Государство, право и политика

Политика (греч. politike- искусство управления государством) - дея­тельность, связанная с отношениями между классами, другими социальными группами, ядром которой являются завоевание, удержание и использование государственной власти.

Политика
Государство	Право
1. Государство - это эффективный ин­ститут реализации политики с помощью аппарата управления и принуждения, че- рез законодательную власть и правосудие. 2.Политика - дело всего общества, а не только верховной власти. Государство как носитель суверенной власти ответствен­но за реализацию политического курса по всем направлениям и действует, управляя и принуждая	Посредством публичного права (прежде всего конституционного) закреп­ляются политический курс общества, ме­ханизм функционирования политической системы (избирательное право, партам и их статус, разделение властей и т. п.). Право придает легитимность политическим решениям, а также органам государственной власти. Легитимность обеспечивает власти поддержку населения даже в случае принятия ею непопулярных решений. Право обеспечивает политические права и свободы человека, их реализацию

Тема 6. Функции и механизм государства

Функции государства по своей природе объективны: они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, поэтому у после­днего нет выбора - выполнять их или не выполнять. Игнорирование государ­ством своих функций вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функ­ции по обеспечению правопорядка, общество будет дестабилизировано, на­ступит анархия, ведущая к разрушению.

В то же время объективный характер функций государства вовсе не озна­чает, что они реализуются помимо воли и сознания людей, ибо сначала должны быть осмыслены объективные общественные потребности, а уж затем опреде­лены направления деятельности государства и механизм их осуществления.

Каждая функция имеет свой объект воздействия, т. е. определенную сферу общественных отношений (экономика, культура и др.), где разворачи­ваются государственные силы.

Сразу отметим, что функции государства необходимо отличать от функ­ций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назна­чение конкретного органа, который через функции реализует свою компетен­цию. В отличие от функций государственных органов, функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако некоторые государствен­ные органы выступают лидерами в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне главная задача военно­го ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функци­ям государства, не могут им противоречить: деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

Представим несколько определений функций государства.

• основные направления его деятельности, в которых выражаются сущ­ность и социальное назначение, цели и задачи в присущих государству фор­мах и методах;

• главные виды продуктивной активности государства при реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловлен­ных как классовой, так и общесоциальной его сущностью;

• необходимые, однородные, как правило, постоянные, целесообразные сто­роны деятельности государства, детерминированные объективными потребнос­тями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач.

Содержание каждой функции составляет управленческую деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Функции государства оказывают решающее влияние на структуру государственного аппарата: изменения в функциях государства приводят к соответствующим преобразованиям в струк­туре государственного аппарата.

Общие черты функций

1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности одно­родных аспектов государственной деятельности.

2. В отличие от функций государственных органов, функции государства охваты­вают его деятельность в целом.

3. Носят комплексный, собирательный характер.

4. Направлены на выполнение конкретных задач и достижение тех целей, которые встают на каждом этапе развития общества.

5. 

   Реализуются в определенных формах (чаще всего правовых) и методами, при­сущими государственной власти

Классификация функций государства (по сферам политической направленности)

Внутренние функции - основные направления деятельности государ­ства, которые характеризуют его внутреннюю политику.

Экономическая функция проявляется в выработке и государственной ко­ординации основных направлений экономики в устойчивом режиме. На раз­ных этапах эволюции общества государственная деятельность в сфере эконо­мики может проявляться неодинаково: в одних случаях, применяя админист­ративно-командные методы, в других - выступая в роли «ночного сторожа», не вмешивается в хозяйственные вопросы частного предпринимательства.

Под функционированием государства в сфере экономики понимается:

• воздействие на экономическую жизнь общества в целом путем форми­рования бюджета;

• составление программ экономического развития;

• финансирование исследований в данной области;

• субсидирование, стимулирующее производство;

• непосредственное руководство государственным сектором экономики;

• создание материальных благ и услуг.

Функционируя в социальной сфере, государство обеспечивает нацио­нальную безопасность, участвует в ликвидациях последствий экологических катастроф и стихийных бедствий, реализует социальные программы, поддер­живает нетрудоспособных, организует институты здравоохранения, образо­вания и др.

