Воздействие промышленных объектов на окр. среду / 12. Мониторинг, экспертиза

СИСТЕМА ОРГАНОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Экологический контроль

Экологический контроль - это проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества.

Задачи экологического контроля:

• формирование информационной базы состояния и изменений окружающей среды;

• получение необходимой и достаточной информации о состоянии окружающей среды;

• выявление случаев вредных воздействий на отдельные компоненты и природную среду в целом;

• профилактика сверхнормативного экологического ущерба.

Основными формами экологического контроля являются: информационный, предупредительный и карательный

Методы экологического контроля:

• наблюдение за состоянием объекта контроля;

• проведение проверок по соблюдению законодательства и выполнению мероприятий по охране окружающей среды

• предупреждение о выполнении обязательных мероприятий по по охране окружающей среды

• пресечение экологически вредных действий (ограничение, приостановление, прекращение деятельности;

• выдача разрешений (или их аннулирование) на природопользование, выбросы и сбросы, захоронение вредных веществ;

• установление нормативов качества окружающей среды и лимитов вредного воздействия на нее;

• привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафа за нарушение закона.

Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения, производственного и общественного контроля.

Экологический мониторинг окружающей среды.

Мониторинг - это система целенаправленных повторных наблюдений за исследуемыми объектами в пространстве и во времени.

Экологический мониторинг - это информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.

Экологический мониторинг ставит своей целью ответить на следующие вопросы:

• каково состояние природной среды в рассматриваемый отрезок времени и какие изменения ожидаются в природной среде в прогнозируемый отрезок времени;

• в чем причины происшедших изменений и возможных изменений в будущем;

• какие воздействия на локальную природную среду являются вредными или недопустимыми;

• какой уровень техногенных воздействий является допустимым для природной среды, и какие резервы имеются у природной среды для саморегенерации состояния;

• какой уровень техногенных воздействий является критическим.

Основными направлениями деятельности экологического мониторинга являются:

• наблюдение за факторами воздействия и состоянием окружающей среды;

• оценка фактического состояния среды;

• прогноз состояния окружающей среды в ближайшем и отдаленном будущем.

Различают следующие формы мониторинга: фоновый, глобальный, региональный и импактный.

Виды мониторинга:

• мониторинг источников воздействия и отходов;

• мониторинг факторов воздействия;

• мониторинг состояния биосферы: геофизический и биологический.

Служба государственного мониторинга работает на трех уровнях:

• низовой уровень мониторинговой сети: посты и станции наблюдения

• средний уровень сети: центры сбора и обработки информации, полученной в низовых сетях и ее обобщение;

• высший уровень сети: территориальные, региональные и ведомственные центры обработки информации

Государственную службу мониторинга возглавляет Росгидромет России. Он оценивает информацию, составляет прогнозы и передает информацию государственным органам, министерствам, населению.

В 1993 году создана Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ) для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в РФ. Задачи этой системы:

• координация наблюдений за состоянием окружающей среды;

• контроль сбора и обработки достоверных данных;

• хранение информации, ведение специальных банков данных;

• оценка и прогноз состояния объектов окружающей среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенные воздействия;

• доступность экологической информации широкому кругу потребителей.

Общегосударственная система мониторинга входит в систему Глобального мониторинга окружающей среды (ГСМОС).

Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля. Она имеет предупредительное значение, т.к. совершается до начала эколого-вредной деятельности.

Задачей экологической экспертизы является: оценка степени экологического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье населения.

Основными принципами проведения экологической экспертизы являются:

1. обязательность

2. научная обоснованность

3. независимость

4. вневедомственность

5. участие общественности

6. широкая гласность

Формами такого участия общественности могут быть:

• рассмотрение предложений граждан и общественных объединений;

• включение представителей общественности в экологические комиссии;

• ознакомление населения с результатами экспертизы;

• проведение референдумов

Детальный перечень объектов, подлежащих экологической экспертизе, содержится в специальном Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.

Согласно этому документу государственной экологической экспертизе подлежат:

• предплановые материалы

• проекты генеральных планов застройки территорий, в том числе территорий с особым режимом природопользования;

• технико-экономическое обоснование (ТЭО) проектов строительства, реконструкции, ликвидации предприятий;

• материалы обследования для предания статуса особо охраняемого объекта

• обоснования для внедрения новой техники и технологии, в том числе зарубежной;

• проекты нормативной технической документации в области охраны окружающей среды

Эколого-экспертный процесс.

Он включает 5 стадий:

1. назначение экспертизы;

2. сбор, обобщение и оценка информации;

3. формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности;

4. утверждение заключения руководителем компетентного органа;

5. разрешение споров.

Ответственность за экологическое правонарушение наступает в трех случаях:

1. Ответственность экспертов за заведомо неправильное заключение либо выводы, сделанные в результате небрежного анализа доказательств. В этих случаях возможно привлечение к уголовной ответственности за должностные преступления: злоупотребление служебным положением и халатность.

2. Ответственность предприятий, учреждений, граждан за невыполнение решений экспертизы. Здесь применяется административная ответственность в виде крупного штрафа, накладываемого по постановлению органов охраны окружающей среды на должностных лиц, граждан, юридических лиц, виновных в неисполнении предписания экологической экспертизы.

3. Ответственность третьих лиц, которые понуждали или пытались понуждать к изменению выводов экспертизы. В качестве ответчиков могут выступать лишь должностные лица, которые могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Экологическое аудирование.

Под ЭА понимают объективный документированный независимый анализ, оценку, рекомендации по результатам проверки объекта, проводимой небольшими группами специалистов в сжатые сроки.

Цели и задачи экологического аудирования:

1. Обоснование вариантов экологической стратегии и политики;

2. Обоснование приоритетов в области мониторинга и управления воздействием на окружающую среду (факторы воздействия, источники воздействия, отходы, критические и рисковые ситуации, приоритетные направления);

3. Постановка и ранжирование экологических проблем в соответствии с их содержанием и возможностями решения (например: оценка и прогноз фактического воздействия на окружающую среду с учетом неорганизованных, залповых, аварийных, «ночных», «видимых» и др. источников воздействия по сравнению с воздействием, официально декларируемым природопользователем);

4. Анализ, оценка и прогнозирование действующих систем мониторинга;

5. Анализ, оценка и прогнозирование систем производственного и государственного экологического контроля;

6. Анализ, оценка и прогнозирование действующих регламентов, законодательных и нормативных документов в области экологического контроля и управления.

Реализация конкретных аудиторских программ, развитие методологии экологического аудирования позволяет:

1. Выделять приоритетные направления деятельности;

2. Повышать эффективность использования природных ресурсов;

3. Снижать отрицательное воздействие производства на окружающую среду за счет имеющихся методов, а также за счет методов и средств, не требующих значительных дополнительных затрат.

4. Создать информационную основу для развития других видов экологической деятельности;

5. Предотвратить развитие острых экологических ситуаций;

6. Сформировать исходные данные для разработки и реализации многоцелевых долгосрочных экологических программ.

5