Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

ИнфТехТема7

.pdf
Скачиваний:
3
Добавлен:
19.03.2016
Размер:
900.29 Кб
Скачать

7. Специализированные профессионально ориентированные программные средства

7.1. Справочные правовые системы (СПС)

7.1.1. Правовая информация. Краткие сведения

Правовая информация – весь массив правовых актов, а также тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Всю правовую информацию можно разделить в зависимости от того, кто является «автором» правовой информации (то есть от кого она исходит) и на что направлена:

1.Официальная правовая информация – информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений;

2.Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение – информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений (договоры (сделки), заявления, завещания…);

3.Неофициальная правовая информация – материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

Официальная правовая информация подразделяется на две группы:

Нормативная правовая информация. Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.

Нормативный акт – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Рассчитан не на ка- кой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств). Характерные черты нормативных актов: неоднократность применения, неперсонифицированность и иерархическая структура.

Иная официальная правовая информация. Это ненормативные акты общего характера (постановление о строительстве завода и т.п.), акты официального разъяснения, правоприменительные акты (их характерная черта – индивидуальность, это: решения судов, указы о назначении и т.п.).

Иерархическая структура нормативных актов:

Конституция

Законы:

Федеральные конституционные законы, Федеральные законы (в том числе – кодексы)

Подзаконные акты:

акты Президента РФ (указы, распоряжения), акты Правительства РФ (постановления, распоряжения),

акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты).

Принимаемые федеральные законы и акты Правительства РФ публикуются в периодической печати и издаются в специальных сборниках. Но это не решает проблемы информационноправового обеспечения в полном объеме. Нормативные правовые акты изменяются и дополняются в связи с текущим законотворчеством, поэтому необходима постоянная работа по их актуализации.

Хуже обстоит дело с информацией о ведомственных актах, актах субъектов федерации и об актах органов местного самоуправления. В основной своей массе акты этих органов не только не актуализируются, но даже не публикуются в периодической печати.

7.1.2. Массив правовой информации и его свойства.

Возможность оперативно получать ответы на вопросы, требующие знания норм права, важна для любого специалиста, связанного с управленческой деятельностью. Информация, на основе которой можно получать такие ответы, содержится в огромном массиве документов, который называют массивом правовой информации.

Наиболее важные характерные черты (свойства) массива правовой информации в современных условиях:

Огромный объем – сотни тысяч документов, на основе которых регулируются все стороны жизни общества. Например, только кодексов (а это наиболее крупные нормативные акты) в России действует несколько десятков.

Взаимосвязанность – действие одного правового документа может зависеть от множества других документов (и наоборот). Кроме этого, решение одной конкретной правовой проблемы в управлении или экономике, может зависеть от положений, содержащихся в множестве правовых документов.

Изменчивость – во-первых, каждый день появляются сотни новых правовых документов, а во-вторых, появляются изменения во множестве уже действующих докумен-

тов (в «старых» документах).

Каждое из этих свойств массива правовой информации существенно затрудняет получение ответа на возникающие у специалиста вопросы и, как следствие, затрудняет оперативное принятие решения.

Свойство «Огромный объём» создаёт существенные (а во многих случаях даже непреодолимые) затруднения для специалиста, которому надо найти ответ на свой вопрос и принять решение. Даже если представить себе практически нереальную ситуацию, когда у вас есть хранилище, в котором находятся актуальные «бумажные» версии всех правовых документов, то поиск ответа может потребовать неприемлемых затрат времени из-за огромного объёма.

Свойство «Взаимосвязанность». Множество взаимосвязей между положениями, содержащимися в различных правовых документах, могут создавать существенные затруднения в принятии решений даже квалифицированным юристом.

