Вопросы для подготовки к экзамену по уголовно-исполнительному праву.
1.Тюрьмы (назначение, состав осужденных и условия их содержания).
Тюрьмы — один из видов исправительный учреждений, предназначенный для отбывания лишения свободы наиболее опасными преступниками. Согласно ст. 58 УК РФ и ст. 74 УИК РФ отбывание части срока наказания в тюрьме может быть назначено осужденным к лишению свободы на срок свыше 5 лет за совершение особо тяжких преступлений либо при опасном рецидиве + в тюрьмах содержатся осужденные, переведенные в тюрьму на срок до 3 лет за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего и строгого режимов. В зависимости от условий содержания в тюрьмах находящиеся в них осужденные — 2 группы: 1) осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (содержатся в условиях, предусмотренных для исправительных колоний общего режима); 2) отбывающие наказание (либо его часть в тюрьме). Осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных категорий осужденных и пользуются правом ежедневной 2хчасовой прогулки (иные условия — как в колонии общего режима). Для всех остальных — в тюрьмах устанавливаются два режима: общий и строгий. Все поступающие в тюрьму содержатся первоначально на строгом режиме (даже те, кто переведен с общего режима); запрещено содержание на строгом режиме осужденных беременных женщин и женщин, имеющих при себе малолетних детей, а также инвалидов 1 и 2 групп. На строгом режиме не менее 1 года, потом могут быть переведены на общий режим. Если на общем режиме злостные нарушения à на строгий режим, где содержится не менее года. В тюрьмах содержатся в запираемых общих камерах; раздельно — мужчины и женщины, на общем и строгом режиме; изолированно переведенные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. На специально оборудованной на открытом воздухе части территории тюрьмы покамерно и только в дневное время проводятся прогулки осужденных (при нарушении правил внутреннего распорядка прогулка может быть прекращена).
Осужденным, отбывающим наказание на общем режиме, разрешается:
а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства на лицевых счетах в размере 1 МРОТ;
б) иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года;
в) получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года;
г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.
Осужденным, отбывающим наказание на строгом режиме, разрешается:
а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства на лицевых счетах в размере 60% МРОТ;
б) иметь два краткосрочных свидания в течение года;
в) получать одну посылку и одну бандероль в течение года;
г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
Труд осужденных организуется только на территории тюрьмы; при отсутствии возможностей создать в тюрьме специальные цеха, труд осужденных организуется по камерам. Обучение осужденных — на общих основаниях (на практике ограничено — нет помещений, нет возможности собирать учебные группы из-за необходимости соблюдения режимных требований). Воспитательная работа проводится по камерам (в том числе радиофицирование, снабжение газетами и иной периодикой). Предусматривается возможность перевода из тюрьмы в ИК в порядке меры поощрения для положительно характеризующихся осужденных по отбытии в тюрьме не менее ½ срока, назначенного по приговору суда. Осужденные, отбывающие наказание с тюрьмах, могут быть представлены к условно-досрочному освобождению.
2. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа.
Штраф устанавливается в размере от 2500 до 1 млн руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет.
Штраф в размере 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет назначается только за тяжкие преступления.
Осужденный обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора в законную силу. В случае, если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству и заключению судебного пристава-исполнителя может отсрочить или рассрочить уплату штрафа на срок до трех лет.
Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и с учетом имущественного положения осужденного и его семьи, а также возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода.
Приговоренный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу.
Несовершеннолетнему штраф назначается как при наличии у него самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых.
Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия.
Штраф назначается в размере от 1 до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев.
В случае неуплаты штрафа взыскание производится принудительно. Оно может быть обращено на личное имущество осужденного, в том числе на его долю в общей собственности и в совместной собственности супругов.
Взыскание на имущество не обращается, если осужденный работает или получает пенсию или стипендию, а размер взыскания не превышает той доли месячной оплаты или иного заработка (пенсии, стипендии), на которую по закону может быть обращено взыскание. В этих случаях исполнительный лист направляется в соответствующую организацию.
Осужденный, не уплативший штраф в установленные сроки и скрывающий свои доходы, имущество от принудительного взыскания, может быть признан злостно уклоняющимся от уплаты штрафа. В отношении таких осужденных судебный пристав не ранее 10, но не позднее 30 дней со дня истечения продленного срока уплаты направляет в суд представление о замене штрафа другими видами наказания.
В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса.
Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов, данный срок может быть продлен судом до 30 суток.
Таким образом, УК РФ и УИК РФ не устанавливают меры соотношения невыплаченных сумм штрафа с конкретными сроками ареста, обязательных и исправительных работ. Суд решает этот вопрос по своему усмотрению. Важно лишь, чтобы указанные сроки не выходили за максимальные пределы, установленные соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса.
3. Прокурорский надзор за исполнением наказания.
