UNSORTED / Лекции - Техногенный риск - 2002 / риск / glava8
.pdfГлава 8
РАЦИОНАЛЬНОЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ
Недра Земли содержат в подавляющей массе невосполнимые запасы твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых, которые формируются геологогически длительное время – нередко сотни тысяч и миллионы лет. Исключение составляют только пресные подземные воды, образующиеся за счет атмосферных осадков. Под влиянием несовершенной хозяйственной деятельности недра, как правило, ухудшают свои природные свойства. Именно поэтому недропользование во всех случаях должно быть рациональным, т.е. че- ловек должен лишь в минимально необходимой мере оказывать негативное водействие на геологи- ческую среду при добыче полезных ископаемых и использовании недр для других целей.
8.1. ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ. ВОПРОСЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
Правовые и экономические аспекты пользования недрами на территории России регламентируются Законом Российской Федерации “О недрах” (в редакциях от 21.02.92 г., 03.03.95 г.
è02.01.2000 г.), Законом РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, Водным кодексом и другими законодательными актами.
Âсоответствии с Законом “О недрах” на территории России недра и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и водные ресурсы являются государственной собственностью и не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования или отчуждаться в иной форме. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации
èсубъектов Российской Федерации. Закон определяет компетенцию органов государственной власти
РФ, субъектов РФ и местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.
Предоставление участков недр в пользование осуществляется в соответствии с государственной системой лицензирования, включающей информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление (“Положение о порядке лицензирования пользования недрами” от 15.06.92 г. и другие нормативные правовые акты).
Основаниями получения права пользования участками недр в соответствии со ст.10.1 Закона “О недрах” могут быть:
решение Правительства Российской Федерации по результатам конкурса или аукциона для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, а также при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;
решение Правительства Российской Федерации, согласованное с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечи- вающих локализацию таких отходов;
решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, согласованное с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для целей геологического изучения участков недр, в том числе участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
Том I. Европейская часть |
279 |
Ð À Ö È Î Í À Ë Ü Í Î Å Í Å Ä Ð Î Ï Î Ë Ü Ç Î Â À Í È Å
совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по результатам конкурса или аукциона для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;
совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом государственного горного надзора или его территориальным органом, для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для образования особо охраняемых геологических объектов, а также о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;
установленный органами представительной власти субъектов Российской Федерации порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;
случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленны-
ми федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом “О соглашениях о разделе продукции”.
Закон "О недрах" регламентирует рациональное использование и охрану недр. Он предусматривает: опережающее геологическое изучение недр, государственную экспертизу материалов по изу- чению участков недр и запасов полезных ископаемых, учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, охрану месторождений полезных ископаемых, предотвращение загрязнения недр и другие требования к пользователям недр.
Основными инструментами, обеспечивающими реализацию закона в части рационального недропользования, являются обязательное лицензирование участков недр для любых видов деятельности и государственная экспертиза материалов изучения запасов полезных ископаемых и участков недр для использования их по любому целевому назначению. Вопросы воздействия на геологическую и окружающую природную среду, которые могут возникнуть при использовании недр, включаются в лицензионные соглашения, являющиеся неотъемлемой частью лицензий на пользование участками недр.
Лицензия является документом, удостоверяющим право пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных правил и условий. Между пользователем и уполномоченными органами государственной власти может быть заключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами.
Лицензия по своему правовому статусу и содержанию является одновременно и разрешительной и контрактной формой взаимоотношений между Российской Федерацией в лице уполномоченных органов и пользователем недр. Одни условия, закрепленные в лицензии, такие как срок действия лицензии, размеры предоставляемого участка недр, вид пользования недрами (поиски и разведка месторождений, добыча минерального сырья) и некоторые другие, являются заранее оговоренными и не подлежат обсуждению; другие – например, уровень добычи минерального сырья, раздел получаемой продукции, технология выполнения работ – могут устанавливаться на ос-
280 |
Экогеология России |
Ï Ð À Â Î Â Û Å È Ý Ê Î Í Î Ì È × Å Ñ Ê È Å À Ñ Ï Å Ê Ò Û . Â Î Ï Ð Î Ñ Û Ë È Ö Å Í Ç È Ð Î Â À Í È ß Ï Î Ë Ü Ç Î Â À Í È ß Í Å Ä Ð À Ì È
нове переговоров с будущим пользователем недр в процессе подготовки лицензионных документов.
Такой подход к лицензии отражает специфику политического и экономического развития Российской Федерации, заключающегося в постепенном переходе от административно-правовых к граж- данско-правовым формам взаимоотношений в сфере недропользования. С принятием Гражданского кодекса РФ появилась база для расширения и укрепления гражданско-правовых отношений.