Пример, связанный со вторым аспектом свойства «Изменчивость». Летом 2000 года Государственной Думой РФ был принят нормативный акт «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» (№ 117-ФЗ от 5 августа 2000 г.). Информация, содержащаяся в этом документе, используется в повседневной работе многими специалистами (вплоть до рядовых бухгалтеров). Документ имеет значительный объём – более 300 страниц. За 12 лет его существования (до лета 2012 года) в него внесено около 270 (!!!) поправок, изменяющих в той или иной мере действие положений этого нормативного акта. Простой расчёт даёт, что в среднем каждый месяц вносилось примерно две поправки (трёхсотстраничный документ изменялся два раза в месяц!). Если поставить такой вопрос: можно ли пользоваться этим документом в «бумажном» виде, то любой человек даст очевидный ответ – нельзя. (Невозможно переиздавать такой документ два раза в месяц и обеспечивать пользователей «правильной» версией документа).

7.1.3.Справочные правовые системы (СПС). Общие сведения

Всовременных условиях есть только один выход, позволяющий решить практически все проблемы, связанные с использованием массива правовой информации – создание «электрон-

ной» версии массива правовой информации и программного обеспечения, позволяющего с минимальными затратами труда получать необходимую для принятия решений информацию.

Компьютерная справочная правовая система – это комплекс, включающий в себя:

массив правовой информации,

программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить быстрый и эффективный поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов или их фрагментов и т.п.).

Стехнологической точки зрения любая СПС представляет собой базу данных, содержащую тексты правовых документов, и специализированную СУБД для работы с этой базой данных.

Современные компьютерные СПС не просто позволяют специалисту экономить время, но и сделали возможной работу с таким объемом документов, который без компьютерных систем был доступен ранее лишь сотням экспертов (да и то только потенциально).

Результатом появления компьютерных СПС является создание доступных для массового потребителя каналов распространения правовой информации и создание эффективных инструментов для работы с огромным массивом самой разнообразной правовой информации.

7.1.3.1.История СПС

До конца 60-х годов прошлого века термины «правовая информация» и «правовая информатизация» в юридической литературе вообще не употреблялись. Лишь с появлением ЭВМ стало возможно работать с документами в электронном виде и объединять их в банки данных. Это было особенно актуально для нормативных актов, количество которых постоянно увеличивалось.

Впервые о возможностях использования компьютеров для работы с правовой информацией заговорили во второй половине 60-х годов прошлого века. Тогда же появились и первые электронные СПС. В 1967 году начала действовать электронная картотека CREDOC, созданная совместными усилиями специалистов из университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и нотариусов. В нее вошли данные о документах внутреннего и международного права, а также о парламентских материалах. Система ещё не предполагала прямой связи пользователя с информационным банком – при тогдашнем уровне развития компьютерных и сетевых технологий это было просто невозможно. Пользователю приходилось обращаться в специальное информационное бюро, откуда в течение нескольких дней (от двух до восьми – немыслимо долгий срок при нынешнем развитии техники!) приходил ответ.

Втом же 1967 году в США коллегия адвокатов штата Огайо и фирма DATA Corp. заключили соглашение, с которого началась разработка одной из самых известных в мире СПС – LEXISNEXIS (вначале она называлась просто LEXIS). В отличие от электронного каталога CREDOC американская система была полнотекстовой, то есть позволяла не только находить необходимые документы среди сотен тысяч других, но и работать с самими текстами.

ВСоветском Союзе в 1975 г. было принято решение о создании первой централизованной информационной базы нормативных документов. При Министерстве юстиции СССР был организован Научный центр правовой информации (НЦПИ), в задачи которого вошли разработка справочных систем и государственный учёт нормативных актов. Информационная база НЦПИ предназначалась для использования в государственных учреждениях и научных ведомствах – тогда никто не задумывался о широком доступе граждан и организаций к правовой информации. В конце 80-х

-начале 90-х годов, с началом реформ возникла огромная потребность в правовых документах. Примерно в это же время началось широкое распространение персональных компьютеров. Одним из первых разработчиков СПС для широкого круга пользователей стало агентство INTRALEX, которое в 1989 г. представило Программный комплекс «Юридическая справочно-информационная система» (ЮСИС).

