Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
18
Добавлен:
18.03.2016
Размер:
42.5 Кб
Скачать

Лекция №3

Содержание управления финансами. Структура органов управления финансами

Под термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать фи­нансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического разви­тия общества, осуществлять контроль за рациональным их использова­нием. На решение этой задачи направлено управление финансами — сложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем. Управляющая система — финансовая система — это совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система — система финансов — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами неоднозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование де­ятельности, организации самих субъектов управления.

Финансовая политика — это совокупность методологических прин­ципов, практических форм организации и методов использования финансов. Она (политика) позволяет соединить потенциальные воз­можности управления, заложенные непосредственно в самих финан­сах (объектах управления), с конкретными методами работы, органи­зацией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится в соответствии со следующи­ми принципами:

  • управление финансами в соответствии с особенностями каждого звена системы финансов;

  • общность функций всех финансовых учреждений;

  • руководство центра при активном участии нижестоящих органов управления.

Цель проведения финансовой политики, а следовательно, управле­ния финансами — финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсут­ствии государственного долга, твердой национальной валюте, в конеч­ном счете в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества. Конкретными методами и формами проведения фи­нансовой политики выступают: финансовое планирование, прогнози­рование, программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов. Система управления финансами представлена на рис. 1. В результате действенной финансовой по­литики осуществляется перераспределение валового внутреннего про­дукта, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие орга­ны власти и управления:

  • Президент РФ (администрация Президента) — регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает Федеральный закон о бюджете тот документ, по нашему мнению, более правильно именовать «бюджетный план», поскольку в сложившейся практике «бюджетом» называют и систему денежных отно­шений, и плановый документ, и денежный фонд. Поэтому далее в параграфе мы ис­пользуем термин «бюджетный план»), имеет право вето на финансовое законодательство, приня­тое Федеральным Собранием;

Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, — устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый ко­декс РФ и др.);

Правительство РФ — формирует федеральный бюджет, высту­пает как единый центр управления финансами.

Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федераль­ных органов исполнительной власти. Министерство финансов РФ: осу­ществляет методическое руководство в сфере финансового планиро­вания и финансирования отраслей хозяйства; организует разработку федерального бюджетного плана; принимает активное участие (сов­местно с Министерством экономического развития и торговли) в раз­работке баланса финансовых ресурсов страны. На Министерство фи­нансов РФ возложены также организация исполнения федерального бюджета, проведение мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению.

Министерству финансов РФ предоставлены широкие права: полу­чать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; огра­ничивать и приостанавливать финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

В настоящее время в аппарат Министерства финансов РФ входят следующие структурные подразделения:

  • бюджетный департамент, основными функциями которого яв­ляются разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного плана, разработка консолидированного бюджетного пла­на РФ, бюджетное регулирование;

  • Главное управление Федерального казначейства, которое орга­низует и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также контроль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в банках (на основе принципа единства кассы), регули­рует отношения между федеральным бюджетом РФ и внебюджетны­ми фондами, составляет отчетность об исполнении федерального бюд­жетного плана;

  • Департамент налоговых реформ;

  • Департамент ценных бумаг и финансового рынка;

  • Департамент иностранных кредитов и внешнего долга

  • отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства и строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны при­роды и др.);

  • Департамент валютно-экономического регулирования.

Министерство РФ по налогам преобразовано в один из департаментов Министерства финансов осуществляют контроль за правильностью исчисле­ния, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды на­логов, сборов и других платежей.

Таможенные органы РФ в соответствии с положениями Таможен­ного кодекса РФ имеют полномочия в области проведения таможен­ной политики, таможенно-тарифного регулирования, взимания тамо­женных платежей, связанных с перемещением товаров через границу России.

Министерство государственного имущества организует управле­ние государственным имуществом с целью получения доходов нена­логового характера (арендной платы, доходов от продажи государ­ственного имущества).

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятель­ность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличе­нию поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка РФ — важный орган реализации де­нежно-кредитной и финансовой политики. Центральный банк РФ на­ряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контроль за деятельностью других кредитных институтов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства соз­дан специальный контрольный орган — Счетная палата РФ, чьим ос­новным назначением является контроль за федеральными денежны­ми средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их админист­ративно-территориальных и муниципальных образованиях осуществ­ляют соответствующие финансовые учреждения.

Соседние файлы в папке Государственные и муниципальные финансы