1,2,3,9

Пересмотр Конституции означает:

1. внесение изменений в Конституцию

2. принятие новой Конституции

Конституция РФ 1993 г., состоит из:

1. глав, параграфов, статей

2. двух разделов, глав, статей

3. преамбулы, двух разделов, статей, глав

Первый раздел Конституции состоит из:

1. 10 глав

2. 7 глав

3. 9 глав

Конституция РФ содержит главы:

1. основы конституционного строя РФ

2. основные права и свободы человека и гражданина

3. правовой статус прокуратуры РФ

4. местное самоуправление

5. правовой статус Уполномоченного по правам человека

Конституция РФ выражает волю:

1. субъектов РФ

2. граждан РФ

3. российского многонационального народа

Подчеркните основные черты (свойства) Конституции РФ:

1. программность

2. реальность

3. прямое действие норм Конституции

4. важнейший политический документ

Подчеркните функции Конституции:

1. идеологическая

2. экологическая

Раздел второй Конституции РФ 1993 г. называется:

1. заключительные положения

2. переходные положения

3. заключительные и переходные положения

На основе чего принимаются в РФ законы и прочие нормативные акты?

1. указов Президента

2. постановлений Правительства

3. Конституции РФ

4. решений Конституционного Суда

Охрана Конституции РФ возложена на:

1. Президента РФ

2. Конституционный Суд РФ

3. Федеральную Службу Безопасности

4. Комиссию по правам человека при Президенте РФ

5. Верховный Суд РФ

Конституция РФ имеет верховенство:

1. только на территории с преобладанием русского населения

2. только в республиках

3. на всей территории России

Преамбула Конституции РФ:

1. содержит нормы права

2. имеет морально-политическое значение

3. не имеет значения

Современные конституции могут быть:

1. писаными

2. октроированными

3. делегированными

4. форматированными

5. абстрагированными

Сущность Конституции состоит в том, что ее нормы отражают:

1. действительное отношение общественных сил страны

2. действительное отношение сил в социальной борьбе

3. соотношение сил в классовой борьбе

4. только волю экономически господствующего класса

5. интересы каждого без исключения гражданина соответствующей страны

Конституция РФ 1993 г. представляет собой базу текущего законодательства потому, что:

1. служит основой для принятия большого массива нормативно-правовых актов, выполняющих ее положения

2. она играет роль «правовой библии», собрания важнейших юридических идей

3. без ее прямого указания не может быть принят ни один закон в стране

4. ссылки на ее нормы обязательны при принятии любых государственных решения

Гарантии стабильности Конституции РФ 1993 г. являются:

1. особый порядок внесения в нее поправок

2. особая процедура пересмотра Конституции

3. запрещение изменять ее текст без согласия Президента РФ

4. обязательность уведомления об изменении ее текста Совета безопасности ООН

Основные черты современной Конституции РФ:

1. ее легитимность

2. перспективность

3. классовый характер

4. преемственность советских традиций

5. международный характер

Современной Конституции РФ свойственны функции:

1. учредительная

2. юридическая

3. аналитическая

4. прогностическая

5. образовательная

Реальность действующей Конституции РФ проявляется в:

1. соответствии установленных в ней правил существующим общественным отношениям

2. гарантированности выполнения ее норм

3. автоматическом осуществлении ее предписаний

4. ее безусловном авторитете у всего народа РФ

Особенности содержания Конституции РФ 1993 г. проявлялась в:

1. закрепление в ее нормах основ конституционного строя

2. фиксации гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина

3. фиксации роли Президента РФ как главы исполнительной власти

4. признание Конституционного Суда РФ высшим судебным органом России

Принцип прямого действия норм Конституции РФ 1993 г. должен быть реализован, если:

1. нет нормативно-правого акта, конкретизирующего ее положения

2. содержание закона прямо противоречит норме основного закона

3. органы федеральной власти принимают об этом решение

4. введено военное положение

5. введен режим чрезвычайного положения

Термин «верховенство Конституции» означает, что она:

1. имеет высшую юридическую силу

2. действует на всей территории РФ

3. ее нормы должны обязательно упоминаться в текстах всех принимаемых законов

4. должна быть подписана Президентом РФ

5. должна быть зарегистрирована в ООН

Охрана Конституции РФ возложена на:

1. Президента России

2. Конституционный Суд РФ

3. Федеральную Службу Безопасности

4. Комиссию по правам человека при Президенте РФ

Какое определение соответствует понятию «конституция»?

1. это юридический документ, который содержит все законы страны

2. это основной закон государства, определяющий его устройство, формирование органов власти, закрепляющий права человека

3. это декларация прав человека и гражданина

Нужно закончить предложение: «Конституция…»

1. имеет силу наравне с другими законами

2. имеет наивысшую юридическую силу

3. основа общения между гражданами

Народ РФ принимает конституцию путем:

1. референдума

2. всенародного обсуждения

3. выборов

4. опроса

Конституция РФ 1993 г. была принята:

1. 12 декабря 1993г.

3. 1 ноября 1993 г.

4. 1 декабря 1993 г.

Федеральному Собранию РФ посвящена глава Конституции РФ 1993 г. под номером:

1. 3

2. 4

3. 5

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить:

1. Президент РФ

2. Совет Федерации

3. Государственная Дума

4. политические партии

5. Правительство РФ

6. законодательные органы государственной власти субъектов РФ

7. группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы РФ

Положения гл. 1,2 и 9 Конституции РФ:

1. могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ

2. не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ

Поправки к гл.3-8 Конституции РФ принимаются:

1. большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думу и не требует одобрения органами законодательной власти субъектов РФ

2. большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думу и вступают с силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ

Что такое преамбула?

1. вводная часть закона

2. специальная глава

3. предписание

Тема №5 Референдум в РФ как высшая форма непосредственной демократии

План.

1. Референдум в системе народовластия.

2. Назначение референдума. Порядок его проведения.

3. Голосование на референдуме РФ и определение его результатов.

4. Юридическая сила решения, принятого на референдуме.

5. Ответственность за нарушение законодательства о референдуме РФ.

Прежде всего выявляется в чем суть и назначение референдумов в РФ. Надо разобраться с соотношением понятий: референдум и опрос; императивный и консультативный референдумы; референдум и народное обсуждение законопроектов, вопросов государственной жизни; референдум и народная инициатива.

Далее следует обратиться к истории российских референдумов:

17 марта 1991 г. – о введении поста Президента РСФСР;

25 апреля 1993 г. – вопросы доверия Президенту РФ и социально-экономической политике Президента и Правительства РФ, досрочного прекращения полномочий президента РФ и народных депутатов РФ;

12 декабря 1993 г. – принятие действующей Конституции РФ.

При подготовке этих вопросов студенты – по их желанию – могут посмотреть ранее действовавшие нормативные акты: Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. «О референдуме РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 12. Ст. 230; Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Утверждено Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. // Российская газета. 1993 г. 19 окт.

Далее надо остановиться на современной нормативной основе референдумов. На федеральном уровне это два закона:

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г., в ред. Федерального закона от 12 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125.

О референдуме Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

Первый акт посвящен общим правилам любых референдумов в РФ. Второй закон обращен непосредственно к референдумам федерального уровня.

На основе Федерального конституционного закона 2004 г. в результате обсуждения должны быть получены ответы на следующие вопросы:

1. Что может быть предметом референдума Российской Федерации?

2. Какие вопросы нельзя выносить на референдум Российской Федерации?

3. Какие обстоятельства исключают проведение референдума Российской Федерации?

4. Кому дано право инициативы референдума РФ?

5. Как осуществляется сбор подписей граждан, сколько подписей надо собрать, куда представляются соответствующие материалы?

6. Что обязан сделать Президент РФ, получив материалы, связанные с инициативой проведения референдума?

7. Какова роль Конституционного Суда РФ в процедуре назначения референдума?

8. В какие сроки может быть проведен референдум РФ?

9. Каково содержание бюллетеня референдума РФ и как следует бюллетень?

10. Как определяются результаты референдума РФ?

11. Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме?

Задача 1. Студенты одного из вузов г. Москвы решили создать инициативную группу по вынесению на референдум РФ вопроса об исключении из состава РФ одного субъекта РФ, по «вине» которого постоянно возникает напряженность в общественной и государственной жизни страны. Возможно ли вынесение на референдум РФ такого вопроса?

Задача №2. Группа граждан РФ решила добиваться вынесения на референдум РФ вопроса о законодательном ограничении числа политических партий в РФ, поскольку при множестве партий гражданам трудно ориентироваться в их программах и различиях. Допустимо ли вынесение на референдум РФ такого вопроса? Является ли он вопросом государственного значения?

Задача №3. Группа граждан РФ решила добиваться вынесения на референдум РФ вопроса о ликвидации верхней палаты российского парламента – Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Мотивы: России больше подходит однопалатный парламент; Совет Федерации не играет конструктивной роли в государстве; вместо интеграции общегосударственных и региональных интересов реально палата содействует противостоянию центра и субъектов РФ. Может ли быть вынесен на референдум РФ данный вопрос?

Задача 4. Президент РФ 25 августа 2000 года издал указ о проведении референдума в РФ и назначил проведение данного референдума на 22 октября 2000 года. Однако, 21 октября на территории РФ было введено чрезвычайное положение. Учитывая, то обстоятельство, что референдум не проводится в условия чрезвычайного положения, введенного на территории РФ, Президент РФ издал указ, отменяющий проведение референдума в РФ 22 октября 2000 года. Через месяц чрезвычайное положение в стране было отменено, и на следующий день после этого Президент РФ издал указ о проведении референдума РФ 27 января 2001 года. Оцените правомерность действий Президента РФ.

Задача 5. Общероссийское общественное объединение «Союз крестьян» , устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрированное Министерством юстиции РФ 15 июня 2000 года 13 ноября 2000года образовало инициативную группу для сбора подписей в поддержку референдума РФ по вопросу о изменении некоторых положений Конституции РФ в составе 230 человек и обратилось в избирательную комиссию Волгоградской области (именно в этой области проживало большинство членов этой группы) с инициативой о проведении референдума РФ. Однако, избирательной комиссией на референдуме РФ призываются для службы в армии. Оцените соответствие законодательству РФ данной ситуации.

Тест.

Правом на участи в референдуме РФ обладают:

1. граждане РФ, достигшие 7 лет на день его проведения;

2. граждане РФ, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

3. иностранцы, прожившие на территории одного из субъектов РФ не менее 4 лет;

4. не дееспособные граждане РФ по разрешению органов попечительства.

Правом на участие в референдуме Российской Федерации обладают:

1. граждане Российской Федерации, находящиеся в день проведения референдума в следственном изоляторе;

2. граждане Российской Федерации, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

3. недееспособные граждане Российской Федерации по разрешению органов попечительства.

Референдум Российской Федерации- это всенародное голосование граждан России по:

1. законопроектам;

2. действующим законам;

3. введению новых налогов;

4. введению чрезвычайного положения.

Референдум Российской Федерации НЕ может проводиться:

1. в условиях военного положения;

2. по договорённости между Президентом Российской Федерации и парламентом России;

3. в течение одного года после отмены военного положения.

Решение считается принятым на референдуме РФ, если:

1. за него по РФ проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании;

2. в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ;

3. за него проголосовало 49 млн. граждан, имеющих право на участи е в референдуме РФ;

4. за него проголосовало 49 млн. граждан, принявших участие в голосовании.

Решение считается принятым на референдуме РФ, если:

1. одни из вариантов вопросов получил столько голосов граждан, сколько приняло участие в референдуме;

2. в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ;

3. за него проголосовало 49 млн. граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ;

4. за него проголосовало 49 млн. граждан, принявших участие в головании.

Инициатива проведения референдума РФ может принадлежать:

1. не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме;

2. конституционному собранию;

3. политической партии, насчитывающей не менее 14 млн. членов;

4. профсоюзам по вопросам защиты трудовых и социальных прав граждан;

5. Президенту РФ.

Право голоса на выборах и референдумах имеют граждане, достигшие на день их проведения:

1.18 лет;

2. 21 год;

3. 25 лет;

4. 16 лет.

Что такое референдум?

1. опрос населения по интересующему государству вопросу;

2. выборочное анкетирование населения какой – либо части страны;

3. всенародное голосование по наиболее важным государственным и общественным вопросам.

Референдум назначает:

1. председатель Государственной Думы;

2. председатель правительства РФ;

3 .председатель Конституционного Суда РФ.

Референдум отличается от выборов тем, что:

1. на референдуме участие добровольное, на выборах – обязательное;

2. при выборах голосование производится за кандидата, а при референдуме – по какому- либо вопросу;

3. выборы назначаются Президентом РФ, референдум – государственной Думой.

Право голоса на референдуме и выборах в РФ имеют:

1. граждане РФ;

2. лица без гражданства и иностранные граждане;

3. все жители территории, где происходят референдум или выборы.

Конституция РФ принималась:

1. Правительством РФ;

2. Государственной Думой;

3. народом на референдуме;

4. Президентом РФ.

Референдум РФ:

1. всенародное утверждении гражданами РФ важнейших вопросов государственной и общественной жизни;

2. всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме по вопросам государственного значения

Граждане РФ, проживающие за пределами ее территории:

1. имеют право участвовать в референдуме РФ;

2. не имеют право участвовать в референдуме РФ.

