Cоциология управления / Toschenko

Социология управления

Министерство образования и науки Российской Федерации

Российский государственный гуманитарный университет

Фгну «Центр социологических исследований»

Российская академия наук

Институт социологии

Ж.Т. Тощенко

Социология управления

Рекомендовано Министерством общего

ипрофессионального образования

вкачестве учебника для студентов высших учебных заведений

Центр социального прогнозирования и маркетинга

Москва2011

Ministry of Education and Science of the Russian Federation

Russian State Humanitarian University

Federal State Scientific Institution

“Center for Sociological Research”

Russian Academy of Sciences

Institute of Sociology

Zh.T. Toshchenko

Sociology of Governance

and Administration

The Social Forecasts and Marketing

Center

Moscow 2011

УДК 316.3/.4 ББК 60.54

Т 648

Учебник подготовлен в рамках проекта Министерства образования и науки РФ

«Исследование и комплексный анализ реализуемых в рамках приоритетного развития науки и технологий кооперационных проектов, направленных на развитие сетевого взаимодействия российских высших учебных заведений, научных организаций, производственных предприятий. Разработка методической базы по обновлению квалификационной структуры современных образовательных программ, построенных

врамках кооперации ВУЗов, научных организаций

ипроизводственных предприятий»

(№ 13.521.12.1004 от 24.11.2010 г.)

Тощенко Ж.Т.

Т648 Социология управления. Учебник. – М.: Центр соци-

ального прогнозирования и маркетинга, 2011. – 300 с.

ISBN 978-598201-041-4.

В учебнике осуществлен принципиально новый подход к изложению проблем социологии управления – в его основу положен алгоритм принятия управленческого решения, который начинается с постановки цели (предвидение, прогнозирование), затем реализуется в методах (планирование, проектирование, программирование) и завершается организационной работой (социальные технологии, в том числе социальный эксперимент, концептуальные требования по управлению организацией). Так как эта форма управления направлена на решение социальных проблем, отдельно выделяется и подробно анализируется процесс управления человеческими ресурсами (стиль управления, участие в управлении, побуждение к творчеству, социально-психологические отношения).

Во всех разделах учебника показано отличие социологии управления от социологии менеджмента, являющегося своеобразной «инструкцией», пособием для решения прикладных задач, в то время как социология управления нацелена на обобщающие, концептуальные принципы, необходимые для применения во всех без исключения организациях и вне зависимости от конкретных ситуаций.

Учебник предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей социологии, а также других (смежных) социальных дисциплин, для всех интересующихся социальными проблемами управления.

УДК 316.3/.4 ББК 60.65

	© Тощенко Ж.Т., 2011
	© Центр социального прогнозирования
ISBN 978-598201-041-4	и маркетинга, 2011

УДК 316.3/.4 ББК 60.54

Т 648

Zh.T. Toshchenko

Т648 Sociology of Governance and Administration. Textbook. – M.: Social Forecasts and Marketing Center, 2011. – 300 p.

ISBN 978-598201-041-4.

The textbook presents author’s realization of a basically new approach to the issues of governance/administration. It is founded on an algorithm, or sequence of actions – of a governance/administrative decision taking, which begins with goal setting (foresight, and forecasting), further effected in methods(planning,design,andprogramming)tobecompletedwithorganization work (social technologies including, i.e., feasible experimentations, and generalized requirements to the organization management). Since this form of governance/administration is aimed at resolving societal problems, the process of managing human resources (style of governance, participation in governance, incentives for creative work, social psychological relationships) are duly emphasized and analyzed in detail.

In the textbook, consecutive differentiation from sociology of management is followed, the latter being directed towards implementation of specific tasks in specific organizations and serving as a sort of guide, or manual, for doing applied tasks, while sociology of governance/administration dwells in generalized principles required for application in al l- without exemption – organizations independent from their specific situation.

For underand post-graduate students and teachers in sociology, as well as in other (neighboring) social disciplines, for those interested in social issues of governance/administration.

