- •А. С. Нешитой,
- •Удк 336
- •Глава 4. Финансовая политика 82
- •Глава 10. Региональные и местные бюджеты 251
- •Глава 11. Государственные социальные внебюджетные фонды 283
- •Глава 12. Государственный кредит 333
- •Раздел III
- •Глава 13. Теоретические основы финансов коммерческих предприятий (организаций) 356
- •Глава 14. Финансы некоммерческих организаций 392
- •Введение
- •Раздел I Понятие о финансах, управление финансами
- •Глава 1. Сущность и функции финансов
- •Экономическая сущность финансов
- •Функции финансов
- •Необходимость финансов в рыночном хозяйстве
- •Контрольные вопросы
- •Глава 2. Финансовая система Российской Федерации
- •Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации
- •Страхование;
- •Система государственных финансовых органов.
- •Характеристика сфер и звеньев финансовой системы рф
- •Структура зарегистрированных предприятий и организаций по организационно-правовым формам (по данным Единого государственного реестра предприятий и организаций)1
- •Характеристика кредитно-банковской системы и ее роль в финансовой системе рф
- •К специализированным кредитно-финансовым учреждени-
- •Система государственных финансовых органов и их роль в финансовой системе рф
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3. Финансовые ресурсы
- •Понятие государственных финансовых ресурсов
- •Формирование финансовых ресурсов предприятий (организаций)
- •Амортизационный фонд как источник финансовых ресурсов
- •Основные направления использования финансов в общественном воспроизводстве
- •Распределение финансовых ресурсов для финансового обеспечения воспроизводственного процесса
- •Использование финансов
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Финансовая политика
- •Понятие и принципы финансовой политики
- •Финансовая политика государства
- •Разработка финансовой политики предприятий (организаций)
- •А) показатели ликвидности:
- •В) показатели интенсивности использования ресурсов:
- •Контрольные вопросы
- •Глава 5. Управление финансами
- •Сущность и методы управления финансами
- •Система государственных органов управления финансами и их функции
- •Министерство финансов рф выполняет следующие ос- новные функции:
- •Налоговые инспекции обязаны:
- •Финансовое планирование и прогнозирование в условиях рыночной экономики
- •Автоматизированные системы управления финансами
- •Контрольные вопросы
- •Глава 6. Финансовый контроль
- •Содержание финансового контроля
- •Виды, формы и методы финансового контроля
- •Система органов государственного финансового контроля и их функции
- •Аудиторский контроль
- •Контрольные вопросы
- •Функции государственного бюджета
- •Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества
- •Контрольные вопросы
- •Глава 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
- •Бюджетное устройство Российской Федерации
- •Бюджетный процесс в Российской Федерации
- •Бюджетная классификация
- •Контрольные вопросы
- •Глава 9. Доходы и расходы федерального бюджета
- •Экономическое содержание доходов федерального бюджета, налогов и сборов.
- •Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации.
- •Состав и структура расходов федерального бюджета
- •Бюджетный дефицит и его финансирование
- •Федеральный бюджет на 2008–2010 гг. И на 2009–2011 гг.
- •Приоритетами бюджетной политики на 2009–2011 гг. Яв- ляются национальная экономика и социальная политика.
- •Главная ставка в социальной политике сделана на улуч- шение качества жизни населения.
