СБОРНИК конференции от 22.04.2015
.pdfФормирование современной и эффективной правоохранительной службы в системе Министерства внутренних дел России относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административнополитической сфере.
В качестве правового института правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений.
Как часть государственного аппарата, на который возложено выполнение исполнительных и распорядительных функций, правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых для реализации возложенных на него задач.
Как вид деятельности правоохранительная служба в органах внутренних дел, во-первых, является одним из видов деятельности
государства по формированию профессионального кадрового ядра органов внутренних дел в целях выполнения задач государства в правоохранительной сфере; во-вторых, может быть рассмотрена как повседневная оперативнослужебная деятельность личного состава органов внутренних дел.
Правоохранительная служба в органах внутренних дел России занимает самостоятельное место в системе государственной службы Российской Федерации, и это во многом обусловлено особыми задачами и функциями органов внутренних дел, которые были всесторонне исследованы в рамках диссертации.
Для организации и функционирования государственно-служебных отношений в органах внутренних дел немаловажное значение имеют принципы. Они были систематизированы диссертантом следующим образом:
1)организационные принципы определяют структуру службы в органах внутренних дел, порядок ее функционирования (верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов; единство системы органов внутренних дел Российской Федерации; единоначалие);
2)статусные принципы устанавливают содержание государственных служебных отношений (равный доступ граждан к службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; профессионализм и компетентность сотрудников органов внутренних дел; ответственность сотрудников органов внутренних дел за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; обеспечение государственной защиты сотрудников органов внутренних дел);
3)деонтологические принципы составляют основополагающие идеи, обусловливающие нравственные качества лица, находящегося на правоохранительной службе в органах внутренних дел (политическая нейтральность; соблюдение чести и достоинства личности; сочетание гласности
ислужебной конфиденциальности).
181
Изучение особенностей правоохранительной службы в органах внутренних дел позволило диссертанту сформулировать понятие административноправового статуса сотрудника органов внутренних дел.
Административно-правовой статус сотрудника правоохранительной службы органов внутренних дел - это установленный государством, комплекс нормативных положений, определяющих место сотрудника в должностной иерархии, права и обязанности сотрудника по реализации возложенных на него функций, а также правоограничений по службе и ответственности по закону.
Научный руководитель: Косач Наталья Евгеньевна, доцент кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент.
К ВОПРОСУ О ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Фирсова В.М., 1 курс, ОКУ «Магистр»
Проблемы юридической ответственности традиционно актуальны, дискуссионны, научно неисчерпаемы и практически значимы на всем протяжении развития теории государства и права. В современных условиях становления в России гражданского общества и правового государства, осуществления полномасштабных экономических и административных реформ, неотъемлемой частью которых является реформирование института государственной службы, исследования проблем юридической ответственности в целом и проблем юридической ответственности государственных гражданских служащих в частности приобретают огромное практическое и теоретическое значение.
Наиболее очевидными проблемы юридической ответственности государственных гражданских служащих предстают тогда, когда в России процессы утверждения общечеловеческих ценностей и демократизации социально-экономической и политической жизни общества сопровождаются непрекращающимся качественным и количественным ростом преступлений и иных правонарушений, совершаемых самими реформаторами - государственными служащими.
На фоне проведения сущностных и структурных преобразований института государственной службы, формирования принципиально нового законодательства о государственной гражданской службе практическую значимость представляют всестороннее исследование проблем совершенствования юридической ответственности государственных гражданских служащих и разработка механизма ее реализации.
Актуальность исследования предопределена и полемичностью проблем юридической ответственности государственных гражданских служащих. Так, до настоящего времени не выработано единое понятие «юридическая ответственность государственных гражданских служащих», ведутся споры о количестве видов, к которым можно привлечь государственных гражданских служащих. Кроме того, далеко от совершенства действующее законодательство
182
Российской Федерации, устанавливающее ответственность государственных гражданских служащих.
Юридическая ответственность государственных гражданских служащих - явление сравнительно новое. Его исследование необходимо проводить с учетом достижений науки теории государства и права, что часто не учитывается в отраслевых разработках указанной проблемы. Методология теории государства и права позволяет вывести проблемы юридической ответственности государственных гражданских служащих на качественно новый уровень.
