3.2. Реализация прокурором полномочий, направленных на осуществление уголовного преследования в ходе предварительного расследования

Как известно, УПК РФ не разграничивает полномочия прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия и уголовного преследования. В связи с этим при рассмотрении данного вопроса проанализированы те процессуальные полномочия прокурора, реализация которых направлена на установление события преступления и изобличение лица, виновного в его совершении.

Меры, направленные на возбуждение уголовного дела в случае обнаружения признаков преступления, установление и изобличение лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Меры, направленные на установление признаков преступления

На стадии возбуждения уголовного дела прокурор уполномочен:

давать поручение органу дознания о проведении проверки сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации (ч. 2 ст. 144 УПК РФ);

требовать у редакции, главного редактора имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации (ч. 2 ст. 144 УПК РФ);

продлевать дознавателю срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток при необходимости производства документальных проверок, ревизий, исследования документов, предметов, трупов (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);

давать согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела частно-публичного и частного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, а также в случае совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).

Реализация этих полномочий направлена на непосредственное выявление признаков преступления и принятие дознавателем решения о возбуждении уголовного дела, что обуславливает начало процессуальной деятельности по осуществлению уголовного преследования.

Вынесение мотивированного постановления о направлении в органы предварительного расследования соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.

Выявление нарушений, содержащих признаки уголовно наказуемого деяния, как правило, осуществляется прокурором при осуществлении надзора за исполнением законов исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии со ст. 21 – 22 и 26 – 27 Закона о прокуратуре. Однако и осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор может выявить признаки преступления, например, при выявлении фактов фальсификации материалов проверок сообщений о преступлениях, укрытия преступлений от учета, незаконном привлечении к уголовной ответственности либо незаконном лишении свободы. При наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении в органы дознания или органы предварительного следствия (в соответствии с подследственностью, предусмотренной ст. 151 УПК РФ) соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

Решение о вынесении такого постановления должно основываться на материалах проведенной прокурором проверки, в ходе которой получены достаточные данные о наличии признаков преступления, и установлено, что обстоятельства, препятствующие возбуждению уголовного дела, отсутствуют (не истекли сроки давности уголовного преследования, преступность и наказуемость деяния не устранены новым уголовным законом). Постановление прокурора должно отвечать требованиям законности, обоснованности и мотивированности (ч. 4 ст. 7 УПК РФ).

Постановление прокурора является поводом для возбуждения уголовного дела (п. 4 ст. 140 УПК РФ). Оно должно быть в установленном порядке зарегистрировано, а сведения, в нем изложенные, проверены по правилам, предусмотренным ст. 144 УПК РФ. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора, вынесенным в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, может быть принято следователем только с согласия руководителя следственного органа (ч. 1¹ ст. 148 УПК РФ).

Генеральный прокурор РФ в приказе от 02.06.2011 № 162 указал на необходимость ведения строгого учета всех направленных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ постановлений с отражением результатов их рассмотрения; на постоянной основе анализировать практику рассмотрения указанных постановлений, а также причины их неудовлетворения (п. 1.3).

Отмена незаконного решения об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии в материалах проверки признаков преступления.

Как указывалось ранее, вынесение незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела является наиболее распространенным способом укрытия преступления от учета, что препятствует установлению и изобличению лица, совершившего уголовно наказуемое деяние и подлежащего привлечению к ответственности, нарушает права лиц и организаций, потерпевших от преступлений.

Прокурору следует помнить, что перечень оснований отказа в возбуждении уголовного дела четко определен в ст. 24 УПК РФ, а отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие в деянии состава преступления), допускается только в отношении конкретного лица.

При проверке принятого решения в случае возникновения сомнений в его законности и обоснованности прокурору необходимо незамедлительно истребовать обосновывающие его материалы. Изучая материалы проверок сообщений о преступлениях, следует обращать внимание на объективность и полноту их проведения. В целях выяснения дополнительных обстоятельств, необходимых для оценки законности и обоснованности принятого решения об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор может опросить очевидцев происшествия, а в случае необходимости в специальных познаниях – и специалистов.

Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения, который не должен превышать сроки, предусмотренные в ст. 144 УПК РФ.

Следует обратить внимание, что указание прокурора о возбуждении уголовного дела, данное дознавателю одновременно с отменой постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, является обязательным и подлежит обязательному исполнению.

Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет соответствующее постановление путем вынесения мотивированного постановления с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляется руководителю следственного органа.

Требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия. Поскольку в соответствии с п. 9 ст. 5 УПК РФ досудебное производство определяется как уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу, то внесение требований об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе рассмотрения сообщений о преступлениях, является правомерным.

Направление прокурором требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в стадии возбуждения уголовного дела, также может преследовать цель – побуждение органов дознания и предварительного следствия к осуществлению уголовного преследования. В случае нерегистрации сообщения о преступлении, волокиты при проверке изложенных в нем доводов, непринятия мер к установлению обстоятельств произошедшего правомерно принесение требования об устранении допущенных нарушений закона.

Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве.

В целях изобличения лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, важное значение имеет право прокурора по заключению с подозреваемым, обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве. Вопросы, связанные с реализацией прокурором данного права, достаточно подробно изложены в методической литературе¹. В связи с этим считаем возможным рассмотреть лишь некоторые из них.

Прокурору следует помнить, что согласно ч. 1 ст. 317¹ УПК РФ инициатива заявления ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве принадлежит подозреваемому и обвиняемому, правовой статус которых закреплен в ст. 46 и 47 УПК РФ. Закон не содержит прямых ограничений по кругу уголовных дел, по которым возможно заключение досудебного соглашения о сотрудничестве. Однако, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, исходя из того, что закон не предусматривает возможность принятия судебного решения в отношении несовершеннолетнего в особом порядке, положения главы 40¹ УПК РФ не применяются в отношении подозреваемых или обвиняемых, не достигших к моменту совершения преступления возраста восемнадцати лет¹.

Ходатайство о заключении такого соглашения подается указанными участниками уголовного судопроизводства в письменном виде на имя прокурора через следователя. Оно может быть заявлено с момента начала осуществления уголовного преследования и до объявления об окончании предварительного следствия.

Следователь, получив указанное ходатайство, в течение трех суток с момента его поступления направляет его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве либо выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о его заключении.

Прокурору надлежит рассмотреть мотивированное постановление следователя о возбуждении перед ним ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве в течение трех суток со дня его поступления. К постановлению следователя прилагается ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения.

При принятии решения по заявленному ходатайству необходимо учитывать, что такое ходатайство должно содержать указание на конкретные действия, которые подозреваемый или обвиняемый обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении других лиц, виновных в его совершении, розыске денег, ценностей и иного имущества, добытого в результате преступных действий. При оценке обязательств, указанных в заявленном ходатайстве, следует обращать внимание на возможность их реального исполнения в ходе предварительного следствия и при необходимости истребовать дополнительные сведения у инициаторов обращения.

Ходатайство может содержать обязательство: участвовать в следственных действиях, проводимых как по возбужденному в отношении лица уголовному делу, так и по другим уголовным делам; принимать участие в оперативно-розыскных мероприятиях, способствующих выявлению готовящегося, совершаемого или совершенного преступления; сообщать о месте нахождения разыскиваемого лица, а также денег, ценностей и иного имущества, добытого преступным путем; проинформировать следственные органы о структуре, составе и целях преступной организации, ее руководителях.

При решении вопроса о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве следует изучить материалы уголовного дела, необходимые для принятия законного и обоснованного решения по рассматриваемому вопросу (ч. 1 ст. 317² УПК РФ). Запрашиваемые прокурором материалы должны быть предоставлены ему в соответствии с ч. 2¹ ст. 37 УПК РФ.

При получении прокурором сведений о несоблюдении подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве (сообщение заведомо ложных сведений, отказ от участия в следственных действиях, оперативно-розыскных мероприятиях, сокрытие важных для следствия данных и др.) он прекращает действие досудебного соглашения о сотрудничестве, о чем выносит мотивированное постановление, а в случае поступления таких сведений при выполнении требований ст. 221УПК РФ – постановление об отказе во внесении представления, предусмотренногост. 317⁵ УПК РФ. В этом случае копии указанных документов с разъяснением порядкаобжалования принятых прокурором решений должны быть направлены обвиняемому и его защитнику. Уголовное дело при изложенных обстоятельствах направляется в суд для рассмотрения в общем порядке (п. 1.16 приказа Генерального прокурора РФ от 15.03.2010 № 107).

Отмена незаконных и необоснованных постановлений о приостановлении и прекращении уголовного дела (уголовного преследования).

В соответствии с п. 5¹ и 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен истребовать и проверять законность и обоснованность решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа о приостановлении и прекращении уголовного дела.