На референдум РФ не могут выноситься вопросы:

1. об измени статуса субъекта РФ;

2. об амнистии и помиловании;

3. об измени государственной границы РФ.

Референдум может проводиться в любое время без ограничений:

1. да;

2. нет.

Решения, принятые на референдуме:

1. должны быть утверждены Федеральным Собранием РФ;

2. должны быть утверждены Президентом РФ;

3. в утверждении не нуждаются.

Тема №9 Гражданство РФ

План.

1. Понятие гражданство.

2. Законодательство РФ о гражданстве.

3. Принципы гражданства РФ.

4. Основания приобретения гражданства и прекращения гражданство.

5. Гражданство детей при изменении гражданства родителей.

6. Порядок решения дел о гражданстве.

Ст. 6, 62, 63 Конституции РФ, а так же посмотреть специальные акты, имеющие отношения к теме:

1. О гражданстве РФ. Федеральный закон от 31 мая 2002г., в ред. Федерального закона 3 января 2006 г. // СЗ РФ. 2002. №22. Ст. 2031; 2006. №2. Ст. 170;

2. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Закон от 15 августа 1996 г., в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. // СЗ РФ. 1996. №34. СТ. 4029; 2004. №27. Ст. 2711;

3. О государственной политики РФ в отношении соотечественников за рубежом. Федеральный закон от 5 марта 1999 г., в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005. // СЗ РФ. 1999. №22. Ст. 2670; 2006. №1. Ст. 10;

4. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданство РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., а ред. Указа 31 декабря 2003 г. // СЗ РФ. 2002. №16. Ст. 4571; 2004. №1. Ст. 16;

5. Постановления Конституционного суда РФ.

а) от 16 мая 1996 г. по делу о проверки конституционности пункта «г» статьи 18 РФ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.А, Смирнова (СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2579);

б) от 15 января 1998 г. по делу о проверки конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова (СЗ РФ. 1998. №4. Ст. 531);

в) от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. (СЗ РФ. 1998. №6. Ст. 783);

Понятие и общая характеристика гражданства. Рассмотрение этого вопроса должного помочь студентам уяснить основные понятия и категории, относящийся к гражданства: что такое гражданство; соотношение граждан данного государства, иностранцев и лиц без гражданства; гражданство и подданство; двойное гражданство; юридический и длящийся характер отношений гражданства; связь интересов физических лиц и государства и ее отражение в гражданстве; защита и покровительство государства в отношении своих граждан, пребывающих за границей.

По результатам рассмотрения первого вопроса студенты должны иметь четкое представление о следующем:

- кто по общему правилу считается гражданами РФ?

- что такое «единое гражданство РФ»?

В связи с данным тезисом следует иметь ввиду, что Закон о гражданстве РФ 1991 г. наряду с гражданством РФ предусматривал возможность гражданства республик в составе РФ. Некоторые республики раннее ввели свое гражданство и приняли законы о своем гражданстве, другие республики своего гражданства не закрепляли. Ряд ученых и практиков предлагали иметь в РФ единое гражданство, отказаться от категорий гражданства субъекта РФ. В Федеральном законе 2002 г. нет упоминаний о гражданстве субъектов РФ. Студенты могут высказать свое отношение к наличию или отсутствию гражданства у субъектов РФ, особенно республик в составе РФ. При этом следует учесть также Определения Конституционного суда РФ от 6 декабря 2001 г. по запросу Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений ст. 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции РФ. В этом Определении Конституционный Суд не предрешая вопроса о толковании ст. 6 Конституции РФ, посвященной гражданству, тем ни менее высказался так, что распределение население РФ по территории ее субъектов «не дает оснований говорить о наличии конституционных оснований для установления республикой (государством) как субъектом РФ своего гражданства» (абз. 4 п. 3,4);

- что означает категория «двойного гражданства» по Конституции РФ (ст. 62) и по Федеральному закону о гражданстве 2002 г.?

Порядок приобретения гражданства РФ. Ответы на этот вопрос лучше построить предельно конкретно и на основе норм Федерального закона 2002 года.

При этом следует иметь ввиду, что Законом РФ о гражданстве 1991 г. предусматривался такой вариант приобретения гражданства РФ, как признание гражданства. Надо обратиться к соответствующей статье Закона 1991 г. и дать ее толкование. В ходе дискуссии студенты могут обратиться к проблеме признание гражданства бывших граждан СССР, проживающих на территории бывших союзных республик СССР, и особенно затронуть такие аспекты:

- Как быть с теми, кто претендовал на сохранение за ними российского гражданства и считал, следовательно, что им не требовалось приобретения российского гражданства, оно и так у них имелось, а с российской стороны достаточно признания их гражданства РФ? Какую позицию занял по данному вопросу Конституционный Суд РФ? (См. названное выше постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. в связи с жалобой А.А. Смирнова.)

- Могло ли быть решением проблемы двойное гражданство? Почему большинство бывших республик в составе СССР отнеслось отрицательно к двойному гражданству?

- Как вы относитесь к законодательству практике отдельных государств, делящих население на «граждан» и «не граждан»?

Давая характеристику различных способов приобретения гражданства РФ, студенты также раскрывают основания отклонения заявлений о приему в гражданство или восстановлении в гражданстве.

Вместе с тем следует учесть более благоприятные возможности приобретения гражданства РФ, установленные при внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о гражданстве РФ.

Прекращение гражданства РФ. При ответе по данному вопросу надо показать особенности прекращения гражданства РФ: выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства; оптация. Следует раскрыть основания отказа в выходе из гражданства РФ.

Ранее законодательство СССР предусматривала такую меру, как лишение гражданства. Российская Федерация такой меры не предусматривает и вообще провозглашает невозможность лишения гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). Лишение (утрата, прекращение) гражданство допускается законодательством некоторых зарубежных стран (например, при поступлении на государственную, гражданскую службу, военную службу иностранного государства и др.). Изложите ваше отношение к этой мере.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей. При подготовке ответа следует обратить внимание на значение возраста детей для решения вопроса об их гражданстве, на изменение гражданства детей при изменении гражданства обоих родителей или одного из них, при усыновлении.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве. Производство по делам о гражданстве. Ответы по данному вопросу должны содержать информацию о полномочиях в сфере гражданства президента РФ, федеральных органов исполнительной власти в сферах внутренних дел, иностранных дел.

С учетом Федерального закона РФ о гражданстве и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства следует показать порядок производства по делам о гражданстве, порядок и сроки принятия решений, даты приобретения или прекращения гражданства РФ, возможность обжалования гражданами решений полномочных органов об отклонении заявлений и об отказе в рассмотрении заявлений по вопросам о гражданства.

Задача №1. В., ранее проживающей России, теперь прибывший в Россию из одной республики бывшего Союза ССР, не приобретавший там местного гражданства, обратился в орган внутренних дел по поводу своего гражданства и получил от работников органа заверенье в том, что сохранил гражданство Российской Федерации и может поменять паспорт гражданина бывшего СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Какие вопросы возникают у вас при оценки этой ситуации?

Задача №2. В период пребывания в США обоих родителей – граждан Российской Федерации П. у них родился ребенок. Родители получили американские документы, удостоверяющие принадлежность ребенка к гражданству США.

Чье гражданство получает этот ребенок по законодательству Российской Федерации?

Задача №3. В. является гражданином РФ, его жена – иностранная гражданка. Ребенок родился на территории государство, гражданкой которой является мать.

При каких условиях ребенок приобретает российское гражданство?

Задача №4. Сотрудник органа внутренних дел, занимавший приемом документов от иностранцев, желающих приобрести российской гражданство, пришел к выводу, что иностранный гражданин А. хотя и обладает законным источником средств к существованию на случай приема в гражданство, однако средства эти малы и недостаточны для «нормальной» жизни. На этом основании в приеме документов было отказано.

Правомочен ли сотрудник оценивать уровень обеспеченности либо только устанавливает наличие законного источника средств к существованию?

Задача №5. Сотрудник органа внутренних дел, занимавшийся приемом документов от иностранцев, желающих приобрести российской гражданство, отказался принять документы у иностранного гражданина В. Основание: при беседе он убедился, что В. плохо владеет русским языком.

Правомочно ли поступил сотрудник?

Задача №6. Иностранный гражданин И. хотел приобрести российское гражданство по тому основанию, что он уже более трех лет состоит в браке с гражданкой Российской Федерации. Однако ему отказали в приеме документов, поскольку супруги проживают за границей.

1. Правомочен ли отказ?

2. Как следует поступить, если супруги проживают в Российской Федерации?

Задача №7. Представьте ситуацию: гражданин Российской Федерации М. выезжает по туристической путевке, к приему, во Францию. По окончании тура самовольно решает не возвращаться в Россию. Затем переезжает в Израиль, где получает право на постоянное проживание и израильское гражданство. По истечении времени М. обращается в российской консульство с заявлением о выходе из гражданства Российской Федерации в порядке регистрации.

1) Как бы вы разрешили данный вопрос по Закону о гражданстве РФ 1991 г.? Можно ли было разрешить М. выход из гражданства РФ в порядке регистрации?

2) Как следует решать вопрос о выходе М. из гражданства РФ с учетом п. 2 ст. 19 и п. «в» ст. 20 Федерального закона 2002г.?

Задача №8. Ожидавшая ребенка одинокая мать – гражданка РФ И. выехала в США. После рождения ребенка в США И. за материальное вознаграждение отказалась от своих прав на ребенка в пользу его усыновления американской супружеской парой.

1) Имеет ли в данном случае правовое значение решение матери?

2) Достаточно ли желание матери для усыновления ребенка иностранцами по российскому законодательству?

3) Будет ли иметь правовое значение для российской стороны решение американских властей о разрешении усыновления ребенка гражданами США?

Задача №9. А. Беда является гражданином двух государств – Россия и Израиль. Осенью 2000 года он получил повестку, обязывающую ему явиться в военный комиссариат для службы в Вооруженных силах России. Весной 2001 года он получил аналогичное требование от государства Израиль. Как поступить Биде в данном случае?

Задача №10. Гражданин Китайской Народной республики обратился в дипломатическое представительство России в КНР с заявлением о выдаче ему визы на въезд в Российскую Федерацию для занятия там трудовой деятельностью (он является сотрудником консульства Нигерии в России). Однако, данному гражданину отказали, ибо заявили, что необходимо предоставить помимо прочих документов также и разрешение федерального органа исполнительной власти России по иммиграционной службе. Дайте юридическую консультацию гражданину КНР о правомерности действий сотрудников органа власти России.

Задача №11. Гражданин России взял в жёны гражданку Сирии, которая приняла гражданство РФ. Однако, по истечению 5 лет эти граждане развелись. Скажите имеет ли бывшая гражданка Сирии право остаться в гражданстве РФ или же обязана выйти из него?

Задача №12. У гражданина РФ и гражданки Германии, находящийся в законном браке родился ребенок. Определите гражданином какого государство может стать младенец и опишите процедуру приобретения им гражданства.

Задача №13. У граждан без гражданства, временно проживающих на территории РФ, родился ребенок. Определите гражданином какого государство будет являться новорожденный.

Задача №14. На морском гражданском судне, находящимся на территории США, но ходящем под флагом России, родился у лиц без гражданства ребенок. Скажите какое гражданство получит младенец? Как изменится ситуация если данное судно будет военным?

Задача №15. . Гражданин России И.С. Флягин женился на гражданке Италии и уехал у ней на родину. Согласно итальянскому законодательству супруг гражданина Италии автоматически приобретает итальянское гражданство. Через некоторое время Флягин развелся и решил вернуться в Россию. Изменится ли в данном случае его гражданство, если он сам не хочет более быть гражданином Италии?

Задача №16. Гражданка Лядоховская проживала с родителями в Эстонии до 19 лет и в этом же государстве получила паспорт. В 1994 году она переехала к дедушки в Россию и вскоре вышла замуж за российского гражданина. Каким способом гражданка Лядоховская может приобрести гражданство России и в какие органы должна для этого обраться?

Тесты.

Принципами гражданства Российской Федерации являются:

1. запрета выдачи гражданина РФ иностранному государству;

2. признание два гражданства;

3. ограничение приобретения гражданства РФ лицам без гражданства, проживающим на территории России;

4. прекращение гражданства РФ лиц, проживающих за границей 9 лет.

Гражданство РФ приобретается:

1. по рождению;

2. в результате восстановления в гражданстве РФ;

3. по факту нахождения на территории РФ;

4. по факту прибытия на территорию РФ;

5. в результате присвоения звания «Герой Российской Федерации».

Защиту и покровительство гражданам РФ, находящимся за пределами России, должны сосуществовать:

1. органы государственной власти РФ;

2. дипломатические и консульские учреждения РФ за границей;

3. органы государственной власти иностранных государств;

4. уполномоченный по правам человека Евросоюза;

5. верховный комиссар ООН по делам беженцев.

