Голованов-Е.Б-Экономика-природопользования

ние дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии.

2.Глобальные (межстрановые) экстерналий. В масштабах планеты данный вид экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы у других стран. В настоящее время мировое сообщество осознает эту проблему. Подписываются специальные мировые конвенции и соглашения, межстрановые договоры по борьбе с трансграничными загрязнениями и по обязательствам сторон.

3.Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим секторам.

4.Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналии является уменьшенной копией глобальных экстерналии, только в рамках одной страны.

5.Локальные экстерналии. Этот вид экстерналии наиболее хорошо изучен

влитературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятиезагрязнитель и анализируются вызываемые его деятельностью экстернальные издержки у реципиентов (других предприятий, населения, природных объектов и пр.).

Проблеме «экстернальных» (внешних) эффектов, в том числе возникающих при природопользовании посвящена теорема Р. Коуза. Так, существование экстерналий ограничивает степень исключительности прав собственности. Классический пример – шум аэродрома, нарушающий покой окрестных жителей, или фабричный дым, загрязняющий воздух на близлежащих фермах.

Подобные ситуации складываются, когда индивидуумы при принятии решений не считаются с последствиями своих действий для окружающих. Они недоучитывают либо издержки, либо выгоды, которые достанутся другим. Возникают расхождения между частными и социальными издержками (где социальные издержки равны сумме частных и экстернальных издержек) или между частными и социальными выгодами (где социальные выгоды равны сумме частных и экстернальных выгод). В случае отрицательных внешних эффектов частные издержки ниже общественных, в случае положительных – общественные издержки ниже частных.

Поскольку любой агент основывает свои решения на сопоставлении частных выгод с частными издержками, то это приводит либо к перепроизводству благ с отрицательными внешними эффектами, либо к недопроизводству благ с положительными внешними эффектами.

Случаи расхождения между частным и социальным соотношениями издержки/выгоды характеризовались А. Пигу как «провалы рынка». Ссылки на провалы рынка служили главным теоретическим обоснованием для растущего вмешательства государства в экономику. Р. Коуз отверг вывод Пигу о необходимости государственного вмешательства для преодоления внешних эффектов. Из предложенной им теоремы следовало, что при определенных условиях рынок способен сам

41

справляться с внешними эффектами, так что возможные отклонения от оптимальной аллокации ресурсов будут носить исключительно преходящий характер.

По теореме Коуза, в условиях четкого определения прав с незначительными трансакционными издержками, рынок автоматически может обеспечить общественный оптимум и нет необходимости в государственном регулировании экстерналий. Если трансакционные издержки велики, то даже при наличии прав собственности рынок проблемы не решает.

Таким образом, теорема Коуза выдвигает парадоксальное утверждение: эффективность и независимость (инвариантность) распределения ресурсов по отношению к распределению прав собственности (т. е. структура производства остается той же самой независимо от того, кто каким ресурсом владеет). Теорема выполняется при двух условиях: полной спецификации прав собственности и нулевых трансакционных издержках, под которыми понимаются затраты, связанные с поиском информации, ведением переговоров, оформлением контрактов, их юридической защитой и т. п.

Теорема Коуза:

•раскрывает экономический смысл прав собственности. Экстерналии (расхождения между частными и общественными издержками и выгодами) появляются лишь тогда, когда права собственности размыты. В случае четкого определения прав собственности все экстерналии «интернализуются» (внешние издержки становятся внутренними);

•доказывает необходимость развивать рыночные отношения и частную собственность. Путь к преодолению экстерналий лежит через создание новых прав собственности в тех областях, где они нечетко определены и внешние эффекты и их отрицательные последствия порождаются дефектным законодательством;

•выявляет ключевое значение трансакционных издержек. Когда они положительны, распределение прав собственности перестает быть нейтральным фактором и начинает влиять на эффективность и структуру производства;

•показывает, что ссылки на внешние эффекты – недостаточное основание для государственного вмешательства. В случае низких трансакционных издержек оно излишне, в случае высоких – не всегда экономически оправдано.