В1989 году было создано Научно-производственное объединение «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»), в котором была разработана СПС «Гарант» – она была выведена на рынок в 1990 г. В процессе развития системы у разработчиков сложилось различное представление о том, как строить обновление системы и распространять её среди пользователей. Разногласия привели к тому, что в начале 1992 г. от НПО «ВМИ» отделилась фирма НПП «ГарантСервис», которая продолжила самостоятельное распространение СПС «Гарант», а НПО «ВМИ» распространяло СПС «КонсультантПлюс» (в настоящее время это ЗАО «Консультант Плюс Новые Технологии»).

В90 годы появилось еще несколько справочных правовых систем, в частности, СПС «Кодекс» («Центр компьютерных разработок», г. Санкт-Петербург).

7.1.3.2. Наиболее известные российские и зарубежные СПС

СПС «КонсультантПлюс». Содержит более 12 млн документов (2012 год); установлено и эксплуатируется порядка 300000 систем (по России); во всех 83 регионах ведутся базы по региональному законодательству.

СПС «Гарант». Содержит более 9 млн документов (2012 год); во всех 83 регионах ведутся базы по региональному законодательству.

СПС «Кодекс». Содержит более 5 млн документов (2012 год); установлено и эксплуатируется порядка 130000 систем (по России); особенность СПС «Кодекс» состоит в том, что в ней кроме документов с «обычной» правовой информацией содержится большой блок нормативнотехнической информации (ГОСТы, СНиПы…).

Компании, разрабатывающие и поддерживающие упомянутые выше российские СПС, практически полностью контролируют в России рынок СПС.

Все три российские СПС зарегистрированы в министерстве юстиции как средства массовой информации.

Все три СПС имеют интернет-версии, которые обладают ограниченными возможностями (ограничения по времени доступа, по поисковым возможностям). Адреса сайтов: consultant.ru, garant.ru, kodeks.ru. Разумеется, что интернет-версии менее удобны в эксплуатации, чем коммерческие версии, и обладают меньшими возможностями.

Зарубежные СПС. В настоящее время практически все экономически развитые страны имеют свои справочные правовые системы.

США – «Lexis-Nexis», «Westlaw», «Loislaw».

Великобритания – «Butterworths» (подразделение «Lexis-Nexis»), «Westlaw», «Justis».

Канада – «Datum».

Германия – «Juris», «Lexinform». Франция – «Iretiv», «Jurisdata».

Италия – «Italguire». Испания – «Juridicas».

7.1.3.3. Критерии качества информационного наполнения СПС

Критерии качества информационного наполнения, которыми руководствуются создатели всех трёх упомянутых выше российских СПС.

1.Полнота информации. В СПС должен быть наиболее полно представлен массив правовой информации. Выше были приведены сведения о количестве документов во всех трёх наиболее распространённых российских СПС. Разумеется, что очень сложно сделать так, чтобы в СПС содержались все документы. Но полнота информации – это не количество документов, а их достаточность для принятия решений.

2.Оперативность включения в СПС новой информации. Под новой информацией подразумева-

ются не только «новые», только что принятые документы, но и все изменения, происшедшие со «старыми» документами.

Все российские компании, занимающиеся разработкой и поддержкой СПС, имеют прямые договора с большинством органов власти, т.е. принятый властными структурами документ поступает на обработку в компанию примерно в течение недели. 70% поступивших в компанию документов обрабатываются в течение 1 дня; рассылка в региональные отделения компаний в тот же день; доставка конечному пользователю на следующий день (если обновление по электронным каналам), а если через сопровождение сотрудником регионального отделения – то в течение недели.

Здесь уместно подчеркнуть, что любая СПС неотделима от сервисных услуг компанииразработчика. Без регулярного обновления массива правовой информации любая СПС превращается в опасный источник неактуальных или даже неверных данных, использование которого может привести к принятию неправильных решений.

3.Достоверность информации (ее аутентичность, т.е. соответствие тексту оригинала). Поступивший в компанию «бумажный» документ сканируется и распознаётся. Электронная

копия документа сверяется с оригиналом тремя независимыми экспертами, сохраняются все ошибки и опечатки оригинала (в таких местах в СПС делаются примечания).