Главное назначение государства в политике - удержание и осуществле­ние государственной власти в интересах тех слоев населения, которые состав­ляют социальную основу данной власти.

Внешние функции государства реализуются на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами.

Оборона государства - это комплекс специальных мероприятий: ук­репление оборонной мощи, развитие вооруженных сил, повышение боеспо­собности и боеготовности армейских подразделений, военное обучение ре­зерва, организация гражданской обороны, охрана государственных границ.

Классификация функций государства

Регулятивные функции (экономическая, социальная, финансового конт­роля) государства направлены на организацию общественного производства, экономики страны.

Финансовый контроль в общем плане представляет собой выявление и учет доходов населения, направление их в государственный бюджет.

Сущность охранительных функции заключается в защите прав и свобод граждан, окружающей среды, соблюдении режима законности и правопорядка.

Основные функции осуществлялись исключительно в интересах господ­ствующих классов: охранялся государственный и общественный строй, гос­подствующая форма собственности, подавлялось сопротивление эксплуати­руемых классов.

Дополнительными функциями государство охватывало интересы всего общества (и угнетателей, и угнетаемых). Эго строительство дорог, ирригаци­онных и иных гигантских сооружений; борьба со стихийными бедствиями, социальные программы и т. д.

Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает ме­ханизм реализации государственной власти: каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадле­жащих к отдельной ветви власти - законодательной (представительной), ис­полнительной, судебной.

Некоторые исследователи в данной типологии выделяют четвертую функ­цию - информационную и соответствующую ей ветвь власти - средства мас­совой информации. Специфика ее в том, что она создает необходимые усло­вия для существования и функционирования других ветвей власти, всего го­сударства. Данная классификация не у всех ученых вызывает признание. Дело в том, что это, по их мнению, не собственно функции государства, а функции осуществления государственной власти или ее ветвей: правотвор­чество, управление, судебная деятельность и т.д.

Таким образом, преобладают карательно-репрессивные функции, свиде­тельствующие о том, что эксплуататорское государство служит интересам одного класса или социальной группы и направлено на несправедливое угне­тение большинства.

Функции эксплуататорского государства
Внутренние	Внешние
Организация эксплуатации зависимо­го населения (рабов, крепостных крестьян, рабочих и др.). Удержание в повиновении зависимых народных масс, воспрепятствование от­крытым выступлениям против существую­щего режима. Сбор налогов, податей и иных обяза­тельных платежей в бюджет. Обеспечение политических и экономи­ческих интересов эксплуататорского (гос­подствующего) класса. Хозяйственно-организаторская функция	Ведение агрессивных, захватнических войн. Эксплуатация народов и природных богатств порабощенных территорий. Защита государственных границ, орга­низация таможни и отпор вооруженного на­тиска иностранных государств. Дипломатические и торгово-экономи­ческие отношения с другими странами, участие в деятельности международных организаций. Культурный и информационный обмен с иными государствами

Функции социального государства
Внутренние	Внешние
Хозяйственно-организаторская (коор­динирование производства, поощрение предпринимательства, управление внут­ренней торговлей). Взимание налогов, сборов и иных обя­зательных платежей в бюджет. Разумное регулирование образования, науки, культуры. Забота о личности, в первую очередь, поддержка и помощь социально незащи­щенным слоям населения (социальная функция). Защита прав, свобод и законных инте­ресов граждан. Охрана правопорядка, наказание пре­ступников и иных лиц, совершивших пра­вонарушения	Защита государственных границ, организация таможни, решение иных вопросов национальной безопасности. Дипломатические и торгово-экономи­ческие отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных организаций. Культурный, научный и информаци­онный обмен с другими государствами. Борьба за мир, разоружение, неприме­нение силы в отношениях между государ­ствами и народами, обуздание агрессоров. Участие в международном контроле за соблюдением прав, свобод и законных ин­тересов граждан во всех странах мира. Участие в реализации межгосудар­ственных экологических, культурных и со­циальных программ, решение общечелове­ческих проблем

Социальное государство соединяет все социальные группы населения, нации и народы в одно целое, называемое гражданским обществом. Совре­менное социальное государство - это институт, организующий нормальную жизнь и развитие общества, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, инструмент решения споров и конфлик­тов как внутри государства, так и за его пределами.