Юридическая ответственность государственных гражданских служащих - это предусмотренная нормами права юридическая обязанность государственного гражданского служащего надлежащим образом соблюдать и исполнять возложенные на него должностные обязанности, а случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения – юридическая обязанность, возникающая из факта совершения должностного правонарушения, претерпеть на основании осуждения неблагоприятные последствия, выражающиеся в ограничениях личного, организационного, имущественного или иного характера.
Позитивный аспект реализации юридической ответственности государственных гражданских служащих состоит из нескольких этапов: формализации в правовой норме точного круга должностных обязанностей государственного гражданского служащего; выполнении государственным гражданским служащим возложенных должностных обязанностей; оценке поведения государственного гражданского служащего; государственное одобрение или поощрение. Стадиями негативной юридической ответственности государственных гражданских служащих выступают: возникновение юридической ответственности; установление юридической ответственности; получение результата и правовой оценки действий (бездействия) государственного гражданского служащего; реализация санкции.
Юридическая ответственность государственных гражданских служащих представляет собой межотраслевой комплексный функциональный институт права, состоящий из взаимосвязанных норм уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности. Соответственно, юридическая ответственность государственных гражданских служащих как система включает в себя подсистемы уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности.
Особенности правового регулирования юридической ответственности государственных гражданских служащих и ее место в системе юридической ответственности отражаются в предмете правового регулирования и специальном субъекте ответственности; специфике оснований ее наступления; двухуровневой системе правовых норм, устанавливающих юридическую ответственность государственных гражданских служащих; особенностях системы мер ответственности государственных гражданских служащих и
183
особом порядке их применения; принципах юридической ответственности и государственной службы.
Структуру юридической ответственности государственных гражданских служащих можно представить в виде следующих уровней: 1) юридическая ответственность государственных гражданских служащих как совокупность уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и гражданскоправовой ответственности; 2) юридическая ответственность государственных гражданских служащих на уровне отрасли права: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная и гражданско-правовая ответственность; 3) юридическая ответственность государственных гражданских служащих на уровне нормы права.
Научный руководитель: Косач Наталья Евгеньевна, доцент кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент.
К ПРОБЛЕМЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА МИНИСТЕРСТВ КАК ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Фоменко Д.С., 1 курс, ОКУ «Магистр»
Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная группа субъектов административного права.
Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Полномочия состоят в праве издавать юридические акты от имени государства (и акты обязательны для тех, кому адресованы), применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.
Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административнополитической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
Исполнительные органы обладают следующими характерными чертами: осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянный штат; образуются вышестоящими органами; подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.
Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Они призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других актов органов законодательной власти и указов Президента РФ.
184
Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, федеральными и иными законами (например, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»), конституциями, уставами и законами субъектов Федерации, положениями (например, Положением о МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 7 июля 2004 г. № 927).
Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью. Их административно-правовой статус определяется конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органов исполнительной власти являются: подзаконный характер деятельности; наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера; подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения – вертикального и горизонтального. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует, например управление оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом. Это объясняется спецификой данной отрасли управления.
Компетенция органа исполнительной власти включает в себя его задачи, функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности, а также структуру.
Задачи и цели органа исполнительной власти – это то, что он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области. Функции указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Основными функциями, Присущими компетенции почти всех органов управления, являются прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и др. Права и обязанности определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций.
Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Общими формами и методами его работы являются принятие нормативных (общих и индивидуальных) правовых актов, разработка мер по их обеспечению (инструктирование, инспектирование), организация взаимодействия с общественностью и др.
Как и иные субъекты административного права, органы исполнительной власти наделены административной право- и дееспособностью. Она возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.
Научный руководитель: Косач Наталья Евгеньевна, доцент кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент.
185
ОСОБЕННОСТИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
Харахулах Е. С., 3 курс, группа «Г»
Налог на доходы физических лиц является одним из самых важных элементов налоговой системы любого государства. Его доля в государственном бюджете прямо зависит от уровня развития экономики. В развитых странах он составляет значительную часть доходов государства.
