35589645

Российская

коррупция:

уровень, структура, динамика

Опыт социологического анализа

ФОНД ИНДЕМ ФОНД «ЛИБЕРАЛЬНАЯ МИССИЯ» ФОНД КУДРИНА

Российская коррупция: уровень, структура, динамика

Опыт социологического анализа

Москва 2013

УДК 343.352(470+571):316 ББК 66.3(2Рос),123+67.401.02(2Рос)+67.408.142(2Рос) Р76

Р76 Российская коррупция: уровень, структура, динамика : опыт социологического анализа / под ред. Г.А. Сатарова. — Москва : Фонд «Либеральная Миссия», 2013. — 752 с.

ISBN 978-5-903135-41-7

Книга «Российская коррупция: уровень, структура, динамика» представляет читателю результаты серии социологических исследований, проведенных Фондом ИНДЕМ с 2001 по 2010 год. Исследования объединены общей инструментальной и методической базой, основанной на специальных разработках Фонда ИНДЕМ. Коррупция предстает в книге как сложное социальное явление. Авторы пытаются адекватно отобразить эту сложность, анализируя разные стороны коррупции качественными и количественными эмпирическими методами. Важным аспектом является анализ динамики коррупции. Книга является попыткой представить фрагмент нового научного направления, которое может быть названо «социология коррупции». Книга предназначена для научных работников, преподавателей вузов, студентов и аспирантов, а также практических работников в сфере государственного и муниципального управления.

	УДК 343.352(470+571):316
	ББК 66.3(2Рос),123+67.401.02(2Рос)+67.408.142(2Рос)
ISBN 978-5-903135-41-7	© Фонд ИНДЕМ, 2011
	© Фонд «Либеральная Миссия», 2013
	© Фонд Кудрина, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ________________________________________________________________ 5

Краткое изложение основных результатов (Г.А. Сатаров)_________________________ 7

Введение (Г.А. Сатаров) _______________________________________________________ 53 Глава1. Методы исследования _______________________________________________ 78

§1.1. Краткое описание выборок анкетных исследований (В.Л. Римский) ____________ 78

§1.2. Анализ сопряженностей и другие традиционные

методы (Ю.Н. Благовещенский, Г.А. Сатаров) _______________________________ 88

§1.3. Построение рейтингов (Ю.Н. Благовещенский) ____________________________ 123

§1.4. Построение синтетических типологий (Ю.Н. Благовещенский) _______________ 149

§1.5. Социальный интеллект и другие синтетические переменные (Г.А. Сатаров)____ 160

§1.6. Характеристики рынков коррупции (Ю.Н. Благовещенский, Г.А. Сатаров) ______ 181

§1.7. Краткое описание методики проведения неформализованных

интервью (В.Л. Римский) _______________________________________________ 208 Глава 2. Групповой портрет респондентов____________________________________ 220

§2.1. Жизнь глазами респондентов (Г.А. Сатаров) ______________________________ 220

§2.2. Типологии респондентов (обобщенные диспозиции) (Г.А. Сатаров) __________ 232

§2.3. Типологии бизнеса (Г.А. Сатаров) _______________________________________ 255

§2.4. Социальный интеллект (Г.А. Сатаров)____________________________________ 271

§2.5. Отношение респондентов к опросам, в которых они

принимали участие (В.Л. Римский) _______________________________________ 277 Глава 3. Коррупционные рынки _____________________________________________ 284

§3.1. Динамика рынка бытовой коррупции (Г.А. Сатаров)________________________ 284

§3.2. Социальный рельеф бытовой коррупции (Г.А. Сатаров) ____________________ 298

§3.3. Рынки деловой коррупции в 2001 и 2005 гг. (Ю.Н. Благовещенский) ___________ 307

§3.4. Деловая коррупция как отрасль экономики (Г.А. Сатаров) __________________ 321

§3.5. Структура и динамика деловой коррупции (И.А. Винюков, Г.А. Сатаров) _______ 338