4.Качество юридической обработки информации. Юридическая обработка – это выявление взаимосвязей между документами и их фиксирование в виде ссылок, примечаний, справочных сведений. Включенные в состав СПС документы, как правило, дополняются комментариями юристов, справками и т.п. (Комментарии юристов не по применению документа, а содержат пояснения взаимосвязей документов и их отдельных частей).

7.1.4. Справочная правовая система КонсультантПлюс

7.1.4.1. «Устройство» СПС КонсультантПлюс

На рис. 7.1.1 схематически показана структура СПС КонсультантПлюс.

Рис. 7.1.1.

Все правовые документы содержатся в Едином Информационном Массиве (ЕИМ). Это, в частности, позволяет проводить поиск нужных документов, не заботясь о том, к какому типу информации они относятся (от нормативных актов до форм бланков отчётности).

Единый Информационный Массив разбит на Разделы Информационного Массива. Каждый Раздел Информационного Массива состоит, как правило, из нескольких Информационных Банков (ИБ). Такая двухуровневая структура Единого Информационного Массива (первый уровень – разделы, второй – информационные банки) позволяет, во-первых, эффективно работать с правовой информацией (при поиске документов отключать ненужные разделы или банки), а, во-вторых, при приобретении СПС позволяет формировать состав Единого Информационного Массива в соответствии с тематикой правовых проблем предприятия (например, в организации не связанной со здравоохранением незачем приобретать раздел «Правовые акты по здравоохранению»). Обязательным в КонсультантПлюс является только раздел «Законодательство», но состав информационных банков в нём можно выбирать.

Примеры содержимого Разделов Информационного Массива.

Раздел «Законодательство» может содержать Информационные Банки: «ВерсияПроф», «Российское законодательство», «ЭкспертПриложение» и др. В свою очередь Информационный Банк «ВерсияПроф» содержит:

все нормативные акты РФ;

акты официального разъяснения действующих норм, регулирующих отдельные сферы деятельности;

иные правовые акты общего характера, а также акты отраслевого значения;

законы СССР и другие нормативные акты советского периода, представляющие интерес в настоящее время;

Другой ИБ «ЭкспертПриложение» не пересекается по своему наполнению с ИБ «ВерсияПроф» и, в частности, содержит:

документы правоприменительного, нормативно-технического, разъяснительного и организационного характера, касающиеся отдельных отраслей экономики, конкретных территорий и организаций;

акты персонального характера;

все акты Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, не вошедшие в ИБ «ВерсияПроф».

На рис. 7.1.2 показан состав разделов информационного массива системы «КонсультантПлюс», установленной в УИ(ф)РАНХ и ГС (по состоянию на 17 сентября 2012 года).

Рис. 7.1.2. (Синий шрифт – количество документов в разделе).

Всего в системе«КонсультантПлюс» 10 разделов информационного массива (по состоянию на 17 сентября 2012 года). Как вы видите, доступными в УИ(ф)РАНХ и ГС являются только шесть (остальные: «Международные правовые акты», «Правовые акты по здравоохранению», «Технические нормы и правила» и «Консультации для бюджетных организаций» не приобретены).

Для примера на рис. 7.1.3 показано, какие ИБ входят в состав двух разделов информационного массива.

Рис. 7.1.3.

7.1.4.2. Основные поисковые задачи, решаемые с помощью СПС КонсультантПлюс

На рис. 7.1.4 показано открывающееся после запуска системы стартовое окно «КонсультантПлюс».

Рис. 7.1.4.

Видно, что поиск необходимой информации можно начать непосредственно из стартового окна. Однако в большинстве случаев рационально использовать другие более эффективные средства поиска («Карточка поиска», «Правовой навигатор»…).

Основные поисковые задачи, решаемые с помощью СПС КонсультантПлюс:

поиск документа, если известны его реквизиты;

поиск документа по приблизительным сведениям, в том числе по контексту;

составление подборки документов;

поиск информации по конкретному правовому вопросу;

поиск справочной информации;

ознакомление с обзорами правовой информации и новостями законодательства.