Почти вся деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, поднадзорна органам прокуратуры. В порядке общего надзора органы прокуратуры контролируют соблюдение законов в финансовой, хозяйственной и производственной деятельности учреждений и органов, где таковая имеется, порядок прохождения службы сотрудниками, условия труда рабочих и служащих персонала и т.п. Согласно ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», надзор за оперативно-розыскной деятельностью этих учреждений и органов осуществляется органами прокуратуры, им же поднадзорно проведение дознания в этих учреждениях и органах. На уровне задач органов прокуратуры в УИ законодательстве выделен надзор за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания. Предметом надзора при этом являются: законность нахождения лиц в исправительных и иных учреждениях, исполняющих наказание; соблюдение прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания не связанного с лишением свободы. Следующее — осуществление надзора за деятельностью персонала: 1) полномочия, направленные на выявление и предупреждение случаев нарушения законности администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, а также причин, их порождающих, и условий, им способствующих; 2) полномочия, направленные на устранение указанных выше нарушений законности, причин, их порождающих, и условий, им способствующих. Одно из полномочий — проверка порядка и условий исполнения наказания (прокурор вправе посещать в любое время учреждения и органы, исполняющие наказания без специального разрешения); в процессе личных посещений прокурор непосредственно знакомится с деятельностью администрации, проверяет документы, на основании которых осужденные лишены свободы, проводит личный опрос осужденных и осмотр жилья, коммунально-бытовых и иных помещений, знакомится с оперативными материалами и т.д. Прокурор вправе проводить проверку соответствия закону приказов распоряжений и постановлений персонала учреждений и органов, исполняющих наказания + законность и обоснованность постановлений должностных лиц о наложении дисциплинарных взысканий. Прокурор обязан рассматривать поступившие предложения, заявления и жалобы осужденных (они не подлежат цензуре) в установленные законом сроки, принять необходимые меры и сообщить о своем решении лицам, их подавшим. Одна из форм предупреждения нарушений законности — санкционирование прокурором некоторых действий должностных лиц (например, на задержание осужденного, уклоняющегося от получения предписания о выезде к месту отбывания ограничения свободы, на введение режима особых условий в исправительных учреждениях, задержание осужденного, уклоняющегося от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение, на содержание осужденных, отбывающих осуждение в тюрьме, в одиночных камерах и др. Важное средство устранения нарушений законности — предложения прокурора относительно соблюдения установленных законом правил отбывания наказания (обязательны для исполнения), другое средство — постановления прокурора (например, права по освобождению каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания, по отмене дисциплинарных мер взыскания, наложенных в нарушение закона на осужденных, по немедленному освобожденных их из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Прокурор может вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении должностных и иных лиц персонала, либо возбудить уголовное дело. Еще одна форма реагирования — представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих; выносится, как правило, по фактам систематически встречающихся нарушений законности à должностные лица должны безотлагательно рассмотреть факты, не позднее 1 мес ими должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, а о результатах сообщено прокурору в письменной форме. Самостоятельное средство реагирования — принесение протеста в отношении должностных лиц, издавших противоречащий закону приказ, распоряжение или постановление (10 дней на рассмотрение; при исключительных обстоятельствах прокурор вправе установить сокращенный срок) — до рассмотрения протеста действие опротестованного акта приостанавливается.
4. Оставление осужденных в следственном изоляторе или тюрьме для работы по хозяйственному обслуживанию. Условия их содержания.
Осужденные к лишению свободы, в отношении которых приговор вступил в силу, по общему правилу отбывают наказание в исправительном учреждении соответствующего вида. Вместе с тем в исключительных случаях, возникает необходимость оставить осужденного в следственном изоляторе или тюрьме связано это, как правило, с тем, что на работу по приготовлению и раздаче пищи, ремонту помещений и т.п. весьма затруднительно подобрать вольнонаемных работников. При этом такие осужденные должны не только обладать профессиональными знаниями, личностными характеристиками, но и быть осужденными впервые на срок не свыше пяти лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Юридическим документом, в соответствии с которым осужденный оставляется для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, является приказ начальника следственного изолятора или тюрьмы при наличии согласия осужденного в письменной форме. Один экземпляр этого документа приобщается к личному делу осужденного.
Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом для исправительных колоний общего режима, и пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа.
5. Раздельное содержание осужденных в ИУ.
Классификация создает предпосылки для дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. Тесно связана с категориями преступлений в уголовном праве, рецидивом, возрастом лица, формы вины, срока и вида лишения свободы, наличия судимости, пола à находят реализацию в ст. 58 УК РФ, в которой установлены правила назначения осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения. В УИ законодательстве критерии классификации еще больше развиваются, предусматривая раздельное содержание иных категорий осужденных в пределах одного вида исправительного учреждения.
Несовершеннолетние традиционно отделяются от взрослых, осужденных к лишению свободы (для предотвращения отрицательного влияния на них более запущенных + специфика организации воспитательного процесса при исполнении наказания). Женщины выделяются в самостоятельную категорию в целях обеспечения личной безопасности, а также необходимости проведения с ними воспитательной работы с учетом психофизиологических особенностей их личности. В наиболее льготных условиях содержатся осужденные беременные или имеющие при себе детей женщины. В более льготных условиях отбывает наказание категория лиц, совершивших преступления по неосторожности — лица, совершившие преступления по неосторожности и осужденные на срок до 5 лет лишения свободы, отбывают наказание в колониях-поселениях, лишь в случае осуждения на срок свыше 5 лет они направляются для отбывания наказания в колонии общего режима (такие преступления по УК признаются тяжкими). Выделяется такая категория осужденных, как лица, осуждаемые впервые к лишению свободы — требуется их раздельное содержание от лиц, ранее содержавшихся в местах лишения свободы.