Предприятия, которые разрабатывали месторождения до введения Закона “О недрах”, полу- чили лицензии на бесконкурсной основе (п. 19 “Положения о порядке лицензирования пользования недрами”).
Пользование недрами для добычи подземных вод имеет специфические особенности. Дополнительными требованиями к проекту пользования недрами в таких случаях являются:
регламентирование максимальных водоотбора, объемов захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод с учетом возможности активизации современных геологических процессов;
компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;
регламентирование возможного уменьшения поверхностных водных ресурсов и снижения уровня грунтовых вод в результате действия проектируемого водозабора;
организация зон санитарной и округов гор- но-санитарной охраны водозаборов при добыче питьевых и минеральных вод;
создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода и на прилегающей к нему территории.
Перечисленные условия включаются в лицензионные соглашения.
Лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод регламентируется “Инструкцией по применению “Положения о порядке лицензирования пользования недрами” к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных”, которая утверждена приказом Роскомнедра ¹ 70 от 28.04.94 г. и зарегистрирована Минюстом России (регистрационный ¹ 583 от 26.05.94 г.).
По состоянию на 01.05.2000 г. выдано 21377 лицензий. Из них действует 13461, прекращено действие 7916 лицензий. На поиски, разведку
èдобычу нефти выдано 2250 лицензий, золота – 3780, алмазов – 72, твердых полезных ископаемых – 1885, подземных вод – 4702 (пресные)
è532 (минеральные); по одиночным водозаборным скважинам выдано 9000 лицензий.
Основные тенденции в лицензировании, которые будут поддерживаться, заключаются в следующем.
Законом “О недрах” разрешена переуступка лицензии на определенных условиях: прежний владелец лицензии должен иметь в уставном капитале нового юридического лица, которому передается лицензия, долю, составляющую не менее 50%. Это служит толчком к формированию новых предприятий и получению ими лицензий без конкурса.
Проявляется большой интерес к лицензиям на геологическое изучение недр в связи с возможностью получения участка недр без конкурса при проведении работ за собственные средства после государственной экспертизы запасов и получения свидетельства о первооткрывательстве установленного образца.
Закон "О недрах" регулирует экономические вопросы недропользования. Пользование недрами в России является платным, за исключением проведения региональных работ, создания охраняемых геологических объектов, добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод владельцами земельных участков для собственных нужд.
В остальных случаях за пользование недрами взимаются следующие платежи: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий, плата за пользование недрами, отчисления (налог) на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизы.
Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами и критерии определения ставок устанавливаются Правительством РФ, а конкретные размеры определяются при выдаче лицензий. Платежи распределяются между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.
Отчисления на воспроизводство минераль- но-сырьевой базы аккумулируются в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ. Эти средства используются для целевого финансирования работ, предусмотренных соответственно федеральными и территориальными программами геологи- ческого изучения недр.
Том I. Европейская часть |
281 |
Ð À Ö È Î Í À Ë Ü Í Î Å Í Å Ä Ð Î Ï Î Ë Ü Ç Î Â À Í È Å
Законодательство предусматривает экономическое стимулирование рационального и комплексного использования полезных ископаемых и совершенствование технологий их извлечения из недр и последующей переработки. В частности, в ст.40 Закона “О недрах” для стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологичес- ких условиях или пониженного качества, в том числе содержащих трудноизвлекаемые, некондиционные, ранее списанные запасы полезных ископаемых, для использования вскрышных и вмещающих пород, отходов горно-добывающих и перерабатывающих производств, а также в целях внедрения экологически безопасных технологий и технологий, повышающих извлечение основных и попутных полезных компонентов, пользователи недр могут частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки от уплаты этих платежей.
Не производятся отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы при добыче трудноизвлекаемых, некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств (ст.44 Закона “О недрах”). Освобождение от платежей производится на основании государственной экспертизы запасов.
Таким образом, в России создана правовая и экономическая основа для рационального использования и охраны недр.
8.2. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РАЦИОНАЛЬНОМУ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ
Как уже отмечалось, Закон Российской Федерации “О недрах” является хорошей правовой и юридической основой для рационального и эффективного использования недр.
Первые годы применения закона на практике показали, что существенных сдвигов в улучшении рационального использования недр не произошло. Объясняется это несколькими причинами.
В первую очередь это причины организаци- онно-правового характера. В соответствии с Законом “О недрах” организационное обеспечение государственной системы лицензирования возложено на федеральный орган управления государственным фондом недр. Этим органом являлся
Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр (Роскомнедра), а ныне Министерство природных ресурсов и его территориальные органы.