Прокурору при проверке законности постановлений о приостановлении предварительного следствия по основаниям п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ следует применять комплексный подход к оценке полноты расследования и оперативно-розыскных мероприятий, изучая материалы приостановленных уголовных дел одновременно с соответствующими делами оперативного учета. Оценивая законность и обоснованность процессуальных решений о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, принимать во внимание лишь объективно сложившиеся обстоятельства, подтверждающие выводы следователя о невозможности участия указанных в законе лиц в производстве по уголовному делу. Проверяя решения о приостановлении предварительного следствия в связи с временным тяжелым заболеванием обвиняемого (подозреваемого), необходимо исходить из того, что такие процессуальные решения могут приниматься только при наличии медицинского заключения о невозможности участия лица в следственных и процессуальных действиях по уголовному делу (п. 1.10 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2011 № 162).

При проверке законности постановлений о прекращении уголовного дела и уголовного преследования прокурору необходимо проверить, выяснены ли следователем все обстоятельства, подлежащие доказыванию, предусмотренные ст. 73 УПК РФ, в том числе виновность лица, подвергаемого уголовному преследованию.

В ходе проверки законности прекращения уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования прокурорам надлежит обращать внимание на фактическое обеспечение гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав участников уголовного судопроизводства: подозреваемого (обвиняемого) при несогласии с прекращением уголовного дела – на доступ к правосудию (судебное исследование уголовного дела) и потерпевшего – на компенсацию причиненного преступлением ущерба. Прокурорам необходимо не допускать прекращения уголовного дела ввиду истечения сроков давности, если подозреваемый (обвиняемый) по делу установлен и против этого возражает (п. 1.11 приказа Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 № 162).

Кроме того, следует помнить, что защита конституционных прав личности в случае прекращения уголовного дела в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого) не может быть обеспечена без предоставления близким родственникам умершего права настаивать на продолжении производства по уголовному делу с целью его возможной реабилитации. Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению в связи со смертью подозреваемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего. При заявлении возражения со стороны близких родственников подозреваемого (обвиняемого) против прекращения уголовного дела в связи со смертью орган предварительного расследования обязан продолжить предварительное расследование. Производство по уголовному делу осуществляется в общем порядке. Материалы уголовного дела предъявляются для ознакомления защитнику.

Отменяя незаконное и необоснованное постановление о приостановлении уголовного дела, прекращении уголовного дела (уголовного преследования), прокурор инициирует продолжение уголовного преследования, обеспечивая реализацию принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Применение мер процессуального принуждения (задержания лица по подозрению в совершении преступления, применения к подозреваемому, обвиняемому мер пресечения, иных мер процессуального принуждения)

Согласно ч. 1 ст. 91 УПК РФ лицо может быть задержано органом дознания, дознавателем, следователем по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, в случаях, когда: 1) оно застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; 2) потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление; 3) на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться или не установлена его личность либо если дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

Прокурор правомочен давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий, в том числе и о производстве задержания лица по подозрению в совершении преступления, которые являются обязательными для исполнения. Однако такое указание может быть обжаловано вышестоящему прокурору в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 41 УПК РФ.

Особенность применения меры пресечения при производстве дознания заключается в том, что обвинение лицу, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, не предъявляется. Данное лицо наделяется процессуальным статусом подозреваемого с момента: 1) возбуждения уголовного дела (п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ); 2) задержания по подозрению в совершении преступления (п. 2 ч. 1 ст. 46, ст. 91 и 92 УПК РФ); 3) вручения ему уведомления о подозрении в совершении преступления (п. 4 ч. 1 ст. 46, ст. 223¹ УПК РФ), а обвиняемым оно становится с момента вынесения в отношении него обвинительного акта.

Согласно ст. 100 УПК РФ мера пресечения в отношении подозреваемого может быть избрана только в исключительных случаях при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК РФ, а также с учетом обстоятельств, указанных в ст. 99 УПК РФ. Обвинение должно быть предъявлено подозреваемому не позднее 10 суток с момента избрания меры пресечения, если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу – в тот же срок с момента задержания. Если обвинение в указанный срок не будет предъявлено, то мера пресечения незамедлительно отменяется.

УПК РФ предусматривает особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу при производстве дознания.

Так, в соответствии со ст. 224 УПК РФ в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в порядке, предусмотренном ст. 108 УПК РФ.

Прокурору следует давать согласие дознавателям на возбуждение перед судом ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в соответствии со ст. 224 УПК РФ лишь при наличии оснований и обстоятельств, предусмотренных ст. 97, 99, 100, 108 (ч. 1 – 3) УПК РФ.