4.3. Интернализация внешних эффектов

Учитывая конфликт интересов общества и предпринимателя (общество заинтересовано в снижении ущерба от загрязнения, а предприниматель – в сокращении природоохранных затрат), необходим механизм регулирования воздействия на окружающую среду. В условиях, когда внешние эффекты достаются третьим лицам, фирмы производят товар больше оптимальной величины, и цена товара загрязнителя занижена. В итоге предприятия не заинтересованы в поиске путей к уменьшению загрязнения окружающей среды. Чтобы у загрязнителей был стимул к природоохране необходимо внешние эффекты интернализировать.

Интернализация внешних эффектов состоит в их превращении во внутренние издержки загрязнителя. Необходимо заставить предпринимателя оплатить все из-

42

держки, связанные с его деятельностью, то есть принцип «платит жертва» превратить в принцип «платит загрязнитель».

Реализация этой цели возможна при назначении обществом платы за выбросы, равной экстернальным издержкам, так называемый пигувианский налог (1932 г).

Данное понятие связано с именем британского экономиста А.С. Пигу (Pigou) (1877–1959), который первым в начале XX в. комплексно исследовал проблемы внешних эффектов экономической деятельности. Он пришел к выводу, что издержки и выгоды вне рынка попадают к лицам, не вовлеченным напрямую в производственный процесс, поэтому общественный чистый и частный чистый продукт национальной экономики неэквивалентны. Пигу предложил «интернализировать» внешние для экономики процессы путем введения налога на деятельность, наносящую вред окружающей среде. Таким образом, он указал на необходимость государственного регулирования экономических процессов с целью ликвидации внешних издержек экономической деятельности.

Методами интернализации внешних эффектов могут быть экологические платежи, налоги и др. рычаги как административного, так и экономического характера.

Процесс интернализации внешних эффектов сводится к сведению частных предельных (дополнительных) издержек, не включающих затраты на возмещение ущерба (МС) в общественные предельные издержки (то во что обходится обществу производство товара (МС0). Иначе говоря, должно быть смещение кривой предложения (S) с целью оптимизации цены на товар, производство которого загрязняет окружающую среду (рис. 4.1).

Рис. 4.1. Интернализация внешних эффектов

Из рисунка видно, что фирма, стремясь максимизировать свои излишки производителя (прибыль), производит больший объем продукции и тем самым необоснованно увеличивает объем загрязнения. Учет социальных издержек сдвигает кривую предложения влево и тем самым отражает интересы общества.

В теории учет внешних эффектов в ценообразовании прост, но на практике его осуществить труднее. Дополнительно усложняющими факторами процессы интернализации внешних эффектов являются проблемы экономической оценки природных ресурсов, природно-ресурсного потенциала, ущерба от загрязнения окружающей среды и т. д.

43

Основное внимание в экологическом регулировании должно быть направлено на определение и установление оптимального соответствия между спросом и предложением «экологического товара».

Модель регулируемого рынка в природопользовании должна учитывать издержки по предотвращению (ликвидации) загрязнения окружающей среды и наносимый ущерб (рис. 4.2). Ущерб от ухудшения состояния окружающей среды растет в геометрической прогрессии (экспоненциально) с увеличением загрязнения, а затраты на ликвидацию ущерба также растут в геометрической прогрессии с увеличением степени чистоты окружающей среды.

Рис. 4.2. Зависимости экологических затрат и ущерба от загрязнения окружающей среды

Если загрязнение окружающей среды не контролируется со стороны социальных субъектов, то для предприятий выгодно производить внешние издержки. Кривая предельных выгод для него совпадает с кривой ущерба. При регулировании же природоохранной деятельности предприятий им выгодно сокращать загрязнение до точки А0 – оптимального уровня, где существует равенство затрат и ущерба. Точка А0 является экономическим оптимумом загрязнения. Справа от этой точки лежит область безубыточности природоохранной деятельности.

В регулировании экологической сферой следует также воздействовать на спрос и предложение сбросов (выбросов) загрязняющих веществ. На основе нормативного и платного природопользования возможно функционирование «рынка прав на загрязнение» (рынок лицензий на загрязнение). Такой рынок существует на основе установленных предельных объемов загрязнения.

Рынок прав на загрязнение на практике опробован только в США по охране атмосферного воздуха.

Простая схема функционирования «рынка прав на загрязнение».

1.В регионе или в масштабе всей страны принимается решение о допустимой общей нагрузке по выбросам по каждому ингредиенту.

2.В зависимости от величины такой нагрузки на открытом рынке выпускается

ираспространяется определенное количество «прав на загрязнение» (акций). Собственно рыночный процесс начинается после начального распределения прав.

