3. Краткая характеристика теории государственных финансов

Финансовая наука формировалась под влиянием исследований ученых.

Разрабатываемые ими финансовые теории проверялись реальными потребностями общества. Если отражали реальные явления и процессы в жизни общества и государства, то принимались на вооружение в той или иной стране (группе стран) при разработке финансовой политики государства и финансового законодательства.

Уже на первых этапах развития капитализма во всех экономических теориях финансовые концепции (разработки) занимали важное место.

Рассмотрим вкратце основы различных финансовых теорий.

Основателем финансовой науки является Адам Смит (Англия, 18 век). В своем фундаментальном труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» он впервые разработал отдельные положения о сущности финансов государства, которые опираются на его учение о производительном и непроизводительном труде. Он считал, что производительный труд - это труд, который обменивается непосредственно на капитал, а непроизводительный труд - на доход, т.е. зарплату и прибыль.

Исходя из этой теоретической посылки, А. Смит (за ним Д. Рикардо) дал характеристику основным финансовым категориям (расходам и доходам государства).

Он доказывал, что почти весь государственный доход, полученный за счет налогов, расходуется непроизводительно. Поэтому государственные расходы сокращают возможности накопления капитала и роста национального дохода.

А. Смит относился отрицательно к налогам. Его вывод – это сокращение затрат государства, так как это сдерживает развитие производительных сил.

Основа его финансовой концепции, т.е. финансовой концепции классической политэкономии  обеспечение экономически благоприятных условий для накопления капитала.

В его теории большое внимание уделяется вопросу налогов. Он сформулировал 4 основных принципа организации налогообложения (налоги уплачиваются в соответствии с силами и способностями подданных; размер и сроки их уплаты должны быть точно установлены; время взимания устанавливается удобным для плательщика; минимальные издержки при сборе налогов).

Его взгляды развил Д. Рикардо в труде «Начала политэкономии и налогового обложения».

А. Смит и Д. Рикардо и их последователи во многом определили концепцию официальной экономической политики по отношению к государственным расходам и налогам.

На этой основе был провозглашен принцип невмешательства государства в экономическую жизнь страны. Следствие этого - некоторое ограничение государственных расходов и налогообложения прибыли. Такая финансовая концепция господствовала в экономической политике многих государств в течение 100 лет (до начала 20 в. II тысячелетия).

Развитие производства в 19 веке привело к росту противоречий между трудом и капиталом. Нужно было как-то учитывать интересы различных социальных групп.

Английский ученый Джеймс Стюарт Милль выступил с предложением внести изменения в сферу распределения доходов в целях снижения уровня социальной напряженности.

Для равномерного распределения богатства им разработаны новые принципы рациональной налоговой системы. Он предложил ввести необлагаемый минимум при подоходном обложении, который должен быть равен доходу, необходимому для существования.

Известна школа немецких ученых-экономистов 70-х годов 19 века (Г. Шмоллер, М. Вебер, А. Вагнер). Среди них исследованиями финансов занимался А. Вагнер. Он считал, что финансы могут использоваться государством для достижения справедливости распределения доходов и богатства в стране.

С середины и почти до конца 19 века финансовая наука находилась под влиянием марксистского учения. К.Марксом, Ф.Энгельсом разрабатывались вопросы сущности финансов в условиях капитализма, роль и значение отдельных финансовых категорий.

Хотя и отдельных работ у них по финансам не было, но многие финансовые проблемы капитализма отражены в «Капитале», в работе «Критика капитализма». В статьях анализировались бюджеты: английские, прусские, французские.

Исследуя методы первоначального накопления капитала, К. Маркс к ним отнес финансовые методы: госрасходы, госкредит и налоговую систему.

Наибольшее внимание К. Маркс и Ф. Энгельс уделили финансовой категории - налогам. Изучая госбюджет, Маркс считал, что основным вопросом бюджета является соотношение расходной и доходной частей, т.е. сальдо бюджета (излишек или дефицит). Именно сальдо определяет сокращение или увеличение налогообложения.

Маркс отрицал возможности государства и его финансов изменить соотношение между прибылью, процентами, рентой и заработной платой. Отсюда его вывод об ухудшении положения рабочего класса.

На рубеже 19-20 веков распространилась теория предельной полезности (в противовес марксистскому учению).

До начала первой мировой войны в экономике господствовал принцип свободы предпринимательства и невмешательства государства и его финансов в экономику.

Регулирование производства и распределения стало осуществляться уже в годы первой мировой войны. Оно усилилось во время мирового экономического кризиса 1929-1933 годов.

В этот период себя проявила экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса.

Она возникла как потребность капиталистического производства в государственном регулировании и оказала огромное влияние на формирование финансовой концепции и финансовой политики.

Кейнсианская экономическая теория и ее финансовая концепция с разновидностями (неокейнсианская, посткейнсианская) использовались многими странами в течение десятилетий. Они используются и в настоящее время.