При этом не рассматриваются как ранее отбывавшие лишение свободы лица:
1) ранее отбывавшие, но судимость погашена или снята,
2) осужденные к лишению свободы условно, если выдержали срок,
3) если за злостное уклонение от исправительных работ — замена наказания,
4) если осуждены, но были в дисциплинарной воинской части,
5) находившиеся там до приговора и оправданные,
6) если приговор к лишению свободы был изменен в кассационном или надзорном порядке,
7) фактически не отбывавшие в виду амнистии, помилования или истечения срока давности,
8) если были осуждены к лишению свободы на срок не более срока, который до приговора провели под стражей,
9) отбывающие лишение свободы, но осужденные за преступление, совершенное до того.
Впервые осужденные к лишению свободы за умышленные преступления небольшой или средней тяжести, а также тяжкие - в колониях общего режима; за особо тяжкие - строгого режима. При рецидиве и опасном рецидиве, если ранее отбывал лишение свободы - подлежит содержанию в колонии строгого режима, при особо опасном рецидиве — особого режима.
Т.о. уголовное и уголовно-исполнительное законодательство предусматривают изолированное содержание:
1) мужчин и женщин,
2) несовершеннолетних и взрослых,
3) лиц впервые осужденных к лишению свободы, от ранее отбывавших этот вид наказания,
4) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений от других осужденных,
5) осужденных к пожизненному лишению свободы от лиц, осужденных к смертной казни и помилованных с заменой этого наказания пожизненным лишением свободы,
6) в колониях строгого режима отдельно содержатся за особо тяжкие преступления и при рецидиве или опасном рецидиве,
7) в колониях-поселениях отдельно за неосторожные преступления от переведенных из колоний общего и строгого режимов положительно характеризующихся осужденных,
8) в отдельных исправительных учреждениях содержатся бывшие работники судов и правоохранительных органов.
6. Понятие и правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
В отличие от ранее действовавшего ИТК РСФСР статья 7 УИК РФ более полно раскрывает основания исполнения наказаний (иных мер уголовно - правового характера). Если ранее в качестве такого основания назывался лишь приговор суда, вступивший в законную силу, то теперь этот перечень дополнен:
изменяющими приговор суда и вступившими в законную силу определениями или постановлениями. Это дополнение связано с тем, что вышестоящие судебные инстанции могут изменить первоначальный приговор весьма существенно: изменить не только размер, но и вид наказания, поэтому в ряде случаев основанием отбывания конкретного наказания выступает уже не приговор, постановивший, например, наказание в виде лишения свободы, а определение или постановление вышестоящей судебной инстанции, применяющее к виновному иное, более мягкое наказание. Вступление приговора суда (изменяющих его определений и постановлений вышестоящих судебных инстанций) в законную силу определяется УПК РФ, а так же ст. 6 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (1996).
Актами помилования конкретных лиц, осужденных к тому или иному виду наказания издаваемыми в любое необходимое время Президентом РФ. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания, либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким его видом. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость(статья 85 УК РФ). При Президенте РФ действует Управление по вопросам помилования и специальная Комиссия по вопросам помилования, которые предварительно рассматривают поступающие на его имя ходатайства о помиловании и выносят свои заключения. Президент РФ принимает по этим заключениям конкретные решения. Совместным Приказом Министерства юстиции РФ и МВД РФ от 2 августа 2000 г. N 821/238 утверждена Инструкция о порядке исполнения актов помилования лиц, осужденных за преступления.
Актами амнистии издаваемыми Государственной Думой РФ и распространяющими свое действие лишь на круг лиц, подпадающих под конкретные признаки, указанные в самом акте амнистии. Так, ст. 84 УК РФ указывает, что амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, осужденные за преступления, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким его видом, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, может быть снята судимость. Акты об амнистии, как правило, издаются в связи с теми или иными происходящими в стране событиями либо по знаменательным датам (как это было, например, к 55-летию победы в Великой Отечественной войне), хотя закон (ст. 84 УК РФ) не содержит на этот счет каких-либо указаний.
Рассмотренные выше основания могут выступать в качестве таковых и в отношении иных мер уголовно - правового характера.
7. Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, а также ограничения по воинской службе.
8. Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы.
9. Основные права осужденных.
Гл. 2 УИК РФ. Основные права осужденных:
1) право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.
2) право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания, не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.
3) не могут быть без согласия подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
4) право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (иностранные граждане могут все писать на избранном языке; граждане РФ — на русском или языке республики суб РФ).
5) право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
6) право на психологическую помощь (но участие в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи — только с их согласия).
7) право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий.
8) для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
9) иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в РФ, а граждане государств, не имеющих представительств в РФ, — с представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися их защитой. + право на личную безопасность.
При возникновении угрозы личной безопасности вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. Лицо обязано незамедлительно принять меры. Начальник учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного. свобода совести и свобода вероисповедания. Вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. При этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка, ущемляться права других лиц. Осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительных центров. К осужденным к аресту или лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители по выбору осужденных; разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. Право направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы. В устной и письменной формах; рассматриваются администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (в органы — направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания). Цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности. Не приостанавливают исполнение решений и эти действия.
10. Общая характеристика закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы».
11. Исправительная колония-поселение (назначение, состав осужденных и условия их содержания).
Колония-поселение – это по сути режим полусвободы. Здесь нет тюремных атрибутов – решеток, заборов и т.д. Осужденные находятся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения;
Пределы колонии видимых следов не имеют, они довольно условные. Объясняются только определенные параметры определения, которые могут определяться в радиусе 5 км. Также колония-поселение отличается тем, что у осужденных нет ограничений по свиданиям, посылкам и т.п. Им разрешается иметь деньги и ценные вещи и пользоваться ими без ограничений, носить гражданскую одежду. Проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения;
Осужденные в колонии-поселении могут вести свое хозяйство, но при этом выходить из общежития в часы от отбоя до подъема запрщено. Так же осужденные отбывающие наказание в колонии-поселении имеют документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.