Определение «Устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся во взаимных правах и обязанностях» относится к понятию:

1. ответственность;

2. подданство;

3. правовой статус;

4. гражданство;

Как в РФ решается вопрос о гражданстве детей, родители которых не известно:

1. согласно международных договорах;

2. в соответствии с конституциями РФ по месту нахождения ребенка;

3. по Конвенции о правах ребенка;

4. в соответствии с Законом РФ «О гражданстве РФ».

Гражданство это –

1. устойчивая правовая связь человека с государством;

2. устойчивая связь человека с обществом;

3. устойчивая связь человека с народом государством;

4. устойчивая зависимость человека от государства;

Как решается вопрос о гражданстве детей, один из родителей которых является гражданином РФ, а другой – лицом без гражданства?

1. ребенок приобретает гражданство РФ только с наступлением совершеннолетия;

2. ребенок является гражданином РФ;

3. ребенок приобретает гражданство только по ходатайству родителей;

4. ребенок является лицом без гражданства.

Кто может быть лишен гражданства РФ?

1. любой гражданин РФ;

2. никто;

3. лица, совершившие преступления;

4. лица, нарушившие Конституцию РФ.

Двойное гражданство предполагает:

1. возможность иметь гражданство РФ и одновременно гражданство республики в составе РФ;

2. возможность иметь гражданство РФ и одновременно гражданство другого государства;

3. выбирать гражданство.

Как решается вопрос о гражданстве детей, родившимся на территории РФ от лиц без гражданства?

1. этот вопрос решается согласия родителей;

2. этот вопрос решается органами опеки и попечительства;

3. такой ребенок является гражданином РФ;

4. такой ребенок остается лицом без гражданства.

Гражданин РФ, имеющий двойное гражданство:

1. освобождается от выполнения обязанностей перед РФ, не соответствующих законам другого государства;

2. не освобождается от выполнения обязанностей гражданина РФ;

3. освобождается от выполнения обязанностей гражданина РФ;

4. может выполнять обязанности перед государствами по своему выбору.

Кто вправе, согласно Конституции РФ, определять национальную принадлежность гражданина РФ:

1. родители, орган опеки и попечительства;

2. сам человек;

3. орган местного самоуправления;

4. орган записи актов гражданского состояния;

5. президент.

Принцип единого гражданства заключается в следующем:

1. человек вправе вступить в российское гражданство и прекратить его только по своей воли;

2. граждане, проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики и РФ;

3. возможность иметь одновременно гражданства РФ и какого-либо другого гражданства.

Если гражданин РФ навсегда покидает Россию, его гражданство:

1. не прекращается;

2. прекращается по истечению 10 лет после приобретения им гражданства другого государства;

3. прекращается после истечению 5 лет после его отъезда;

4. прекращается в случае вступления в брак с иностранным гражданином.

Выход из гражданства РФ не допускается для лиц:

1. у которых нет гарантий трудоустройства в стране, куда они уезжают;

2. взявших кредит в банке и не вернувших его;

3. у кого нет недвижимости за границей;

4. во всех вышеперечисленных случаях.

Ребенок, найденный период порогом посольства США и России:

1. гражданин США;

2. станет гражданином РФ, если его родители не объявятся в течении 6 месяцев;

3. гражданин РФ;

4. станет гражданином США, если его родители не объявятся в течении 6 месяцев;

Вопрос о принятии в гражданство РФ принимается:

1. уполномоченным по правам человека;

2. органами внутренних дел, куда подается заявления о приеме в гражданство;

3. Президентом РФ;

4. Членами совета РФ.

Вопросы гражданства РФ решается:

1. Президент;

2. комиссия по вопросам гражданства;

3. правительство;

4. министерство иностранных дел РФ.

Почетное гражданство РФ имеет быть присвоено:

1. иностранным гражданам, имеющим выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществам;

2. лицам без гражданства по ходатайству какого-либо государства;

3. лицам без гражданства по ходатайству Правительства РФ;

4. гражданам РФ по ходатайству субъектов РФ.

Отмена решений по вопросам гражданства РФ возможна в случае:

1. отказа гражданина от российского гражданства;

2. лишение гражданина российского гражданства;

3. если решение о предоставлении гражданства РФ было принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

Полномочными органами, выдающими делами о гражданстве РФ, являются:

1. Президент РФ;

2. Председатель Совета безопасности;

3. Руководитель Администрации Президента РФ;

4. МВД РФ и его территориальные органы;

5. МВД РФ и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ в общем порядке осуществляется в срок:

1. до 1 года;

2. в течении 6 месяцев.

Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжалован:

1. в суд;

2. вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу;

3. в органы прокуратуры РФ.

При изменении государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена:

1. имеют право на выбор гражданства;

2. гражданство этих лиц меняется автоматически;

Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет возможно:

1. с согласия детей;

2. без согласия детей.

Ребенок, находящийся на территории РФ и родители которого неизвестны:

1. остается лицом без гражданства;

2. становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке возможен для иностранцев и лиц без гражданства, которые:

1. имеют обоих родителей, имеющих гражданство РФ;

2. имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданства РФ и проживающего на территории РФ;

3. имели гражданство СССР, проживали или проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

4. являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.

Гражданство РФ:

1. неразрывная связь лица с Российским государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

2. устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Двойное гражданство:

1. РФ признает возможность граждан РФ иметь иное гражданство;

2. Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;

3. Приобретение гражданином РФ иного гражданства влечет за собой прекращения гражданства РФ.

В РФ существует:

1. Только российское гражданство

2. возможность обладания гражданством республик в составе РФ без наличия гражданства РФ;

3. единой гражданство республик и самой РФ.

Тема №10 Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

План.

1. Правовой статус беженцев: определение беженца; приобретение правового статуса беженца; права, обязанности, ответственность беженца.

2. Правовой статус вынужденных переселенцев: определение вынужденного переселенца; приобретение правового статуса вынужденного переселенца; права, обязанности, ответственность вынужденного переселенца.

3. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Порядок предоставления РФ политического убежище.

О беженцах. Федеральный закон от 19 февраля 1993г., в ред. Федерального закона 22 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №27. Ст. 2711; №35. Ст. 3607;

Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001г. // СЗ РФ. 2001. №16. Ст. 1603;

О вынужденных переселенцах. Федеральный закон от 19 февраля 1993г., в ред. Федерального закона 22 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №35. Ст.3607;

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июля 2002г., в ред. Федеральных законов от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2004. «35. Ст. 3607; №45. Ст. 4377 // Российская газета. 2006. 20 июля;

О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Федеральный закон от 18 июля 2006г. // Российская газета. 2006. 20 июля.

Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г., в ред. Указа от 1 декабря 2003 г. // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3601; 2003. №49. Ст. 4755;

При подготовки следует ориентироваться на перечисленные выше акты, а также на современную обстановку в России.

Для характеристики статуса иностранных граждан в РФ и лиц без гражданства ключевым актом является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Вместе с тем следует иметь в виду, что законодательство РФ отдельно определяет специфику положения таких категорий иностранных граждан, как беженцы и лица, ходатайствующие о политическом убежище и о временном убежище.

Неспокойная ситуация в отдельных регионах Российской Федерации, на территории ряда бывших республик в составе СССР и в мире породила для России проблему вынужденных переселенцев, т. е. граждан РФ, вынужденных не по своему желанию, а из-за опасности для жизни и здоровья менять место своего пребывания и жительства ( их главное отличие от беженцев состоит прежде всего в том, что беженцами являются иностранные граждане и лица без гражданства).

Тест.

Иностранный гражданин не в праве:

1. заниматься предпринимательской деятельностью на территории РФ;

2. находиться на государственной или муниципальной службе;

3. быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

4. машинистом поезда дальнего следования;

5. замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ.

Приглашение на выезд в РФ выдается по ходатайству:

1. органов государственной власти;

2 . органов местного самоуправления;

3. общественных объединений;

4. юридических лиц;

5. граждан РФ и постоянно проживающих в РФ иностранных граждан.

Регистрация на территории РФ не подлежат следующие категории иностранных граждан:

1. въехавшие на территорию РФ на срок не более 3 дней; 2. главы иностранных государств;

3. моряки торгового флота в течении 100 дней;

4. иностранные граждане, въехавшие на территории. РФ не более 5 дней;

5. моряки – члены прибывших в РФ с официальным или неофициальным визитом либо с делового заходом военных кораблей.

Свободно по территории РФ могут передвигаться:

1. граждане РФ;

2. иностранные граждане;

3. лица без гражданства.

Иностранные граждане:

1. могут быть призваны на военную службу в РФ;

2. не могут быть призваны на военную службу в РФ; 3. могут поступить на военную службу по контракту.

Приглашение на въезд иностранного гражданина в целях обучения и образовательном учреждении Российской Федерации выдвигается:

1. территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по ходатайству данного образовательного учреждения;

2. соответствующим образовательным учреждением.

Срок действия на временное проживание иностранных граждан в России составляет:

1. 1 год;

2. 3 года;

3. 5 лет.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на:

1. 3 года;

2. 5 лет;

3. 10 лет.

Депортация:

1. принудительное переселение иностранного гражданина с территории одного субъекта РФ на территорию другого субъекта РФ;

2. принудительная высылка иностранного гражданина РФ в случае утраты или прекращения законных оснований его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется:

1. государством, гражданина которого он является;

2. сроком действия выданной ему визы.

Срок оформления заграничного паспорта гражданину РФ дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать:

1. 3 месяца со дня подачи заявления;

2. 6 месяцев со дня подачи заявления;

Несовершеннолетний гражданин РФ выезжает за пределы Российской Федерации:

1. совместно с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

2. сопровождение при наличии нотариально оформленного согласия родителя, усыновителя, опекуна или попечителя;

3. самостоятельно.

Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию на оснований:

1. водительского удостоверения;

2. служебного удостоверения;

3. вида на жительство в РФ.

Визы для иностранных граждан бывают:

1. частные;

2. туристические;

3. служебные;

4. романтические:

5.гуманитарные; 6. семейный.

При въезде в РФ заполнение иностранным гражданином или лицом без гражданства миграционной карты:

1. обязательно;

2. не требуется;

3. желательно.

Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов и прибывающие в Российскую Федерацию через морские и речные порты, могут находиться без визы на территории РФ:

1. 24ч;

2. 48ч;

3. 72ч;

Вынужденные переселенцы – это:

1. граждане РФ;

2. только иностранные граждане;

3. граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.

Лица получившие свидетельство о регистрации ходатайств о признании вынужденными переселенцами, иметь права на:

1. получение единовременного денежного пособия;

2. бесплатную медицинскую помощь наравне с другими гражданами;

3. получение ежемесячного денежного содержания;

4. получение жилья в течении 20-ти месяцев;

5. бесплатный проезд по территории субъекта Российской Федерации.

Лицо принудительно лишается статуса беженца, если оно:

1. осуждено за преступление на территории РФ;

2. сообщило о себе ложные сведения для признания беженцем;

3. грубо нарушает правила внутреннего распорядка в центре временного размещения;

4. настаивает на прибытие на территорию Российской Федерации всех близких родственников;

5. занимается политической деятельностью.

Лицо утрачивает статус беженца в случае:

1. приобретения гражданства РФ;

2. приобретения гражданства иностранного государства и пользования защиты с её стороны;

3. заявление о намерении вернуться на территорию своего государства;

4. заявление о намерении приобрести гражданство соседнего с Россией государства; 5. поиска постоянного места жительства на территории Российского Федерации.

Лицо, признанное беженцем, обязано:

1. соблюдать конституцию и другие нормативно-правовые акты РФ и ее субъектов;

2. выполнять требования санитарно-гигиенических правил проживания в центре временного размещения;

3. заявить о своей политической нейтральности;

4. заботиться о сохранности своего имущества;

5. проходить ежегодный медицинский осмотр.

Иностранный гражданин на территории РФ НЕ имеет права:

1. состоять на государственной службе; 2. избираться в органы местного самоуправления;

3. участвовать в деятельности общественных объединений;

4. быть членом соответствующих национальных землячеств на территории Российской Федерации;

5. заниматься предпринимательской деятельностью.

Кто решает вопросы представления политического убежища?

1. министр миграционной политики;

2. Президент РФ;

3. Председатель Правительства РФ.

Тема №11 Конституционно – правовой статус РФ как федеративного государства.

План.

1. Основные этапы эволюции российского федерализма.

2. Особенности становления Российской Федерации на начальном этапе.

3. Статус РСФСР как союзной республики в составе бывшего СССР.

4. Основные направления реформирования Российской Федерации в современный период.

5. Действия по укреплению Федеративной государственности, предпринимаемые с 2000 г.

6. Состав Российской Федерации и ее юридическая природа.

7. Конституционные гарантии суверенитета Российской Федерации.

8. Правовой статус территории Российской Федерации и ее границ.

9. Гражданство в Российской Федерации.

10. Экономическая основа суверенитета Российской Федерации.

11. Государственный язык, государственные символы Российской Федерации.

12. Предметы ведения Российской Федерации и их классификация.

13. Условия участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.