Налог на доходы физических лиц регулируется Налоговым кодексом и другими законами. В Налоговом кодексе России – это глава 23, а в Украине – раздел 4.
Плательщиками налога я в Украине являются:
физическое лицо – резидент, который получает доходы как из источников их происхождения в Украине, так и иностранные доходы;
физическое лицо – нерезидент, который получает доходы из источников их происхождения в Украине;
налоговый агент.
Объектом налогообложения резидента является:
общий месячный (годовой) налогооблагаемый доход;
доходы из источника их происхождения в Украине, которые окончательно облагаются налогом при их начислении (выплате, предоставлении);
иностранные доходы – доходы (прибыль), полученные из источников за пределами Украины.
Объектом налогообложения нерезидента является:
общий месячный (годовой) налогооблагаемый доход с источником его происхождения в Украине;
доходы из источника их происхождения в Украине, которые окончательно облагаются налогом при их начислении (выплате, предоставлении).
Налогоплательщики налога на доходы физических лиц (НДФЛ) – физические лица, являющиеся налоговыми резидентами РФ, а также физические лица, получающие доходы от источников в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами РФ.
Объект налогообложения – доход, полученный налогоплательщиками:
от источников в РФ и (или) от источников за пределами РФ – для физических лиц, являющихся налоговыми резидентами РФ;
от источников в РФ – для физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами РФ. При определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной
формах, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды.
Вся налоговая система и все налоговое законодательство построено на
идее борьбы с «неплательщиками налогов», под которыми |
подразумеваются |
||||
просто |
все |
налогоплательщики. |
Налоговая |
система |
|
|
|
186 |
|
|
|
позволяет налоговым органам в любой ситуации «обнаружить» «уклонение» от
налогов и насчитать любые суммы, пени и штрафов. |
Законодательство играет |
||||||
роль |
обоснования |
этих |
штрафов, |
а |
вовсе |
не |
четких |
и однозначных «правил игры». |
|
|
|
|
|
||
Большое влияние оказало – внести поправку в Конституцию (или принять Конституционный Закон), который бы ограничил налоговый беспредел, а именно, – установить «налоговый предел». То есть должен быть определенный порог, который не превышает налоговый предел. Этот предел должен быть зафиксирован в Конституции, чтобы если какие-либо законы и иные нормативные акты будут содержать положения, явно или неявно противоречащие «налоговому пределу», действовали нормы о налоговом пределе. Сумма налогов, сборов и любых иных обязательных по законодательству платежей в любые бюджеты или государственные фонды, предприятия не должна превышать «налоговый предел».
Чтобы стимулировать развитие экономики и постепенное снижение налогового бремени, можно было бы «Налоговый предел» уменьшить Законом, Указом Президента или Постановлением Правительства. Но увеличение налогового предела, в том числе и после его уменьшения, может быть
осуществлено |
исключительно |
и |
только |
в |
порядке, |
предусмотренном для внесения поправок в Конституцию. |
|
|
|||
Налог на доходы связан с потреблением (принимаем, что доход, направленный на потребление, равен разнице между чистым совокупным доходом и налогом на доходы), и он может либо стимулировать потребление, либо сокращать его. Поэтому главной проблемой подоходного налогообложения является достижение оптимального соотношения между экономической эффективностью и социальной справедливостью налога.
Другими словами, необходимы такие ставки налога, которые обеспечивали бы максимально справедливое перераспределение доходов при минимальном ущербе интересам налогоплательщиков от налогообложения.
Налоговая реформа должна привести к существенному снижению налогового бремени в экономике страны. При этом важной задачей здесь является определение оптимального уровня налоговых изъятий, поскольку бюджет непосредственно конкурирует с реальным сектором за источники средств, т. е. чем выше уровень налоговых изъятий, тем меньше средств остается в реальном секторе для инвестиций
Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор
ПРЕИМУЩЕСТВО СОЗДАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ В ОФШОРНЫХ ЗОНАХ
Чеботарев Т.А., 3 курс, группа «Б»
С каждым годом все больше и больше компаний и частных лиц выбирают безналоговую альтернативу. Причина очевидна: зачем платить много, если можно совершенно законно платить мало или вообще ничего не платить.