Глава 4. Практика бытовой коррупции ______________________________________ 348

§4.1. Потребление на рынке государственных услуг (К.И. Головщинский) ___________ 348

§4.2. Особенности некоррупционного поведения (Г.А. Сатаров) _________________ 358

§4.3. Коррупционное поведение граждан в коррупционной

ситуации (И.А. Винюков, Г.А. Сатаров) ____________________________________ 372

§4.4. Коррупция в системе образования (В.Л. Римский) __________________________ 385

§4.5. Коррупция в системе здравоохранения (В.Л. Римский)______________________ 404

§4.6. Коррупция в судебной системе (В.Л. Римский) _____________________________ 416

§4.7. Эмоциональные реакции взяткодателей (В.А. Сатарова)____________________ 445

Глава 5. Практика деловой коррупции _______________________________________ 474

§5.1. Построение институционально-экономического пространства

функционирования бизнеса (Е.Б. Галицкий, М.И. Левин)______________________ 474

§ 5.2. Структура институционально-экономического пространства функционирования бизнеса (Е.Б. Галицкий, М.И. Левин)______________________ 490

§5.3. Захват государства (Г.А. Сатаров) _______________________________________ 503

§5.4. Захват бизнеса (К.И. Головщинский) ______________________________________ 509

§5.5. Антикоррупционные практики бизнеса (В.Л. Римский) ______________________ 515

Глава 6. Бизнес в агрессивной среде _________________________________________ 528

§6.1. Проблемы бизнеса — количественные данные (К.И. Головщинский) __________ 528

§6.2. Проблемы бизнеса — качественные данные (В.Л. Римский)__________________ 536

§6.3. Восприятие бизнесом социального окружения (Г.А. Сатаров) _______________ 547

§6.4. Бизнес и проблемы законодательства — качественные данные (В.Л. Римский)__ 560

§6.5. Бизнес, судебная система и правоохранительные органы —

качественные данные (В.Л. Римский) _____________________________________ 564

§6.6. Стратегии выживания (Г.А. Сатаров) _____________________________________ 568

Глава 7. Установки респондентов и коррупция _______________________________ 582

§7.1. Оценка уровня коррупции (К.И. Головщинский) ___________________________ 582

§7.2. Оценка уровня коррупции и доверие к власти (Г.А. Сатаров)________________ 589

§7.3. Оценка коррупции и практика коррупции (Г.А. Сатаров) ___________________ 601

§7.4. Причины коррупции в понимании респондентов (К.И. Головщинский)_________ 605 §7.5. Представления о коррупции и ее последствиях (И.Б. Кутуков) _______________ 617

§7.6. Противодействие коррупции (К.И. Головщинский) _________________________ 628

Глава 8. Российские чиновники и коррупция _________________________________ 637

§8.1. Теоретическая основа анализа (С.А. Пархоменко) __________________________ 637

§8.2. Социально-демографические характеристики чиновников (С.А. Пархоменко) __ 643

§8.3. Мотивация на государственной и муниципальной службе (С.А. Пархоменко) ___ 648

§8.4. Организация государственной и муниципальной службы (С.А. Пархоменко)____ 659

§8.5. Специфика понимания чиновниками допустимости различных видов

деятельности на государственной службе (С.А. Пархоменко)_________________ 678 § 8.6. Установки и особенности поведения чиновников в коррупционных

ситуациях (И.Б. Кутуков)________________________________________________ 693

Глава 9. «Группа надежды» и «группа риска» _________________________________ 703

§9.1. Выделение «группы надежды» и «группы риска» среди граждан

ибизнесменов (Г.А. Сатаров)___________________________________________ 703

§9.2. Сравнение «группы надежды» и «группы риска» на выборке

граждан (М.А. Краснов) ________________________________________________ 706

§ 9.3. Сравнение «группы риска» и «группы надежды» на выборке бизнесменов (М.А. Краснов) ____________________________________________ 719

§ 9.4. Общие и специфические свойства выделенных групп (М.А. Краснов)__________ 730