	УДК 316.3/.4
	ББК 60.65
© Toshchenko Zh.T., 2011
©	Social Forecasts
ISBN 978-598201-041-4	and Marketing Center, 2011

5

FOREWORD

Preface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Раrt 1

EVOLUTION OF GOVERNANCE/ADMINISTRATION

THEORY AND PRACTICE

Chapter 1. Origins of governance/administration concepts

and theories. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.1.Forerunners of governance ideas . . . . . . . . . 16

1.2.Genesis of scientific ideas in governance/

administration .	18
1.3. Russian school of governance/administration. . . .	26
Chapter 2. Subject matter and structure of sociology
of governance/administration. . . . . . . . . . . .	33

2.1.Соntents of sociology of governance/administration. . 33

2.2.Subject matter of sociology of governance/

administration .	39
2.3. Basic lines of governing societal development. . . . 44
Раrt II
GOVERNANCE/ADMINISTRATION CYCLE
Chapter 3. Social foresight .	54
3.1. Essence of social foresight. . . . . . . . . . .	. 55
3.2. Methods of social foresight.	59
3.3. Intuition’s role in social foresight.	62
Chapter 4. Social forecasting.	66
4.1. Essence of social forecasting. . . . . . . . . . .	67
4.2. Аlgorithm and methods of social forecasting .	73
4.3. Effectiveness of social forecasts. . . . . . . . .	. 82
Chapter 5. Social planning. . . . . . . . . . . . . . . . .	. 87
5.1. A history of social planning origins. . . . . . . .	87
5.2. Essence of social planning . . . . . . . . . . .	. 90
5.3. Forms and methods of social planning.	94
5.4. Indices and guidelines of social planning. . . . . .	98
Chapter 6. Social designing. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	104
6.1. Essence of social designing. . . . . . . . . . . . . . . .	104
6.2. On social designing methodology.	107

6.3.Methods and stages of social designing. . . . . . . 109

6.4.Varieties of social designing. . . . . . . . . . . 113

6.5.Efficiency of social designing . . . . . . . . . . 116

6

Foreword

Chapter 7.	Social programming .			119
	7.1. Social problem as object of programming .			119
	7.2. Essence and specifics of social programming .			123
	7.3. Forms and methods of social programming .			125
	7.4. Algorithm of social programming. . . . .	. .	.	. 131
Chapter 8.	Social technologies. . . . . . . . . . . . .	.	.	. 136
	8.1. What is social technology.			136

8.2.Forms, varieties and stages of social technologies. . . 142

8.3.Тechnological culture. . . . . . . . . . . . . 146

8.4.Social experiment. . . . . . . . . . . . . . . 150

Chapter 9. Sociology of organizations. . . . . . . . . . . . . 158

9.1.Sociology of organizations as a specific

governance concept. . . . . . . . . . . . . . 158

9.2. Nature and structure of organization .	161
9.3. Basic and situational methodologies
of organization governance.	166

9.4.Outer milieu of organization as most important precondition for functioning and development

of organizations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

Раrt III

HUMAN FACTOR IN GOVERNANCE AND

ADMINISTRATION

Chapter 10. Genesis of ideas about governance/administration

human resources. . . . . . . . . . . . . . . . . 176

10.1.Essence and contents of human resources governance/administration. . . . . . . . . . 177

10.2.Subject of activities in the realm of human

resources governance/administration.

182

10.3.Some ways to improve human resources governance/administration. . . . . . . . . . 187

Chapter 11. Style of governance/administration .

192

11.1.Theory of personality traits. . . . . . . . . . 192

11.2.Behavioral approach. . . . . . . . . . . . . 199

11.3.Situational approach. . . . . . . . . . . . . 205

11.4.Russian school pf guidance models. . . . . . . 210

11.5. Contemporary theories of guidance .	214
Chapter 12. Participation in governance/administration.	220
12.1. Forerunners of ideas and practices
in governance/administration participation .	220

12.2.Participation in governance/administration (participatory governance/administration) . . . . 225

12.3.Social partnership – a contemporary phenomenon

of labor relations. . . . . . . . . . . . . . 231

7

Foreword

Chapter 13. Governance/administration of creative potentialities. . . 241

13.1.What is creative, and its specifics in production organizations. . . . . . . . . . . . . . . 241

