Лекция № 13«Конституционные основы

избирательного права и избирательные системы»

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. №67 ФЗ 14.09.12

Вопросы:

1. Народовластие: понятие, формы и институты. Выборы: понятие, значение и виды;

2. Избирательное право: понятие и виды. Избирательное право как подотрасль конституционного права;

3. Принципы избирательного права. Виды избирательных цензов;

4. Избирательные системы: понятие и виды;

5. Избирательный процесс и его стадии;

6. Референдум: понятие и вид, организация и проведение в РФ.

1. Народовластие: понятие, формы и институты. Выборы: понятие, значение и виды.

Народовластие – управление государством, осуществляемое народом, исходя из его суверенной воли, интересов государства и принципов, закрепленных в законодательстве.

Две формы народовластия:

1. Прямое (непосредственное) осуществляется непосредственно волеизъявлением граждан.

2. Представительное осуществляется опосредовано через народных представителей (н-р: выборные органы власти и должностные лица) на общегосударственном, региональном, муниципальном уровне.

Институты непосредственного народовластия:

1. Выборы;

2. Референдум;

3. Отзыв депутатов представительных органов власти,

помимо этих:

1. Митинги,

2. Демонстрации,

3. Шествия,

4. Пикетирования).

Правовой основой данных институтов в РФ являются:

- Конституция РФ;

- ФЗ 2002 года;

- ФКЗ 2004 года «О референдуме РФ»

- ФЗ 2005 года «О выборах депутатов Гос.Думы РФ»

- Закон 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

- ФЗ 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ»;

- ФЗ 2003 года «О выборах Президента РФ».

На региональном уровне правовой основой являются:

1. Конституции и уставы

2. Специализированные региональные законы о выборах

3. На уровне местного самоуправления - уставы муниципальных образований.

Выборы – порядок наделения полномочиями должностного лица, либо процедура формирования представительного органа власти, осуществляемая путем голосования при условии, что на каждый замещаемый мандат претендует несколько кандидатов.

Значение выборов.

1. Посредством выборов выявляется расстановка политических сил в обществе;

2. Посредством выборов происходит выдвижение политических выборов;

3. Выборы обеспечивают легитимность власти;

4. Выборы являются механизмом обеспечения народного суверенитета и демократического политического режима;

Соотношение понятий выборы и референдум:

Преследуют принципиально различные цели, если выборы необходимы для формирования органов власти, то референдум направлен на решения каких-то конкретных вопросов.

Соотношение понятий «выборы» и «отзыв депутата».

1. Выборы - это обязательный институт демократии, в то время, как правило, отзыв депутата не рассматривается как правило законодательства в качестве обязательного института. В РФ на федеральном уровне отзыв депутатов не допускается, на уровне субъектов РФ (региональном) этот вопрос остается на усмотрении самих субъектов, только на муниципальном уровне законодательство требует закрепление возможности отзыва депутата в уставах муниципальных образований.

2. Выборы проводятся на регулярной основе, а то время как отзыв депутата осуществляется по инициативе избирателей.

3. Существенно различаются между собой порядок проведения, сроки и юридические последствия выборов и отзывов депутата.

Виды выборов:

1. По территории проведения:

• Общегосударственные (федеральные)

• Региональные

• Муниципальные

2. По максимально-возможному количеству туров:

• Однотуровые выборы

• Двухтуровые выборы

• Многотуровые выборы.

3. По количеству замещаемых мандатов в избирательных округах

• Униноминальные – когда от избирательного округа избирается одно лицо

• Полиноминальные – когда от избирательного округа нужно избрать несколько лиц.

4. По роли населения:

• Прямые выборы – когда избиратель идет лично на избирательный участок.

• Непрямые выборы – голосуют через представителей:

• Косвенные выборы – граждане избирают выборщиков, которые в свою очередь избирают должностное лицо.

• Многостепенные выборы – нижестоящие органы власти выдвигает из своего состава представителей в вышестоящие органы власти.

5. В зависимости от оснований проведения или назначения:

• Очередные – проводятся по истечению установленного законом срока полномочий должностного лица или выборного органа;

• Внеочередные – проводятся в случае досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица или весь орган исполнительной власти;

• Дополнительные – проводятся в случае досрочного прекращения полномочий одного или нескольких депутатов представительного органа власти (данные выборы не связаны с прекращением полномочий всего органа власти). Дополнительные выборы не проводятся, если у новых депутатов не будет возможности осуществлять свои полномочия больше года, т.е. имеет смысл дополнять состав представительного органа;

• Повторные – проводятся в том случае, если очередные, внеочередные или дополнительные выборы оказались не результативными.

• Совмещенные – в один день проводятся выборы в разные органы власти.

6. В зависимости от юридического значения выборов:

• Императивные – применяются в отношении выборных должностных лиц и представительных органов власти в том случае, если законодательством не предусмотрен другой порядок формирования (н-р: в РФ выборы главы государства);

• Альтернативные – когда законодательством предусмотрены различные порядки формирования органов государственной власти (н-р: в РФ для Мировых судей, глав муниципальных образований, представительные органы местного самоуправления, контрольные органы местного самоуправления).