13. Сущность и звенья финансовой системы

Финансовая система  это комплекс различных сфер финансовых отношений по образованию и использованию фондов денежных средств.

Она состоит из различных звеньев, каждое из которых оказывает влияние на процесс воспроизводства, имеет специфичные функции, присущие каждому звену. Экономические отношения в каждом звене финансовой системы проявляются по-разному.

Государственная финансовая система в странах с рыночной экономикой включает 4 или 5 звеньев. Например, во многих развитых капиталистических странах она состоит из четырех звеньев: госбюджета, местных финансов, специальных внебюджетных фондов, финансов государственных корпораций.

В Российской Федерации (РФ) финансовая система включает 5 звеньев: государственную бюджетную систему; внебюджетные специальные фонды; государственный кредит; фонды имущественного и личного страхования; финансы предприятий различных форм собственности.

Ведущее звено финансовой системы  это госбюджет (центральный, федеральный). По своему материальному содержанию и объему госбюджет является главным централизованным фондом денежных средств государства.

В развитых капиталистических странах госбюджет является главным инструментом перераспределения национального дохода. Через него перераспределяются 40-45 % национального дохода. Основные доходы госбюджета - это налоги (70-90%). За госбюджетом закреплены такие основные налоги, как:

• подоходный налог с физических лиц;

• налог на прибыль корпораций;

• налог на добавленную стоимость;

• акцизы;

• таможенные пошлины.

Госбюджет расходуется на военные цели, содержание госаппарата, социальные нужды, вмешательство (регулирование) в экономику, субсидии и кредиты развивающимся странам. Госбюджет оказывает воздействие и на другие звенья финансовой системы.

Местные финансы  второе важное звено финансовой системы в развитых странах. Они включают: местные бюджеты; финансы предприятий, которые принадлежат муниципалитетам; автономные местные фонды. Основные из них местные бюджеты. За ними закреплены второстепенные налоги (в основном поимущественные). В местных бюджетах по сравнению с госбюджетом более высокий удельный вес средств направляется на социальные цели. Местные бюджеты получают субсидии и кредиты из госбюджета и выпуска местных займов, гарантированных правительством.

Третье звено – внебюджетные специальные фонды. Наиболее крупные из них: фонды национального страхования (образуются за счет страховых взносов работников предприятий, предпринимателей и дотаций из госбюджета). Эти фонды используются на выплату пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, по инвалидности.

Государственные предприятия (корпорации) в капстранах были созданы в результате национализации (в 1946-1950 гг.) энергетических отраслей, металлургической промышленности, транспорта (железнодорожного, воздушного).

Финансовая система РФ включает следующие звенья:

• госбюджетную систему;

• внебюджетные специальные фонды;

• государственный кредит;

• фонды имущественного и личного страхования;

• финансы предприятий.

Первые четыре составляющих относятся к централизованным и используются для вмешательства в экономику на макроуровне.

Основное звено  это бюджетная система. Она с 1991 г. претерпела существенные изменения (в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. и рядом других нормативных актов).

Бюджетная система РФ включает следующие части:

• федеральный бюджет РФ;

• бюджеты национально-государственных образований - региональные бюджеты;

• местные бюджеты.

Структура бюджетной системы РФ близка к структуре бюджетных систем промышленно развитых стран.

Основные ресурсы сконцентрированы в федеральном бюджете (60-70%), 30%  в региональном и местном бюджетах. Следует заметить, что в СССР в бюджетах союзных республик концентрировалось около 50% ресурсов, из них 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов и 15%  в местных бюджетах. Другими словами, 50%  это региональные и местные бюджеты. А в настоящее время на их долю приходится около 30%.

Второе звено  внебюджетные специальные фонды. Их насчитывается около двух десятков, из них четыре  социального, остальные  производственного и экономического, природоохранного назначения. Среди них имеются фонды полукриминального характера. Они предназначены для определенных целей и должны строго контролироваться. К социальным относятся: пенсионный фонд; фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования; фонд занятости населения. К производственным: фонд финансового регулирования в отраслях ТЭК; фонд содействия конверсии; фонды финансирования транспортного комплекса; дорожный фонд и др.

Объем внебюджетных фондов в РФ составляет 80  85 % по отношению к доходам федерального бюджета.

Третье звено  государственный кредит. Он представляет собой форму кредитных отношений между государством и юридическими (физическими) лицами. При этом государство выступает в основном как заемщик средств.

Государственный кредит увеличивает внутренний долг. Внутренний долг РФ состоит из государственных ценных бумаг (выпущенных Минфином) и кредитных соглашений с Центральным банком РФ. Объем внутреннего долга РФ в 1997 г. составил 80  90 трлн. руб.

Госкредитные отношения возникают в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий и населения и их передачей во временное пользование органам государственной власти для финансирования госрасходов.

Привлечение свободных денег осуществляется путем продажи облигаций, казначейских обязательств и других государственных ценных бумаг. Основные формы госкредита  займы и ссуды.