7.1.4.3. Основы технологии поиска с помощью СПС КонсультантПлюс

Основным универсальным средством решения поисковых задач в СПС КонсультантПлюс является «Карточка поиска». На рис. 7.1.5 показано окно «Карточка поиска».

Рис. 7.1.5.

«Карточка поиска» представляет собой форму (бланк), с помощью которой формируется «запрос с параметром» (параметрами) в базе данных (Единый Информационный Массив – это в сущности база данных).

Поля, в которых можно задавать параметры запроса (слова, символы и другие значения) перечислены в средней части (на рис. 7.1.5). Это: «Тематика», «Вид документа», «Принявший орган»…. «Поиск по статусу», «Когда получен». Справа от названий полей – место для ввода задаваемых пользователем значений. Например, если необходимо найти документ с номером 154-ФЗ, то надо справа от слова «Номер» ввести соответствующее значение (в данном примере – 154-ФЗ).

Если известны и другие реквизиты искомого документа, то их можно задать в соответствующих полях «Карточки поиска».

После задания в карточке всех известных реквизитов запускается процедура выполнения запроса (кнопка «Построить список документов»). По окончании выполнения запроса пользователь получает список документов, в котором каждый документ удовлетворяет всем заданным параметрам. Пользователь может открыть любой документ из построенного списка, и, возможно, получить ответ на интересующий его вопрос.

На рис. 7.1.6 показана часть списка документов, построенного в результате выполнения запроса, в котором в «Карточке поиска» в поле «Номер» было введено значение 154-ФЗ (другие поля – оставлены пустыми).

Рис. 7.1.6.

Видно, что в список попало 17 документов с заданным номером.

Чаще всего пользователю необходимо найти не только документ, но и какие-то конкретные сведения, содержащиеся в найденных документах. Накопленный опыт эксплуатации СПС говорит о том, что если в построенном списке более 50 документов (в списке слишком много документов), то его не следует просматривать «вручную» для поиска ответа, а надо уточнить запрос, с целью уменьшения количества найденных документов. Для этого существуют средства поиска в построенном списке. На рис. 7.1.6 видна кнопка «Искать в найденном», с помощью которой можно задать дополнительные сведения для «уточнения» поиска. После «уточнения» поиска пользователь получит, как правило, более короткий список документов.

Открыв любой документ из построенного списка, пользователь получает возможность либо получить ответ на свой вопрос, либо воспользоваться для этого поиском внутри открытого документа. На рис. 7.1.7 показан открытым один из документов построенного списка.

Рис. 7.1.7.

В открытом документе можно продолжить поиск, используя поиск «по тексту», видеть связи данного документа с другими документами… Обратите внимание! Технология поиска информации в любой СПС, в общем случае, всегда многоступенчатая:

задание реквизитов искомого (это может быть не номер документа, не название, которые могут быть неизвестны, а просто какие-то «ключевые» слова);

построение списка документов;

уточнение списка документов (если необходимо);

открытие документов и поиск внутри документа.

Детально технология поиска в СПС рассматривается в Практикуме.

7.1.4.4.«Сервисные» возможности СПС КонсультантПлюс

ВСПС предусмотрено множество дополнительных (не поисковых) функций, которые делают работу пользователя более производительной и эффективной.

Наиболее широко используемые сервисные возможности:

Можно установить закладку на любое место в найденном документе. Закладке можно дать уникальное имя, с помощью которого можно при последующих входах в систему практически мгновенно перейти из стартового окна в найденное ранее место в документе.

Если создана подборка документов по какой-то теме, то все эти документы можно поместить в папку. Папка создаётся пользователем и имеет уникальное имя. Это не папка ОС Windows, а папка создаваемая внутри СПС. К такой папке также можно мгновенно перейти из стартового окна.

Созданный в СПС запрос сохраняется в системе. Если пройдёт какое-то время, за которое изменится состав документов, входящих в массив, то запуск сохранённого запроса даст об-