187
Каждый человек решивший заняться предпринимательской деятельностью и как уже давно модно говорить бизнесом, не успев зарегистрировать себя как субъект предпринимательской деятельности, сталкивается с огромными цифрами, процентными ставками, которые ему придется платить государству. А что самое неприятное, в большинстве случаев, все эти налоги идут не в пользу развитие государства, а в карманы чиновников – «толстосумов», которые уничтожают экономику страны, искореняют крупный, средний и малый бизнес в целом, принимая законопроекты с колоссально высоким налогообложением. Взглянув на такую «радужную перспективу», будущий предприниматель задается вопросам: – А стоит ли во вообще начинать свое дело и не останется ли он еще должен государству, помимо крупных денежных вливаний, которые он потратит для развития своей деятельности, направленную на получение прибыли? На этот вопрос, ответ последовал, еще со времен древних Афин, люди стали придумывать так называемые офшорные схемы и воплощать их в жизнь. Когда на территории Афин был введён двухпроцентный импортный и экспортный налог, во избежание уплаты налогов греческие и финикийские купцы начали объезжать территорию Афин в двадцать миль. Вскоре в качестве убежищ стали выступать близлежащие мелкие острова, куда завозились без уплаты пошлин и налогов контрабандные товары. Эти острова были налоговым убежищем, которые в современном мире получили название – офшорные зоны.
Нынешняя мировая экономика, выделяет общепринятое понятие «налогового убежища». Офшорная зона – территория государства или её часть, в пределах которой для компаний-нерезидентов действует особый льготный режим регистрации, лицензирования и налогообложения, как правило, при условии, что их предпринимательская деятельность осуществляется вне пределов этого государства. Для обозначения офшорных зон в разных странах используются также термины «налоговое убежище», «налоговая гавань» или «налоговый рай». Также, общепринятого понятия удостоились компании – нерезиденты, которые зарегистрировали свою деятельность в налоговой гавани.
Офшор – это компания, зарегистрированная в стране с льготным налогообложением, имеющая определенный вид формы собственности и ограничения по ведению хозяйственной деятельности на территории страны регистрации. Офшор позволяет вести внешнеэкономическую деятельность, оплачивая по месту регистрации только фиксированный ежегодный сбор.
Термин «офшор» впервые появился в одной из газет на восточном побережье США в конце 50-х годов XX века. Речь шла о финансовой организации, избежавшей правительственного контроля путём географической избирательности. Другими словами, компания переместила деятельность, которую правительство США желало контролировать и регулировать, на территорию с благоприятным налоговым климатом. Таким образом, термин «офшор» включает в себя не только экономико-географическое понятие, но и юридическое понятие.
188
Также офшорами могут являться не только компании, зарегистрированные на территории государства с низким налогообложением. В качестве примера рассмотрим партнерство с ограниченной ответственностью, зарегистрированное в Великобритании. Партнерство с ограниченной ответственностью освобождается от уплаты налогов в Великобритании при условии, что оно не ведет коммерческой деятельности с этой страной или на её территории, а его участники проживают за пределами Великобритании. Причина состоит в том, что налогом облагается прибыль каждого члена, а не прибыль товарищества. В случае, если члены партнерства не являются резидентами Англии, они платят налоги на территории своего государства. Чаще всего LLP компании учреждаются двумя офшорными компаниями, где они выступают в качестве членов партнерства. В этом случае Английская компания становится полностью офшорной, так как офшорные юрисдикции не подлежат налогообложению.
Главными особенностями офшорных зон является то, что в них:
упрощён и ускорен процесс регистрации нерезидентов, при котором уплачивается чисто символическая сумма (например, в Панаме необязательно указывать учредителей компании, незначительный сбор уплачивается и при ежегодной перерегистрации);
по заниженным ставкам уплачиваются нерезидентами налоги с прибыли
иподоходный налог с физических лиц;
гарантируется конфиденциальность деятельности офшорных компаний, они освобождены от государственного валютного контроля.