В Федеральном законе 1999 г. «об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» при его обновлении в 2003 году ( СЗ РФ 2003 № 27 ( ч.2)

Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принята I Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. // Ведомости 1990 № 2 ст. 22

О денонсации Договора об образовании СССР. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. // Ведомости 1991 г. № 51 ст. 1799

Поскольку согласно Конституции РФ по данному поводу положено иметь федеральные конституционные законы, они в конце концов появились:

О государственном флаге Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000г., в ред. Федеральных законов от 9 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г. //СЗ РФ 2000. № 52 (ч.1) ст. 5020; 2002 № 28 ст. 2781,2782; 2003 № 27 ( ч.1) ст. 2697; 2005 № 10 ст. 753

О Государственном гербе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000г. , в ред. Федеральных законов от 9 июля 2002 г., 30 июня 2003 г. // СЗ РФ 2000 № 52 ( ч.1) ст. 5021; 2002 № 28 ст. 2780; 2003 № 27 (ч.1) ст. 2696

О Государственном гимне Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000г. в ред. Федерального закона от 22 марта 2001г. // СЗ РФ 2000 № 52 (ч.1) ст.5022; 2001 № 13 ст. 1139

Столицей Российской Федерации является город Москва( ч. 2 ст. 70 Конституции РФ).Статус столицы по Конституции РФ устанавливается федеральным законом. На сегодня действует Закон РФ от 15 апреля 1993 г. в ред. Федеральных законов от 18 июля 1995 г. 22 августа 2004 г. « О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993. № 19 ст. 683; СЗ РФ 1995 № 30 ст. 2863; 2004 № 35 ст. 3607

При рассмотрении проблемы государственного суверенитета Российской Федерации, особенно в соотношении с претензиями отдельных субъектов РФ на свой суверенитет, надо учесть решения Конституционного Суда РФ:

постановление от 7 июня 2000г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ 2000г. № 25 ст. 2728

определение от 27 июня 2000г. по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан // СЗ РФ 2000 г. № 29 ст. 3117

что касается новой государственной символики РФ, сначала она закреплялась Указами Президента РФ от 11 декабря 1993г.

федеральное конституционное право: Основные источники по состоянию на 15 сентября 1996г. / Сост. и авт. Вступит. Статьи Б.А.Страшун. М., 1996;

Федерализм власти и власть федерализма / Отв. ред. М.Н. Губогло. М., 1997;

Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий: В 2 ч. М., 1997.

Рассмотрение вопроса может стать обстоятельным обсуждением идей в области национально-государственного устройства и их воплощения в России. Особенно следует остановиться на сущности федерации, борьбе вокруг идеи федерализации России, которая была по 1917 г. включительно унитарным государством. Надо коснуться причин провозглашения Российской Социалистической Республики в январе 1918 г. федеративным государством и показать дальнейшее развитие РСФСР.

При этом желательно помнить, что по идеям, ставшим тогда господствующими, основой устройства государства должен быть национальный вопрос. Любые проживающие на своей территории нации могут создать национально-государственные единицы. Одни из них сразу провозглашают себя государствами - национальными республиками. Другие входят на началах территориальной (областной) автономии в состав большого государства (при этом его внутренняя организация, если автономных единиц будет много, может строиться по федеративному признаку – это и предполагалось для РСФСР; т.е. количество может дать новое качество). Несколько наиболее крупных республик, созданных по национальному признаку на территории бывшей Российской империи, могут объединиться и создать федеративный союз. Если же в государстве преобладающей является одно нация, это государство является унитарным, делится на административно – территориальные единицы, которые в совокупности федеративным объединением стать не могут. Ничего не меняет и наличие одной-двух автономных (национально-территориальных) единиц, т.е. малое количество не дает нового качества.

Четыре аспекта проблемы при этом в особенности заслуживают внимания:

а) РСФСР относительно недолго была самостоятельным государством. В 1922 г. РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР совместно создали Союз ССР. С этого времени и многие десятилетия РСФСР развивалась всего лишь как одна из союзных республик в составе СССР. В равной мере неправильно, во-первых, отождествлять РСФСР с СССР, во-вторых, говорить о развитии РСФСР с 1922 по 1991 годы так, как будто бы государства СССР не существовало ( а такой подход наблюдается в последнее время);

б) роль СССР как союзного федеративного государства, статус союзных республик (в том числе и РСФСР) в составе Союза ССР; в) несмотря на наличие слова «федеративная» в названии у РСФСР в тот период практически отсутствовали юридические признаки федеративного государства – все они были перенесены на уровень СССР. В частности, не было даже ясности в том, кто является субъектами РСФСР как федерации и как разграничиваются между ними полномочия; в Верховном Совете РСФСР не создавалось палаты по национальному признаку;

г) постепенное приобретение Россией признаков федеративного государства – в частности, избрание Съезда народных депутатов РСФСР по территориальным и национально-территориальным округам, преобразование Верховного Совета РСФСР в постоянно действующий двухпалатный орган (1989г.)

По ходу обсуждения следует также показать пути укрепления положения Российской Федерации в составе СССР в 1990-е годы и обретение ею характера независимого государства после прекращения существования Союза ССР.

Следует иметь ввиду, что развитие России как независимого государства и субъекта международного права после прекращения существования СССР сочетается с ее политикой на сохранение тесных связей с другими бывшими союзными республиками Союза ССР. Через СНГ и двухсторонние контакты Российская Федерация содействует развитию равноправных экономических, межнациональных, культурных, межличностных и других отношений между нашими государствами и народами.

Современная модель федеративного устройства России. Принципы федерации в России.

При обсуждении этого вопроса надо показать, что к 1992 г. в России сформировалась принципиально новая модель федеративного устройства. Как было сказано ранее, долгое время в нашей стране считалось, что основой государственного устройства может быть только национальный принцип. А территория, на которой проживает большая нация, делится лишь на административно-территориальные единицы. Теперь было призвано возможным такое толкование федеративного устройства России, по которому ее субъектами являются единицы, созданные как по национально-территориальному, так и по территориальному признакам.

В период 1994-1999 гг. особое распространение получили двухсторонние договоры между РФ и субъектами РФ. Первым из них стал Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», подписанный их Президентами 15 февраля 1994 г.

После этого договоры были заключены со многими другими субъектами РФ ( порядка 46), зачастую они сопровождались пакетами соглашений между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ. С текстами договоров можно познакомиться в сборниках, указанными в списке литературы.

Следует остановиться на природе и значении этих документов. В частности, в литературе высказаны такие мнения:

- договоры играют весьма важную и конструктивную роль в становлении федеративных отношений, в определенных отношениях по своему значению они выше норм Конституции РФ, конституций, уставов субъектов РФ;

- договоры играют деструктивную роль, поскольку ведут, во-первых, к неравенству субъектов РФ, во-вторых, обесценивают значение норм Конституции РФ и федеральных законов, в то время, как именно на конституционно-законодательной основе и должна развиваться Федерация, а договоры признаны иметь лишь вспомогательное значение.

В ходе дискуссии студенты излагают свою оценку договоров.

Основные характеристики России как федеративного государства. Надо охарактеризовать природу РФ не просто как государства, а именно федеративного государства со всеми его атрибутами.

При освещении этого вопроса следует опираться на ст.1, 3-6, 67-71, 74 – 75 Конституции.

Компетенция РФ и ее субъектов. Обращаясь к этому вопросу темы, желательно сначала немного поговорить о возможных вариантах распределения компетенции между федерацией и ее субъектами. Эти варианты могут быть разными:

закрепление определенного круга полномочий за федерацией и оставление всех остальных вопросов в ведении субъектов;

закрепление определенного круга полномочий за субъектами и оставление всех остальных вопросов в ведении федерации;

использование принципа, по которому федерация преимущественно осуществляет нормативно-правовое регулирование( создание нормативно-правовой базы) общественных отношений, а к ведению субъектов относится правоприменение;

закрепление вопросов исключительного ведения федерации, вопросов совместного ведения федерации и субъектов, с оставлением всех остальных вопросов в ведении субъектов ( причем с введением или без введения принципа так называемых « конкурирующих» полномочий- когда в вопросах совместного ведения субъект вправе урегулировать общественные отношения, если еще не принят необходимый акт федерации, а после появления такого акта приводит в соответствие с ним свое регулирование).

Анализируя эти варианты, с учетом ст. 71-73 Конституции РФ, студенты, конечно, увидят, что в нашей Федерации применен последний из названных вариантов. Однако при этом следует иметь в виду, что Конституция РФ в большей мере сориентирована на разделение предметов ведения ( сфер государственной , экономической, социально-культурной жизни) между Российской Федерации, совместного ведения РФ и ее субъектов, исключительного ведения субъектов РФ. Естественно, что в вопросах исключительного ведения РФ все полномочия принадлежат Российской Федерации, а субъекты могут влиять на их осуществление через соответствующие федеральные органы. В сферах же совместного ведения разделение полномочий между РФ и ее субъектами по регулированию общественных отношений и управлению соответствующими сферами можно видеть на основе конкретных федеральных законов.

Далее надо подробно охарактеризовать компетенцию Российской Федерации по ст. 71 Конституции, т.е. вопросы исключительного федерального ведения. Сделать это можно последовательно по пунктам ст. 71; можно также для удобства сгруппировать предметы ведения:

- в области государственного строительства

- в области экономической, социальной и культурной политики

- в области внешней политики, обороны и безопасности

- в области охраны общественного порядка, прав граждан, законодательства и правосудия.

Затем следует рассмотреть специфику совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Сделать это можно последовательно по пунктам ч. 1 ст. 72; можно также для удобства сгруппировать предметы ведения:

- в области государственного строительства

- в области экономической, социальной и культурной политики

- в области внешней политики, обороны и безопасности

- в области охраны общественного порядка, прав граждан, законодательства и деятельности правоохранительных органов.

Задача №1. Проанализируйте полномочия Российской Федерации и субъектов РФ, закрепленные ст. 71 и 72 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. и определите различия и сходства между ними.

Задача №2. Президент республики Калмыкия принял решение о необходимости запуска искусственного спутника Земли для создания системы мониторинга окружающей природной среды и предотвращения экологических бедствий на территории республики. Дайте юридическую оценку принятому решению.

Задача №3. Между Республикой Татарстан и Российской Федерацией заключен договор о разграничении предметов ведения и полномочий. В данном договоре отмечено. Что он заключен в двух экземплярах – один на русском – другой на татарском языке. В договоре зафиксировано, что оба экземпляра имеют равную юридическую силу. Правомерно ли указанное положение договора?

Задача №4. Дайте сравнительную характеристику таким актам как «Договор» и «Соглашение» о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ?

Задача №5. Республика Татарстан в целях реализации внешнеэкономического соглашения, заключенного с исполнительными органами власти Калифорнии (США), открыла дипломатическое представительство в этом штате. На территории Татарстана также было открыто дипломатическое представительство Калифорнии. Органы ФСБ России на территории, где расположено данное представительство, произвели обыск и задержали руководителя этого представительства – гражданина Украины. Дайте правовую оценку указанным действиям.

Задача №6. В ст. 1 Конституции Республики Дагестан указано, что: «Дагестан есть суверенное, единое, демократическое государство в составе Российской Федерации»; в ст. 61 Конституции Республики Татарстан зафиксировано, что: «Татарстан – суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения»; в ст. 1 Республики Тыва записано, что: « Республика Тыва – суверенное демократическое государство в составе Российской Федерации, имеет право на самоопределение и выход из состава Российской Федерации путем всенародного референдума Республики Тыва. Прокомментируйте данные положения на предмет соответствия Конституции России. В случае их противоречия опишите порядок их приведения в соответствие с Конституцией РФ.

Задача №7. Между двумя республиками Российской Федерации существует территориальный спор. В каком порядке он может быть разрешен?

Задача №8. Ученый в своей научной работе критиковал Устав Новосибирской области за то, что в Уставе территории области включены территориальные воды.

Дайте определение территориальных вод. Могут ли территориальные воды являться частью территории субъекта Российской Федерации?

Задача №9. Курганская и Владимирская области в лице высших должностных лиц исполнительной власти начали переговоры об объединении и создании нового субъекта Российской Федерации. Будут ли перспективы у таких переговоров? Отвечает ли объединение двух названных субъектов Российской Федерации требованиям федерального законодательства?

Задача №10. Перечислите общие конституционные признаки и особенности правового статуса республики и области как субъектов Российской Федерации.

Задача №11. Прокурор Республики Дагестан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Указа Государственного Совета Республики Дагестан от 7 августа 2002г. «О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан» в части включения в число органов исполнительной власти Республики Дагестан Министерства внутренних дел Республики Дагестан. Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 5 августа 2003г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении прокурор, участвовавший в рассмотрении дела в суде первой инстанции, поставил вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении заявления. Каким должно быть решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ?

Задача №12. Органы исполнительной власти Москвы и Санкт-Петербурга обратились с запросом в Конституционный Суд РФ о несоответствии п.1 ст. 1 и п. 4 ст. 3 Закона РФ от 18 октября 1991 г. «О дорожных средствах в Российской Федерации» (в редакции Закона Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. и Федеральных законов от 1 июля 1994 г., от 11 ноября 1994 г. и от 23 июня 1995г.)

Оспариваемый заявителями п.1 ст. 1 Закона Российской Федерации « О дорожных фондах в Российской Федерации» предусматривает, что на территории Российской Федерации финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых внебюджетных средств, концентрируемых:

1. В Федеральном дорожном фонде РФ;

2. в дорожных фондах республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа.