Решение о даче дознавателю согласия на обращение в суд или об отказе в этом следует принимать, исходя из обстоятельств дела и данных о личности (возрасте, семейном положении и т.п.), особенно в отношении несовершеннолетних. Для этого необходимо внимательно изучить материалы уголовного дела, послужившие основанием для направления в суд такого ходатайства. Необходимо учитывать, что данная мера пресечения в отношении лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, может быть применена лишь в исключительных случаях при наличии обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 108 УПК РФ, а к несовершеннолетним не применяется.

Особого внимания со стороны прокурора требуют вопросы, связанные с дачей согласия дознавателю на обращение в суд с ходатайством о продлении срока содержания под стражей. Такое согласие может быть дано только при условии особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения. Необходимо учитывать, что продление срока содержания лица под стражей по уголовному делу до 6 месяцев осуществляется с согласия прокурора района, города или приравненного к нему военного прокурора (ч. 4 ст. 224 УПК РФ); от 6 до 12 месяцев с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или приравненного к нему военного прокурора (ч. 2 ст. 109 УПК РФ). Ходатайство дознавателя о продлении срока содержания лица под стражей должно быть представлено прокурору субъекта Российской Федерации или приравненному к нему прокурору не менее чем за 15 дней до истечения срока содержания под стражей. Решение об отказе в даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей оформляется мотивированным постановлением, которое подлежит приобщению к материалам уголовного дела.

Кроме того, прокурору следует руководствоваться перечнем тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 № 3, а также Правилами медицинского освидетельствования указанных лиц¹. В целях пресечения необоснованного уклонения от избрания данной меры пресечения или незаконного ее изменения необходимо проверять, имеется ли в материалах дела медицинское заключение установленной формы о наличии (отсутствии) у лица тяжелого заболевания.

Прокурор участвует в судебном заседании при рассмотрении судом ходатайств следователей об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, о продлении срока содержания под стражей, о даче согласия на производство следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения. Обосновывает перед судом заявленное следователем ходатайство.

В ходе подготовки к судебному заседанию необходимо тщательно изучить приложенные к ходатайству материалы, обращать внимание на соответствие постановления следователя требованиям уголовно-процессуального законодательства, а также установленным в ходе расследования обстоятельствам². В этих целях принимать необходимые меры и предлагать руководителю следственного органа одновременно с направлением ходатайства в суд представлять в прокуратуру копию согласованного с ним ходатайства следователя, а также материалов, подтверждающих его обоснованность.

В целях законного и обоснованного ограничения прав подозреваемого, обвиняемого при применении иных мер процессуального принуждения, закрепленных в ст. 111 УПК РФ, прокурору необходимо обращать внимание на следующие обстоятельства:

1) процессуальный статус лица, в отношении которого применяются данные меры процессуального принуждения;

2) наличие законных оснований для применения этих мер;

3) соблюдение порядка их избрания, применения и отмены;

4) соблюдение прав участников уголовного судопроизводства.

В этих целях в случае, если дознаватель при наличии к тому законных оснований не осуществляет действий, направленных на применение к подозреваемому, обвиняемому иных мер процессуального принуждения, прокурор уполномочен давать дознавателю обязательные для исполнения письменные указания об избрании, применении и отмене иных мер процессуального принуждения.

Дача дознавателю согласия на возбуждение перед судом ходатайства о временном отстранении подозреваемого, обвиняемого от должности, о наложении ареста на имущество и ценные бумаги, участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении судом в ходе досудебного производства по делу ходатайств о применении иных мер процессуального принуждения, которые допускаются на основании судебного решения, обжалование незаконных и необоснованных, по мнению прокурора, решений суда об отказе в применении иных мер процессуального принуждения также направлены на осуществление уголовного преследования.

Меры, направленные на формулирование законного и обоснованного обвинения, выдвинутого против лица, совершившего деяние, запрещенное уголовным законом.

Деятельность органов дознания и органов предварительного следствия по уголовному делу в конечном итоге приводит к принятию процессуальных решений, закрепляющих промежуточные и окончательные результаты предварительного расследования.

Уведомление лица о подозрении в совершении преступления, привлечение в качестве обвиняемого

В случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, предусмотренные ст. 46 УПК РФ, о чем составляется протокол с отметкой о вручении копии уведомления. Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления направляется прокурору (ст. 223¹ УПК РФ).