В целях защиты национального бизнеса офшорным компаниям запрещено заниматься любой предпринимательской деятельностью в пределах офшорной зоны. Основные доходы офшорной зоны складываются от сборов за регистрацию и перерегистрацию, налоговых поступлений, расходов офшорных компаний на содержание в зоне их постоянных представительств (секретарских бюро). Они включают следующие статьи: аренда помещения, связь, электроэнергия, оплата проживания и питания, транспорт, досуг, заработная плата и некоторые социальные компенсации и выплаты (например, оплата лечения и т. п.) работникам бюро. Многие государства, острова, республики которые являются «налоговым раем» привлекая иностранные капиталы, решают свои внутриэкономические проблемы. Например, во многих офшорах требуется обязательное трудоустройство местных жителей в секретарское бюро, тем самым решается проблема занятости. Также к решению внутриэкономическим вопросам можно отнести улучшение инфраструктуры, градостроительство и поднятие ВВП государства. Еще положительными моментами офшорных зон является то, что импортируемые для нужд компаний оборудование, автомобили, материалы не облагаются таможенными пошлинами, и число зарегистрированных не резидентских фирм в одном офшоре может достигать нескольких десятков тысяч. На сегодняшний день в мире насчитывается несколько десятков стран, где практикуются налоговые льготы для офшорных компаний. Но, поскольку проблема бегства капитала
189
осознана большинством богатых государств достаточно давно, в большинстве развитых стран работа через офшоры приводит к более пристальному вниманию контролирующих органов. Единого списка офшорных зон не существует, работу по контролю за офшорными зонами ведут как Международный валютный фонд, так и центральные банки различных стран мира. Но существует так называемая неофициальная классификация офшорных зон по группам:
Страны с отсутствием налогов, не требующие отчётности В основном это небольшие государства третьего мира. Наиболее
известные офшорные зоны этого типа: Багамские острова, БританскиеВиргинские острова, Каймановы острова, Белиз. Такие офшорные зоны характеризуются высокой степенью конфиденциальности для владельцев офшорных компаний и почти полным отсутствием контроля со стороны властей за деятельностью таких компаний. Именно поэтому солидные компании и банки опасаются с ними финансовых отношений. Указанные государства имеют невысокий уровень развития экономики, но отличаются достаточно высокой политической стабильностью. Объединенные Арабские Эмираты также входят в список стран с отсутствием налогов, и не требуют отчетности. На территории ОАЭ расположено более 36 Свободных Экономических Зон.
Офшорные зоны повышенной респектабельности В таких зонах от офшорных компаний требуют финансовую отчётность и
предоставляют им ощутимые налоговые льготы. Со стороны правительства этих государств контроль более жёсткий, чем в странах первого типа, ведётся реестр директоров и акционеров, но и престиж компаний гораздо выше. Это – Ирландия, Гибралтар, остров Мэн, Гонконг.
Страны, которые нельзя считать стандартными офшорными зонами
Ктретьей группе можно отнести страны, которые нельзя считать стандартными офшорными зонами, но которые предоставляют зарегистрированным в них нерезидентным и не извлекающим доходов с их территории компаниям некоторые налоговые льготы. Среди этих стран и Россия (Калининградская область). Требование к отчётности повышает степень доверия к таким фирмам со стороны деловых партнёров. В этой группе наибольшей популярностью пользовался Кипр (с 1 января 1977 г. до 1 мая 2004 г. — момента вступления Республики Кипр в ЕС).
В заключении, хотелось бы подчеркнуть, что в мировой экономике офшорные зоны выступают как некая альтернатива странам с высоким уровнем налогообложения. Они привлекают огромное количество участников экономических отношений, в основном из промышленно развитых стран. Офшорные зоны создают конкурентные отношения на мировом уровне, препятствуя тем самым установлению режима монополии в области налогообложения. Различия в налоговых режимах в рамках мировой экономики являются одной из форм конкуренции стран за потенциальных потребителей. Офшорные зоны рассматриваются большинством развивающихся стран как
190