Согласно п.4 ст.3 названного Закона, на необходимость проверки конституционности которого также указывается в обоих запросах, все пять служащих источниками образования дорожных фондов налогов (п.1 ст.3), уплачиваемых в Москве и Санкт-Петербурге, заключаются в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, из которого выделяются субвенции для долевого участия в финансировании ремонта и содержания отдельных магистральных улиц этих городов по перечням, утверждаемым Правительством.

Заявители подчеркивают, что все субъекты РФ, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, в силу п. 1 ст. 3 налогов (на пользователей автомобильных дорого, с владельцев транспортных средств, на приобретение автотранспортных средств) и использовать консолидируемые таким образом финансовые ресурсы на содержание и развитие сети автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности соответствующих субъектов Российской Федерации. Правительство Москвы и администрация Санкт-Петербурга полагают, что оспариваемые ими нормы Закона вводят для этих городов – субъектов Российской Федерации исключения из общих правил, касающихся образования территориальных дорожных фондов и зачисления в них соответствующих налогов, что противоречит Конституции РФ.

Является ли конституционным положение п. 4 ст. 3 Закона «О дорожных фондах», не включающее Москву и Санкт-Петербург в перечень субъектов РФ, имеющих территориальные дорожные фонды? Если это положение Закона «О дорожных фондах» не конституционно, то какая норма Конституции РФ нарушена?

Задача №13. Заместитель прокурора Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Башкортостан « О Конституционном Суде Республики Башкортостан», установившего дополнительные полномочия Конституционного Суда Республики Башкортостан.

Верховным Судом Республики Башкортостан 1 ноября 2002 г. вынесено решение о частичном удовлетворении его требований.

25 декабря 2002 г. Верховным Судом Республики Башкортостан было вынесено дополнительное решение по указанному делу о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу гл. 2 Закона Республики Башкортостан « О Конституционном Суде Республики Башкортостан» в части урегулирования в полном объеме статуса судей Конституционного Суда Республики Башкортостан, за исключением регулирования порядка назначения на должность Председателя, заместителя Председателя Конституционного Суда Республики Башкортостан, порядка наделения полномочиями Председателя, заместителя Председателя, других судей, срока полномочий судей, порядка подписания и выдачи удостоверений судей.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 21 февраля 2003г. решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 ноября и от 25 декабря 2002г. оставила без изменения, а кассационные жалобы Конституционного Суда Республики Башкортостан и Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан – без удовлетворения.

В надзорной жалобе представители Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и Президента Республики Башкортостан ( действующие на основании доверенностей) поставили вопрос об отмене постановлений по делу.

Вопрос: вправе ли субъект Российской Федерации устанавливать дополнительные (относительно указанного в ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона « О судебной системе Российской Федерации» перечня) полномочия конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, не вторгающиеся в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов и соответствующие компетенции субъекта Российской Федерации?

Тест.

Статус края, области определяется:

1. Конституцией РФ

2. конституцией края, области

3. уставом края, области

К совместному ведению РФ и субъектов РФ относится:

1. федеральное коллизионное право

2. судоустройство, прокуратура

3. разграничение государственной собственности

4. общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта

Описание и порядок официального использования государственных флага, герба и гимна устанавливаются:

1. Конституцией РФ

2. федеральным законом

3. федеральным конституционным законом

Статус столицы Российской Федерации устанавливается:

1. Конституцией РФ

2. федеральным конституционным законом

3. федеральным законом

Ограничения перемещения товаров и услуг на территории РФ

1. не допускается

2. могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей

Денежная эмиссия в Российской Федерации:

1. осуществляется Российской Федерацией

2. осуществляется субъектами Российской Федерацией

3. осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1. устанавливается Российской Федерацией

2. устанавливается субъектами Российской Федерацией

3. устанавливается субъектами Российской Федерацией в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и законодательных органов государственной власти, установленными федеральным законом

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

1. могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий

2. не могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих соглашений

Республики в составе Российской Федерации:

1. являются суверенными государствами

2. не обладают суверенитетом

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – процедура, предусматривающая:

1. изменение состава РФ за счет образования в составе РФ нового субъекта

2. изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части

Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате:

1. объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ

2. присоединения к субъекту РФ части территории другого субъекта РФ

Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит:

1. группе депутатов Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания РФ

2. Совету Федерации Федерального Собрания РФ

3. Государственной Думе Федерального Собрания РФ

4. Правительству РФ

5. заинтересованным субъектам РФ

Образование в составе РФ нового субъекта оформляется:

1. федеральным законом

2. федеральным конституционным законом

3. указом Президента РФ

Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании:

1. федерального конституционного закона

2. указа Президента РФ

В составе РФ находятся республики:

1. Башкортостан

2. Новосибирская

3. Еврейская

4. Адыгея

5. Бурятия

В составе РФ находятся области:

1. Амурская

2. Вологодская

3. Ямало-Ненецкая

4. Иркутская

5. Смоленская

В составе РФ находятся края:

1. Алтайский

2. Краснодарский

3. Ставропольский

4. Калужский

5. Читинский

Текст Государственного гимна Российской Федерации на слова:

1. Михалкова

2. Александрова

3. Лукина

Формы участия субъектов РФ в решении общефедеральных вопросов:

1. Совет Федерации

2. Государственный Совет

3. совещание органов государства РФ и субъектов Федерации

В ведении Российской Федерации находится:

1. федеративное устройство и территория Российской Федерации

2. вопросы владения, пользования и распоряжения землей

3. регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина

Государственный флаг РФ состоит из горизонтальных полос:

1. белого, синего, красного цвета

2. синего, белого, красного цвета

3. белого, красного, синего цвета

Тема №14 Президент РФ

План.

1. Возникновение и развитие института президентства в России.

2. Основы конституционного статуса Президента Российской Федерации, его положение в системе органов государственной власти.

3. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации.

4. Компетенция Президента Российской Федерации. Акты Президента РФ: их значение и юридическая сила.

5. Организация деятельности Президента РФ. Администрация Президента РФ.

6. Прекращение полномочий Президента РФ. Процедура отрешения Президента РФ от должности.

7. Ответственность Президента Российской Федерации.

Нормативной основой обсуждения вопросов темя являются статьи действующей Конституции РФ (особенно ст. 10, 11, гл. 4-6, ст. 125, 128, 129, 134).

Однако в ряде случаев придется обратиться к Конституции РСФСР 1978 г., в редакции от 24 мая 1991 г. ­– включение в Основной Закон главы о Президенте и норм, затрагивающих его полномочия, в другие главы (Ведомости. 1991. №22. Ст. 776), Закону РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» (Ведомости. 1991. №7. Ст. 512), конституционным новеллам от 21 апреля 1992 г. и 9 декабря 1992 г., в определенной мере посвященным изменению полномочий Президента РФ (Ведомости. 1992. №20. Ст. 1084; 1993. №2. Ст. 55).

Современное положение Президента РФ, его полномочия отражены не только в Конституции РФ, но и ряде федеральных конституционных законов и федеральных законов. Статус Президента, вопросы его отношений с законодательной властью, осуществления полномочий, их срока и досрочного прекращения нашли отражение в некоторых решениях Конституционного Суда РФ. Это постановления:

от 11 декабря 1998 г. по делу о толковании части 4 ст. 111 Конституции РФ // СЗ РФ. 1998. №52. Ст. 6447;

от 27 января 1999 г. по делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ // СЗ РФ. 1999. №6. Ст. 3773;

от 6 июля 1999 г. по делу о толковании статьи 92 (части 2 и 3) Конституции РФ // СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3773;

от 11 ноября 1999 г. по делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) // СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5787;

от 11 июля 2000г. по делу о толковании положения статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ // СЗ РФ. 2000. №29. Ст. 3118.

Это также определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. по делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ // СЗ РФ. 1998. №46. Ст. 5701.

Об Администрации Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г., в ред. Указа Президента РФ от 22 февраля 2005 г. // СЗ РФ. 2004. №13. Ст. 1188; 2005. № 9. Ст. 709.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г., в ред. Указов Президента РФ от 7 июня 2004 г., 1 августа 2005 г. // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; № 24. Ст. 2392.

Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №24. Ст. 2392.

Положение об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации. Утверждено указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №24. Ст. 2392.

О Государственном совете Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г., в ред. Указа от 28 июня 2005 г. // СЗ РФ. 2000. №36. Ст.3633; 2005. № 28. Ст. 2865.

Природа Института Президента РФ и его реальная роль в государстве. Положение в системе государственных органов. Условия избрания; порядок вступления в должность. При рассмотрении вопроса следует объяснить причины введения поста Президента в РФ, эволюцию его статуса (от характеристики Президента как высшего должностного лица государства и главы исполнительной власти в Российской Федерации – ст. 121 Конституции РСФСР 1978 г., в редакции 24 мая 1991 г., к определению его как главы государства – ст. 80 Конституции РФ 1993 г.).

Далее на основе статей действующей Конституции надо показать отражение в Основном Законе ведущих позиций Президента в системе не только федеральных государственных органов, но и по отношению к органам субъектов РФ. Конкретно раскрываются возможности Президента по отношению к Государственной Думе, Совету Федерации, Правительству РФ, судам РФ, субъектам Российской Федерации. При всем этом следует исходить из того, что Конституция определяет Президента как главное действующее лицо внутренней и внешней политики российского государства.

С учетом того, что на предыдущем семинаре рассматривались многие аспекты избирательного права, имеющие отношение, в том числе и к выборам Президента РФ, на данном семинаре студенты не освещают в деталях порядок избрания Президента. Они должны остановиться лишь на условиях, при которых лицо может стать Президентом РФ (ст. 81 Конституции).

Затем на основе ст. 82 Конституции рассматриваются присяга и порядок вступления в должность российского Президента. Студенты могут порассуждать о том, нужен ли специальный федеральный закон о порядке вступления в должность Президента РФ.

Полномочия Президента РФ. Его акты, их значение и юридическая сила. При анализе данного вопроса в части полномочий Президента РФ надо опираться прежде всего на ст. 83-89 Конституции РФ. Однако ряд полномочий Президента, а также порядок осуществления многих полномочий определен в федеральных законах.

Для удобства рассмотрения полномочия Президента можно разбить на несколько групп:

• по формированию других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность ( в том числе роль Президента в законодательном процессе);

• в области внутренней политики (включая экономическую и социальную политику, вопросы государственного строительства, национальную и региональную политику, взаимоотношения с субъектами РФ);

• в области внешней политики;

• в области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности в государстве;

• связанные с правами и интересами граждан (гражданство, награждения, почетные звания, помилование, рассмотрение обращений граждан и т. д.);

• по организации собственной деятельности.

Рассмотрение актов Президента не должно ограничиваться констатацией его права на принятие указов и распоряжений (ст. 90 Конституции РФ). Надо показать:

• какова юридическая сила актов Президента;

• есть ли для них своя область (предмет) регулирования;

• как соотносятся акты Президента с федеральными законами;

• могут ли они заменять собой законы, вместо них регулировать общественные отношения ( на постоянный или на временный срок);

• как соотносятся акты Президента с актами Правительства;

• наконец, как соотносятся оба вида актов Президента, есть ли какая особая сфера регулирования только для указов и только для распоряжений.

Следует учесть, что имеется специальный акт – Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г., в ред. Указов от 16 мая 1997 г., 13 августа 1998 г., 28 июня 2005 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967; 2005. № 28. Ст. 2865).

При рассмотрении проблемы соотношения указа и закона желательно познакомиться с позицией Конституционного Суда РФ. Она изложена в п. 4 констатирующей части постановления КС РФ от 30 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционного пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного Указом (Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3). Суть этой позиции Кс состоит в том, что в отсутствие федерального закона Президент РФ вправе урегулировать соответствующие общественные отношения, если это настоятельно необходимо, своим указом; это будет акт временного действия, после принятия закона указ должен быть приведен в соответствии с ним. Как студенты могут оценить данную позицию Конституционного Суда РФ?

Организация деятельности Президента. Администрация Президента, ее роль и структура. Советы, комиссии и другие органы при Президенте РФ. Этот вопрос темы позволяет студентам поговорить прежде всего о том, как строится деятельность Президента РФ и какое значение при этом имеют Администрация Президента, ее отдельные должностные лица и структурные подразделения.

В «Положении» Администрация Президента определена как государственный орган. Студентам следует оценить такую характеристику и высказать свое понимание юридической природы Администрации Президента РФ. Ответы должны также быть посвящены назначению Администрации Президента и ее структуре.

Помимо этого следует иметь в виду, что при Президенте РФ и под его руководством работают различные совещательные органы (советы, комиссии), содействующие Президенту в осуществлении его полномочий. Наиболее ощутимую роль играют Совет Безопасности РФ, Государственный Совет РФ.

Прекращение полномочий президента. Обсуждение вопроса строится на основе ст. 92-93 Конституции РФ. Анализируются прекращение полномочий Президента РФ в связи с их истечением, а также варианты досрочного прекращения полномочий Президента:

отставка;

стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия;

отрешение от должности.

