16) Понятие и сущность государственной службы.

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Цели государственной службы могут рассматриваться как упорядочение, повышение эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также соединение ответственности за исполнение государственной должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы.

Организационные принципы ГС:

• Единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, разделение законодательной, исполнительной и судебной власти

• Равный доступ граждан к государственной службе, единство основных требований, предъявляемых к государственной службе, гласность в осуществлении государственной службы

• Профессионализм и компетентность государственных служащих, обязательность для них решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в соответствии с их компетенцией

• Ответственность государственных служащих за принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

• Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах, внепартийность государственной службы, отделение религиозных объединений от государства

Сущностные черты ГС как организационной системы

УПОРЯДОЧННОСТЬ предусматривает:

классификацию должностей, званий, чинов и рангов;

создание нормативно-правовой базы установление порядка прохождения службы, карьерного продвижения;

служебно-должностное и профессионально-квалификационное развитие в соответствии с заслугами и т.д.

СОГЛАСОВАННОСТЬ достигается путем:

разделения и кооперации труда служащих,

ранжирования и иерархии должностей и званий,

координации и контроля деятельности служащих,

обмена управленческой информацией,

гармонизации отношений в системе государственной службы и между государственной службой и иными институтами государства.

НАПРАВЛЕННОСТЬ обеспечивается:

регулированием границ государственной службы,

повышением статуса государственного служащего,

регулированием должностных полномочий, требований к государственным служащим,

определением критериев эффективности их труда, контролем деятельности и служебной мотивацией.

Функции государственной службы как профессиональной деятельности

Осуществление государственного управления:

• прогнозирование

• планирование

• регулирование

• принятие решений

• исполнение

• координация

• информация

• контроль

• стимулирование

Организация аппарата на выполнение полномочий государственных органов

Обеспечение ответственности, дисциплинированности аппарата

Функции государственной службы как правового института

• Реализация законов государства

• Разработка проектов законов и других нормативных актов о государственной службе

• Определение правовых правил прохождения государственной службы

• Разработка нормативных, правовых актов, устанавливающих государственно-служебные отношения

• Соблюдение законодательства о государственной службе

• Предупреждение нарушений законности

• Регулирование правового статуса государственных служащих

• Правовая и социальная защита государственных служащих

Функции государственной службы как социального института

1. Производство государственных социальных услуг:

• образование

• мед обеспечение

• воспитание

• правовая защита

• безопасность

2. Реализация интересов, прав и свобод граждан

3. Эффективное решение социальных задач государства

4. Регулирование и разрешение социальных конфликтов

5. Регулирование социального статуса государственных служащих

Функции государственной службы как политического института

• Защита политического строя страны

• Создание условий для укрепления взаимосвязи государства с гражданами, социальными группами и обществом в целом

• Преодоление отчуждения власти от народа

• Налаживание эффективных взаимосвязей политической элиты и государственных служащих

Система государственной службы включает в себя:

государственную гражданскую службу;

военную службу;

государственную службу иных видов.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.