44

Пример: Предположим, у фирмы А спрос на ее продукцию растет, но при этом значительно увеличиваются выбросы, а прав на загрязнение гораздо меньше. Наращивание производства может оказаться невыгодным из-за высоких штрафных санкций за превышение лимита загрязнения или же больших затрат на строительство природоохранных объектов. Фирма Б наоборот, по каким-то причинам (снижение объема производства, внедрение новой технологии, использование нового вида сырья и т.п.), имеет излишек прав. В этом случае А может приобрести права на загрязнение у Б и тем самым увеличить свой доход. Этот метод охраны окружающей среды еще называют методом «коллективной ответственности». При этом фирма Б имеет право продать не 100 % излишков, а меньше. В итоге действия рынка суммарный выброс какого-то ингредиента будет меньше, чем было определено при выдаче (распространении) лицензий.

Однако найти продавцов прав каждой фирме, нуждающейся в дополнительных правах на загрязнение, трудно; поэтому возникают посреднические фирмы, которые принимают «вклады» – излишки прав у отдельных фирм и предоставляют (продают) нуждающимся. Образуется своеобразный банк прав на загрязнение.

Контрольные вопросы и задания

1.Каковы основные направления формирования рынка экологических работ

иуслуг в России?

2.Поясните сущность внешних эффектов?

3.На каких ключевых моментах основана проблема экстернальности?

4.Какие виды внешних эффектов Вы знаете? В чем проявляется их действие?

5.Почему необходимо отражать экстернальные издержки в социальных издерж-

ках?

6.В чем заключается проблема интернализации внешних эффектов? Какое значение этот процесс имеет для экономики природопользования?

7.Каков размер платы пигувианского налога?

8.Рынок прав на загрязнение может функционировать, если:

а) спрос со стороны фирм на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду (ОС) неэластичен;

б) предложение лицензий неэластично; в) предложение лицензий абсолютно неэластично;

г) спрос со стороны фирм на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в ОС эластично.

9. Покупка фирмой дополнительных прав на загрязнение выгодно, если:

а) предельные издержки на предотвращение загрязнения выше дополнительных доходов от наращивания объема производства, которое приводит к дополнительному загрязнению ОС сверх лицензий;

б) штрафные санкции за превышение лимита меньше цены покупки прав на загрязнение;

в) штрафные санкции за превышение лимита выше цены покупки прав на загрязнение;

45

г) предельные издержки на предотвращение дополнительного загрязнения равны дополнительным доходам от наращивания объема производства.

10. Внешние эффекты возникают, если:

а) воздействие загрязнителей на третьи лица компенсируется на основе четких правовых норм;

б) потребители участвуют в рыночных сделках и эффекты отражаются в ценах на продукцию, производство которой загрязняет окружающую среду;

в) они искажают общественную стоимость, благ; г) имеет место неопределенность эколого-экономической информации. 11. Интернализация внешних эффектов — это:

а) осуществление принципа «платит жертва»; б) превращение внешних эффектов во внутренние издержки (выгоды) их про-

изводителей; в) производство фирмами товара, производство которого загрязняет ОС;

г) нанесение экономического ущерба третьим лицам (населению).

5. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

5.1. Понятие экологизации экономики

Одной из важнейших характеристик существования природно-экономической системы, является неустойчивость ее функционирования.

В России за период начавшегося с 60-х гг. экономического роста произошло значительное увеличение объема промышленной продукции в различных отраслях экономики. В связи с развитием производственных мощностей и ростом объемов производства наблюдается изменение промышленной структуры в сторону увеличения доли природоемких, отраслей (добывающей, топливной, электроэнергетики, черной и цветной металлургии) и уменьшения удельного веса наукоемких, высокотехнологических.

Тип экономического роста, в котором происходит увеличение размеров экономических благ за счет природных благ без соответствующего возмещения, наносимого природе ущерба, следует рассматривать как суженное, ведущее к снижению качества жизни общества.

Поэтому, современные эколого-экономические реалии показывают необходимость смены сложившегося техногенного типа развития на устойчивый экологосбалансированный тип. Для создания принципиально новых экологоэкономических проектов и программ в различных сферах экономики необходима разработка концепции экологизации экономического развития. Целенаправленный характер потребления и использования природных объектов должен быть представлен как управляемый процесс, обеспечивающий экологически устойчивое воспроизводство.