Внешние функции современного государства

1. Интеграция в мировую экономику.

2. Внешнеэкономическое партнерство и поддержка иностранных инвесторов

3. Оборона страны.

4. Участие в установлении мирового правопорядка

Классификация функций государства

Функции (по способу осуществления)

Управленческо-обеспечительная		Охранительная
Создание условий, стабильных и устойчивых норм в деятельности лю­дей, их объединений, общественных образований, а также принятие мер для реализации этих норм, правил по поддержанию надлежащей, нормаль­ной жизни и развития общества		Пресечение правонарушений в сфере установленного правопорядка, воздействие на нарушителей, восста­новление нарушенного состояния

5. Сотрудничество с другими государствами в рамках глобальных проблем современности (экологическая, сырьевая, энергетическая, демографическая и др.)

Существование и сила власти в государстве, опирающейся на аппарат при­нуждения, оправданны постольку, поскольку на ее основе реализуются эти две функ­ции. Вместе с тем власть в государстве может быть использована и как самостоя­тельная, самодовлеющая сила, в том числе для воплощения в жизнь групповых, узкоклассовых, клановых, личных и иных интересов, несовпадающих с потребно­стями общества, для решения религиозных или иных идеологических задач. В та­кой обстановке государство теряет свое общественное предназначение, во многом становится групповым, классовым, националистическим образованием, орудием политической борьбы, следовательно, воспринимается большинством негативно.

прпрпрлол Своеобразие данной классификации заключается в том, что здесь функ­ции рассматриваются безотносительно к тому, являются они классовыми или общесоциальными, внутренними или внешними, независимо оттого, к како­му типу относится государство. Сейчас членение функции на внутренние и внешние утратило в известной степени свое значение, так как многие внут­ренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства) и наоборот.

Такое деление функций на основные и неосновные является дискуссион­ным, однако ученые-теоретики пришли к выводу, что оно не только желательно, но и объективно необходимо, поскольку в действительности функции государства как основные направления его деятельности далеко не равнозначны друг другу и не одинаковы. Вполне очевидно, например, то, что в условиях ведения войны на первый план, наряду с экономической и другими функциями, выступает функция обороны страны; в условиях экологических и иных возможных катастроф и потрясений - экологическая функция. Под основны­ми функциями государства понимают наиболее важные, значимые направле­ния государственной работы, а под неосновными - достаточно узкие моменты деятельности, входящие в состав основных функций структурным элементом.

Основные функции государства выступают как группы однородной по качеству активности государства; через неосновные функции выражаются его социально-классовая сущность, цели и задачи, а также предназначение госу­дарства. Конечно, такое деление весьма условно, так как критерии здесь чет­ко не определены. Каждая функция является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает возможности вычленения на разных этапах функций, на кото­рых сосредоточивается внимание в первую очередь. Тогда они и становятся приоритетными для государства.

Функции государства классифицируются в зависимости от их значимости на главные и производные (вспомогательные). К первым относятся функции, имеющие первостепенное значение на каком-либо отрезке времени (например, экономические, социальные и др.). Вторые обладают сопутствующим, вспомо­гательным, обслуживающим характером (например, функция налогообложения, имеющая вспомогательную природу по отношению к экономической, социаль­ной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка).

Функции государства заключены в особых формах и опосредуются спе­цифическими методами. Формы показывают, какое внешнее выражение при­обретает деятельность государства, ее очертание.

Методы - это способы и средства, используемые при функционировании государства. Долгое время признавались только методы убеждения и принуждения, а потом и поощрения­.

Причем государственное принуждение может быть правовым и неправо­вым; первое - это государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (в соблюдении процедуры).