Решения о предоставлении лицензий принимаются совместно органом исполнительной власти субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных образований) и МПР России или его территориальными органами и согласовываются с заинтересованными государственными органами управления и контроля.
Особый порядок выдачи лицензий установлен на право пользования недрами континентального шельфа Российской Федерации. Лицензия выдается только федеральным органом управления государственным фондом недр на основании решения Правительства Российской Федерации по результатам конкурса или аукциона.
Пока не обеспечено нормативными документами решение вопроса о государственной экспертизе материалов изучения и оценки участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (создание подземных хранилищ, закач- ка промстоков и др.).
Отсутствие координации в работе органов лицензирования пользования недрами и государственной экспертизы запасов приводит к противоречиям и не способствует рациональному использованию недр. Имеют место ошибки территориальных органов МПР России и администраций субъектов Российской Федерации, когда выдаются лицензии на добычу полезных ископаемых месторождений, не прошедших государственной экспертизы или когда сроки эксплуатации, принятые при утверждении эксплуатационных запасов, давно истекли.
Проекты разработки недр должны обязательно включать раздел с оценкой воздействия эксплуатации на окружающую среду (ОВОС). Согласование проектов и контроль за эксплуатацией осуществляются органами МПР России, Госгортехнадзора, Минздрава России. Часть законодательных и нормативных актов, регулирующих деятельность упомянутых органов, находится в противоречии с некоторыми положениями Закона “О недрах”.
Таким образом, правовая база использования недр пока является несовершенной.
Вторая группа причин, влияющая на уровень рациональности и экологической безопасности пользования недрами, связана с технологиями добычи и переработки полезных ископаемых, а также
282 |
Экогеология России |
Í Å Ê Î Ò Î Ð Û Å Ï Ð Î Á Ë Å Ì Û , Ï Ð Å Ï ß Ò Ñ Ò Â Ó Þ Ù È Å Ð À Ö È Î Í À Ë Ü Í Î Ì Ó Í Å Ä Ð Î Ï Î Ë Ü Ç Î Â À Í È Þ
создания и эксплуатации хранилищ газа, нефти и промышленных (в том числе радиоактивных) отходов. Для разработки месторождений и переработки полезных ископаемых используются устаревшие технологии, в результате применения которых эксплуатация недр негативно воздействует на геологическую и окружающую среду, вплоть до возникновения техногенных экологических катастроф.
В качестве примера приведем разработку месторождений калийных солей. В России такие месторождения в Соликамском и Березниковском районах Пермской области связаны с отложениями кунгурского яруса нижней перми. Они разрабатываются подземным (камерным) способом с оставлением целиков, обогащение руды производится методом флотации.
Камерный способ отработки позволяет использовать лишь небольшую часть запасов калийных солей, а преобладающая их масса остается в целике в недрах. Полезные компоненты используются некомплексно – в отвалы направляется каменная соль, лишь применение галургического способа переработки калийных солей позволяет извлекать бром.
Отвалы калийного производства, состоящие из каменной соли с различными примесями, представляют интенсивный источник загрязнения окружающей среды и прежде всего подземных и поверхностных вод. Река Кама вплоть до верхнего бьефа Камской ГЭС засолена (в межень до 2-2,5 г/дм3). Предпринятая на одном из рудников АО “Уралкалий” попытка увеличить степень извлечения калийных солей из недр применением новой технологии (с мягкой посадкой кровли) без необходимых в таких случаях обоснований завершилась катастрофой: рудник был затоплен из-за прорыва надсолевых подземных вод, при растворении калийных солей выделился водород, образовалась смесь газов, произошел взрыв и сформировалась огромная воронка.
Внедрение новой технологии отработки калийных солей проведено без дополнительной государственной экспертизы материалов подсчета запасов. Новую технологию нельзя было реализовывать без закладки выработанного пространства.
Еще один пример использования не проверенной с точки зрения экологической безопасности технологии связан с добычей и переработкой подземных рассолов Троицким йодным заводом. Подземные рассолы после извлечения йода зака- чивают в продуктивные водоносные горизонты
и это формально дает основание считать производство экологически безопасным. Однако в технологии была допущена ошибка. Для подкисления воды перед извлечением йода в проекте было заложено использование серной кислоты (вместо соляной). В результате выпадения в осадок сер- но-кислого бария и стронция происходило концентрирование радия, который в эксплуатируемой воде содержится в малых, не превышающих ПДК, количествах. Технологические отработанные растворы сбрасываются в пруд-отстойник, в котором накопились осадки с высоким уровнем радиации. Этот техногенный очаг радиации пока не ликвидирован.