13.2.Stages, types, forms and phases

of creative work.	249
13.3. Methods of organization of creative processes.	254
13.4. Outlook for developing creative work
in organizations .	262
Chapter 14. Social psychological resources of organization.	264
14.1. Social psychological relations: from experiment
to theory .	265

14.2.Interpersonal relations in primary organization. . . 269

14.3.Immediate chief and subordinate: social

psychological reserves. . . . . . . . . . . . 275

14.4.“Employee – administration” link in the structure

of relationships in organization .	279
Bibliographic Guide .	286

8

Содержание

Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Раздел I

Эволюция теории и практики управления

Глава 1.Генезис концепций и теорий управления. .	. . . . . . . . . . . . 16
1.1. Предтечи идей управления .	16

1.2.Генезис научных идей управления. . . . . . . . . 18

1.3.Российская школа управления . . . . . . . . . . 26

Глава 2. Предмет и структура социологии управления.

33

2.1.Содержание социологии управления. . . . . . . . 33

2.2.Предмет социологии управления. . . . . . . . . . 39

2.3.Основные направления управления общественным

развитием .	44
Раздел II
Управленческий цикл
Глава 3.Социальное предвидение . . . . . . . . . . . . . . .	54
3.1. Сущность социального предвидения. . . . . . . .	55
3.2. Методы социального предвидения.	59
3.3. Роль интуиции в социальном предвидении. . . . .	. 62
Глава 4.Социальное прогнозирование .	66
4.1. Сущность социального прогнозирования.	67
4.2. Алгоритм и методы социального прогнозирования.	73
4.3. Эффективность социальных прогнозов .	82
Глава 5.Социальное планирование . . . . . . . . . . . . . .	87
5.1. История возникновения социального планирования. .	87
5.2. Сущность социального планирования . . . . . . .	. 90
5.3. Формы и методы социального планирования. . . . .	94
5.4. Показатели и нормативы социального планирования.	98

Глава 6.Социальное проектирование .

104

6.1.Сущность социального проектирования. . . . . . . 104

6.2.О методологии социального проектирования. . . . . 107

6.3.Методы и этапы социального проектирования. . . . 109

6.4.	Виды социального проектирования .	113
6.5.	Действенность социальных проектов .	116

9

Содержание

Глава 7.Социальное программирование. . . . . . . . . . . . . 119

7.1.Социальная проблема как объект программирования. . 119

7.2.Сущность и специфика социального

программирования.

123

7.3.Формы и методы социального программирования. . . 125

7.4.Алгоритм социального программирования . . . . . 131

Глава 8.Социальные технологии. . . . . . . . . . . . . .	. 136
8.1. Что такое социальная технология.	136
8.2. Формы, виды и этапы социальных технологий. . . . .	142
8.3. Технологическая культура .	146
8.4. Социальный эксперимент.	150
Глава 9.Социология организаций.	158
9.1. Социология организаций как специфическая
управленческая концепция.	158
9.2. Природа и строение организации. . . . . . . . .	161
9.3. Основные и ситуационные методологии управления
организацией .	166

9.4.Внешнее организационное окружение как важнейшее условие функционирования

и развития организаций. . . . . . . . . . . . . 168

Раздел III

Человеческий фактор управления

Глава 10. Генезис идей о человеческих ресурсах управления. .	. . . . . 176
10.1. Сущность и содержание управления
человеческими ресурсами.	177

10.2.Субъект деятельности в сфере УЧР. . . . . . . 182

10.3.Пути совершенствования управления

человеческими ресурсами.

187

Глава 11. Стиль управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

11.1.Теория личностных черт. . . . . . . . . . . 192

11.2.Бихевиористский (поведенческий) подход. . . . . 199

11.3. Ситуационный подход .

205

11.4.Российская школа моделей управления. . . . . 210

11.5.Современные теории стилей управления. . . . . 214

Глава 12. Участие (соучастие) в управлении. . . . . . . . . . . . . . . . 220

12.1. Предтечи идей и практики участия в управлении.	220
12.2. Соучастие в управлении
(патисипативное управление).	225
12.3. Социальное партнерство – феномен современных
трудовых отношений.	231

10