Не отказываясь от использования и подчеркивая определенную эффектив­ность перечисленных методов в деле совершенствования общественных отно­шений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управле­ния обществом требует разнообразия управленческих средств и способов. Де­ятельность государства можно форсировать с помощью методов: а) норматив­ного правового регулирования; б) принуждения; в) рекомендаций, т. е. ориен­тации на конкретные варианты поведения (действия), желательные с точки зре­ния государства; г) поощрений; д) договорного регулирования; е) надзора и контроля; ж) информационного влияния на общество, которое косвенно, через поток новых знаний, регулирует коллективное сознание и поведение.

Механизм государства (государственный аппарат) - эго иерархическая система государственных органов, реализующих функции государства.

В литературе вопрос о соотношении государственного механизма и госу­дарственного аппарата рассматривается и таким образом: государственный ме­ханизм - это совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государ­ственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов.

Государственный аппарат - система органов государства, создаваемая специально для выполнения функций государства.

Аппарат государства - это система государственных органов, взаимен вч чанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материаль­но-техническими возможностями для осуществления своих функций.

Механизм государства

Представлен коллективами, специально занимающимися государственным управ­лением (законотворчество, исполнение и охрана законов).

Имеет сложную систему государственных органов, учреждений и организаций, которые тесно взаимодействуют между собой при выполнении властных управлен­ческих функций.

Обеспечивается необходимыми материально-техническими, финансовыми и дру­гими средствами для осуществления своей функциональной деятельности

В федеративных (союзных) государствах важен еще и принцип суборди­нации и четкого взаимодействия между общефедеральными (центральными) органами и государственной властью членов федерации.

Государственный орган

1. Структурный элемент, относительно самостоятельная часть государственного аппарата.

2. Осуществляет от имени государства его задачи и функции

3. Имеет определенную компетенцию.

4. Обладает властными полномочиями

5. Структурирован

6. Действует по принципу территориальности.

7. Образуется в порядке, установленном законом

8. Устанавливает внутренние персональные правовые связи

Первичной ячейкой государства выступают его органы - относительно са­мостоятельная часть государства, создаваемая для осуществления определенно­го вида деятельности и наделенная государственно-властными полномочиями.

Государственный орган - структурное звено государственного аппара­та, в качестве официального представителя государства имеющее право из­давать нормативные правовые или индивидуальные акты, обязательные для исполнения.

Слой людей, занятых на работе в аппарате государства и профессиональ­но занимающихся управлением общественными делами, называют бюрокра­тией (от фр. bureau - бюро, канцелярия + греч. kratos - власть, господство).

Государственный орган, состоящий из подразделений, осуществляющих полномочия органа, и вспомогательного аппарата:

• обладает властью, адекватной возложенным на него задачам и функ­циям;

• наделен правом:

а) принимать нормативные правовые акты и акты применения;

б) проводить организационную, контрольную, иную властную дея­тельность;

в) применять государственное принуждение;

• структурно обособлен от других органов государства;

• обеспечен определенными материальными средствами.

Для функциональной характеристики государственного органа исполь­зуется понятие «компетенция», которое означает взятый в единстве круг и объем полномочий и обязанностей, принадлежащих этому государственному органу, а также предмет его ведения.

Государственный аппарат представляет собой единый организм, в то же время для него характерна расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные ветви власти - законодательную, исполнитель­ную и судебную. Государственные органы многообразны. Наиболее существен­ное значение имеет их разграничение по трем ветвям власти:

• законодательные органы (например, Федеральное Собрание), т. е. представительные органы, формируемые на основе всеобщих выборов. Правотворческие функции выполняют и местные представительные органы (например, законодательные собрания);

• исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, де­партаменты и др.). При этом следует различать органы, выполняющие поли­тические функции и включающие силовые ведомства, и органы социально­-культурного управления;

• судебные органы осуществляют правосудие. Тесно с ними связаны пра­воохранительные органы по расследованию уголовных дел, исполнению су­дебных решений и приговоров, а также прокуратура.

Государственный аппарат

Законодательные органы. Полномочиями по изданию законов, как пра­вило, наделены высшие представительные органы, охватываемые родовым понятием «парламент». В Англии, Канаде, Индии и других странах предста­вительные органы называются Парламентом, т. е. это имя собственное. В ос­тальных государствах называются иначе (например, Федеральное Собрание в Российской Федерации).