- •Контрольные вопросы
- •Глава 10. Региональные и местные бюджеты
- •Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
- •Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов
- •Формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Формирование доходов местных бюджетов
- •Расходы местных бюджетов
- •Регулирование доходов региональных и местных бюджетов
- •Контрольные вопросы
- •Глава 11. Государственные социальные внебюджетные фонды
- •Государственные социальные внебюджетные фонды и правовые основы их образования
- •Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование
- •Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование
- •Фонды обязательного медицинского страхования, их функции, формирование и использование
- •Основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 гг., млрд руб.1
- •Основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 г. И на плановый период 2010–2011 гг. (млрд руб.)1
- •Страховые взносы, зачисляемые в государственные внебюджетные фонды
- •Плательщики страховых взносов, не производящие выплат и иных вознаграждений физическим лицам уплачивают соот-
- •Тарифы страховых взносов на финансирование трудовой пенсии в соответствии с законодательством рф об обязательном пенсионном страховании
- •Внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок
- •Контрольные вопросы
- •Глава 12. Государственный кредит
- •Правовые основы государственного кредита
- •Формы государственного кредита и классификация государственных займов
- •Государственный внутренний
- •Управление государственным кредитом
- •Контрольные вопросы
- •Раздел III Основы функционирования финансов предприятий (организаций)
- •Глава 13. Теоретические основы финансов коммерческих предприятий (организаций)
- •Экономическое содержание
- •Принципы организации финансов коммерческих предприятий (организаций)
- •Денежные доходы и расходы коммерческих организаций
- •Прибыль и рентабельность коммерческих организаций
- •Финансы государственных
- •Особенности финансов производственных кооперативов
- •Финансово-промышленные группы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Финансы некоммерческих организаций
- •Финансы потребительских кооперативов
- •Финансы общественных некоммерческих организаций, фондов, учреждений
- •Финансы профессиональных союзов
- •Контрольные вопросы
- •Раздел IV Страховые отношения
- •Глава15. Экономическая сущность и формы страхования
- •Экономическая сущность и роль страхования
- •Формы и виды страхования
- •Глава 16. Организация страхования и государственный надзор за страховой деятельностью
- •Организация страхования в Российской Федерации
- •Обеспечение финансовой устойчивости страховой организации
- •Государственный надзор за страховой деятельностью
- •Контрольные вопросы
- •Раздел V
- •Сотрудничества
- •Глава 17. Роль финансов в регулировании развития экономики России
- •Оценка состояния экономики Российской Федерации
- •Производство основных продуктов питания и важнейших видов непродовольственных товаров1
- •Воздействие финансов
- •Использование финансов для решения социальных проблем
- •Контрольные вопросы
- •Глава 18. Финансы в системе международных экономических отношений
- •Тенденцииразвития мирового хозяйства
- •Роль финансов в развитии международной торговли
- •Вывоз капитала за рубеж
- •Международные валютные отношения
- •Официальные курсы иностранных валют по отношению к российскому рублю (на начало 2009 г., руб. За единицу национальной валюты)1
- •Динамика курса доллара сша и евро по отношению к российскому рублю (по данным Центрального банка рф)1
- •Международные кредитно-финансовые организации
- •Европейский фонд валютного сотрудничества (ефвс)
- •Платежный баланс Российской Федерации
- •Признаки кризиса финансовой системы России в условиях реформирования экономики и меры по преодолению финансовых трудностей
- •Консолидированный бюджет Российской Федерации в 1990–2005 гг. (в фактических действовавших ценах, млрд руб.)1
- •Распределение кредиторской и дебиторской задолженностей предприятий и организаций по видам экономической деятельности на конец 2008 г. (в %)1
- •Контрольные вопросы
- •I'JiaBiIhlli pe,n;aKTop -a. E. U.11./1,apuouoea
Приоритетами бюджетной политики на 2009–2011 гг. Яв- ляются национальная экономика и социальная политика.
Впервые на нужды экономики предусмотрено в 2009 г. ассиг- новать на 1,06 трлн руб., что в 1,5 раза больше, чем предусмат- ривалось в 2008 г. (в первоначальном варианте). Кстати, тоже впервые средств на экономику выделено в 1,4 раза больше, чем на такие традиционно затратные разделы, как национальная безопасность и правоохранительная деятельность.
Из общего объема расходов на экономику 40% направляется по статье “Инфраструктура” (транспорт и дорожное хозяйство). К 2011 г. финансирование национальной экономики по сравнению с 2008 г. вырастет на 95%. На реализацию государственной про-
граммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия в 2009 г. направля- ется 120 млрд руб.
Существенные средства предусмотрены на субсидирование воздушных перевозок для жителей Дальнего Востока и Край- него Севера.
В целом в бюджете на 2009–2011 гг. предусмотрено по- степенное сокращение расходов, в % к ВВП: соответственно в 2009 г. — на 17,5%, 2010 г. — на 17,4% и 2011 г. — на 16,7%.