Примеры нерационального использования недр и полезных ископаемых, а также влияния процессов переработки минерального сырья на окружающую природную среду можно распространить и на месторождения нефти, черных и цветных металлов и др.
Можно констатировать, что прогрессивное законодательство о рациональном недропользовании находится в противоречии с реальными технологическими возможностями отечественной горнодобывающей промышленности.
8.3. ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСHОВАHИЕ ИHЖЕHЕРHО-ТЕХHИЧЕСКИХ РЕШЕHИЙ
Освоение геологической сpеды без учета закономеpностей фоpмиpования и pазвития геологи- ческих комплексов, как пpавило, пpиводит к активизации негативных пpоцессов и может вызвать даже катастpофические последствия. Большая часть чpезвычайных ситуаций, связанных с негативными пpоцессами, пpотекающими в геологи- ческой сpеде, обусловлена слабой ее изученностью или игнорированием изменений, вызванных вмешательством человека.
Пpимеpом слабо обоснованного подхода является освоение побеpежья Каспийского моpя в пеpиод снижения его уpовня, котоpое наблюдалось с 1930 по 1976 г. Из анализа геологической истоpии pазвития Каспия было известно, что уpовень моpя в пpошлом неоднокpатно испытывал подъемы и опускания. Hесмотpя на то, что высказывались пpедположения о скором прекращении снижения уpовня, стpоительство пpодвигалось в стоpону моpя вслед за его отступанием. Разpабатывались пpоекты пpекpащения спада уpовня Каспийского моpя путем пеpебpоски части стока севеpных pек и осуществлено
Том I. Европейская часть |
283 |
Ð À Ö È Î Í À Ë Ü Í Î Å Í Å Ä Ð Î Ï Î Ë Ü Ç Î Â À Í È Å
стpоительство плотины, пpепятствующей стоку каспийских вод в залив Каpа-Богаз-Гол.
Были затpачены огpомные сpедства, но изу- чению пpичин и pежима колебания уpовня Каспийского моpя должного внимания не уделялось.
В настоящее вpемя уровень Каспийского моpя повышается, сpочно pазpабатываются пpоекты по защите побеpежья от затопления. Hо изучению pежима и причин колебания уpовня и в настоящее вpемя уделяется мало внимания. Может оказаться, что к тому вpемени, когда будут осуществлены новые защитные меpопpиятия, уpовень моpя вновь начнет понижаться.
Изучение пpичин колебания уpовня Каспийского моpя для всех пpикаспийских стpан – одна из важнейших пpоблем. Она должна pешаться комплексно и на основе междунаpодного сотpудничества с учетом геотектонических фактоpов. Совpеменные тектонические движения могут вносить существенный и даже pешающий вклад в колебания уpовня Каспийского моpя, если учесть, что оно pасположено в pазных геостpуктуpных элементах земной коpы на стыке нескольких литосфеpных плит.
Пpи пpоектиpовании ответственных инженеpных сооpужений необходимо учитывать долгосpочное изменение инженеpно-геологических условий в связи с возможными изменениями пpиpодных фактоpов, в частности сейсмических, климатических.
В пpактике инженеpно-геологических исследований возможные длительные изменения геологической сpеды в должной степени часто не учи- тываются, что пpиводит к ошибкам, большому экономическому ущеpбу.
Hапpимеp, инженеpно-геологические изыскания пpи стpоительстве железнодоpожной магистpали на Чеpномоpском побеpежье Кавказа на участке Туапсе – Сухуми были пpоведены в начале ХХ в. Атмосфеpных осадков в тот пеpиод выпадало значи- тельно меньше, чем в последующие годы, и проектировщики сочли возможным полотно железной дороги на оползневом участке Эшери проложить по берегу моря. В 30-40-е гг. количество атмосферных осадков резко увеличилось, активность оползневых процессов приобрела катастрофический характер, противооползневые сооружения оказались разрушенными; в сложившихся условиях эксплуатировать железную дорогу оказалось невозможным и она на этом участке была перенесена в тоннель.
Âпpоектах использования геологической сpеды необходимо pазличать две категоpии негативных пpоцессов: pазвивающихся в естественных условиях; возникших в pезультате воздействия человека на геологическую сpеду.
Âпеpвом случае в пpоектах должны быть пpедусмотpены меpопpиятия по защите сооpужаемых объектов от пpиpодных пpоцессов, во втоpом случае – меpопpиятия, которые не допускают pазвития негативных техногенных изменений геологической сpеды или снижают их, защищая геологическую сpеду.