12. Меры взыскания, применяемые к лицам, лишенным свободы.
Служат обеспечению режима отбывания наказания, стимулируют положительное поведение. Ст. 113 УИК РФ предусматривает меры поощрения, применяемые к осужденным. За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения: а) благодарность; б) награждение подарком; в) денежная премия; г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; е) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; ж) разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до ¼ МРОТ на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; з) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца; и) досрочное снятие ранее наложенного взыскания. К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней. В целях дальнейшего исправления положительно характеризующийся осужденный может быть представлен к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в законе части срока наказания. В отношении положительно характеризующихся осужденных может быть возбуждено ходатайство о помиловании. Благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме. В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается по истечении 3-6 месяцев со дня наложения взысканий (в зависимости от тяжести взыскания; выговор и дисциплинарный штраф — 3 мес, остальное 6). К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания. Служат обеспечению режима отбывания наказания, стимулируют положительное поведение. Ст. 113 УИК РФ предусматривает меры поощрения, применяемые к осужденным. За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения: а) благодарность; б) награждение подарком; в) денежная премия; г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; е) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; ж) разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до ¼ МРОТ на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; з) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца; и) досрочное снятие ранее наложенного взыскания. К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней. В целях дальнейшего исправления положительно характеризующийся осужденный может быть представлен к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в законе части срока наказания. В отношении положительно характеризующихся осужденных может быть возбуждено ходатайство о помиловании. Благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме. В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается по истечении 3-6 месяцев со дня наложения взысканий (в зависимости от тяжести взыскания; выговор и дисциплинарный штраф — 3 мес, остальное 6). К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.
13. Виды учреждений и органов, исполняющих наказания, связанные с исправительным воздействием.
Задачами учреждений и органов, исполняющих наказания являются: а) исполнение приговора суда – под исполнением приговора суда понимается реализация требований приговора суда об исполнении наказания или применении иных мер уголовно-правового воздействия в точном соответствии с законом; б) обеспечение процесса исправления осужденных - под исправлением осужденных понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого поведения (ст. 9 УИК РФ); в) специальное (частичное) предупреждение преступлений – под специальным (частичным) предупреждением преступлений понимается предотвращение совершения лицами, отбывающими наказания, новых преступлений; г) общее предупреждение преступлений – под общим предупреждением преступлений понимается предотвращение совершения преступлений со стороны граждан, не отбывающих наказания, путем устрашающего воздействия на них уголовного наказания. Исполнение уголовного наказания – важная функция государства, обеспечивающая реализацию уголовно-исполнительной политики. Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда (ст. 43 УК РФ). Виды уголовных наказаний разнообразны. Их исполнение возложено действующим законодательством на различные учреждения и органы государства, максимально обеспечивающие достижение целей наказания. Новый Уголовный кодекс изменил действующую систему наказаний, исключил отдельные их виды и ввел новые. Вместе с тем Уголовный кодекс, который введен в действие с 1 января 1997 года, сохранил принцип преемственности. Закон дополнил, либо изменил редакцию, но сохранил содержание ряда уголовных наказаний. К ним следует отнести: - лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (в прежней редакции – лишение воинского или специального звания); - исправительные работы (было – исправительные работы без лишения свободы); - содержание в дисциплинарной воинской части (было – наказание в виде направления в дисциплинарный батальон); - и, наконец, традиционный вид наказания – лишение свободы в новой редакции приобретшее два подвида: а) лишение свободы на определенный срок и б) пожизненное лишение свободы. Вместе с тем законодатель нормативно закрепил четыре новых вида наказаний. Это: обязательные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест. Все виды наказаний последовательно выстроены от более легкого к более серьезному: от штрафа до смертной казни. Уголовно-правовая классификация видов наказания приведена в ст. 45 УК РФ и сводится к определению основных и дополнительных видов наказания. Следует отметить, что в УИК РФ нашли отражение все виды уголовных наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ. Изложение системы уголовных наказаний не самоцель. Законодатель в зависимости от видов уголовных наказаний определил также учреждения и органы, их исполняющие. Обратимся к содержанию статьи 16 УИК РФ. Часть первая определяет, что наказание в виде штрафа и конфискация имущества исполняются судом, вынесшим приговор, а также судом по месту нахождения имущества и судом по месту работы осужденного. Для этого в составе судебных органов функционирует институт судебных приставов-исполнителей. Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденного. В настоящее время такого органа не существует. Следуя правовой логике, эти функции будут возложены на инспекции исправительных работ с последующим их переименованием. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью законодатель возложил на шесть видов различных учреждений и органов, тем самым закрепив де-юре фактически сложившуюся ситуацию. Это такие учреждения и органы, как уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденного в отношении осужденных, не лишенных свободы. Согласно ч. 3 ст. 16 УИК РФ, исполнение этого вида уголовного наказания на ряду с уголовно-исполнительной инспекцией возложено на администрацию организации по месту работы осужденного, а также органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующими видами деятельности (например, коммерческая деятельность). Кроме того, это наказание исполняется исправительными центрами, дисциплинарными войсковыми частями и исправительными учреждениями. В свою очередь исправительные учреждения исполняют этот вид уголовного наказания как меру дополнительную к лишению свободы. Данное обстоятельство наиболее актуально для решения вопроса трудоиспользования осужденных, содержащихся в колониях-поселениях. Наказания в виде исправительных работ исполняются уголовно-исполнительной инспекцией. Наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы и смертной казни исполняются учреждениями уголовно-исполнительной системы. Лишение специального, воинского или почетного звания исполняется судом, вынесшим приговор. Наказания в отношении военнослужащих исполняются: - содержание в дисциплинарной воинской части – специально предназначенными для этого воинскими частями; арест - гарнизонными гауптвахтами; - ограничение по службе – командованием воинских частей по месту прохождения службы военнослужащими. Лица, осужденные условно, находятся под контролем уголовно-исполнительной инспекции. Анализ ст. 16 УИК РФ свидетельствует о попытке разработчиков кодекса сформировать систему правоохранительных органов и учреждений на базе существующих учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, наделив их дополнительными функциями. Вместе с тем следует иметь в виду, что в Постановлении Государственной Думы от 24 мая 1996 года о введении в действие Уголовного кодекса РФ специально отмечено: “Положения настоящего Кодекса о наказаниях в виде обязательных работ и ареста вводятся в действие федеральным законом после вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса РФ после создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 года”.