46

Экологизация экономики – процесс внедрения и реализации принципов рационального природопользования и минимизации отрицательного воздействия на экологические объекты при осуществлении антропогенной деятельности.

Экологизация должна охватывать все сферы общественного развития: науку, промышленность, сельское хозяйство, социальную сферу, правовую сферу, управление. Основу экологизации экономики составляют природоохранные мероприятия. Содержание методов экологизации представлено в табл. 5.

				Таблица 5
	Содержание и методы экологизации экономики
	Технико-	Экономические		Организационно-
	технологические			институциональные
	Совершенствование техни-	Совершенствование структу-		Нормирование потребления
	ки и технологии, достижение	ры экономики (сфер и отрас-		и пользования природными
	малоотходных производств;	лей);		ресурсами и объектами;
	Соблюдение технологиче-	Внедрение	экономических	Организация производства
	ской дисциплины, своевре-	основ в процесс общественно-		для обеспечения повторного,
	менное устранение аварий;	го воспроизводства на основе		использования свойств, ка-
	Внедрение автоматизиро-	возмездности	природопользо-	честв природных ресурсов,
	ванных систем наблюдения	вания (плата, финансирова-		объектов;
	за природной средой;	ние, кредитование, стимули-		Законодательное обеспече-
	Внедрение систем учета	рование);		ние;
	использования природных	Инвестиционная политика;		Экологическое воспитание;
	ресурсов;	Ценообразование		Экологическое образование,
	Обеспечение информаци-			подготовка кадров
	онной основы рационально-
	го природопользования

Главные цели экологизации экономики:

перевод производства на безотходные технологии и замкнутые циклы ресурсопотребления;

рациональное использование природных ресурсов их охрана, восстановление и расширенное воспроизводство.

К основным направлениям экологизации экономического развития относят:

технологии по очистке выходных компонентов от вредных примесей (экстенсивный подход);

экологически чистые технологии (интенсивный подход).

Первое направление экологизации – технологии «конца трубы». При их использовании наряду с производством основного продукта осуществляется нейтрализация вредных побочных продуктов.

Природоохранные мероприятия являются дополнительными, обособленными от основного производственного процесса, а издержки – экстернальными (внешними) для предприятия, нежелательными для него с экономической точки зрения.

47

Второе направление экологизации – интенсивный метод охраны природы – заключается в предупреждении негативного воздействия путем устранения не следствия (вредный выброс), а причины (несовершенство технологии).

Важным направлением экологизации экономики является развитие безотходных и малоотходных технологий.

Малоотходная технология предполагает эффективное использование природы, обеспечивает ее охрану от различного рода загрязнений и отходов.

Безотходная технология – технология, в основе которой лежит рациональное использование сырья и энергии, предотвращение вредного воздействия.

Таким образом, экологизация предусматривает превращение экономики в ве- щественно-энергетическую систему, не оказывавшую отрицательного воздействия на природу, что подразумевает замкнутость технологии.

Замкнутость производства может быть представлена:

1)применительно к индивидуальному производственному процессу в рамках отдельного предприятия (например, оборотное водоснабжение);

2)в рамках группы предприятий с открытыми технологиями (образующиеся отходы одних предприятий становятся вторичным сырьем для других).

К основным результатам процесса экологизации экономики можно отнести:

1. Экономические результаты:

 Экономия материальных ресурсов на базе прогрессивной технологии;  Внедрение современных технологий, для снижения отрицательного воздей-

ствия на элементы окружающей среды и природного потенциала;  Обеспечение замкнутости циклов производства за счет комплексного ис-

пользования сырья, материалов;  Предотвращение нанесенного ущерба природопользователями;

 Совершенствование территориальной организации производства. 2. Экологические результаты:

 Сохранение, улучшение природных объектов, ландшафтов;  Воспроизводство природы, улучшение ее качества и структуры;

 Предотвращение деградации условий проживания людей, уничтожения природных ресурсов, объектов.

3. Социальные результаты:

 Предотвращение социального ущерба, снижение заболеваемости населения;  Обеспечение экологического воспитания, образования и культуры произ-

водства;  Предотвращение стихийных бедствий, повышение достоверности их про-

гноза;  Повышение продуктивности объектов природопользования за счет их ра-

ционального преобразования, улучшение рекреационных свойств природных объектов.