Пpи освоении теppитоpии необходимо знать об опасности активизации существующих негативных пpоцессов и возникновении новых; в настоящее вpемя эта пpоблема pазpаботана слабо. Вопpосы опасности и pиска освещены в pаботах А.Л.Рагозина, А.И.Шеко, В.С.Кpуподеpова и др.
Пpи pазpаботке пpоектов стpоительства необходимо pазличать следующие понятия: опасность, ущеpб и pиск.
Опасность тех или иных изменений геологи- ческой сpеды (геологические пpоцессы, загpязнение гpунтов и подземных вод, изменения геофизи- ческих и геохимических полей) – это веpоятность их пpоявления в данном месте, в данное вpемя и опpеделенной силы (мощности).
Следует pазличать следующие категоpии опасности: по вpемени пpоявления – фоновую и pеальную, по площади пpоявления – объектную, локальную, pегиональную.
Фоновая опасность – это сpедняя опасность за опpеделенный пеpиод вpемени, ее опpеделяют для объекта, локального участка и pегиона.
Под pеальной опасностью негативных изменений геологической сpеды понимают веpоятность их пpоявления в заданное вpемя (в данном году, месяце), pассчитанную на основе анализа быстpоизменяющихся фактоpов.
Ïîä óùåpáîì понимаются последствия от негативных изменений геологической сpеды, выpаженные в физических, денежных или дpугих единицах. Последствия и ущеpбы могут быть пpямыми и косвенными. Пpямой ущеpб возникает непосpедственно от pазpушения сооpужений, сельскохозяйственных угодий, естественных ландшафтов, в результате гибели и болезней людей и животных. Величина пpямого ущеpба опpеделяется затpатами, котоpые необходимы для восстановления объектов.
284 |
Экогеология России |
Ã Å Î Ë Î Ã È × Å Ñ Ê Î Å Î Á Î Ñ H Î Â À H È Å È H Æ Å H Å Ð H Î - Ò Å Õ H È × Å Ñ Ê È Õ Ð Å Ø Å H È É
Косвенный ущеpб опpеделяется потеpями пpодукции и дpугими отpицательными последствиями, котоpые связаны с потеpей людей, pазpушением пpомышленных объектов, коммуникаций, сельскохозяйственных угодий, ухудшением экологических условий.
Пpямой и косвенный ущеpбы могут быть экономическими, социальными и экологическими. Экономический ущеpб – это денежное выpажение отpицательных последствий. Под социальным ущеpбом понимаются гибель людей, психические тpавмы, болезни и связанные с ними негативные последствия в будущем. Под экологическим ущеpбом следует понимать последствия в окpужающей сpеде, вызванные негативными изменениями в геологической сpеде и оказывающие вpедное воздействие на человека и биоту в целом.
Ïîä pиском понимается веpоятность ущеpба, его опpеделяют как пpоизведение опасности (веpоятности) пpоявления негативных изменений геологической сpеды на возможный ущеpб. Риск выpажается в единицах стоимости или физических единицах. По аналогии с ущеpбом следует pазличать категории pиска: пpямой и косвенный; экономический, социальный и экологический. А.Л.Рагозин* пpедлагает выделять следующие виды pиска:
по площади охвата – объектный, локальный и pегиональный;
по хаpактеpу пpоявления – дискpетный и непpеpывный;
по полноте учета – частный, например от оползней или от загpязнения подземных вод и т.д., и суммаpный от нескольких процессов.
Он считает, что риск есть опасность, изменяющаяся во вpемени. Следует pазличать фоновый (усpедненный) pиск и pеальный.
Экологические исследования должны завеpшаться составлением каpт опасностей изменений, котоpые могут пpоизойти в геологической сpеде. Эти каpты следует использовать пpи pазpаботке pазного pода инженеpно-технических проектов, пpи составлении пpоектов пpедотвpащения негативных изменений геологической сpеды под воздействием пpиpодных и техногенных фактоpов.
Меpопpиятия по охpане и защите геологической сpеды должны осуществляться на pазных уpовнях: федеpальном, субъектов Федеpации, pайонном, детальном и объектном. Пpедставляется целесообpазным составлять следующие документы: генеpальные схемы охpаны геологической сpеды в целом для России и отдельных субъектов Федеpации (pеспублик, кpаев и областей), pайонные схемы для администpативных pайонов, детальные пpоекты для населенных пунктов, пpомышленных и агpаpных комплексов, пpоекты для отдельных хозяйственных объектов.
Все пpоектные pешения по охpане геологической сpеды pассматpиваются как часть меpопpиятий по охpане окpужающей сpеды.