При проверке законности и обоснованности привлечения лица в качестве подозреваемого необходимо обращать внимание на относимость, допустимость, достоверность, а в совокупности – достаточность доказательств, дающих основание для подозрения лица в совершении преступления; соблюдение требований закона к форме и содержанию уведомления; соблюдение права подозреваемого на защиту.

УПК РФ не устанавливает, в какие сроки должна быть вручена подозреваемому копия уведомления. Однако такое вручение должно состояться в разумно короткие сроки. Представляется, что таким сроком являются трое суток, предусмотренные ч. 1 ст. 172 УПК РФ для предъявления обвинения¹.

О вручении копии уведомления и разъяснении прав подозреваемого дознаватель составляет протокол, в котором делается отметка о вручении подозреваемому копии уведомления.

В соответствии с ч. 9 ст. 172 УПК РФ копия постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого направляется прокурору, что является основанием для проверки законности и обоснованности предъявленного обвинения. Прокурору необходимо изучить и оценить доказательства, положенные в основу выводов следователя, и выяснить, проверены ли имеющиеся доводы в защиту обвиняемого.

Особого внимания требуют уголовные дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, поскольку среди подростков часто встречаются оговоры и самооговоры, которые могут быть результатом неправомерного воздействия на них взрослых соучастников, а также заинтересованных в раскрытии преступления недобросовестных работников правоохранительных органов. Необходимо изучить материалы уголовного дела на предмет установления противоречий, непоследовательности в показаниях обвиняемых и других участников уголовного судопроизводства.

Кроме того, необходимо проверить своевременность предъявления обвинения, исполнение следователем требований закона о разъяснении обвиняемому его прав, соблюдение установленного ст. 172 и 173 УПК РФ порядка предъявления обвинения и допроса обвиняемого, соответствие предъявленного обвинения уголовному закону.

В случае выявления нарушений закона при привлечении лица в качестве обвиняемого прокурор направляет требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования.

При проверке материалов уголовного дела прокурор может прийти к выводу, что в ходе предварительного расследования собрано достаточно доказательств для привлечения конкретного лица в качестве подозреваемого, обвиняемого, но дознаватель, следователь не принимают соответствующее процессуальное решение. В зависимости от формы предварительного расследования действия прокурора, направленные на осуществление уголовного преследования будут различны.

Принимая в пределах своей компетенции меры для привлечения конкретного лица в качестве подозреваемого по уголовному делу в случае, когда собрано достаточно доказательств для принятия данного процессуального решения, прокурор дает дознавателю соответствующее письменное указание, обязательное для исполнения. В случае, когда в материалах уголовного дела имеется достаточно доказательств для предъявления лицу обвинения, а следователь не выносит соответствующее постановление, то прокурор направляет требование об устранении допущенных в ходе предварительного следствия нарушений федерального законодательства.

Утверждение обвинительного заключения (обвинительного акта).

Процессуальный порядок реализации полномочий прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, регламентирован ст. 221 и 222 УПК РФ. Особенности полномочий прокурора по уголовному делу, оконченному производством с обвинительным актом, предусмотрены в ст. 226 УПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 221 УПК РФ прокурор обязан рассмотреть уголовное дело, поступившее от следователя с обвинительным заключением, в течение 10 суток. В случае сложности или большого объема уголовного дела указанный срок в соответствии с ч. 1¹ ст. 221 УПК РФ может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток. Вышестоящими прокурорами по отношению к прокурорам городов, районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, а также их заместителям в данном случае являются прокуроры соответствующих субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур либо лица, их замещающие (п. 1.15 приказа Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 № 162).

Следует отметить, что ст. 221 УПК РФ не устанавливает специальных сроков проверки вышестоящим прокурором уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением от нижестоящего прокурора. В данном случае действуют общие правила о сроках утверждения обвинительного заключения.

Для проверки дела, оконченного составлением обвинительного акта, ч. 1 ст. 226 УПК РФ устанавливает сокращенный 2-суточный срок.

Поступившее в прокуратуру уголовное дело должно быть незамедлительно зарегистрировано и передано прокурору, который обязан либо самостоятельно изучить его материалы, либо немедленно поручить его изучение подчиненным работникам. Материалы уголовного дела с проектом соответствующего процессуального решения целесообразно докладывать прокурору, уполномоченному принимать по нему решение, и в срок не позднее 24 часов до истечения десятисуточного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 221 УПК РФ.

По уголовным делам, поступившим с обвинительным актом, этот срок должен быть достаточным для принятия прокурором одного из решений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 226 УПК РФ.