Исправительные учреждения предназначены для отбывания (исполнения) уголовного наказания в виде лишения свободы. Они являются исходным базисным компонентом уголовно-исполнительной системы (УИС). Исправительными учреждениями являются: 1) исправительные колонии (ИК), которые предназначены для отбывания наказания осужденных, достигшими совершеннолетия, в виде лишения свободы. Они подразделяются на: а) колонии-поселения. Закон предусматривает два вида колоний-поселений: для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности на срок не свыше пяти лет; для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строго режимов в порядке поощрения; б) колонии общего режима. В них отбывают наказания впервые осужденные к лишению свободы за совершение уменьшенных преступлений небольшой или средний тяжести и тяжких преступлений, а также лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок свыше пяти лет. В колониях общего режима отбывает наказания основная масса осужденных. По своим характеристикам они весьма разнородны, поэтому введено правило о раздельном их содержании на обычных, облегченных и строгих условиях; в) колонии строго режима. В этих колониях отбывают наказания осужденные мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершения особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы, а также осужденные женщины при особо опасном рецидиве преступлений. В колониях строгого режима имеются такие же условия содержания как и в колониях общего режима; г) колонии особого режима. В них отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишениям свободы. В колониях особого режима также действует правило раздельного содержания осужденных, т.е. они могут содержаться на обычных, облегченных и строгих условиях. 2) Тюрьмы. В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний. В тюрьмах устанавливаются общий и строгий режимы. На строгом режиме содержатся осужденные, поступившие в данное исправительное учреждение, и осужденные, переведенные с общего режима за злостные нарушения. На общем режиме содержатся осужденные переведенные со строгого режима по отбытии не менее одного года срока наказания. На строгом режиме не могут содержаться осужденные беременные женщины и осужденные женщины, имеющие при себе малолетних детей, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы. 3) Воспитательные колонии (ВК). В них отбывают наказания несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года. Организуются ВК двух видов режима – общего и усиленного. В каждом из них устанавливается четыре вида условий отбывания наказания: а) обычные; б) облегченные; в) льготные; г) строгие. Несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы, а также несовершеннолетние женского пола отбывают наказания в ВК общего режима; несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывающие лишение свободы, - в ВК усиленного режима (ч. 6 ст. 88 УК РФ). 4) Лечебные исправляющие учреждения (ЛИУ). В этих учреждениях отбывают наказания осужденных к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, больным алкоголизмом или наркоманией, а также страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемость, применяются принудительные меры медицинского характера по решению суда. 5) Следственные изоляторы (Сизо). Они выполняют функции ИУ в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Осужденные к лишению свободы, в отношении которых приговор вступил в законную силу, по общему правилу отбывают наказания в ИУ соответствующего вида режима. Вместе с тем в ряде случаев возникает необходимость оставления в Сизо или тюрьме, несмотря на то, что суд определил ему в приговоре отбывания наказания в ИК. Оставляются в Сизо или тюрьме впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в ИК общего режима с их согласия. Такая категория осужденных оставляется в Сизо или тюрьме решением начальника Сизо или тюрьмы при наличии согласия осужденного в письменной форме. Осужденных оставленных в Сизо или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержат на условиях, предусмотренных для лиц, отбывающих наказания в ИК общего режима. Эта категория осужденных содержится отдельно в незапираемых общих камерах и пользуется правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа.
Одним из видов наказаний, предусмотренных уголовным законодательством, является лишение свободы, представляющее собой принудительную изоляцию осужденного в специально предназначенных для этого исправительных учреждениях.
Исправительные учреждения – это специализированные органы государства, исполняющие наказание в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненного лишения свободы, которые в своей совокупности образуют систему отбывания наказания в виде лишения свободы.
Виды исправительных учреждений закреплены в положениях ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, к ним относятся исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.
Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 УИК РФ, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма.
В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов.
В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, кроме перечисленных в частях пятой, шестой и седьмой статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также осужденные женщины.
Так, в соответствии с ч. 5 ст. 74 УИК РФ в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.
При этом, шестая часть данной статьи Уголовно-исполнительного кодекса РФ устанавливает, что в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
Согласно ч. 7 ст. 74 УИК РФ в тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.
