7.3. Мероприятия по защите населения и территорий

(Инженерные, обеспечение средствами индивидуальной защиты,

Медицинские и противоэпидемические, эвакуационные)

Мероприятия по инженерной защите населения и территорий

Анализ отчетных материалов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, характеризующих состояние инженерной защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, свидетельствует, что комплекс инженерных мероприятий по-прежнему продолжает оставаться ключевым в общей системе мер по защите населения и территорий от поражающих факторов, вызываемых техногенными авариями и стихийными бедствиями.

Наиболее характерными направлениями деятельности должностных лиц и органов управления РСЧС всех уровней в 2010 г было комплексное применение инженерно-технических средств защиты от угроз природного и техногенного характера, в том числе:

возведение новых и своевременная реконструкция имеющихся гидротехнических сооружений в зонах повышенной гидрологической опасности;

определение балансодержателей бесхозяйных ГТС;

осуществление мер по сейсмостойкому строительству в зонах, подверженных разрушительным землетрясениям;

защита персонала радиационно и химически опасных объектов (ХОО) от поражающих факторов, вызываемых производственными авариями;

осуществление контроля своевременной и качественной разработки в строительной документации соответствующих разделов по гражданской обороне и защите от ЧС.

В ряде субъектов Российской Федерации, прежде всего расположенных в зонах гидрологической опасности, в 2010 г. проделана значительная работа по ремонту (реконструкции) гидротехнических сооружений как в рамках федеральных, так и ведомственных целевых программ. В Оренбургской области в соответствии с «Комплексным планом мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на 2005-2010 гг.», в целях защиты населения и территорий от затоплений и подтоплений и снижения материального ущерба, наносимого весенним паводком, проводились мероприятия по развитию систем инженерных сооружений водных объектов.

в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 гг. и на период до 2012 года» проведена реконструкция гидротехнических сооружений местной государственной оросительной системы;

в рамках ведомственных целевых программ «Предупреждение и снижение ущерба от наводнений и другого вредного воздействия вод», «Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений» в полном объеме выполнены инженерные работы по расчистке русел рек в городах Абдулино и Сорочинске, капитальному ремонту гидротехнических сооружений одного из водохранилищ и двух прудов Новосергиевского района.

В 2010 г. в Республике Саха (Якутия) продолжена работа по завершению строительства противопаводковых защитных сооружений с целью предотвращения затопления крупных населенных пунктов. Общая сметная стоимость строительства инженерных сооружений на р. Лена в ценах 2002 г. составляла 1 728,8 млн. руб., в том числе в г. Ленске – 883,0 млн. руб., в г. Якутске – 564,2 млн. руб. и г. Олекминске – 281,3 млн. рублей.

Кроме указанных субъектов Российской Федерации, в лучшую сторону по вопросам поддержания в рабочем состоянии гидротехнических сооружений могут быть отмечены Республика Северная Осетия – Алания, Нижегородская, Вологодская и Калужская области.

В 2010 г. не произошло существенных изменений в решении проблемы сейсмостойкого строительства в регионах, подверженных разрушительным землетрясениям. В наибольшей степени это относится к субъектам Российской Федерации, расположенным в пределах Северного Кавказа, Дальнего Востока, Алтайского края, Саян, Прибайкалья. Функционирующие в настоящее время многие здания жилых комплексов и промышленных предприятий, расположенные в перечисленных районах, морально устарели и не способны противостоять подземным толчкам прогнозируемой мощности.

Существовавшая ранее концепция застройки сейсмоопасных районов жилыми и производственными зданиями имела, в отличие от современных подходов, заниженные требования, и строительство велось там по другим нормам и правилам. Вследствие этого не менее 50% зданий, построенных в советское время, не отвечает современным требованиям. Именно этим обстоятельством можно объяснить, что в настоящее время около 70% населения сейсмоопасных регионов проживает в зданиях, не отвечающих требованиям норм проектирования инженерно-технических мероприятий.

