Оглавление

Введение………………………………………………………..	3
Глава 1. Правовое регулирование и организация деятельности прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства………………………………………….	4
1.1. Правовое регулирование деятельности прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства………...	4
1.2. Организация деятельности прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства……………………….	12
Глава 2. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия……………………………………………………………	23
2.1. Предмет и пределы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия…………………………………………………	23
2.2. Надзор за соблюдением прав и свобод участников уголовного судопроизводства…………………………………….	28
2.3. Надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях……………..	36
2.4. Надзор за соблюдением установленного порядка проведения расследования………………………………………...	43
2.5. Надзор за законностью решений, принимаемых органами, осуществляющими предварительное расследование...	51
2.6. Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона………………………………………………...	56
Глава 3. Деятельность прокурора по инициированию уголовного преследования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства…………………………………..	61
3.1. Соотношение уголовного преследования и процессуальной деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства…………………………………….	61
3.2. Реализация прокурором полномочий, направленных на осуществление уголовного преследования в ходе предварительного расследования…………………………………….	67
Глава 4. Криминалистические аспекты деятельности прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства………………………………………………………	85
Заключение……………………………………………………..	103
Приложение…………………………………………………….	105

Наталья Викторовна Буланова,

Дамир Ильдарович Ережипалиев,

Олег Анатольевич Яловой

Деятельность прокурора на досудебных стадиях

уголовного судопроизводства:

организационный, процессуальный

и криминалистический аспекты

Пособие

Редактор Л.Г. Халиуллина

Подписано в печать 21.02.2013. Формат 60х90/16. Печ.л. 6,75.

Тираж 350 экз. Заказ 5.

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации

123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15

1 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

1 В рамках Содружества Независимых Государств применительно к рассматриваемому вопросу интерес представляют два документа: Модельный закон о прокуратуре, принятый на 27 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств 16 ноября 2006 г., и Модельный Уголовно-процессуальный кодекс, принятый Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств 17 февраля 1996 г. Однако следует учитывать, что указанные акты носят рекомендательный характер.

1 СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

2 СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 15.

3 СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

1 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

2 СПС «КонсультантПлюс». 2012.

3 СПС «КонсультантПлюс». 2012.

4 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

1 Законность. 2007. № 11.

1 Перечень организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, регламентирующих деятельность прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, приведен в приложении к пособию.

2 СПС «КонсультантПлюс». 2012.

3 Рос. газ. 2006. 25 янв.

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Рос. газ. 2004. 7 июля.

2 См.: постановление Конституционного Суда РФ от 22.03.2005 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок и сроки применения в качестве меры пресечения заключения под стражу на стадиях уголовного судопроизводства, следующих за окончанием предварительного расследования и направлением уголовного дела в суд, в связи с жалобами ряда граждан» // Вестн. Конституц. Суда Рос. Федерации. 2005. № 3.

3 Бюлл. Верх. Суда РФ. 2004. № 5.

4 Бюлл. Верх. Суда РФ. 2010. № 1.

5 Рос. газ. 2011. 11 февр.

1 См.: определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 352-О «По запросу Промышленного районного суда города Оренбурга о проверке конституционности части шестой статьи 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестн. Конституц. Суда Рос. Федерации. 2007. № 1.

2 См.: определение Конституционного Суда РФ от 04.11.2004 № 430-О «По жалобе гражданки Старовойтовой Ольги Васильевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части второй статьи 42, частью восьмой статьи 162 и частью второй статьи 198 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестн. Конституц. Суда Рос. Федерации. 2005. № 2.

3 См.: определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 300-О «По жалобе гражданина Андреева Андрея Ивановича на нарушение его конституционных прав пунктами 1, 5, 11, 12 и 20 части второй статьи 42, частью второй статьи 163, частью восьмой статьи 172 и частью второй статьи 198 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4940.

4 Бюлл. Верх. Суда РФ. 2010. № 9.

1 См.: определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 343-О-П «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Танюхина Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 46, частью четвертой статьи 47, частью первой статьи 198 и частью второй статьи 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестн. Конституц. Суда Рос. Федерации. 2007. № 5.

2 См.: определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2003 № 429-О «По жалобе граждан Березовского Бориса Абрамовича, Дубова Юлия Анатольевича и Патаркацишвили Аркадия Шалвовича на нарушение их конституционных прав положениями статей 47, 53, 162 и 195 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестн. Конституц. Суда Рос. Федерации. 2004. № 3.

1См.: Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокурова. М.: Юрайт, 2012. С. 44.

1 Там же. С. 45 – 46.

1 См.: Организация работы городской (районной) прокуратуры: методич. пособие. М., 2001. С. 19 – 212.

