Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Финансы учебник.docx
Скачиваний:
460
Добавлен:
22.03.2016
Размер:
1.66 Mб
Скачать

Приоритетами бюджетной политики на 2009–2011 гг. Яв- ляются национальная экономика и социальная политика.

Впервые на нужды экономики предусмотрено в 2009 г. ассиг- новать на 1,06 трлн руб., что в 1,5 раза больше, чем предусмат- ривалось в 2008 г. (в первоначальном варианте). Кстати, тоже впервые средств на экономику выделено в 1,4 раза больше, чем на такие традиционно затратные разделы, как национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

Из общего объема расходов на экономику 40% направляется по статье “Инфраструктура” (транспорт и дорожное хозяйство). К 2011 г. финансирование национальной экономики по сравнению с 2008 г. вырастет на 95%. На реализацию государственной про-

граммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия в 2009 г. направля- ется 120 млрд руб.

Существенные средства предусмотрены на субсидирование воздушных перевозок для жителей Дальнего Востока и Край- него Севера.

В целом в бюджете на 2009–2011 гг. предусмотрено по- степенное сокращение расходов, в % к ВВП: соответственно в 2009 г. — на 17,5%, 2010 г. — на 17,4% и 2011 г. — на 16,7%.

В наибольшей степени при этом предусмотрено сокраще- ние расходов на общегосударственные вопросы: с 2,4% к ВВП в 2008 г. до 1,7% к ВВП в 2011 г. Постоянная задача: существенно повысить эффективность государственных расходов, выявить и использовать резервы, обратив особое внимание на потенциал энергосбережения в государственном секторе.

Главная ставка в социальной политике сделана на улуч- шение качества жизни населения.

В 2009–2011 гг. на решение социальных задач так или ина- че направляется более 85% расходов федерального бюджета. Несмотря на то, что российская экономика испытывает, как отмечалось, начиная с 2008 г. последствия глобального финан- сового кризиса, все провозглашаемые в Послании Президента РФ и ранее социальные обязательства сохранены.

Существенно повышается уровень пенсионного обеспечения. Средний размер трудовой пенсии в 2009 г. достигнет 5859 руб.Увеличен с 4135 руб. до 4989 руб. среднемесячный прожиточный минимум, служащий ориентиром для расчета социальной помо- щи населению. Индексируются практически все виды социаль- ных пособий. Возрастет в 2009 г. с 276 тыс. руб. до 299,7 тыс. руб. размер материнского капитала. Увеличены пособия по безрабо- тице на 1,5 тыс. руб. — его максимум предусмотрен в размере 4900 руб.

Особо заслуживает внимания статья расходов на решение жилищной проблемы. Объем Федеральной целевой програм- мы “Жилище” составит на 2009 г. 75,5 млрд руб. Эти средства предусмотрены на обеспечение жильем молодые семьи, модер-

низацию коммунального хозяйства, переселение граждан из аварийного жилья.

Существенно увеличены расходы бюджета почти по всембюджетным разделам. При этом наибольшее увеличение в 2009 г. по сравнению с 2008 г. предусмотрено по разделу “Здравоохра- нение и спорт” — на 65%. Почти на 34% больше ассигновывается в образование.

Если говорить обобщенно о структуре расходов в бюджете на 2009–2011 гг., то наибольший рост ассигнований, как видно,предусмотрен на национальную экономику и социальные нужды. Это свидетельствует о приоритетах трехлетки — национальная экономика и социальная политика.

В то же время следует отметить, что как и в 2008 г., после утверждения федерального бюджета на 2009-2011 гг., уже в де- кабре 2009 г. начался, в связи с усиленным финансовым кризи- сом, процесс его пересмотра и уточнений.

В середине декабря Минэкономразвития РФ предложило на рассмотрение Правительства РФ уточненный прогноз по со- циально-экономическому развитию страны (табл. 9.8). Прогноз пересмотрен в связи с падением цен на нефть1. В прогнозе стои- мость барреля нефти принято в размере 50 долл. за баррель. Но и при такой цене представлены два варианта: оптимистичный (базовый) и пессимистичный (инерционный).

По оптимистичному сценарию при 50 долл. за баррель при-рост ВВП в 2009 г. составит 2,4%, спад в промышленности — 3,2%, прирост инвестиций — 1,4% (при условии выполнения инвести- ционных планов в энергетике). Но если антикризисные меры несработают, а бизнес свернет свои программы, то ВВП снизится на 0,5%, промышленное производство на 4,7%, инвестиции на 9,5%. Среднегодовой курс рубля по отношению к доллару заложен на одном уровне — 30,8 — 31,8 руб. за доллар, инфляция — 11%.

