Общая характеристика финансовой системы Германии

Общая характеристика финансовой системы Германии

Германия является федеративным государством. Базисным  фактором, определяющим финансовую политику правительства, является объединение восточной и западной частей страны. Так, для сглаживания различий в уровне экономического развития был введен так называемый «налог на солидарность», означавший, по сути, увеличение налогообложения личных доходов и доходов корпораций. После объединения в состав ФРГ входят 16 (было 10) федеральных земель (субъекты федерации), более 11 тыс. общин, или коммун (и округов). Особенности финансовой системы Германии определяются ее государственным устройством – это федеративное государство. Вторым фактором, обуславливающим особенности финансовой системы, является немецкая модель управления национальным хозяйством, которую называют социальным рыночным хозяйством. Характеризуется высокой ролью государства в экономике.  Во главе деятельности государства – обеспечение равного распределения социальных благ между всеми членами общества. Высокий уровень гарантий требует высоких затрат товаропроизводителей и услугодателей. Самая высокая стоимость рабочего часа – тоже в Германии. Однако высокий размер пособия по безработице служит дестимулирующим началом к труду. Такие социальные цели требуют значительных финансовых изъятий в государственный бюджет, земельные и местные бюджеты. Поэтому уровень налогообложения в Германии превышает за 65 % нераспределенной прибыли. Государство поддерживает ряд отраслей, являющихся убыточными (угольная, сталелитейная, судостроительная). По некоторым данным, до 30 % государственных тратится на прямые субсидии таким предприятиям.  Основные правила функционирования финансовой системы определяются Финансовой конституцией ФРГ, которая является крупным разделом Основного закона страны. Документ регламентирует отношения между федерацией и землями, общинами, в нем установлены правовые основы распределения по уровням бюджетной системы (расходы, которые обусловливают социально-экономическое развитие страны; компетенция органов власти в области налогового законодательства; налоговые поступления).  Главная цель в соответствии с Финансовой конституцией – достижение единого  жизненного стандарта на территории всей страны, для этого государство перераспределяет ресурсы и предоставляет общественные блага в равной мере всем землям. Финансовая система Германии имеет две основных сферы: - государственные и местные финансы; - финансы организаций. Сфера государственных и местных финансов делится на три уровня – федеральный уровень, уровень земель и уровень общин. Ведущее место принадлежит сфере государственных финансов, внутри нее – федеральному уровню. На его долю приходится финансирование стратегически важных расходов, предоставление субсидий и ссуд бюджетам нижестоящего уровня, прежде всего бюджетам земель. На уровне земель и общин в основном финансируются социальные программы. В сфере государственных и местных финансов выделяются звенья: федеральный бюджет, бюджеты федеральных земель и местные бюджеты; финансы специальных правительственных и внебюджетных фондов; государственный и муниципальный кредит. Налоговые доходы формируют примерно 80 % всех  доходов бюджета. Неналоговые поступления складываются из прибыли государственных предприятий,  доходов от участия в капитале, государственных кредитов, приватизации, рентных платежей.  Расходы федерального бюджета обеспечивают традиционные сферы деятельности федерации, земель и общин. C 80-х годов ХХ века в Германии существовал дефицит государственного бюджета. Причем величина дефицита превышает критерий, установленный  Маастрихтским соглашением. Значительное увеличение дефицита бюджета произошло после объединения двух Германий. Только со второй половины 90-х (с 1997 г.) правительству удается добиться снижения дефицита бюджета.Бюджетный год в Германии совпадает с календарным. Бюджеты земель и общин составляют 20 % национального дохода Германии. Составляются проекты бюджетов исполнительными органами власти, принимаются – органами представительной власти.  Перечень запланированных доходов и расходов местных органов власти называют бюджетным уставом. В некоторых землях финансовый год правильнее назвать период, потому что он длится два календарных года. Специальные внебюджетные фонды обеспечивают ресурсами отдельные целевые программы. Наиболее крупные фонды – это фонды социального страхования: пенсионный фонд; фонд страхования по временной нетрудоспособности; фонд страхования на случай безработицы; фонд страхования от несчастных случаев и др. Источники образования фондов: - обязательные отчисления от заработной платы рабочих и служащих; - взносы работодателей; - государственные субсидии из федерального бюджета. Государственный и муниципальный кредит в Германии играет важную роль в управлении бюджетным дефицитом.  На федеральном уровне правительство выпускает облигации с фиксированным гарантированным доходом, выплачиваемым ежегодно. Держателями облигаций могут быть как юридические, так и физические лица. За счет таких средств правительство осуществляет финансирование текущих расходов федерального бюджета.  На уровне регионов и муниципалитетов тоже имеется возможность осуществлять заимствования для дополнительного финансирования расходов. Сфера финансов предприятий состоит из финансов частных предприятий и финансов государственных предприятий. В собственности федерального правительства, земель и общин находятся федеральные железные дороги, федеральная почта, предприятия горнодобывающей, металлургической промышленности, энергетики. Практически все государственные предприятия имеют низкий уровень рентабельности, некоторые из них – убыточны. Соответствующие бюджеты осуществляют дотирование предприятий, также привлекаются кредиты.