Руководствуясь экономическими сообpажениями, целесообpазно в отдельных случаях pазpабатывать специальные меpопpиятия по пpедотвpащению или ослаблению одного или нескольких негативных изменений геологической сpеды, если дpугие изменения на данной теppитоpии не пpедставляют существенной угpозы. Известны пpимеpы pазpаботки для Сочи специальных схем защиты от оползней.
Успех меpопpиятий по пpедотвpащению негативных последствий, пpоисходящих в геологической сpеде под воздействием пpиpодных и антpопогенных фактоpов, зависит от надежности геологи- ческого обоснования пpоектов.
8.4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОГЕОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В настоящее время стало очевидным, что в результате происшедших в 90-е гг. глубоких структурных изменений в геологической отрасли и системе недропользования изменились требования к содержанию профессионального геологического образования; возникла необходимость создавать и развивать новые направления и специальности. Важная роль геологии и геологического образования в России обусловлена колоссальной значимостью минерально-сырьевого комплекса в экономике страны. Необходимость создания ряда новых направлений – в первую очередь экологической геологии – вызвана требованиями экологической безопасности государства.
*Теория и практика оценки геологических рисков: Диссертация в виде научного доклада на соиск. уч. степ. д-ра геол.-минер. наук. – М., 1997.
Том I. Европейская часть |
285 |
Ð À Ö È Î Í À Ë Ü Í Î Å Í Å Ä Ð Î Ï Î Ë Ü Ç Î Â À Í È Å
Âсвязи с этим разработка проблемы “Мине- рально-сырьевой комплекс и экология” является одной из кардинальных задач геологических научных, производственных и учебных заведений. Это нашло отражение в “Концепции геологического образования в России”, разработанной Министерством природных ресурсов РФ и Министерством образования РФ при участии МГУ им. М.В.Ломоносова, Российской академии наук, Минтопэнерго
èдругих организаций и утвержденной в мае 2000 г.
ÂСоветском Союзе и Российской Федерации геологи с высшим образованием до 1994 г. готовились по следующим специальностям, единым для университетов и инженерно-технических вузов:
08.01– Геологическая съемка, поиски и разведка;
08.02– Геофизические методы поисков и разведки;
08.03 – Геохимия, минералогия и петрология;
08.04 – Гидрогеология и инженерная геология;
08.05 – Геология нефти и газа;
08.06– Технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых.
Âсвязи с переходом на новую систему высшего образования произошли изменения и в структуре высшего геологического образования. Введены три уровня высшего профессионального образования: первый уровень – неполное высшее образование; второй – базовое высшее образование, обеспечивающее подготовку специалистов в течение четырех лет с квалификацией “бакалавр”; третий уровень – профессиональное образование двух типов, первый из которых предусматривает подготовку магистров, второй – подготовку инженеров; магистры обучаются 6 лет, инженеры – 5 лет.
Â1994 г. Правительством Российской Федерации был утвержден “Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования”. Госкомвуз России утвердил, а Министерство образования переутвердило классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования. Подготовка геологов
âуниверситетах и инженерно-технических вузах
должна проводиться по разным направлениям и специальностям. Для университетов введено направление 511000 – Геология, входящее в группу естественных наук, а для инженерно-техничес- ких вузов – направление 553200 – Геология и разведка полезных ископаемых, входящее в группу технических наук.
Геологов-бакалавров подготавливают именно по указанным направлениям, в связи с чем учеб- но-методическими объединениями составлены соответствующие государственные образовательные стандарты.
Подготовка геологов третьего уровня в университетах и инженерно-технических вузах проводится по разным специальностям. В университетах эти специальности входят в группу естественнонаучных специальностей и называются следующим образом: 011100 – Геология; 011200 – Геофизика; 011300 – Геохимия; 011400 – Гидрогеология и инженерная геология; 011500 – Геология
èгеохимия горючих ископаемых. В инженернотехнических вузах геологические специальности имеют другие названия: 080100 – Геологическая съемка и поиски месторождений полезных ископаемых; 080200 – Геология и разведка месторождений полезных ископаемых; 080300 – Поиски
èразведка подземных вод и инженерно-геологи- ческие изыскания; 080400 – Геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых; 080500 – Геология нефти и газа; 080600 – Прикладная геохимия, петрология, минералогия; 080700 – Технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых.
По каждой специальности Минобразования России составлены и утверждены стандарты нового поколения – государственные требования к уровню подготовки выпускников по этим специальностям. Общим требованием является изучение студентами следующих обязательных дисциплин: общих гуманитарных и социально-экономических; математических и общих естественно-научных; общепрофессиональных для данной специальности; специальных. По новым специальностям составлены примерные учебные планы, на базе которых каждый вуз и факультет составляет учебные планы. Дается свобода в подготовке специалистов по различным специализациям.