Кроме того, еще одним видом исправительных учреждений являются лечебно-профилактические учреждения, они выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения.
В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет.
14. Порядок направления и приема осужденных в ИУ.
Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания
В организации исполнения данного наказания важным является период, связанный с направлением осужденных для его отбывания в исправительные учреждения. Четкая регламентация этого процесса призвана, с одной стороны, предупреждать перегрузку следственных изоляторов осужденными, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, а с другой - обеспечивать своевременное применение мер исправительного воздействия к осужденным непосредственно в учреждениях, исполняющих наказания.
Закон устанавливает правило, согласно которому осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется Министерством юстиции Российской Федерации.
Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.
Прием осужденных к лишению свободы в исправительное учреждение.
Для успешной организации исполнения этого наказания исключительно важное значение имеет его первоначальный этап, связанный с приемом осужденного, проведением с ним определенной работы по адаптации. Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений на основании приговора суда, вступившего в законную силу, а также решения о направлении осужденного из следственного изолятора в данное исправительное учреждение, в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений:
Устанавливается соответствие личности осужденного документам, которые должны содержаться в его личном деле.
Прием осужденного, сверку документов осуществляет оперативный дежурный по исправительному учреждению, а также начальник специального отдела.
Прибывшие осужденные в обязательном порядке подвергаются медицинскому осмотру и личному обыску.
Осужденные получают комплекты специально установленной одежды и постельные принадлежности. Одежда гражданского образца, запрещенная к ношению, сдается на склад.
В целях адаптации к условиям отбывания наказания вновь прибывшие находятся в карантинном отделении, на условиях обычного отбывания наказания, до 15 суток. В этот период с ними проводится работа по специально составленной программе, предусматривающей ознакомление с правовым статусом осужденных, требованиями, которые установлены в исправительных учреждениях.
После адаптационного периода осужденные распределяются по отрядам. Для этого в каждом исправительном учреждении создается распределительная комиссия. Она возглавляется начальником, который приказом оформляет решения комиссии.
В пределах 10 суток после прибытия осужденного администрация направляет извещения об этом его родственникам с указанием адреса учреждения, порядка предоставления свиданий, а также получения посылок и передач. Извещение направляется и в суд, который вынес приговор.
Прием осужденных имеет не только правовое, но и воспитательное значение. Многое здесь зависит от вида исправительных учреждений. Естественно, наиболее сложно адаптируются лица, осужденные впервые. Поэтому в работе с ними значительная роль принадлежит психологам, опытным сотрудникам, которые проводят первоначальное изучение личности осужденного, составляют программу его воспитания.
15. Порядок предоставления трудового отпуска осужденным к лишению свободы.
В соответствии со ст. 104 УИК РФ, работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней — для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней — для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него (выезд не разрешаются осужденным при особо опасном рецидиве преступлений; осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий). Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.
16. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни.
17. Судебный контроль за исполнением уголовного наказания.
УИК РФ впервые выделил в качестве самостоятельного вида контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Основные виды формы и методы контрольной деятельности суда достаточно эффективны и разнообразны, они не исчерпываются положениями УИК РФ. Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, существует в четырех видах. 1) судебный контроль при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административный правоотношений, и дел особого производства. При производстве гражданских дел деятельность администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, может являться непосредственно предметом спора сторон по гражданскому делу (например, при разрешении иска лица, утратившего трудоспособность во время отбывания лишения свободы, о возмещении ущерба, причиненного ему по вине исправительного учреждения, либо, наоборот, при разрешении иска исправительного учреждения, иных юридических или физических лиц о взыскании материального ущерба, причиненного осужденным во время отбывания наказания). Контроль за действиями судебного исполнителя, как требует этого, осуществляется судьей, который вправе при возникновении соответствующих обстоятельств приостановить или возобновить исполнительное производство, прекратить его. 2) Контроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по правилам уголовного судопроизводства. а) контроль при рассмотрении уголовных дел в суде; б) контроль при рассмотрении судом вопросов исполнения приговора суда. Контролирующие функции суда проявляются при рассмотрении уголовных дел о нарушении законности со стороны должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов (злоупотребление служебными полномочиями, превышение должностных полномочий, халатность и др.). Судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказания. 3) Контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Проявляется на стадии исполнения приговора, включающей в себя обращение приговора к исполнению, а также решение большого блока вопросов, качающихся различных аспектов исполнения наказания. Три задачи контрольной деятельностью суда в этом виде — а) контроль за деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, с целью предупреждения корыстных и должностных злоупотреблений; б) контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказаний, с целью охраны прав и законных интересов осужденных (прав на отсрочку, рассрочку исполнения приговора, на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания); в) контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, других государственных и негосударственных организаций. Может осуществляться при рассмотрении судом вопросов освобождения осужденного от отбывания наказания (условно-досрочное освобождение, освобождение от дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью, освобождение от дальнейшего отбывания наказания отбывающих обязательные работы в случае признания их инвалидами 1 и 2 группы, освобождение осужденной, которой была предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, от отбывания оставшейся части наказания; при замене одного наказания другим). 4) Вопросы, связанные с местом и временем отбывания (исполнения) наказания — в суд обращаются органы, исполняющие наказание, и уведомляют о начале и месте отбывания наказаний в виде ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы (в отношении других — об окончании исполнения). Судебный контроль осуществляется при рассмотрении судом предложений, заявлений и жалоб осужденных, причем есть гарантии осуществления этого права. Предложения, заявления и жалобы могут быть переданы осужденными непосредственно судье, они рассматриваются в обычном (особом) для всех государственных органов порядке.