В наибольшей степени при этом предусмотрено сокраще- ние расходов на общегосударственные вопросы: с 2,4% к ВВП в 2008 г. до 1,7% к ВВП в 2011 г. Постоянная задача: существенно повысить эффективность государственных расходов, выявить и использовать резервы, обратив особое внимание на потенциал энергосбережения в государственном секторе.
Главная ставка в социальной политике сделана на улуч- шение качества жизни населения.
В 2009–2011 гг. на решение социальных задач так или ина- че направляется более 85% расходов федерального бюджета. Несмотря на то, что российская экономика испытывает, как отмечалось, начиная с 2008 г. последствия глобального финан- сового кризиса, все провозглашаемые в Послании Президента РФ и ранее социальные обязательства сохранены.
Существенно повышается уровень пенсионного обеспечения. Средний размер трудовой пенсии в 2009 г. достигнет 5859 руб.Увеличен с 4135 руб. до 4989 руб. среднемесячный прожиточный минимум, служащий ориентиром для расчета социальной помо- щи населению. Индексируются практически все виды социаль- ных пособий. Возрастет в 2009 г. с 276 тыс. руб. до 299,7 тыс. руб. размер материнского капитала. Увеличены пособия по безрабо- тице на 1,5 тыс. руб. — его максимум предусмотрен в размере 4900 руб.
Особо заслуживает внимания статья расходов на решение жилищной проблемы. Объем Федеральной целевой програм- мы “Жилище” составит на 2009 г. 75,5 млрд руб. Эти средства предусмотрены на обеспечение жильем молодые семьи, модер-
низацию коммунального хозяйства, переселение граждан из аварийного жилья.
Существенно увеличены расходы бюджета почти по всембюджетным разделам. При этом наибольшее увеличение в 2009 г. по сравнению с 2008 г. предусмотрено по разделу “Здравоохра- нение и спорт” — на 65%. Почти на 34% больше ассигновывается в образование.
Если говорить обобщенно о структуре расходов в бюджете на 2009–2011 гг., то наибольший рост ассигнований, как видно,предусмотрен на национальную экономику и социальные нужды. Это свидетельствует о приоритетах трехлетки — национальная экономика и социальная политика.
В то же время следует отметить, что как и в 2008 г., после утверждения федерального бюджета на 2009-2011 гг., уже в де- кабре 2009 г. начался, в связи с усиленным финансовым кризи- сом, процесс его пересмотра и уточнений.
В середине декабря Минэкономразвития РФ предложило на рассмотрение Правительства РФ уточненный прогноз по со- циально-экономическому развитию страны (табл. 9.8). Прогноз пересмотрен в связи с падением цен на нефть1. В прогнозе стои- мость барреля нефти принято в размере 50 долл. за баррель. Но и при такой цене представлены два варианта: оптимистичный (базовый) и пессимистичный (инерционный).
По оптимистичному сценарию при 50 долл. за баррель при-рост ВВП в 2009 г. составит 2,4%, спад в промышленности — 3,2%, прирост инвестиций — 1,4% (при условии выполнения инвести- ционных планов в энергетике). Но если антикризисные меры несработают, а бизнес свернет свои программы, то ВВП снизится на 0,5%, промышленное производство на 4,7%, инвестиции на 9,5%. Среднегодовой курс рубля по отношению к доллару заложен на одном уровне — 30,8 — 31,8 руб. за доллар, инфляция — 11%.
В оптимистичном варианте экономика начнет рост с сере- дины 2009 г., в пессимистичном — спад продлится три квартала.
1 24 декабря 2008 г. мировые цены на нефть снизились до минимума пятилетней давности в 36,2 долл. (Независимая газета. 2008. 25 декабря.)
Таблица 9.8
Прогноз социально-экономического развития России на 2009 г.