Рассматривая меры поддержания в состоянии готовности к приему укрываемых защитных сооружений, следует отметить, что большая часть укрытий (в пределах 60-80%) требует капитального и среднего ремонта с финансовыми затратами не менее 5-10 млн. руб. на каждое. Необходимость незамедлительного ремонта защитных сооружений в наибольшей степени актуальна для республик Дагестан, Калмыкия, Тыва, Ингушетия, Архангельской и Саратовской областей.

Нерешенным на сегодняшний день продолжает оставаться также вопрос оборудования защитных сооружений исправными фильтровентиляционными установками (ФВУ) для обеспечения режима регенерации внутреннего воздуха.

В целях повышения готовности фонда ЗС ГО к приему укрываемых надзорным подразделениям территориальных органов МЧС России в 2010 г. было выдано более 7 тыс. предписаний на проведение проверок. В результате проверок составлено около 6 тыс. протоколов об административных правонарушениях. Спланированный комплекс мероприятий по совершенствованию учета и проверке готовности фонда защитных сооружений позволил повысить общую готовность объектов гражданской обороны на 3,9%.

Тем ни менее острым продолжает оставаться вопрос ремонта имеющихся защитных сооружений, установки в них современного оборудования и на этой основе максимально возможного повышения готовности сооружений к приему укрываемых. Состоянию дел во многом способствует ряд факторов:

руководители организаций, в ведении которых находятся ЗС ГО, в основном не планируют и не выделяют финансовые средства на их модернизацию и ремонт из-за фактического удорожания выпускаемой ими продукции, так как затраты понесенные организацией на их ремонт, включаются в себестоимость выпускаемой продукции, требуется проработка нормативной и правовой базы в области налоговых послаблений с целью решения данного вопроса;

руководители ряда организаций, в ведении которых находятся ЗС ГО, путем проведения банкротизации предприятий пытаются исключить данные предприятия из объектов, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с целью последующего списания или изменения балансосодержателя объектов гражданской обороны;

руководители органов местного самоуправления, в ведении которых находится основная масса защитных сооружений, не заинтересованы в организации и проведении плановой работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359 по заключению договоров с юридическими и частными лицами на объекты гражданской обороны в виду своей низкой профессиональной подготовки;

нахождение ЗС ГО в собственности субъекта Российской Федерации или частных лиц с обременением по недопущению изменения назначения;

строительство БВУ на расчетный год. Нет единого типового проекта, подбора инженерно-технического оборудования, не регламентировано закрепление мобзаданий за строительными предприятиями;

строительство ЗС ГО под высотными зданиями не прописано в СПИП и техрегламенте;

совершенствование нормативно правовой базы по закреплению безопасных районов загородной зоны за федеральными организациями и предприятиями.

Отсутствие должного уровня ответственности руководящих лиц и незначительные административные меры наказания, не дают территориальным органам МЧС России коренным образом переломить ситуацию.

В

Рис. 7.19. ОПО Омского НПЗ

2010 г. значительное внимание уделялось обеспечению безопасности функционирования ПОО, с этой целью была проведена оценка готовности ХОО 1 класса опасности к предупреждению ЧС и достаточности мер по защите населения и территорий (Волгоградское ОАО «Химпром», ОАО «Газпромнефть – Омский НПЗ» (рис. 7.19), ОАО «Омскполимер», АО «Омский каучук», цех очистных сооружений канализации ОАО «Омскводоканал» г. Омск).

В 2010 г. продолжал функционировать установленный порядок рассмотрения на местах содержания исходно-разрешительной проектной документации на строительство объектов производственного и жилищно-гражданского назначения. По каждому проекту в соответствии с требованиями нормативных документов выдавалось заключение по разделу «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Только в Оренбургской области в течение 2010 г. было рассмотрено исходно-разрешительной проектной документации на строительство 452 объектов. Более качественно эта работа велась в Пермском крае, республиках Северная Осетия – Алания и Марий Эл, Амурской и Белгородской областях.

Общий же уровень всего комплекса инженерных мероприятий по защите населения и территорий по своему объему и содержанию по-прежнему не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.