Говоря об отставке, надо определиться с тем, с какого момента вступает в силу объявление Президента об уходе в отставку? Чем оно оформляется – заявлением Президента, указом Президента? Как вы оцените вариант, избранный при уходе в отставку Президента Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 г.? для этого интересны акты:

Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. №1 (ч. 2). Ст. 109.

О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. №1 (ч. 2). Ст. 110.

Применительно к стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять полномочия студентам надо подумать над тем, что понимать под такой (стойкой) неспособностью, кто и каким образом ее должен определять? Чем она отличается от временной неспособности, что по данному поводу полагает Конституционный Суд РФ? Следовало бы посмотреть документы, связанные с прецедентом передачи временного исполнения обязанностей Президента РФ Председателю Правительства РФ в связи с операцией Президенту (1996 г.):

• О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации. Указ президента РФ от 19 сентября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4533;

• О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина В. С. Временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 5 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 46. Ст. 5239;

• О прекращении временного исполнения Председателя Правительства Российской Федерации обязанностей президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 26. 5240.

Что касается отрешения от должности Президента РФ, надо прежде всего оценить основания применения данной меры конституционной ответственности на основании ст. 93 Конституции, а также механизм ее применения, роль депутатов Государственной Думы в выдвижении обвинения, специальной комиссии, создаваемой Государственной Думой, рассмотрение обвинения Государственной Думой и принятия ею решения, роль Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, порядок принятия решения Советом Федерации.

Студентам следует по возможности учесть то, что в 1999 г. государственная Дума пыталась сформулировать обвинения против Президента РФ Б. Н. Ельцина по пяти пунктам, однако ни по одному из них при голосовании не было получено требуемое большинство в две трети голосов от общего числа депутатов палаты. Интересующиеся этим вопросом могут иметь в виду, что есть такое издание: Сборник документов и материалов Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, и их рассмотрения Государственной Думой 13-15 мая 1999 г. / Под общ. ред. В. Д. Филимонова. М.: Изд. Государственной Думы, 1999.

После рассмотрения всех вариантов досрочного прекращения полномочий Президента надо ответить с учетом ч. 3 ст. 92 и решений Конституционного Суда РФ на вопросы: можно ли говорить о том, что Конституция РФ предусматривает возможность временного замещения Президента РФ Председателем Правительства РФ; какую роль играет Председатель Правительства при временном исполнении обязанностей Президента; что он вправе и чего не вправе делать?

Задача №1. Первый Президент России Б. Н. Ельцин избирался на пост Президента по Конституции РСФСР 1978 года в 1991 году сроком на пять лет. В 1996 году он был переизбран уже по Конституции РФ 1993 года сроком на четыре года. Мог ли Б. Н. Ельцин и в третий раз баллотироваться на пост Президента РФ?

Задача №2. Российская Федерация использовала контингент вооруженных сил нашей страны в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине. Разъясните порядок принятия решения о использовании вооруженных сил России за пределами ее территории.

Задача №3. Гражданин России и США Чехов (бывший эмигрант из СССР – жил в РСФСР в детстве в течении 12 лет) постоянно проживающий последнее время в США решил принять участие в выборах Президента РФ. Однако, в Центральной избирательной комиссии заявили, что Чехов не может этого сделать, так как согласно Конституции РФ для этого необходимо проживать на территории РФ последние 10 лет перед выборами в России. Оцените правомерность заявления ЦИК.

Задача №4. Опишите все возможные случаи, когда должность Президента РФ может заниматься лицом на срок более 4-х лет. Для выполнения этого задания особое внимание уделите Конституции РФ и закону о выборах Президента РФ.

Задача №5. При принесении присяги вновь избранным Президентом РФ не присутствовало ни одного члена Совета Федерации, только 50 депутатов Государственной Думы и половина членов Конституционного Суда РФ. Можно ли в данном случае считать вступление в должность Президента РФ состоявшимся?

Задача №6. Президент РФ, являясь гарантом прав и свобод гражданина и человека, издал указ, противоречащий Конституции России и различным Федеральным Законам. Скажите к какой ответственности будет привлечен руководитель государства в данном случае?

Задача №7. Глава администрации одного из субъектов РФ, занимающий два срока подряд эту должность был назначен Президентом РФ членом Государственного Совета РФ. Вновь избранный же на должность главы администрации данного субъекта гражданин РФ считает, что действия Президента РФ противозаконны, ибо членами Государственного Совета РФ могут быть только действующие руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Дайте правовую оценку действия Президента РФ.

Задача №8. Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 1999 г. № 415 Генеральный прокурор РФ был отстранен от должности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела.

По мнению Совета Федерации такое отстранение может иметь место только в порядке, установленном ст. 83 (п. «е»), 1-2 (п. «з» ч. 1) и 129 (ч. 2) Конституции РФ для назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ, т. е. должно осуществляться Советом Федерации по представлению Президента РФ, и, следовательно, Президент РФ был не вправе издать названный Указ.

Является ли конституционным Указ Президента РФ об отстранении от должности Генерального прокурора РФ на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела? К компетенции Совета Федерации или Президента РФ относится данное полномочие?

Тест.

Кандидатом на должность Президента РФ может быть гражданин:

1. не моложе 35 лет;

2. постоянно проживающий в России не менее 10 лет;

3.  родившийся на территории РФ или бывшего СССР;

4. имеющий высшее образование;

5. поклявшийся не занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Комиссия по правам человека при Президенте РФ является органом:

1. совещательным;

2. консультативным;

3. контролирующим;

4. информационным;

5. судебной защиты прав и свобод человека.

Основаниями для прекращения полномочий Правительства РФ являются:

1. избрание или переизбрание Президента РФ;

2. решение Президента РФ об отставке правительства;

3. недоверие Правительства со стороны Государственной Думы;

4. недоверие Правительству со стороны Совета Федерации;

5. недоверие Правительству со стороны Парламента в целом.

Основными функциями Президента РФ являются:

1. определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ;

2.  представление РФ внутри страны и в международных отношениях;

3.  осуществление высших судебных полномочий;

4. осуществление конституционного контроля;

5. отмена неконституционных актов субъектов РФ.

Президент РФ вводит военное положение в случае:

1. агрессии против РФ;

2. непосредственной угрозы агрессии против РФ;

3. принятия об этом решения ООН;

4. агрессии против союзников РФ;

5. принятия об этом решения совета глав государств стран-участниц СНГ.

Президент РФ издает:

1. указы;

2.распоряжения;

3. законы;

4. приказы;

5. декреты.

Президент РФ может быть отрешен от должности на основании обвинения в:

1. государственной измене;

2. совершении тяжкого преступления;

3. систематическом уклонении от исполнения своих обязанностей;

4. нарушения присяги;

5. превышения срока нахождения в должности.

Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно:

1. в случае отставки;

2. в результате отрешения от должности;

3. в случае длительной болезни;

4. предложению Конституционного Суда РФ;

5. по требованию Правительства РФ.

Президент РФ является:

1. главой российского государства;

2. гарантом прав и свобод человека и гражданина;

3. высшим должностным лицом РФ;

4. главой исполнительной власти РФ;

5. верховным командующим вооруженными силами и войсками МВД РФ.

Должность Президента РФ не может занимать лицо:

1. более 3 сроков подряд;

2. более 4 сроков подряд;

3. более 2 сроков подряд;

Кто имеет право объявить военное положение на территории РФ:

1. Председатель Правительства РФ с согласия Президента РФ;

2. Президент;

3.  Министерство обороны.

Укажите правильный ответ: отставка – это:

1. отрешение от должности;

2. добровольное оставление должности;

3. длительное заболевание.

В случае принудительного оставления Президентом своей должности ему предъявляется обвинение в совершении:

1. мелкой кражи;

2. государственной измены;

3. в обоих случаях.

Выберите верный вариант ответа:

1. отставка – это добровольный уход с должности, а отрешение от должности – принудительный;

2. отрешение от должности – это добровольный уход с должности, а отставка – принудительный;

3. верного ответа нет.

Президент прекращает свои полномочия досрочно:

1. в случае отъезда на саммит в другое государство;

2. в случае отставки;

3. в обоих случаях.

В случае агрессии против РФ Президент РФ вводит на территории РФ военное положение с незамедлительным сообщением об этом:

1. Совету Федерации и Государственной Думе;

2. Совету Федерации;

3. Государственной Думе;

4. Правительству РФ.

Кому в РФ принадлежит право помилования?

1. Председателю Правительства РФ;

2. Совету Федерации;

3. Государственной Думе;

4. Президенту РФ.

Президент РФ:

1. избирается на выборах;

2. избирается на референдуме;

3. назначается предшествующим Президентом.

Президент РФ избирается:

1. навсегда;

2. на 5 лет;

3. на 4 года.

Полномочия Президента прекращаются:

1. только в связи с истечением срока пребывания в должности;

2. в некоторых случаях ранее истечения срока пребывания в должности.

Исполняющий обязанности Президента РФ не вправе:

1. назначать референдум;

2. вносить изменения в конституцию;

3. распускать Государственную Думу;

4. все вышеперечисленное.

Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе:

1. 30 лет;

2. 35 лет;

3. 40 лет.

Основные направления внутренней и внешней политики в РФ определяет:

1. Президент РФ;

2. Председатель Правительства РФ;

3. Министерство иностранных дел РФ.

Главой государства в РФ является:

1. Президент РФ;

2. председатель Государственной Думы РФ;

3. Председатель правительства РФ;

4. Председатель Совета Федерации.

Когда Президент не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет:

1. Вице-президент;

2. Председатель Правительства;

3. Председатель Государственной Думы;

4. Председатель Конституционного Суда.

Как называется орган, помогающий Президенту РФ осуществлять возложенные на него задачи?

1. Комитет Президента;

2. Администрация Президента;

3. Комиссия представителей Президента.

Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ является:

1. министр обороны;

2. Президент РФ;

3. Председатель Правительства РФ.

К чьей компетенции относится разработка федерального бюджета?

1. Правительства РФ;

2. Совета Федерации;

3. Государственной Думы;

4. Президента РФ.

Какие акты издает Президент?

1. конституцию;

2. указы, распоряжения;

3. постановления и распоряжения;

4. законы

Руководство внешней политикой РФ осуществляет:

1. Министерство иностранных дел РФ;

2. министр внешней политики РФ;

3. Президент РФ.

Президентом РФ может быть избран гражданин:

1. постоянно проживающий в РФ не менее 5 лет;

2. постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет;

3. родившийся и постоянно проживающий в РФ.

Имеет ли Президент РФ право председательствовать на заседаниях Правительства РФ?

1. да;

2. нет.

Выборы Государственной Думы назначает:

1. Председатель Государственной Думы;

2. Председатель Правительства РФ;

3. Президент РФ.

Тема №15 Федеральное собрание РФ.

План.

1. Конституционный статус Федерального Собрания.

2. Совет федерации: состав, порядок формирования, внутренняя структура. Регламент Совета Федерации. Компетенция.

3. Госдума, ее состав, порядок выбора депутатов, внутренняя организация. Регламент Госдума. Компетенция.

4. Законодательный процесс.

5. Участие Совета Федерации в законодательном процессе.

6. Особенности порядка принятия Федеральных Конституционных законов.

7. Акты палат Федерального Собрания.

Нормативная основа деятельности палат. Конституционно регулирование. Регламенты палат. Другие акты.

Рассмотрение вопроса должно быть кратким и помочь понять, что исходные нормы, посвященные палатам, содержатся в Конституции РФ. Отдельные их полномочия закрепляются в некоторых федеральных законах.

Организацию работы палаты регулируют в своих регламентах, принятых впервые в 1994г. и в дальнейшем подвергавшихся многочисленным изменениям и дополнениям.

Действующий регламент Совета Федерации утвержден постановлением палаты от 30 января 2002г. (СЗ РФ. 2002. №7. Ст. 635), в него уже внесено много изменений и дополнений.

Действующий регламент Госдумы утвержден постановлением палаты от 22 января 1998г. (СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 801), в него также внесены многие изменения и дополнения.

Конституционно-правовому положению парламентариев посвящен федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994г., в ред. Федеральных законов от 5 июля 1999г., 12 февраля 2001г., 4 августа 2001г., 9 июля 2002г., 25 июля 2002г., 10 января 2003г., 30июня 2003г., 22 апреля 2004г., 19 июня 2004г., 22 авгутса 2004г.,16 декабря 2004г., 9 мая 2005г., 21 июля 2005г., 12 июля 2006г. // СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3466; 2001. №7. Ст. 614; 2002. №28. Ст. 2785; №30. Ст. 3033; 2003. №2. Ст. 160; №27 (ч.1). Ст. 2700; 2004. № 17. Ст. 1588; №25. Ст. 2484; №35. Ст. 3607; №51. Ст. 5128; 2005. №19. Ст. 1749; 2006. №29. Ст. 3124.

Вопросам опубликования и вступления в силу актов, принимаемых парламентом и его палатами, посвящен федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994г., с изм. и доп. от 22 октября 1999г. // СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801; 1999. №43. Ст. 5124. Внутренняя структура палат и организация их работы.

Обращаясь к структуре, желательно поговорить о следующем:

Какова роль Председателей палат – делают ли они политику в палате, парламенте, гос-ве или должны быть всего лишь председательствующими на заседаниях палат и организовывать их текущую работу.