В оптимистичном варианте экономика начнет рост с сере- дины 2009 г., в пессимистичном — спад продлится три квартала.

1 24 декабря 2008 г. мировые цены на нефть снизились до минимума пятилетней давности в 36,2 долл. (Независимая газета. 2008. 25 декабря.)

Таблица 9.8

Прогноз социально-экономического развития России на 2009 г.

Основные показатели

2008 г.

(оценка)

2009 г. (прогноз)

инерци- онный вариант

базовый вариант

Цены на нефть Urals (мировые), долл./барр.

94,6

50

50

Цены на газ (дальнее зарубежье), долл./тыс. куб. м

409,7

283,5

283,5

Курс доллара (среднегодовой), руб. за долл.

24,9

31-32

30,8-31,8

Инфляция, %

13,4

10-12

Экспорт нефти, млн тонн

244,4

235,0

235,0

Экспорт природного газа, млрд куб. м

203,0

208

208

ВВП, млрд руб.

42 469

40 858

42 089

Темп роста

106,0

99,5

102,4

Промышленность, %

102,0

95,3

96,8

Инвестиции в основной капитал, %

109,2

90,5

101,4

Реальные располагаемые доходы населения, %

104,0

100,2

102,5

Оборот розничной торговли, %

113,6

102,9

103,4

Экспорт товаров, млрд долл.

469

303

303

Импорт товаров, млрд долл.

292,5

262

285

Источник: Минэкономразвития РФ (Российская газета. 2008. 29 дек.).

При этом в обоих сценариях прогнозируется, что экспорт из страны будет больше импорта, т. е. сальдо торгового баланса сохранится положительным, хотя объемы экспорта и импорта сократятся.

Международные резервы уменьшатся на 110–140 млрд долл. и к концу года все же будут составлять более 300 млрд долл.1 Чистый отток капитала может составить 90 млрд долл. (по прогнозам Минэкономразвития РФ).

1 На 01.09.2008 они составляли 581,7 млрд долл., а на 02.01.2009 —

426 млрд долл. (Российская газета. 2008. 2 окт.; Российская газета. 2009.

16 янв.).

По сообщению Минэкономразвития РФ рассчитан прогноз и при среднегодовой цене нефти 32 долл. за баррель. Этот супер- пессимистичный вариант не внесен и является рабочим1.

Правительством РФ при подведении итогов 2008 г. подчерк- нуто, что 2009 г. будет самым трудным и сложным за последние девять лет. По заявлению вице-премьера, министра финансов А. Кудрина в 2009 г. бюджет не получит необходимого объема доходов на поддержание расходов в сумме 1,5–2,5 трлн руб. (попредварительным данным). Дефицит бюджета и реализация антикризисных мер с учетом поддержки субъектов РФ будут покрываться из резервного фонда. При этом подчеркнуто, что уРоссии есть запас прочности и при более негативных кризисных последствиях. Все бюджетные ассигнования на федеральном уровне, как минимум, будут обеспечены2.

На заседании Президиума Правительства РФ 19.01.2009 было принято решение уточнить прогноз социально-экономи- ческого развития страны на 2009 г., исходя из цены на нефть в размере 41 долл. за баррель вместо заложенных в бюджете 95 долл., валютного курса 35,1 руб. за доллар (вместо 24,7 руб.) и инфляции 13% (вместо 8,5%)3.

Во вносимых предложениях в Правительство РФ Минэко- номразвития РФ — прогноз снижения ВВП (2,2%), промышлен-ного производства (7,4%), инвестиций (14%). Инфляция при этом предусматривается 13–14%4.

В связи с экономическим кризисом в марте 2009 г. Госдумой принят Федеральный закон, в котором признан утратившим силу бюджет на плановый период 2010–2011 гг., утвержденный Федеральным законом от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ. Горизонт оче- редной бюджетной трехлетки отодвинут до 2013 г.

Бюджет на 2009 г. уточнен: по доходам — до 6,7 трлн руб. (вместо 10,9 трлн руб., утвержденных Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ); по расходам — до 9,7 трлн руб. (вместо

1 Российская газета. 2008. 19 дек.

2 Российская газета. 2008. 29 дек.

3 Независимая газета. 2009. 20 янв.

4 Российская газета. 2009. 18 фев.

9 трлн руб. в указанном законе); дефицит — 3 трлн руб. (вместо, соответственно, профицита 1,9 трлн руб.). ВВП предусмотрен в размере 40,4 трлн руб. (вместо 51,5 трлн руб., предусматри- вавшихся ранее в указанном Федеральном законе)1.