кпзс)) / 35

35. Распределение предметов ведения
(компетенции) между федерацией и ее
субъектами В отличие от унитарного государства, федерация -сложное союзное государство. Составными частями федерации являются государственные образования или государства-члены, имеющие собственное административно-территориальное устройство. Кон-
ституции федеративных государств разделяют предметы ведения федерации и ее субъектов. В различных странах по-разному осуществляется разграничение предметов ведения, однако в его основе всегда лежит сочетание четырех элементов: 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) полномочия, осуществляемые совместно федерацией и субъектами; 4) полномочия, не входящие ни в один из перечисленных элементов (остаточные полномочия). Конституции федеративных государств содержат различные варианты размежевания полномочий между федерацией и ее субъектами. Но несмотря на все многообразие, можно выделить пять основных способов.
1. В конституции устанавливается сфера исключительной компетенции федерации (обычно это вопросы войны и мира, внешней политики и пр.), все же остальное отнесено к ведению субъектов. Вопросы исключительного ведения федерации могут либо «списком» закрепляться в основном законе, либо определяться «негативным способом», т.е. путем перечисления вопросов, в решение которых субъекты не могут вмешиваться.
2. Конституция содержит перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов. Та-кой способ в чистом виде в настоящее время не применяется.
3. В конституции закрепляется сфера компетенции федерации и сфера компетенции ее субъектов. Полномочия, не упомянутые ни в том, ни в другом перечне (остаточные полномочия), относятся либо к ведению федерации, либо к ведению субъектов, о чем специально упоминается в конституции.
4. В конституции указываются три сферы полномочий: а) исключительная компетенция федерации; б) исключительная компетенция субъектов; в) совместная (совпадающая, конкурирующая) комп-тенция федерации и субъектов. В сфере совпадающей компетенции, как правило, признается приоритет федерального права. 5. В конституции дается перечень исключительных полномочий федерации и полномочий, отнесенных к
совместной компетенции. Остаточные полномочия в этом случае принадлежат субъектам федерации. В наст. время данный подход получил наибольшее распространение.