В Госдуме есть Совет Думы, в Совете Федераций – Совет палаты; каков состав этих органов и какую роль они играют в текущей деятельности палаты.

Совет Федерации не имеет объединений, членов, СФ в Госдуме, наоборот, могут быть и есть депутатские объединения: ранее – фракции и депутатские группы; теперь – только фракции. Что, с вашей точки зрения, рациональнее для соотв. палаты; как развивалось регулирование в регламенте Госдумы по вопросы о фракциях и депутатских группах, условиях по их численности, последствиям выхода депутата из фракции.

Каждая палата имеет комитеты и комиссии, их кол-во постоянно возрастает; покажите, какие наиболее типичные комитеты и комиссии имеют палаты; считаете ли вы необходимым сократить или увеличить численность комитетов и комиссий; каково назначение этих органов.

Что касается организации работы палат, следует остановиться на таких моментах, как заседания палат и порядок их проведения (в том числе правительственный час, парламентские запросы палат и запросы отдельных парламентариев, голосование), работа органов палат, парламентские слушания, работа депутатских объединений в Госдуме, индивидуальная работа членов СФ и депутатов Госдумы.

Есть немало проблем, по которым студентам было бы неплохо изложить свое мнение, например:

- можно ли быть депутатом Госдумы и одновременно заниматься

бизнесом, не ведет ли это к коррумпированности депутатов и палаты в целом?

- могут ли остаться на своей должности ректор университета, директор дома творчества и другие подобные лица, полагая, что они занимаются соответственно преподавательской или творческой деятельностью?

- может ли журналист вести телепередачи, работать редактором газеты и одновременно быть депутатом Госдумы?

Студенты должны сравнить прежние (избрание населением субъектов РФ, занятие места в палате по должности) и новые варианты формирования Совета Федерации, высказать свои суждения на этот счет.

Компетенция Совета Федерации порядок ее осуществления. Компетенция Госдумы и порядок ее осуществления.

Обращение к данным вопросам происходит на базе ст. 102-103 и других статей Конституции РФ. Студенты отдельно анализируют компетенцию Совета Федерации и Госдумы.

С учетом Конституции и Регламентов палат надо выяснить следующее:

как толковать законодательный процесс в целом и применительно к Федеральному Собранию РФ, на какие стадии его можно разделить;

что такое право законодательно инициативы и кто им обладает (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ); Можно ли считать осуществлением права законодательной инициативы внесение предложения о принятии закона, без представления текста законопроекта;

Какие требования полагается соблюсти при внесении проекта законов в Госдуму;

Как обсуждаются и принимаются законы в Госдуме, что означает процедура 3-х (и даже 4-х – по бюджету) чтений, какое требуется большинство голосов при принятии закона;

Что делает Совет Федерации – «принимает» или «одобряет» федеральный закон;

Как происходит обсуждение в СФ, есть ли здесь чтения, какое требуется большинство голосов при принятии решений по законам;

Что произойдет, если Совет Федерации пропустит срок рассмотрения закона;

В каких случаях обязательно рассмотрение Советом Федерации законов, принятых думой (ст. 106 Конституции РФ);

Как разрешаются палатами коллизионные вопросы (ч.4 и 5 ст. 105 Конституции РФ);

Какие возможности есть у Президента РФ в части подписания и обнародования законов, также их отклонения (Право вето);

Как могут палаты преодолеть вето Президента.

Задача №1. Гражданин Мазепа, имеющий гражданство России и Украины, перечислил на счет избирательного фонда одного из избирательных объединений, баллотировавшихся в Госдуму Федерального Собрания РФ сумму равную 70 минимальным заработным платам за 35 дней до дня голосования. Дайте правовую характеристику указанным действиям.

Задача №2. Глава администрации субъекта РФ назначил Председателем в Совет Федерации от исполнительного органа власти субъекта РФ гражданина Андропова. Однако, на очередном заседании законодательного органа власти данного субъекта 53% от общего числа его депутатов проголосовало против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа власти субъекта РФ. Какие правовые последствия последуют за этим решением?

Задача №3. Председатель Совета Федерации принял решение о невключении в повестку дня заседания Совета Федерации рассмотрение федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению советом федерации, хотя на рассмотрении данного закона, Советом Федерации настаивает Президент РФ. В каком случае решение Председателя Совета Федерации Правомерно, а в каком – нет?

Задача №4. Охарактеризуйте нормативно установленную процедуру осуществления Советом Федерации права законодательной инициативы?

Задача №5. За обвинение и применение амнистии высказались на заседании Госдумы 57% депутатов. Решение об объявлении амнистии было оформлено постановлением Госдумы РФ, которое по истечению 7 дней было опубликовано, однако, некоторыми юристами усматриваются в данной процедуре определенные нарушения законодательства РФ. Определить есть ли нарушение (а если есть, то какие?) или их нет?

Задача №6. Гражданин Русланцев, признанный в установленном порядке вынужденным переселенцем. не был включен в списки избирателей на выборах депутатов Госдумы, хотя имел регистрацию на территории расположения избирательного участка. Суд вынес решение о неправомерности действий сотрудников избирательной комиссии. Оцените правомерность решения суда. Укажите, какое решение было бы вынесено судом, в случае, если бы Русланцев был гражданином с двойным гражданством, иностранцем или если бы выборы проходили в органы местного самоуправления?

Тест.

Палаты Федерального Собрания:

1. Всегда заседают раздельно

2. Всегда заседают совместно

Госдума избирается сроком:

1. На 4 года

2. На 5 лет

3. На 3 года

В соответствии с Конституцией РФ, состав Совета Федерации РФ комплектуется путем:

1. Представительства по два представителя от каждого субъекта РФ

2. Прямых выборов всеми гражданами РФ

3. Назначение Президентом РФ

4. Назначение Прав-вом РФ

В Совет Федерации входят:

1. По два представителя от каждого субъекта РФ: 1 от судебного, 1 один законодательного органа.

2. 450 депутатов

3. По два представителя от каждого субъекта РФ: 1 от исполнительного, 1 от законодательного органа

Назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ относится к ведению:

1. Президента РФ

2. Прав-ва РФ

3. Госдумы

4. Совета Федерации

Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ относится к ведению:

1. Президента РФ

2. Прав-ва РФ

3. Госдумы

4. Совета Федерации

Полное или частичное освобождение от наказания определенной группы лиц, совершивших преступление, называется:

1. Помилование

2. Амнистия

3. Помилование или амнистия, поскольку эти понятия тождественны.

В Совет Федерации входят:

1. 450 депутатов

2. По 2 представителя от каждого субъекта РФ

3. Федеральные министры

К чьей компетенции относится объявление Амнистии в РФ?

1. Председателя Прав-ва

2. Совета Федерации

3. Госдумы

4. Президента РФ

В каких случаях палаты Федерального Собрания РФ могут собираться совместно?

1. Для прослушивания Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

2. Для решения вопросов войны и мира.

3. Для заслушивания федеральных министров, посланий Верховного Суда РФ и председателей Федерального Собрания РФ

4. Для внесения изменений в Конституцию РФ

Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению:

1. Президента РФ

2. Прав-ва РФ

3. Госдумы

4. Совет Федерации

Закон в РФ считается опубликованным с момента:

1. С сообщения о нем в СМИ.

2. Принятие закона Парламентом РФ.

3. Опубликование закона в официальных изданиях.

4. Подписание закона Президентом РФ.

Органом законодательной власти в РФ является:

1. Президент.

2. Прав-во.

3. Федеральное Собрание.

Парламент РФ называется:

1. Федеральное Собрание.

2. Совет Федерации.

3. Верховный Совет.

4. Законодательное Собрание.

Федеральное Собрание РФ состоит из:

1. Из Совета Федерации и Госдумы.

2. Совета Госдумы и Совета Федерации.

3. Госдумы и Госсобрания.

4.Совета Федерации и Совета Республик РФ.

Федеральный Конституционный закон считается принятым, если он одобрен:

1. Не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы.

2. Не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

3. Не менее 2/3 членов обеих палат Парламента России.

4. Не менее ¾ голосов обеих палат Парламента России

5. Президентом РФ

В отношении принятого Парламентом Федерального закона Президент РФ вправе:

1. Подписать его текст.

2. Отклонить его.

3. Запретить его повторное рассмотрение.

4. Изменить его содержание.

5. Прекратить его действие.

Право законодательной инициативы в Госдуме принадлежит:

1. Президенту РФ

2. Прав-ву РФ

3. Комитетам и комиссиям Совета Федерации

4. Генеральному прокурору РФ

5. Комитетам и комиссиям Госдумы

Федеральный закон считается принятым, если:

1. За него проголосовало большинство от общего числа депутатов Госдумы.

2. За него подано другое кол-во голосов депутатов, по решению палаты

3. При повторном голосовании за него подано более трети голосов депутатов Госдумы

4. Его поддерживает более половины членов Совета Федерации

5. В его поддержку публично высказался Президент РФ

Законы, принятые Парламентом, должны быть официально обнародованы в:

1. «Российской газете»

2. «Собрании законодательства РФ»

3. «Вестнике Госдумы»

4. «Известиях»

5. «Вестнике Совета Федерации»

Законы, принятые Парламентом РФ вступают в силу:

1. После истечения 10 дней после первого официального опубликования их текста

2. С момента, определенного в тексте самого закона

3. Не позднее месяца со дня их опубликования

4. После их обнародования в местной печати

5. С момента уведомления ООН

Состав Госдумы – 450 депутатов:

1. Избираемых по одномандатным избирательным округам

2. Избираемых по федеральному избирательскому округу

3. Избираемых по производственному признаку

4. Представителей субъектов РФ

5. Представителей политических партий

Федеральное Собрание РФ состоит из:

1. Совет Федерации

2. Госдумы

3. Совет Союза

4. Совета Национальностей

5. Конституционного Совета

Относится к компетенции Госдумы:

1. Решение вопроса о доверии Прав-ва РФ

2. Объявление амнистии

3. Помилование осужденных

4. Изменение границ между субъектами РФ

5. Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения

Относятся к полномочиям Совета Федерации:

1. Назначение выборов Президента РФ

2. Назначение на должность судей Верховного Суда РФ

3. Изменение состава субъектов РФ

4. Назначение главы администрации президента РФ

5. Назначение выборов депутатов Госдумы

Госдумой принимается:

1. Федеральные законы

2. Федеральные Конституционные законы

3. Органические законы

4. Тематические законы

Правовыми актами Совета Федерации являются

1. Постановления

2. Регламент

3. Распоряжение

4. Рекомендация

5. Заключение

В состав Совета Федерации входят по 1 представителю от:

1. Представительского органа гос. власти каждого субъекта РФ

2. Исполнительного органа гос. власти каждого субъекта РФ

3. Судебного органа гос. власти каждого субъекта РФ

4. Крупнейшего регионального отделения политической партии

5. Региональных ассоциации производителей

Внутренними органами Совета Федерации являются:

1. Председатель Совета Федерации

2. Комитеты и комиссии Совета Федерации

3. Представители Крупнейших политических партий страны

4. Полномочные Представители Президента РФ в федеральных округах

5. Совет Совета Федерации

Входят в состав совета Госдумы:

1. Руководители депутатских групп

2. Председатель Госдумы

3. Руководители крупнейших политических партий страны

4. Представители комитетов Госдумы

5. Председатели комиссии Госдумы

Госдума не может быть распушена:

1. В период действия на всей территории РФ военного положения

2. С момента Выдвижения ею обвинения против президента РФ

3. В течении 6 месяцев до окончания срока ее полномочий

4. В период формирования нового состава Прав-ва РФ

5. Во время решения вопроса об отставке Прав-ва РФ

Госдума собирается на первое заседание на:

1. 30 дней после избрания

2. 20 день после избрания

3. Через месяц после избрания

Палаты Федерального собрания могут собирать совместно для:

1. Избрание председателей палат Федерального Собрания

2. Принятие законов

3. Для заслушивания посланий президента РФ, послание конституционного суда РФ

К ведению Совета Федерации относится:

1. Утверждение границ между субъектами РФ

2. Назначение председателя Центрального банка

3. Назначение и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ

К ведению Госдумы относится:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение председателя Прав-ва РФ

2. Назначение выборов Президента РФ

3. Назначение и освобождение от должности заместителя председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов

4. Решение вопроса о доверии прав-ву РФ

Право законодательной инициативы принадлежит:

1. Президенту РФ

2. Совету Федерации

3. Прав-ву РФ

4. Генеральному прокурору

Только при наличии заключения Прав-ва РФ могут быть внесены законопроекты:

1. О введении или отмене налогов, освобождение от их уплаты

2. Об изменении финансовых обязательств государства

3. Отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина

Федеральный закон принимается:

1. Большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы

2. Большинством голосов от избранных депутатов Госдумы

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало:

1. Более половины от общего числа членов этой палаты

2. Более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации

В Случае несогласия Госдумы с решение Совета Федерации об отклонении федерального закона, федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало:

1. Не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы

2. Не менее 4/5 от общего числа депутатов Госдумы

Обязательному рассмотрению в совете федерации подлежат принятые Госдумой федеральные законы по вопросам:

1. Федерального бюджета

2. Войны и мира

3. Импичмента Президента РФ

4. Ратификация и денонсации международных договоров РФ

Члены Совета Федерации и депутаты Госдумы обладают неприкосновенностью:

1. В течении всего срока их полномочий

2. И по истечении срока полномочий

Закрытые заседания Совета Федерации и Госдумы могут проводиться:

1. По решению большинства членов Совета или депутатов Госдумы

2. В случаях, предусмотренных регламентом палаты

Заседания Совета Федерации и Госдумы:

1. Ведут председатель и его заместители

2. Президент РФ

Вопросы внутреннего распорядка деятельности Госдумы и Совета Федерации определяются:

1. Федеральным законом

2. Регламентом

3. Постановлением

Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляет:

1. Счетная палата

2. Центральный банк РФ

Утверждение изменения границ между субъектами РФ относится к компетенции:

1. Госдумы

2. Совета Федерации

Выборы Президента РФ назначает:

1. Госдума

2. Совет Федерации

Федеральные законы принимаются:

1. Госдумой

2. Советом федерации

Принятый федеративный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в течение:

1. 5 дней

2. 14 дней

Госдума не может быть распущена:

1. С момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации

2. В период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения

3. В течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

4. В период деятельности согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между палатами Федерального Собрания

Тема №17 Правительство РФ.