В последние годы многие вузы, ориентируясь на потребности хозяйственных отраслей, начали готовить специалистов по новым престижным геологическим специализациям. В Московской государственной геолого-разведочной академии готовят специалистов по геммологии, геоинформатике, геоэкологии и др. Большинство из обучающихся по этим специализациям студентов имеют договора с предприятиями. Следует учесть потребности ведомств и организаций, которые занимаются промышленным, гражданским, транспортным, энерге-
286 |
Экогеология России |
Ñ Î Â Å Ð Ø Å Í Ñ Ò Â Î Â À Í È Å Ñ È Ñ Ò Å Ì Û Ý Ê Î Ã Å Î Ë Î Ã È × Å Ñ Ê Î Ã Î Î Á Ð À Ç Î Â À Í È ß
тическим строительством и мелиорацией земель – им нужны специалисты-гидрогеологи, инженерыгеологи и геокриологи.
При подготовке специалистов-геологов в современных условиях нужно учитывать мировые тенденции роста дефицита полезных ископаемых, переход промышленности на безотходное производство, внедрение ресурсосберегающих технологий и др. Особое внимание следует обратить на экологическое состояние геологической среды. Ухудшение условий обитания человека, животного и растительного мира настоятельно требуют подготовки специалистов в области экологической геологии.
Ощущается наиболее острый дефицит в спе- циалистах-исследователях и экспертах в области решения разнообразных конкретных задач рационального природопользования для работы в государственных и коммерческих организациях.
Проблема подготовки геологов – специалистов в области экогеологических исследований может быть рассмотрена через объект, предмет, теоретические и практические задачи исследований, через профессионально-образовательный (ведомственный) и социальный заказы на специалистов. Рассматривая различные профессионально-образо- вательные программы, необходимо четко представлять их конечные цели. Задачей такого анализа является установление связей между альтернативными путями подготовки экологов-геологов и уровнем профессионального образования выпускаемых специалистов, сферой их деятельности, а также уровнем социальной потребности.
К числу основных теоретических и практических задач экогеологических исследований относятся: 1) разработка теории и методов изучения экологи- ческих функций литосферы и ее устойчивости к техногенным воздействиям; 2) экогеологическое картирование; 3) изучение экогеологической изменчивости верхней части литосферы под влиянием техногенеза; 4) разработка геологического обоснования методов управления состоянием и свойствами техногенно-на- рушенных и техногенно-образованных массивов литосферного пространства с целью сохранения или улучшения их экологических функций; 5) обоснование безопасных в экологическом отношении участков и массивов горных пород для захоронения ядерных и высокотоксичных промышленных отходов; 6) разработка методов и технологий утилизации отходов горно-геологического производства, обоснованных в экологическим отношении; 7) экогеологи- ческое обоснование проектов защиты территорий
и сооружений от природных и техногенных геодинамических процессов.
Успешное решение перечисленных задач может осуществляться только специалистами-геоло- гами, имеющими широкое образование и в области экологии. Социальный и профессиональный (ведомственный) заказы на таких специалистов обоснованы. Они определяются потребностями федеральных и муниципальных природоохранных служб
âквалифицированных экспертах. Эти заказы связаны с нуждами геологической отрасли, горно-добыва- ющей и нефтегазовой промышленности, энергети- ческой, строительной и других отраслей, эксплуатирующих недра или использующих литосферное пространство. Структурами, заинтересованными
âспециалистах-экогеологах, могут быть также академические и отраслевые институты, высшие и средние специальные учебные заведения.
Âуниверситетах и геологических вузах России обозначились три альтернативных пути подготовки геологов, специализирующихся в области экогеологических исследований. Первый путь – открытие экологически ориентированных специализаций в рамках существующих геологических специальностей, второй – открытие геологической специализации в специальности “Геоэкология”, третий путь – открытие новой естественно-научной специальности “Экологическая геология”, по которой, например, с 1994 г. осуществляется обучение на геологическом факультете Московского государственного университета им.М.В.Ломоносова.
Примером первого пути является открытие специализации “Экологическая геохимия” на базе геологической специальности “Геохимия”. В структуре государственного образовательного стандарта на дисциплины специализации предусматривается 528 ч (10 % общего объема аудиторного времени). Если учесть, что часть этого времени посвящается специальным геохимическим курсам, то на долю экологических дисциплин может быть отведено не более 9 % аудиторных часов. Принимая во внимание, что на совокупность экологических дисциплин, предусмотренных в специальности “Геоэкология”, отведено более 1000 ч (20 % общего аудиторного времени), можно полагать, что общая экологическая подготовка экологов-геохи- миков будет ограничена по своим возможностям.