Основные показатели |
2008 г. (оценка) |
2009 г. (прогноз) | |
инерци- онный вариант |
базовый вариант | ||
Цены на нефть Urals (мировые), долл./барр. |
94,6 |
50 |
50 |
Цены на газ (дальнее зарубежье), долл./тыс. куб. м |
409,7 |
283,5 |
283,5 |
Курс доллара (среднегодовой), руб. за долл. |
24,9 |
31-32 |
30,8-31,8 |
Инфляция, % |
13,4 |
|
10-12 |
Экспорт нефти, млн тонн |
244,4 |
235,0 |
235,0 |
Экспорт природного газа, млрд куб. м |
203,0 |
208 |
208 |
ВВП, млрд руб. |
42 469 |
40 858 |
42 089 |
Темп роста |
106,0 |
99,5 |
102,4 |
Промышленность, % |
102,0 |
95,3 |
96,8 |
Инвестиции в основной капитал, % |
109,2 |
90,5 |
101,4 |
Реальные располагаемые доходы населения, % |
104,0 |
100,2 |
102,5 |
Оборот розничной торговли, % |
113,6 |
102,9 |
103,4 |
Экспорт товаров, млрд долл. |
469 |
303 |
303 |
Импорт товаров, млрд долл. |
292,5 |
262 |
285 |
Источник: Минэкономразвития РФ (Российская газета. 2008. 29 дек.).
При этом в обоих сценариях прогнозируется, что экспорт из страны будет больше импорта, т. е. сальдо торгового баланса сохранится положительным, хотя объемы экспорта и импорта сократятся.
Международные резервы уменьшатся на 110–140 млрд долл. и к концу года все же будут составлять более 300 млрд долл.1 Чистый отток капитала может составить 90 млрд долл. (по прогнозам Минэкономразвития РФ).
1 На 01.09.2008 они составляли 581,7 млрд долл., а на 02.01.2009 —
426 млрд долл. (Российская газета. 2008. 2 окт.; Российская газета. 2009.
16 янв.).
По сообщению Минэкономразвития РФ рассчитан прогноз и при среднегодовой цене нефти 32 долл. за баррель. Этот супер- пессимистичный вариант не внесен и является рабочим1.
Правительством РФ при подведении итогов 2008 г. подчерк- нуто, что 2009 г. будет самым трудным и сложным за последние девять лет. По заявлению вице-премьера, министра финансов А. Кудрина в 2009 г. бюджет не получит необходимого объема доходов на поддержание расходов в сумме 1,5–2,5 трлн руб. (попредварительным данным). Дефицит бюджета и реализация антикризисных мер с учетом поддержки субъектов РФ будут покрываться из резервного фонда. При этом подчеркнуто, что уРоссии есть запас прочности и при более негативных кризисных последствиях. Все бюджетные ассигнования на федеральном уровне, как минимум, будут обеспечены2.
На заседании Президиума Правительства РФ 19.01.2009 было принято решение уточнить прогноз социально-экономи- ческого развития страны на 2009 г., исходя из цены на нефть в размере 41 долл. за баррель вместо заложенных в бюджете 95 долл., валютного курса 35,1 руб. за доллар (вместо 24,7 руб.) и инфляции 13% (вместо 8,5%)3.
Во вносимых предложениях в Правительство РФ Минэко- номразвития РФ — прогноз снижения ВВП (2,2%), промышлен-ного производства (7,4%), инвестиций (14%). Инфляция при этом предусматривается 13–14%4.
В связи с экономическим кризисом в марте 2009 г. Госдумой принят Федеральный закон, в котором признан утратившим силу бюджет на плановый период 2010–2011 гг., утвержденный Федеральным законом от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ. Горизонт оче- редной бюджетной трехлетки отодвинут до 2013 г.
Бюджет на 2009 г. уточнен: по доходам — до 6,7 трлн руб. (вместо 10,9 трлн руб., утвержденных Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ); по расходам — до 9,7 трлн руб. (вместо
1 Российская газета. 2008. 19 дек.
2 Российская газета. 2008. 29 дек.
3 Независимая газета. 2009. 20 янв.
4 Российская газета. 2009. 18 фев.
9 трлн руб. в указанном законе); дефицит — 3 трлн руб. (вместо, соответственно, профицита 1,9 трлн руб.). ВВП предусмотрен в размере 40,4 трлн руб. (вместо 51,5 трлн руб., предусматри- вавшихся ранее в указанном Федеральном законе)1.