Заключение (Г.А. Сатаров)____________________________________________________ 738 Литература ________________________________________________________________ 744 Сведения об авторах _______________________________________________________ 749

ПРЕДИСЛОВИЕ

Это вторая попытка издать книгу о российской коррупции по результатам исследований Фонда ИНДЕМ. Первая (неудачная) относится к 2002 г., когда мы намеревались опубликовать результаты нашего большого исследования, осуществленного в рамках проекта «Диагностика российской коррупции: социологический анализ». Совокупность финансовых и организационных препятствий похоронила эту затею. Но, может быть, это и к лучшему. Теперь мы в гораздо большей степени готовы к подобному изданию. За последние годы ИНДЕМ реализовал несколько проектов в сфере изучения коррупции. Мы стали гораздо лучше понимать объект нашего изучения. Наши исследования получили признание, и потому появление подобной книги более оправдано. В 2002 г., представляя результаты проекта «Диагностика российской коррупции…», мы пообещали спустя несколько лет повторить подобное исследование, чтобы получить данные о динамике коррупции. Теперь это обещание выполнено. Возможность описать динамику — один из важнейших стимулов подготовки данной книги.

Представляя читателям этот труд, мы преследуем три цели. Первая, и основная, — дать объективную картину российской коррупции средствами социо-

логии. Вторая — представить заинтересованным специалистам те исследова-

тельские технологии, которые постоянно разрабатываются в Фонде ИНДЕМ и применяются в наших проектах. Третья — продемонстрировать некоторую новую исследовательскую парадигму реализации социологических исследований. Эти три цели нерасчленимы. Без наших новых технологий не были бы получены те данные, которые представлены в книге. А технологии, в свою очередь, не могли бы появиться без методологической базы. Значит, мы должны предъявить читателям все.

Но попытка соединить в одной книге достижение трех целей усложняет нашу задачу и работу читателя. От последнего потребуется определенная подготовка. Желательны определенная социологическая культура и начальные знания в сфере математической статистики. Но мы надеемся, что упорный читатель будет вознагражден.

Мы обязаны сказать и о некоторой сверхзадаче, выходящей за пределы этой книги. Коррупция, как правило, — это сфера уголовных дел, журналистских расследований, политических спекуляций и обывательских сплетен. Мы считаем крайне полезным сделать коррупцию важным объектом научного изучения. Ведь это фундамент любой разумной политики противодействия коррупции. Мы хотим показать, что это и возможно, и крайне интересно. Наша

5

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

сверхзадача — заразить других исследователей интересом к этой сфере человеческих отношений и тем самым расширить фронт научного «наступления» на коррупцию. Отчасти это уже происходит: наши социологические инструменты и подходы начинают применять исследовательские группы в российских регионах, чему мы крайне рады. Еще интереснее было бы сравнить коррупцию в разных странах, используя единый инструментарий. Мы надеемся, что обнародование нашей работы будет этому способствовать.

Появление книги было бы невозможно без помощи доноров, предоставлявших средства на реализацию наших проектов в сфере изучения коррупции, поэтому мы их с благодарностью перечисляем:

•Правительство Дании и Траст-фонд, управляемый Всемирным банком;

•Московский общественный научный фонд и Агентство США по международному развитию (USAID);

•Фонд Сороса;

•Национальный фонд поддержки демократии (NED);

•Центр международного частного предпринимательства (CIPE).

Мы благодарим также бывшего в 2008–2012 гг. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведева, решение которого дало возможность провести в 2010 г. самое масштабное из представленных в данной книге исследований коррупции.