Экологизация экономики не может пройти одномоментно и требует длительного периода времени (табл. 6).

Начальный этап характеризует относительно короткий период времени, не требующий значительных капитальных затрат.

48

Основной этап, предполагает последовательную и системную замену технологических процессов, материалов другими более эффективными и экологичными.

Конечный этап предполагает внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий и биотехнологий, обеспечивающих переход к природоохранному и природосберегающему типу экономического роста.

	Таблица 6
	Этапы экологизации экономики
Этап	Содержание процесса экологизации
	Предотвращение выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
	Предотвращение брака, потерь;
Начальный	Предотвращение перерасхода сырья, материалов, энергии;
	Снижение материало-, сырье-, энергоемкости производств,
	готовой продукции, процессов;
	Повышение качества, надежности, прочности, износостойко-
	сти изделий;
	Соблюдение условий и режима хранения сырья, полуфабрика-
	тов, материалов.
	Достижение проектных показателей эффективности очистных
	установок;
Основной	Структурные изменения производственных и технологических
(экологизация процессов	процессов;
производства)	Широкое использование побочных продуктов и сопутствую-
	щих материалов;
	Увеличение выхода конечного продукта из единицы, вовле-
	ченного в оборот сырья, материалов, энергии добытой, полу-
	ченной и изъятой из природной среды.
	Внедрение биотехнологий;
Конечный	Достижение малоотходных (минимизирующих отходы) про-
	изводств;
	Замена естественных видов сырья, материалов искусственно
	синтезированными и экологичными материалами;
	Использование возобновимых источников энергии;
	Завершение процесса утилизации отходов в почвенных средах

Определить вектор развития экономики в сторону экологизации можно с помощью коэффициента изменения ее фактических результатов при обязательном соблюдении условий, отражающих воздействие хозяйственной деятельности на состояние природы:

	ВНПi(ВВПi)	1 , при	Qотх i	1;	Qсбрi	1;	Qземi	1;	Qлесi	1	(2)
	ВНПi 1 (ВВП i 1 )		Qотх i 1		Qсбрi 1		Qземi 1		Qлесi 1

где в числителе указывается текущий период (i), в знаменателе – предыдущий период (i–1); ВНП(ВВП) – объем валового национального (внутреннего) продукта; Qотх – объем непереработанных отходов, возвращаемых в природный экологический фонд; Qсбр – объем вредных выбросов и сбросов; Qзем – объем нерекультивированных земель; Qлес – объем утраченных и невосстановленных лесных угодий.

49

Реализация указанных условий будет свидетельствовать, о том, что количественное увеличение объемов общественного воспроизводства сопровождается ослаблением негативного воздействия на природу. Это выражается в относительном (по сравнению с предыдущим периодом) уменьшении непереработанных отходов, необезвреженных сбросов и выбросов, нерекультивированных земель, невосстановленных лесных угодий или их стабилизации на уже имеющемся уровне.

5.2. Конечные результаты в природопользовании. Природно-продуктовые вертикали

Экологизация экономического развития предусматривает пересмотр направлений структурной и инвестиционной политики, научно-технического прогресса. Необходимы и соответствующие рыночные регуляторы для таких изменений.

Имеющиеся программы ориентируют российскую экономику на увеличение или сохранение ресурсопотребления в природной среде. Но в то же время возникает некая абсурдная цепочка. С одного конца такой цепочки – огромные природные ресурсы, а с другого – вечный дефицит и нехватка продукции.

Традиционное эколого-экономическое мышление можно описать моделью «черного ящика», представляющего собой народное хозяйство (рис. 5.1). На вход «черного ящика» подаются природные ресурсы, а в качестве выхода берутся конечная продукция и различного рода загрязнения и деформация окружающей среды, отходы и т.д.

Природные		Конечная
материалы	Экономика	продукция
	Загрязнения,
	отходы
Рис. 5.1. Природно-продуктовая система

Очевидно, что дело не в объемах используемых природных ресурсов и производства промежуточной продукции, а в экономических структурах, их использующих. При сохранении сложившихся тенденций в природопользовании, техногенных подходов в экономике в России не хватит природных ресурсов для поддержания сложившегося типа развития даже при значительном увеличении эксплуатации природных ресурсов.

50