По всей вероятности, образовательные экологические дисциплины внутри геологических специальностей позволят готовить специалистов-гео- логов, ориентированных на решение прикладных
Том I. Европейская часть |
287 |
Ð À Ö È Î Í À Ë Ü Í Î Å Í Å Ä Ð Î Ï Î Ë Ü Ç Î Â À Í È Å
экологических и экогеологических задач с помощью методов своей специальности (геохимических, геофизических, гидрогеологических, инженерно-геоло- гических и др.). Этой сферой деятельности будут определяться и потребности в подобных специалистах. В них будут нуждаться геологические организации и фирмы, предприятия горно-добы- вающей промышленности и других отраслей, ориентированных на эксплуатацию недр, научноисследовательские геологические институты.
Второй возможный путь подготовки – открытие геологической специализации в рамках специальности “Геоэкология”. Эта новая междисциплинарная специальность предусматривает фундаментальную естественно-научную (37 % общего аудиторного времени) и профессиональную геологическую (20 %) подготовку специалистов, включающую такие дисциплины, как общая геология, геоэкология, экология человека, основы природопользования, правовые основы природопользования, геоэкологическое проектирование и экспертиза, геоэкологический мониторинг и др. Структура образовательной программы предусматривает изучение общей геологии, геофизики, геохимии и возможность введения профилирующих специальных дисциплин, включающих историческую и структурную геологию, геокартирование, геотектонику, минералогию и петрологию, геологию и разведку полезных ископаемых.
Однако общий объем аудиторных часов на все указанные дисциплины не превышает 400 ч (менее 9 % общего аудиторного времени). По сравнению со специалистами-геологами (более 30 % аудиторного времени) геологическая подготовка геоэколо- гов-геологов не может быть достаточно полной. Она лишь ориентирует геоэколога-геолога на необходимость решения задач, связанных с оценкой и прогнозом изменчивости экологических функций литосферы в связи с антропогенным воздействием. Сферой деятельности подобного специалиста будет работа в органах управления, организациях МПР России, в средних и высших учебных заведениях.
Третий путь – подготовка специалистов в рамках новой специальности “Экологическая геология”. Ее структура предполагает наиболее сбалансированное соотношение учебного времени, отводимого на изучение естественно-научных (20 %), профессиональных геологических (20 %), специальных экологических (25 %) дисциплин. Фундаментальность и широта геологической подготовки, включая учебные геологические практики, соответствуют со-
держанию общепрофессионального образования существующих геологических специальностей, а цикл экологических дисциплин соответствует блоку общепрофессиональных дисциплин специальности “Геоэкология” и превосходит его благодаря введению таких важных курсов, как “Экологическая геология”, “Экологическая гидрогеология и гидрогеохимия”, “Экологическая геодинамика”, “Экологи- ческая геохимия”. Возможность увеличения экологических дисциплин потребовала отказа от некоторых курсов специальности “Геоэкология” (“Картография”, “Геоурбанистика”) и объединения ряда непрофилирующих географических курсов.
Структура специальности “Экологическая геология” позволяет подготовить экогеолога, сферой деятельности которого будут являться мониторинг недропользования; экогеологическое обоснование и экспертиза проектов, затрагивающих ресурсную, геодинамическую, геохимическую и геофизическую экологические функции литосферы; оценка и прогноз экологического риска, связанного с техногенным воздействием на литосферу и подземную гидросферу; решение комплексных экогеологических и геоэкологических задач, требующих фундаментальных знаний в области геологии, экологии и геоэкологии. Экогеологи смогут успешно работать в качестве исследователей и экспертов в научно-исследовательских и производственных организациях и фирмах, ведущих геологические, экогеологические, горно-добывающие, строительные работы или осуществляющих соответствующее проектирование или контроль. Основными потребителями этих специалистов будут организации МПР России, МЧС России, Российской академии наук, вузы, лицеи, техникумы.
Три альтернативных пути подготовки геологов, специализирующихся в области экогеологических исследований, предполагают существенно различное содержание общепрофессионального и специального образования. Это определяет различные сферы деятельности специалистов и прогнозируемую потребность на рынке труда. Опыт работы университетов России показывает, что на геологических факультетах предпочтение отдается первому и третьему путям, на геолого-географических – второму. Предпочтение, отдаваемое геологами фундаментальной геологической подготовке, не случайно. Оно связано с большими возможностями трудоустройства выпускников вследствие более широкой профессиональной сферы деятельности и уровня образования. В этом отношении лучшим, по-видимому, является третий альтернативный путь.
288 |
Экогеология России |