Исследования коррупции в Фонде ИНДЕМ начались с 1996 г. усилиями двух человек: Марка Левина и Георгия Сатарова. Теперь наш коллектив расширился и, что крайне приятно, омолодился. Распределение работ между авторами вы

найдете в содержании, а сведения об авторах — в конце книги. Все вместе мы

выражаем благодарность всем нашим коллегам, с которыми нам довелось обсуждать нашу работу (с 2001 г. по сию пору), от которых мы выслушивали полезную критику и добрые советы: Евсею Гурвичу, Кириллу Кабанову, Игорю Клямкину, Владимиру Мау, Владимиру Овчинскому, Елене Панфиловой, Вадиму Радаеву, Владимиру Ядову, Евгению Ясину, Ренди Риттерман, Джоэлу Хеллману, Джереми Азраэлу и другим. Мы благодарны также нашим коллегам из разных стран — Польши, Литвы, Румынии, Сербии и других, которые, не ведая об этом, помогали нам своим опытом подобных исследований.

Результаты наших проектов неоднократно обсуждались на различных научных семинарах: в Высшей школе экономики (под руководством Евгения Ясина), двух семинаров в Центральном экономико-математическом институте (под руководством Сергея Айвазяна и Виктора Полтеровича), в Левада-Центре (под руководством Юрия Левады), «Brown Bag Lunch Seminar» в RAND Graduate School (под руководством Роберта Клитгаарда). Мы выражаем признательность руководителям и участникам этих семинаров.

Авторский коллектив Москва, январь 2013 г.

6

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОСНОВНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

Читатель, заглянувший в этот раздел нашей книги, не прогадает. Здесь он найдет краткое изложение полученных нами результатов. Но все же, чтобы убедиться в обоснованности наших выводов, ему понадобится прочесть всю книгу. В качестве паллиатива предлагаем сначала ознакомиться с введением. Но, честно, говоря, чтобы извлечь достаточно полезной информации из этого краткого обзора результатов, было бы полезно хотя бы поверхностно ознакомиться с первой главой, содержащей описание используемых нами методов. Прочтение введения и первой главы даст возможность понять используемую нами терминологию. Для удобства работы этот раздел структурирован так же, как и сама книга: нумерация пунктов раздела совпадает с нумерацией соответствующих глав.

1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ

Работу Фонда ИНДЕМ отличает постоянное методическое творчество, создание и практическое использование новых моделей, алгоритмов, технологий, программ. Многие из них представлены в нашей книге, поскольку они активно использовались нами при анализе данных. Читатель наверняка обратит внимание, что эвристический подход у нас сочетается со строгим математико-ста- тистическим анализом предлагаемых методов. Пожалуй, три наиболее важные инновации, представленные в книге, — это методы измерения параметров коррупционных рынков, наш подход к построению рейтингов объектов, оцениваемых респондентами при опросах, и метод построения синтетических социологических переменных на основании сочетаний экспертных оценок и результатов опросов. Последний метод интересен тем, что он рожден исключительно запросами социологии и обладает спецификой, индуцированной социальной реальностью и методами ее изучения. Важным результатом работы, представленной в нашей книге, является подтверждение адекватности разработанных методов социологическим задачам и продуктивности этих методов.

7

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

2. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ПОРТРЕТ РЕСПОНДЕНТОВ

Если попытаться в общих чертах охарактеризовать респондентов, попавших в сети нашего исследования в 2005 г., и происшедшие с ними изменения сравнить с 2001 г., то достаточно отчетливо проявляются следующие черты коллективного портрета.

Обнаруживается, что высказывания респондентов о жизни (диспозиции) стали более категоричны и сдвигаются в сторону традиционалистских ценностей социал-патерналистского антилиберального толка. Рост традиционализма осуществляется прежде всего за счет слабо адаптировавшихся групп населения. Кроме того, поскольку доля традиционализма положительно коррелирует с социальным интеллектом, то это значит, что позитивная динамика традиционализма обеспечивается теми, кто интересуется политической информацией. Следовательно, весьма обоснованно предположить, что рост традиционализма стимулируется официальной политической пропагандой.