Основу финансовой концепции Дж. Кейнса составляет идея «эффективного спроса».

Свою теорию (в 1929-1933 гг., во время циклического кризиса) он изложил в работе «Общая теория занятости, процента и денег». В ней обосновывается необходимость вмешательства государства в экономику.

Основные инструменты вмешательства  это финансовые критерии, в частности государственные расходы. Их формирование, структура и рост являются важным фактором достижения «эффективного спроса».

По мнению Дж. Кейнса, рост государственных расходов за счет налогов и займов сможет оживить предпринимательскую деятельность, обеспечить увеличение национального дохода, ликвидировать безработицу.

Для достижения этой цели, по его мнению, государство обязано не только поднять уровень своих расходов, но и воздействовать на личное и инвестиционное потребление.

Дж. Кейнс особое значение придавал налогам и их воздействию на основной «психологический закон», в соответствии с которым люди склонны увеличивать свое потребление, но в меньшей степени, чем растет доход. Проявление этого закона приводит к снижению спроса на товары и сокращению производства. Поэтому государство, чтобы не действовал этот закон, должно восполнить недостающий спрос увеличением своих расходов за счет налоговых поступлений, займов или стимулировать частные инвестиции. В практическом плане основа его финансовой концепции может быть выражена следующей формулой :

сбережения + налоги = инвестиции + государственные расходы.

Дж. Кейнс разработал принципиально новую финансовую концепцию (финансовую теорию) по регулированию экономики в условиях монополизации производства.

Неокейнсианцы допускали возможность дефицитного финансирования как путь достижения эффективного спроса. Они отстаивали необходимость больших государственных затрат, допуская рост государственного долга.

Неоклассическая экономическая теория (с середины 1950 г.) отстаивала идеи свободного предпринимательства при ограничении государственного регулирования.

Теоретики этого направления Р. Слоу из США, А. Роббинс из Великобритании. Принципы их подхода: невмешательство государства в экономику; сокращение государственных расходов и изменение их структуры; увеличение доли затрат на образование и науку. При этом особое внимание уделяется инвестициям в человеческий капитал.

В 1960 г. оформилась финансово-экономическая концепция монетаризма. Теоретик этого направления М. Фридмен (США). При этой концепции упор делается на долгосрочную денежно-кредитную политику для стабилизации денежного обращения.

Пути оздоровления экономики и борьбы с инфляцией: ограничение прямого вмешательства государства в хозяйственные процессы; создание условий для предпринимательства; резкое сокращение налогообложения; уменьшение государственных ассигнований на социальные нужды; жесткое регулирование темпа прироста денежной массы (3-5%).

Монетаризм практическое применение нашел лишь в Чили, попытка его реализации в 1990 г. в России провалилась.

Посткейнсианское направление появилось в 1970 г. Видные его представители Н. Калдор (Великобритания), Х. Минский (США) и др. Оно критиковало основные положения финансовой концепции неоклассического направления и неокейнсианцев. В основе этой теории лежит идея расширения государственного вмешательства с помощью финансового механизма. По их мнению, финансовая политика должна направляться на ограничение деятельности монополий и сокращение военных расходов, проведение социальных реформ и решение социальных задач.

Несмотря на разногласия этих теорий и школ, имеет место тенденция конвергенции (сближение, взаимопроникновение). Это особенно касается финансово-кредитного механизма, который рассматривается как важнейший элемент всех финансово-экономических теорий.

Анализ финансовых концепций зарубежных стран показывает:

1) рекомендации в области финансов составляют важную составную часть общеэкономической теории, развивают финансовую науку;

2) возникновение финансовых концепций является ответной реакцией:

а) на требования макро- и микроэкономики страны;

б) на заказ правящей социальной группы;

3) многие финансовые рекомендации становятся важной частью общей экономической стратегии государств по стабилизации экономики и используются при формировании финансовой политики.

В России финансовая наука стала формироваться в начале 19 века.

Началом этой науки был выход книги Н.И.Тургенева «Опыт теории налогов» (1818 г.). Впервые в России изучены особенности налогов, их значение.

Основной период развития этой науки - это конец 19 и начало 20 века. Тогда были опубликованы работы известных российских экономистов и юристов И. Янжула, И. Озерова, Н. Кулишера, В. Лебедева и др.

Они были сторонниками теории «удовлетворения коллективных потребностей». Особенно это нашло отражение в работе И. Озерова «Основы финансовой науки».

Исследовались ими государственные финансы, бюджет и местные финансы.

В этот же период развитие получает социал-демократическое течение в экономической науке (последователи К. Маркса и Ф. Энгельса). Наиболее ярким среди них был В.И. Ленин.

Его дореволюционные работы  это критика финансовой политики России, в 1917г.  это разрушение старой финансовой системы, после революции  финансовый контроль, создание новой финансовой системы.