2 Анкетирование, в котором приняли участие 23 респондента, проводилось в 2012 г. на базе ИПК РК Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1См.: Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокурова. С. 47; Организация работы городской (районной) прокуратуры: мотодич. пособие. С. 19 – 21; Винокуров А.Ю., Гришин А.В. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями: пособие. М., 2012. С. 39.

1 При этом прокурору следует принимать во внимание, что применение мер пресечения, ограничивая конституционное право подозреваемого, обвиняемого на свободу и личную неприкосновенность, выступает в качестве меры защиты потерпевшего, других участников уголовного судопроизводства. При формировании своей позиции по данному вопросу прокурор должен учитывать соразмерность ограничения прав конкретного лица и защищаемых социальных ценностей.

1 При формировании своей позиции по данному вопросу следует учитывать положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2009 № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста».

2 Участвующему в судебном заседании прокурору в обязательном порядке следует учитывать положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

1 Приведенный перечень решений Конституционного Суда Российской Федерации не является исчерпывающим.

1 Порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлений регламентирован Типовым положением о едином порядке организации, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, утвержденным совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 и ведомственными нормативными актами.

1 В числе таких нарушений: отсутствие понятых или иных участников уголовного процесса, участие которых при производстве следственного действия предусмотрено законом, производство следственного действия не уполномоченным на то должностным лицом, при отсутствии к тому законных оснований, за пределами сроков предварительного расследования и др.

2Например, производство судебной экспертизы обязательно для установления причины смерти; характера и степени вреда, причиненного здоровью; психического или физического состояния подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве; психического состояния подозреваемого, обвиняемого в совершении в возрасте старше восемнадцати лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него расстройства сексуального предпочтения (педофилии); психического или физического состояния потерпевшего, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания; возраста подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, когда это имеет значение для уголовного дела, а документы, подтверждающие его возраст, отсутствуют или вызывают сомнение (ст. 196 УПК РФ).

1 См.: Халиулин А.Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации: проблемы осуществления в условиях правовой реформы: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1997.

1 См.: п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2004 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Рос. газ. 2004. 7 июля.

1 В случаях, когда в материалах проверки сообщения о преступлении, материалах уголовного дела имеются данные, указывающие на наличие в действиях лица признаков преступления, отсутствуют законные основания для отказа в возбуждении уголовного дела, приостановления или прекращения уголовного дела (уголовного преследования) и необходимо продолжение процессуальной деятельности по осуществлению уголовного преследования.

1 См.: Решетова Н.Ю., Конярова Ж.К. Досудебное соглашение о сотрудничестве по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности: пособие / Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2011; Решетова Н.Ю., Конярова Ж.К., Белова Г.Д. Применение норм УПК РФ об особом порядке принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве: пособие / Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2011.

1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 16 «О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве».

1 См.: постановление Правительства РФ от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 2011. № 4. Ст. 608.

2См.: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2009 № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста».

1 Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. С. 636.

1 Малов А.А., Буланова Н.В. Методические рекомендации по изучению прокурором уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением (актом). М.: Ген. прокуратура Рос. Федерации, 2010. С. 6 – 7.

1 См., также: Рябцев В.П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора // Вопросы теории законности и прокурорского надзора: сб. науч. тр. М., 1994. С. 21 – 22.

1 Бут Н.Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 314 – 317.

2 В частности, к работам первой группы относятся подготовленные в 2009 – 2011 гг. Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации сборники методических материалов по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, а также по надзору за оперативно-розыскной деятельностью. Вторую группу представляют методические рекомендации по осуществлению надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности и поддержания государственного обвинения в судах, подготовленные НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2009 г.; третью – методические рекомендации «Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях», а также методические рекомендации по изучению прокурором уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением (актом) подготовленные Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2008 г. и 2010 г. соответственно.

1 Здесь особо следует подчеркнуть, что в недалеком прошлом практически 80 –90% прокуроров имели личный опыт следственной работы. И это была очень верная кадровая политика, так как осуществлять, к примеру, надзор за процессуальной деятельностью, а в отношении дознавателей и фактическое руководство расследованием, не зная и не владея методами и способами его осуществления, достаточно проблематично.

1 Рубис А.С. Основы теории криминалистического обеспечения деятельности прокурора в сфере борьбы с преступностью: монография. Минск: Харвест, 2006. С. 211.

1 См.: приказ Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

1 См.: приказ Генерального прокурора РФ от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».

1 Рубис А.С. Указ. соч. С. 246.

1 См.: приказ Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

2 См.: Баев О.Я. Прокурор как субъект уголовного преследования. М.: Юрлитинформ, 2006. С. 45 и др.

1 См.: приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России от 12.09.2006 № 80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях».

112