Выделяются три группы проблем, беспокоящих граждан: криминальные (преступность, наркомания и т.п.), идеологические и бытовые (бедность). Первая группа проблем занимает граждан и предпринимателей примерно в одинаковойстепени.Дведругиегруппыпроблемразделяютих.Идеологические проблемы в большей степени заботят бизнес, а бытовые — граждан. Несмотря на благоприятный, казалось бы, экономический фон1, возросла обеспокоенность в обеих выборках такими проблемами как рост цен, низкая зарплата,

угроза безработицы (для граждан). Но зато снизилась обеспокоенность эколо-

гическими проблемами, наркоманией и конфликтом в Чечне. Эти факты подтверждают влияние на общественное сознание официальной пропаганды: темы, не представленные в государственном телевизионном вещании, вытесняются из общественного сознания.

Только на выборке предпринимателей фиксируется резкий рост обеспокоенности проблемой коррупции. Мы увидели, что это отличие предпринимателей от граждан корреспондируется с относительной стабильностью рынка бытовой коррупции, с одной стороны, и стремительным ростом деловой коррупции, с другой.

Вместе с тем, построение синтетической типологии «Оценка уровня коррупции» и ее анализ приводят к однозначному выводу: и граждане, и предприниматели стали оценивать уровень коррупции как более высокий. Показательно, что и в 2001, и в 2002 гг. высокая оценка уровня коррупции корреспондировалась с высоким социальным интеллектом. Это свидетельствует о том, что оценка уровня коррупции как высокой будет увеличивать свою долю. Главное свойство, которое проявляется на диспозиции «Оценка уровня коррупции» и

1Речь идет о промежутке 2000–2005 гг., характеризуемого ростом доходов граждан.

8

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОСНОВНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

подтверждается всем последующим анализом: происходит сглаживание

социального рельефа как в диспозициях в отношении коррупции, так и в коррупционной практике граждан. Это означает, что коррупция как

социальное явление укореняется и проникает во все зоны социального

пространства. Можно ожидать дальнейшего роста оценок уровня коррупции как высокого. На это указывают, во-первых, сохранение в 2005 г. зависимости между социальным интеллектом и уровнем коррупции и, во-вторых, стабильность формы этой зависимости: чем выше социальный интеллект респондента, тем больше вероятность, что он будет оценивать уровень коррупции как высокий.

Измерение диспозиции «Понимание коррупции» принесло в качестве главного результата фиксацию весомого роста представительства класса «Системное понимание» в обеих выборках. Причем граждане за время между двумя исследованиями в 2001 и 2005 гг. добились бóльших «академических успехов» в сфере коррупционного образования, нежели предприниматели. Чем чаще граждане общаются с государством, тем более высокий уровень понимания коррупции они демонстрируют. Напрашивается следующий вывод: «Российская власть — школа коррупции». Чем лучше граждане понимают коррупцию, тем пессимистичнее они в оценке уровня коррупции в нашей стране. Есть основания предполагать, что оценка уровня коррупции формируется практикой: опосредованно через социальный интеллект, от него — к пониманию коррупции, а от последней — к оценке. Крайне высокая зависимость между переменными «Социальный интеллект» и «Понимание коррупции» подталкивает к еще одному выводу: ориентация в социальном пространстве России сопряжена с ориентацией в сфере коррупции.

Важной диспозиционной переменной, синтезированной в результате статистического анализа собранных данных, является «Установка на коррупцию». Выявлено, что контрастность социальной географии установки на коррупцию за четыре года уменьшилась, что подтверждает общую отмеченную выше тенденцию. Высокая вероятность наблюдать диспозицию «Активное неприятие» [коррупции] приходится на социальную группу жителей мегаполисов с высшим образованием и обладающих системным пониманием коррупции. С одной стороны, этот статистический факт противоречит распространенным бытовым представлениям о местах обитания высоких нравственных чувств. С

другой стороны, довольно естественно, что неприятие коррупции возникает

именно там, где люди имеют более богатый опыт коррупции. Социальная коммуникация в сфере бытовой коррупции между представителями различных групп приводит, с одной стороны, к росту понимания коррупции, а с другой стороны — к более равномерному распределению диспозиции «Активное неприятие» по социальному пространству. Важно, что при этом не происходит роста распространенности этой диспозиции. Можно высказать предположение, что этому препятствует рост коррупционной практики через рост риска

9