В то же время прокурор вправе самостоятельно решать, в пределах какого времени ему должны быть представлены материалы уголовного дела, поступившие с обвинительным заключением (актом), и проект процессуального решения по нему. С учетом требований УПК РФ этот срок может быть им установлен самостоятельно при даче поручения подчиненным работникам об изучении материалов уголовного дела¹.

В случае, если при изучении уголовного дела прокурор установит, что следователь нарушил требования ч. 5 ст. 109УПК РФ, а предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, то он в соответствии с ч. 2 ст. 221 УПК РФ отменяет данную меру пресечения.

Если к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных ч.  3 ст. 227УПК РФ, то прокурор, уполномоченный утвердить обвинительное заключение (обвинительный акт) и направить уголовное дело в суд, при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей (ч. 2¹ ст. 221 УПК РФ).

По итогам проверки материалов уголовного дела прокурор принимает одно из следующих решений: об утверждении обвинительного заключения (обвинительного акта) и о направлении уголовного дела в суд; о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия (дополнительного дознания), изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения (обвинительного акта) и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду (при утверждении обвинительного заключения).

По уголовному делу, поступившему от органов дознания с обвинительным актом, прокурор также вправе принять решение: об исключении из него отдельных пунктов обвинения либо переквалификация обвинения на менее тяжкое, прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24 – 28 УПК РФ (п. 3 ч. 1 ст. 226 УПК РФ); о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия (п. 4 ч. 1 ст. 226 УПК РФ), о чем выносит мотивированное постановление.

Решение об утверждении обвинительного заключения (обвинительного акта) может быть принято, если:

1) предъявленное обвинение подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достоверности;

2) обвинительное заключение (обвинительный акт) соответствуют требованиям закона;

3) отсутствуют обстоятельства, влекущие прекращение уголовного дела (уголовного преследования);

4) предварительное расследование произведено в соответствии с законом, отсутствуют процессуальные нарушения, исключающие возможность рассмотрения дела в суде.

При изучении уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением (обвинительным актом), прокурор обязан проверить соответствие выводов следователя (дознавателя) установленным в ходе расследования обстоятельствам дела, правильность квалификации содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных норм при производстве следственных действий и составлении процессуальных документов, обоснованность разрешения ходатайств обвиняемого, его защитника и других участников уголовного судопроизводства, заявленных при производстве по уголовному делу.

Необходимо также проверить соблюдение порядка исчисления и продления процессуальных сроков по делу, наличие и сохранность вещественных доказательств, приобщенных к делу документов, характеризующих личность обвиняемого, соответствие требованиям закона использованных в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности.

При оценке имеющихся в уголовном деле доказательств следует обращать внимание на правильность процессуального оформления протоколов следственных действий, в том числе наличие данных об участии в их проведении лиц, обязательное присутствие которых предусмотрено законом (понятых, педагога, переводчика, законного представителя и др.), а также их подписей в соответствующих протоколах.

При изучении уголовного дела особое внимание должно быть обращено на допустимость доказательств, поскольку в дальнейшем они будут использоваться при поддержании государственного обвинения в судебном заседании. Пунктом 1.15 приказа Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 № 162 прокурорам предписано на стадии принятия решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, выносить согласно ч. 3 ст. 88 УПК РФ мотивированное постановление о признании недопустимыми доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК РФ на досудебных стадиях уголовного судопроизводства прокурор вправе признать доказательство недопустимым по ходатайству подозреваемого, обвиняемого или по собственной инициативе. Принятие такого решения влечет за собой исключение признанного недопустимым доказательства из обвинительного заключения.

При возвращении уголовного дела следователю прокурор выносит мотивированное постановление, которое содержит указание об устранении нарушений и недостатков. Данное постановление может быть обжаловано следователем в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением – Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений: об отказе в удовлетворении ходатайства следователя; об отмене постановления нижестоящего прокурора. В последнем случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

УПК РФ не регламентирует ситуацию, когда постановление надзирающего прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия является необоснованным, но при изучении дела вышестоящим прокурором устанавливается, что дело подлежит возвращению следователю по другим основаниям. Полагаем, что при возникновении такой ситуации вышестоящий прокурор выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства следователя, в котором приводятся новые основания, по которым дело подлежит возвращению для производства дополнительного следствия, не отменяя при этом постановление нижестоящего прокурора, поскольку законом предусмотрена отмена постановления только в случае, когда вышестоящим прокурором утверждается обвинительное заключение.