План.

1. Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти.

2. Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти. Конституционные основы статуса Прав-ва РФ.

3. Порядок формирования, состав и срок полномочий Прав-ва РФ. Аппарат Прав-ва РФ. Отставка Прав-ва РФ.

4. Полномочия Прав-ва РФ. Акты Прав-ва РФ.

5. Ответственность Прав-ва РФ.

6. Проблемы совершенствования исполнительной власти в России.

7. Конституционно-правовые основы статуса, системы и порядка формирования органов исполнительной власти РФ.

О Правительстве РФ. Федеративный Конституционный закон от 17 декабря 1997г., в ред. Федеральных Конституционных законов от 31 декабря 1997г., 19 июня 2004г., 3 ноября 2004г., 1 июня 2005г. // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 2004. №25. Ст. 2478; №45. Ст. 4376; 2005. №23. Ст. 2197.

Регламент Прав-ва РФ. Утвержден постановлением Прав-ва РФ от 1 июня 2004г.// СЗ РФ. 2004. №23. Ст. 2313.

Положение об Аппарате Прав-ва РФ. Утверждено постановлением Прав-ва РФ от 1 июня 2004г. // СЗ РФ. 2004. №23. Ст. 2313.

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г., и ред. Указов от 20 мая 2004г., 15 марта 2005г., 14 ноября 2005г., 23 декабря 2005г., 27 марта 2006г.// СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; №21. Ст. 2023; 2005. №12. Ст. 1023; №47. Ст. 4880; №52 (ч. 3). Ст. 5690; 2006. №14. Ст.1509.

Структура федеральных органов исполнительной власти. Утверждена Указом Президента РФ от 20 мая 2004г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», в ред. Указов от 28 июля 2004г., 13 сентября 2004г., 11 октября 2004г., 18 ноября 2004г., 1 декабря 2004г., 22 июля 2005г., 5 сентября 2005г., 3 октября 2005г., 11 мая 2006г., 30 июня 2006г.//СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023; №31. Ст. 3234; №38. Ст. 3735; №42. Ст. 4107; №47. Ст. 4635; №49. Ст. 4889; 2005. №30 (ч.2). Ст. 3136; №37. Ст. 3740; №41. Ст. 4119; 2006. №20. Ст. 2162; №27. Ст.2920

При анализе вопроса дается общее понятие федеральных органов исполнительной власти и раскрывается система этих органов, ее такие части, как Прав-во РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Конституционные основы статуса Прав-ва РФ. В ответах надо раскрыть положение Конституции РФ о том, что исполнительную власть РФ осущ. Прав-во РФ (ст. 110), а также положение Федерального конституционного закона 1997г. о том, что Прав-во РФ руководит всей системой федеральных органов исполнительной власти. (ст. 12)

Надо рассмотреть положение Прав-ва в механизме государства, его отношения с Президентом РФ, палатами Федерального Собрания, роль в законодательном процессе и управлении различными государственными делами.

Надо рассказать о составе Прав-ва РФ, прядке его формирования, роли в этом Президента РФ и Госдумы, предложениях по расширению влияния палат парламента РФ на формирование правительства. Следует раскрыть порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей федеральных министерств, служб и агентств, отметить, какие из них работают под непосредственным руководством Президента РФ.

Основные сферы компетенции и деятельности Прав-ва РФ. Акты Прав-ва РФ. Обсуждение вопроса предполагает анализ полномочий и сфер деятельности Прав-ва РФ, в особенности его ответственности за экономическое и социальное развитие страны (ч.1 ст. 114 Конституции РФ). Реализуя свои полномочия, Пра в-во принимает постановления и распоряжения (ст. 115 Конституции РФ).

Задача №1. Председатель Прав-ва РФ, временно исполняющий обязанности Президента РФ, досрочно сложившего с себя полномочия, назначил Референдум о внесении в Конституцию поправки, предусматривающей введение в стране поста вице-президента. Конституционно ли данное решение?

Задача №2. Министерством внутренних дел был издан нормативный акт, который в установленный законом срок после принятия был отправлен для регистрации в министерство юстиции РФ, однако, в регистрации было отказано. Опишите, какие последствия ожидают данный нормативный акт?

Задача № 3. Дайте анализ реформы системы и структуры федеральных законов исполнительной власти по Указу Президента РФ №314 от 09.03.2004г. с изменениями от 20.05.2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.

Тест.

Перед вновь избранным Президентом РФ Прав-во РФ:

1. Приносит присягу

2. Слагает свои полномочия

3. Дает клятву

Исполнительную власть РФ осуществляет:

1. Прав-во РФ

2. Госдума

3. Совет Федерации

4. Судебная система

Федеральные министры входят в состав:

1. Госдумы

2. Совета Федерации

3. Прав-ва РФ

Прав-во РФ слагает свои полномочия перед:

1. Вновь избранной Госдумой

2. Советом Федерации

3. Федеральным Собранием

4. Вновь избранным Президентом РФ

Проведение в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения, экологии обеспечивает:

1. Госдума

2. Совет Федерации

3. Прав-во РФ

Председатель Прав-ва:

1. Назначается Президентом

2. Избирается Населением

3. Назначается Федеральным Собранием

Актами Прав-ва РФ явл.:

1. Постановления

2. Директивы

3. Инструкции

4. Указы

5. Решения

Входят в систему федеральных органов исполнительной власти:

1. Прав-во РФ

2. Федер. Надзоры

3. Российские Комитеты

4. Федеральные комитеты

5. Силовые структуры

Основаниями для прекращения полномочии Прав-ва РФ явл.:

1. Избрание или переизбрание Президента РФ

2. Решение Президента об отставке Прав-ва РФ

3. Недоверие Прав-ву со стороны Госдумы

4. Недоверие Прав-ву со стороны Совета Федерации

5. Недоверие Прав-ву со стороны парламента в целом

Относятся к полномочиям Прав-ва РФ в бюджетной сфере:

1. Разработка федер. бюджета

2. Представление Госдуме отчета об исполнении федер. бюджета

3. Утверждение федер. бюджета

4. Утверждение отчета об исполнении федер. бюджета Госдумой

5. Одобрение счета об исполнении федер. бюджета Счетной палатой

Постановления Прав-ва РФ вступают в силу:

1. Со дня их подписания

2. С момента, указанного в самих актах Прав-ва РФ

3. По истечении 19 дней со дня их первого опубликования

4. По истечении 14 дней со дня их официального опубликования

5. После их одобрения Президентом РФ

Прав-во РФ исполняет решения:

1. Парламента РФ

2. Президента РФ

3. Госдумы

4. Совета Федерации

5. Администрации Президента РФ

Право законодательной инициативы в Госдуме принадлежит:

1. Президенту РФ

2. Прав-ву РФ

3. Комитетам и комиссиям Совета Федерации

4. Генеральному прокурору РФ

5. Комитетам и комиссиям Госдумы

Председатель Прав-ва РФ имеет право:

1. Определять основные направления деятельности Прав-ва организовывать работу Прав-ва

2. Отправлять федеральных министров в отставку

3. Принимать постановления по вопросам деятельности Прав-ва

4. Принимать отставку федеральных министров

При формировании Прав-ва РФ:

1. Его председатель назначается Президентом РФ согласия Госдумы

2. Федеральные министры назначаются Президентом РФ

3. Его председатель назначается Президентом с согласия Совета Федерации

4. Федеральные министры назначаются Госдумой с согласия Президента РФ

Решения, принятые Прав-вом РФ, должны быть опубликованы в:

1. «Российской газете»

2. «Собрании законодательства РФ»

3. «Собрании актов Прав-ва РФ»

4. «Собрании актов министерств и ведомств РФ»

5. «Известиях»

Временно исполняющий обязанности Президента РФ, Председатель Прав-ва РФ не имеет право:

1. Назначать референдум РФ

2. Распускать Думу

3. Принимать Указы по вопросам обороны страны

4. Водить военное положение

5. Вводить чрезвычайное положение

Вариантами действий Президента РФ в случает повторного (в течение 3-х месяцев) недоверия Прав-ву РФ могут быть:

1. Объявление об отставке Прав-ва Роспуск Госдумы

2. Роспуск Парламента в целом

3. Введение прямого президентского правления

4. Объявление об отставке Прав-ва РФ с одновременным роспуском Госдумы

Председатель Прав-ва РФ назначается:

1. Госдумой с согласия Президента РФ

2. Президентом РФ с согласия Госдумы

3. Госдумой с согласия Совета Федерации

4. Президентом РФ с согласия Совета Федерации

Проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики обеспечивает:

1. Центральный банк РФ

2. Госдума

3. Совет Федерации

4. Прав-во РФ

Прав-во РФ издает:

1. Постановления и распоряжения

2. Указы и распоряжения

3. Законы

Председатель Прав-ва РФ назначается Президентом РФ с согласия:

1. Госдумы Федерального Собрания РФ

2. Совета Федерации Федерального Собрания РФ

Председатель Прав-ва РФ предлагает кандидатуры на должности заместителей Председателя Прав-ва РФ и федеральных министров:

1. Госдуме РФ

2. Президенту РФ

Основные направления деятельности Прав-ва РФ определяет:

1. Президент РФ

2. Председатель Прав-ва РФ

Порядок Деятельности Прав-ва РФ определяется:

1. Конституцией РФ

2. Федеральным Конституционным законом

3. Федеральным законом

Актами Прав-ва РФ явл.:

1. Указы

2. Постановления

3. Распоряжения

Постановления и распоряжения Прав-ва РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам могут быть отменены:

1. Верховным судом

2. Президентом РФ

Правительство РФ может подать в отставку ,которая принимается или отклоняется:

1. Госдумой Федерального Собрания РФ

2. Президентом РФ

Недоверие Правительству РФ может выразить:

1. Госдума Федерального Собрания РФ

2. Президент РФ

Председатель Прав-ва РФ может поставить вопрос о доверии Правительству РФ перед:

1. Госдумой Федерального Собрания РФ

2. Советом Федерации Федерального Собрания РФ

В случае отставки или сложения полномочий Прав-во РФ:

1. Продолжает действовать до сформирования нового Прав-ва РФ

2. Немедленно прекращает свою деятельность

Постановление о недоверии Прав-ву РФ принимается депутатами Госдумы:

1. Квалифицированным большинством голосов

2. Большинство голосов от общего числа депутатов Госдумы

Тема №21 Конституционные основы судебной власти.

Тест.

1. Судебная власть, ее специфика и функции, конституционные основы судебной системы Российской Федерации.

2. Конституционные принципы правосудия.

3. Конституционный суд РФ: порядок формирования, полномочия, статус судьи, структура и организация деятельности.

4. Конституционные/уставные/ суды субъектов РФ.

5. Система судов общей юрисдикции, мировые судьи, арбитражные суды.

6. Задачи и полномочия прокуратуры.

Нормативная литература:

1. Федеральный закон РФ от 23.06.99 «О военных судах РФ»++ Рос. Газ. 1999, 29 июня.

2. Федеральный конституционный закон РФ от 31.12.96 «О судебной системе РФ» ред. от 05.04.2005// Рос.газ. 1997. 6 января

3. Федеральный конституционный закон РФ « О конституционном Суде РФ» от 21.07.94 ред. от 05.04.2005// Собр. Законодательства РФ. 1994. №13

4. Федеральный конституционный закон РФ «Об арбитражных судах РФ» от 28.04.95 ред. от 04.07.2003, с изм. от 25.03.2005// Собр. законодательства РФ. 1995. №18.

5. Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре» от 1995( в ред. от 04.11.2005)// Собр. законодательства РФ. 1995. №7. Ст. 4472; Рос. газ. 1999. 17 февраля.

6. Федеральный закон РФ от 17.12.98 « О мировых судьях в РФ»// Рос. газ. 1998. 22 декабря.

7. Федеральный закон РФ от 08.01.98 « О судебном департаменте при Верховном Суде РФ» // Рос. газ. 1998. 14 января.