Расцвет парламентаризма приходится на период становления и развития буржуазного государства. Именно тогда сложился круг его основных полно­мочий: принятие законов, утверждение бюджета, контроль над правительством в форме запросов и обсуждение его деятельности, выражение вотума доверия или недоверия ему. С усложнением общественной жизни, в ходе социального и научно-технического прогресса обычно наблюдается возрастание роли пра­вительства и снижение роли парламента. В большинстве стран мира парла­мент состоит из двух палат, нижней и верхней. Однако в некоторых странах (Дания, Финляндия) существуют однопалатные парламенты.

Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит прави­тельству, которое непосредственно управляет страной. Правительство состо­ит из главы правительства (премьер-министр, председатель совета или каби­нета министров), его заместителей и членов правительства, которые возглав­ляют отдельные центральные ведомства государственного управления (ми­нистерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-сек­ретарями. В унитарном государстве образуется одно правительство, в феде­ративных государствах — правительства общефедеральное и членов федера­ции. По вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны к ис­полнению.

Правительства бывают однопартийными и коалиционными. В первом случае в них входят представители одной партии, во втором - двух и более. Деятельность правительства реализуется через многочисленные органы го­сударственной администрации: министерства, ведомства, комиссии и др.

Органы правосудия образуют сложную систему судов: гражданских, уголовных, административных и т. д. На верху находятся верховные и кон­ституционные суды. Судебные органы осуществляют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства на. В странах, где суще­ствует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве. Судьи независимы. Законодательством закреплены следующие демократические принци­пы: равенство всех перед законом и судом; участие в рассмотрении дела при­сяжных заседателей, право обвиняемого на защиту.

Глава государства призван обеспечить согласованное функционирование трех ветвей власти в интересах единой воли народа и для достижения общегосударственных целей. В современных государствах главу государства, по общему правилу, представляет одно лицо (в конституционных монархи­ях - монарх, в республиках - президент).

Структурной составляющей государства выступают силовые ведомства, составляющие основу властной силы государства: вооруженные силы, орга­ны безопасности, полиция (милиция). Основное назначение последней - ох­рана правопорядка и обеспечение внутренней безопасности.

Деление государственных органов по трем властям является неполным, так как существенное место в государственном механизме занимает прези­дент (глава государства), а также органы надзора и контроля (прокуратура, ведомственные и общегосударственные инспекции, Счетная палата и др.).

Органы внутренних дел в России - одновременно и элемент системы органов государственного управления (исполнительные органы), и системы правоохранительных органов.

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируется на принципе разделения властей, который сочетается с принци­пом местного самоуправления. Данное положение обеспечивает такую де­централизацию системы управления в Российской Федерации, которая дела­ет ее наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

«Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает само­стоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, ис­пользования и распоряжения муниципальной собственностью» (ст. 130 Кон­ституции Российской Федерации). При этом органы местного самоуправления «не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12).

Первичные органы государства никакими другими органами не создаются: они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо формируются в результате выборов по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы).

Производные органы создаются первичными, которые и наделяют их властными полномочиями (исполнительно-распорядительные opганы, прокуратура и т. п.).

Высшие органы наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на всю территорию с граны (например, правительство).

Местные органы функционируют только в пределах административно - территориальных единиц (графства, округа, коммуны, уезды, провинции и др.)

Следует отличать местные органы государства от органов местного са­моуправления.

Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопро­сов. Так, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществле­нии всех функций государства.

Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции, одного вида деятельности (напри­мер, министерства финансов, внутренних дел) (позиция 24).

Органы государства можно классифицировать и по иным основаниям:

1. По характеру подчиненности:

• исключительно вертикального подчинения (суды);

• двойного подчинения (территориальные управления, отделы мини­стерств и ведомств).

2. По срокам полномочий:

• бессрочные;

• состав обновляется через установленный срок.

3. По времени функционирования:

• постоянные;

• временные (создаются в чрезвычайных условиях или для осуществле­ния крупномасштабных задач).