18. Контроль ОГВ и ОМС за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание.
Система учреждений и органов, исполняющих наказания, является частью системы правоохранительных органов Российской Федерации, решающих такую существенно значимую задачу, как борьба с преступностью и тем самым входят в систему государственного аппарата России. Эти органы и учреждения соблюдают законы и иные нормативные акты при исполнении приговоров в отношении осужденных.
Поскольку в решении указанной задачи заинтересовано все общество, то оно через систему государственных и общественных институтов устанавливает постоянный контроль за деятельностью правоохранительных органов. Не составляет исключения деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, контроль за которой имеет свои особен-ности.
Под контролем за учреждениями и органами, исполняющими наказания, следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия их деятельности требованиям уголовно-исполнительною законодательства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем.
Деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, находится под пристальным вниманием средств массовой информации и всего общества в целом.
Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет большое социально-правовое значение. Прежде всего, в процессе контроля обеспечивается соблюдение законности при исполнении уголовных наказаний. Несмотря на резкий всплеск преступности в стране, профессионально-целевые задачи борьбы с нею должны достигаться на основе и во исполнение закона. Иные формы деятельности правоохранительных органов, в том числе исполняющих наказания, не основанные на строгом соблюдении закона, дискредитируют государство в современных условиях.
Контроль общества имеет важное значение в обеспечении персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, прав и законных интересов осужденных. Обеспечение правового положения лиц, отбывающих наказания, путем различных форм государственного и общественного контроля признано приоритетной задачей в ряде международных соглашений с участием Российской Федерации. Введение международного контроля, а также расширение национальных форм контроля за деятельностью персонала по обращению с осужденными, особенно в местах лишения свободы, придают особую актуальность рассматриваемой теме.
Контроль за деятельностью персонала одновременно является средством выявления и устранения причин и условий нарушений законности в учреждениях и органах, исполняющих наказания. Он также влияет на совершенствование правовой основы законности, особенно нормативных правовых актов в случаях противоречия их действующему законодательству.
Информация о применении и исполнении законов и основанных на них нормативных правовых актов позволяет судить и о качестве самих законов, пробелах и противоречиях в них.
Вскрывая нарушения законности в правоприменительной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, определяя наиболее целесообразные меры взыскания за них, контроль формирует правосознание персонала, ориентирует его на безусловное и точное соблюдение законов. И в этом отношении он имеет не только профилактическое, но и воспитательное значение.
Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, не самоцель, а необходимое средство повышения эффективности процесса исполнения наказания и применения исправительного воздействия. В процессе контроля становится возможным обнаружить и устранить выявленные в деятельности персонала недостатки.
Значение контроля за деятельностью персонала проявляется также в том, что он позволяет экономно расходовать и перераспределять выделяемые государством на содержание системы исполнения наказания материальные средства, столь необходимые нашей стране на решение иных социальных задач.
Контроль за деятельностью персонала, осуществляемый с ис-пользованием общественных форм, позволяет лучше информировать общественность об условиях отбывания наказания, экономических и иных трудностях, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Это, в свою очередь, способствует снижению социального напряжения в обществе, вызванного наличием различных взглядов на темпы и цели проводимой правовой реформы.
Деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется на основе положений закона и нормативных правовых актов.
Учреждения и органы, исполняющие наказания, виды и порядок контроля за их деятельностью при реализации наказания определены в гл. 3 УИК. Регламентированный в данной главе контроль может быть классифицирован по различным основаниям. В зависимости от субъектов, которые его осуществляют, различаются:
· международный,
· государственный,
· общественный контроль.
2. Международный контроль
Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, предусмотрен международными пактами о правах человека, в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ( 1984г. ).
Существуют четыре формы международного контроля.
Первая - периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении наказания).
Вторая - сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Третья - индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям.
Четвертая - посещения членами Европейского комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы государства-члена Совета Европы.
Вторя и третья формы международного контроля появились в 1991 г. в результате признания нашим государством компетенции Комитета ООН по правам че-ловека и Комитета ООН против пыток принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушениях прав человека на территории России.
В 1996 г. одна из этих форм международного контроля была прямо предусмотрена в национальном законодательстве России. Так, в ч. 4 ст. 12 УИК установлено право осужденных обращаться с предложениями, заявле-ниями и жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных.
Посещения членами Европейского Комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы в России стали возможными после ратификации в 1998 году Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающею достоинство обращения или наказания.
3. Государственный контроль
Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет несколько видов. В нем следует выделить контроль органов государственной власти и органов власти местного самоуправления, судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации.
Судебный контроль - очень действенная форма поддержания и укрепления законности при исполнении наказаний. Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, существует трёх видов.
Первый из них -- судебный контроль при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений, и дел особого производства, осуществляемый по правилам гражданского судопроизводства.
Второй вид судебного контроля за деятельностью персонала - это контроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по правилам уголовного судопроизводства. Его, в свою очередь, можно подразделить на два подвида:
а) контроль при рассмотрении уголовных дел в суде;
б) контроль при рассмотрении судом вопросов исполнения приговора суда.
Контролирующие функции суда проявляются при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением законности со стороны должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания: злоупотребление служебными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), халатность (ст.293 УК РФ) и другие должностные преступления.
Судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказания. При рассмотрении таких уголовных дел суды обязаны проверять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных, и в случае их установления суд обязан отреагировать на них путем вынесения частного определения с целью предупреждения подобных действий в будущем.
Контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, проявляется в стадии исполнения приговора, включающей в себя обращение приговора к исполнению, а также решение большого блока вопросов, касающихся различных аспектов исполнения наказания.
Согласно ч. 1 ст. 20 УИК РФ судебный контроль может осуществляться и при рассмотрении судом вопросов освобождения от отбывания наказания.
Это такие случаи, как:
· условно-досрочное освобождение от наказания в виде исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и пожизненного лишения свободы (ст. 79 УК, ст. 175, 176 УИК);
· освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных в связи с их болезнью (ст. 81 УК, ст. 175 УИК);
· освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных, отбывающих обязательные работы, в случаях признания их в установленном порядке инвалидами 1 или 11 группы (ч. 3 ст. 26 УИК);
· освобождение осужденной, которой была предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием детей, от отбывания оставшейся части наказания (ст. 82 УК, ст. 177 УИК).
Контрольные функции суда проявляются и при рассмотрении им вопросов замены наказания другим его видом, как с учетом примерного поведения осужденного, так и в связи с уклонением от отбывания назначенного наказания.
Суд контролирует решение вопросов, связанных с изменением условий отбывания наказания. В соответствии с законом такие вопросы могут возникать при исполнении только лишения свободы.
Последняя группа - это вопросы, связанные с местом и временем отбывания (исполнения) наказания.
Третий вид судебного контроля осуществляется при рассмотрении судом предложений, заявлений и жалоб осужденных на действия персонала, поданных в соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ. При этом законодатель установил определенные гарантии реализации права осужденного на обращение в суд (ч. 4 ст. 15, ч. 2 ст. 91 УИК РФ).
Большое значение в контроле за деятель-ностью персонала имеет ведомственный контроль как разновид-ность контроля органов исполнительной власти. Ведомственный контроль является мощным организационно-правовым средством обеспечения и укрепления законности по исполнению наказаний. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.
Ведомственный контроль за деятельностью уголовно-исправительных инспекций, арестных домов, исправительных центров и исправительных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.
Ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, направлены на обеспечение соблюдения законодательства и иных нормативных актов при исполнении наказаний и соблюдения прав и законных интересов осужденных; безопасности осужденных и персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и иных граждан. Эти акты предусматривают оценку их деятельности с точки зрения соблюдения условий и порядка отбывания осужденными наказания, а применительно к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, - организации охраны осужденных, надзора за ними, предупреждения с их стороны преступлений. При ведомственном контроле оцениваются организация воспитательной работы с осужденными и их трудовой деятельности, взаимодействие администрации этих учреждений с государственными органами и общественностью.
Наиболее важной формой является инспектирование учреждений и органов, исполняющих наказания, которое осуществляют центральные органы уголовно-исполнительной системы Минюста России.
В процессе проведения инспектирования проверяется вся деятельность персонала учреждении и органов, исполняющих наказания, в комплексе. Так, применительно к исправительным учреждениям проверке подлежит оперативно-служебная, производственная, финансово-хозяйственная деятельность персонала, профессиональная подготовка, соблюдение законности, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных и т.п.
Инспекторская проверка, как и иные формы ведомственного контроля, важна не только как средство выявления недостатков в деятельности администрации этих учреждений и органов, но и как необходимая мера повышения эффективности их деятельности. Для выполнения этой задачи по итогам инспектирования разрабатывается план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования. После его утверждения за выполнением плана устанавливается контроль должностных лиц вышестоящих органов, что служит гарантией того, что выявленные недостатки в деятельности персонала будут устранены.
Прокурорский надзор. Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации” прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При этом почти вся деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, поднадзорна органам прокуратуры. Так, в порядке общего надзора органы прокуратуры контролируют соблюдение законов в финансовой, хозяйственной и производственной деятельности учреждений и органов, где таковая имеется (исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры и т. д.), порядок прохождения службы сотрудниками и условия труда рабочих и служащих персонала и т.п.
Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
Согласно ст. 32 Закона “О прокуратуре Российской Федерации” предметом надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются:
- законность нахождения лиц в исправительных и иных учреждениях, исполняющих наказание;
- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания;
- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Особое внимание при осуществлении надзора уделяется соблюдению норм УИК, определяющих правовое положение осужденных, их материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание.
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" предоставил широкие полномочия при проверке соблюдения законов (ст. 33). Прокурор, осуществляющий надзор, вправе в любое время посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, опрашивать осужденных, знакомиться с документами, на основании которых они осуждены и отбывают наказание, с оперативными материалами.
Прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осужденных, проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений и постановлений администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела и производства об административных правонарушениях.
Прокурору предоставляется право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать своими постановлениями из штрафного или дисциплинарного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания.
Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливается обязанность исполнения постановлений и требований прокурора администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 34).
Следующей формой реагирования прокурора на нарушения законности является представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Оно вносится прокурором, как правило, по фактам систематически встречающихся нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Должностные лица этих учреждений и органов либо вышестоящего органа, куда внесено представление, обязаны безотлагательно рассмотреть факты, изложенные в представлении.
Самостоятельным средством реагирования прокурора на, нарушение законности является принесение протеста в отношении должностных лиц, из- давших противоречащие закону приказ, распоряжение или постановление.