- •А. С. Нешитой,
- •Удк 336
- •Глава 4. Финансовая политика 82
- •Глава 10. Региональные и местные бюджеты 251
- •Глава 11. Государственные социальные внебюджетные фонды 283
- •Глава 12. Государственный кредит 333
- •Раздел III
- •Глава 13. Теоретические основы финансов коммерческих предприятий (организаций) 356
- •Глава 14. Финансы некоммерческих организаций 392
- •Введение
- •Раздел I Понятие о финансах, управление финансами
- •Глава 1. Сущность и функции финансов
- •Экономическая сущность финансов
- •Функции финансов
- •Необходимость финансов в рыночном хозяйстве
- •Контрольные вопросы
- •Глава 2. Финансовая система Российской Федерации
- •Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации
- •Страхование;
- •Система государственных финансовых органов.
- •Характеристика сфер и звеньев финансовой системы рф
- •Структура зарегистрированных предприятий и организаций по организационно-правовым формам (по данным Единого государственного реестра предприятий и организаций)1
- •Характеристика кредитно-банковской системы и ее роль в финансовой системе рф
- •К специализированным кредитно-финансовым учреждени-
- •Система государственных финансовых органов и их роль в финансовой системе рф
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3. Финансовые ресурсы
- •Понятие государственных финансовых ресурсов
- •Формирование финансовых ресурсов предприятий (организаций)
- •Амортизационный фонд как источник финансовых ресурсов
- •Основные направления использования финансов в общественном воспроизводстве
- •Распределение финансовых ресурсов для финансового обеспечения воспроизводственного процесса
- •Использование финансов
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Финансовая политика
- •Понятие и принципы финансовой политики
- •Финансовая политика государства
- •Разработка финансовой политики предприятий (организаций)
- •А) показатели ликвидности:
- •В) показатели интенсивности использования ресурсов:
- •Контрольные вопросы
- •Глава 5. Управление финансами
- •Сущность и методы управления финансами
- •Система государственных органов управления финансами и их функции
- •Министерство финансов рф выполняет следующие ос- новные функции:
- •Налоговые инспекции обязаны:
- •Финансовое планирование и прогнозирование в условиях рыночной экономики
- •Автоматизированные системы управления финансами
- •Контрольные вопросы
- •Глава 6. Финансовый контроль
- •Содержание финансового контроля
- •Виды, формы и методы финансового контроля
- •Система органов государственного финансового контроля и их функции
- •Аудиторский контроль
- •Контрольные вопросы
- •Функции государственного бюджета
- •Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества
- •Контрольные вопросы
- •Глава 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
- •Бюджетное устройство Российской Федерации
- •Бюджетный процесс в Российской Федерации
- •Бюджетная классификация
- •Контрольные вопросы
- •Глава 9. Доходы и расходы федерального бюджета
- •Экономическое содержание доходов федерального бюджета, налогов и сборов.
- •Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации.
- •Состав и структура расходов федерального бюджета
- •Бюджетный дефицит и его финансирование
- •Федеральный бюджет на 2008–2010 гг. И на 2009–2011 гг.
- •Приоритетами бюджетной политики на 2009–2011 гг. Яв- ляются национальная экономика и социальная политика.
- •Главная ставка в социальной политике сделана на улуч- шение качества жизни населения.
- •Контрольные вопросы
- •Глава 10. Региональные и местные бюджеты
- •Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
- •Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов
- •Формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Формирование доходов местных бюджетов
- •Расходы местных бюджетов
- •Регулирование доходов региональных и местных бюджетов
- •Контрольные вопросы
- •Глава 11. Государственные социальные внебюджетные фонды
- •Государственные социальные внебюджетные фонды и правовые основы их образования
- •Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование
- •Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование
- •Фонды обязательного медицинского страхования, их функции, формирование и использование
- •Основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 гг., млрд руб.1
- •Основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 г. И на плановый период 2010–2011 гг. (млрд руб.)1
- •Страховые взносы, зачисляемые в государственные внебюджетные фонды
- •Плательщики страховых взносов, не производящие выплат и иных вознаграждений физическим лицам уплачивают соот-
- •Тарифы страховых взносов на финансирование трудовой пенсии в соответствии с законодательством рф об обязательном пенсионном страховании
- •Внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок
- •Контрольные вопросы
- •Глава 12. Государственный кредит
- •Правовые основы государственного кредита
- •Формы государственного кредита и классификация государственных займов
- •Государственный внутренний
- •Управление государственным кредитом
- •Контрольные вопросы
- •Раздел III Основы функционирования финансов предприятий (организаций)
- •Глава 13. Теоретические основы финансов коммерческих предприятий (организаций)
- •Экономическое содержание
- •Принципы организации финансов коммерческих предприятий (организаций)
- •Денежные доходы и расходы коммерческих организаций
- •Прибыль и рентабельность коммерческих организаций
- •Финансы государственных
- •Особенности финансов производственных кооперативов
- •Финансово-промышленные группы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Финансы некоммерческих организаций
- •Финансы потребительских кооперативов
- •Финансы общественных некоммерческих организаций, фондов, учреждений
- •Финансы профессиональных союзов
- •Контрольные вопросы
- •Раздел IV Страховые отношения
- •Глава15. Экономическая сущность и формы страхования
- •Экономическая сущность и роль страхования
- •Формы и виды страхования
- •Глава 16. Организация страхования и государственный надзор за страховой деятельностью
- •Организация страхования в Российской Федерации
- •Обеспечение финансовой устойчивости страховой организации
- •Государственный надзор за страховой деятельностью
- •Контрольные вопросы
- •Раздел V
- •Сотрудничества
- •Глава 17. Роль финансов в регулировании развития экономики России
- •Оценка состояния экономики Российской Федерации
- •Производство основных продуктов питания и важнейших видов непродовольственных товаров1
- •Воздействие финансов
- •Использование финансов для решения социальных проблем
- •Контрольные вопросы
- •Глава 18. Финансы в системе международных экономических отношений
- •Тенденцииразвития мирового хозяйства
- •Роль финансов в развитии международной торговли
- •Вывоз капитала за рубеж
- •Международные валютные отношения
- •Официальные курсы иностранных валют по отношению к российскому рублю (на начало 2009 г., руб. За единицу национальной валюты)1
- •Динамика курса доллара сша и евро по отношению к российскому рублю (по данным Центрального банка рф)1
- •Международные кредитно-финансовые организации
- •Европейский фонд валютного сотрудничества (ефвс)
- •Платежный баланс Российской Федерации
- •Признаки кризиса финансовой системы России в условиях реформирования экономики и меры по преодолению финансовых трудностей
- •Консолидированный бюджет Российской Федерации в 1990–2005 гг. (в фактических действовавших ценах, млрд руб.)1
- •Распределение кредиторской и дебиторской задолженностей предприятий и организаций по видам экономической деятельности на конец 2008 г. (в %)1
- •Контрольные вопросы
- •I'JiaBiIhlli pe,n;aKTop -a. E. U.11./1,apuouoea
Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование
Социальное страхование — один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетру- доспособности по болезни и в иных предусмотренных закономслучаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т. п.).
Социальное обеспечение народа во всех государствах — одна из важных задач парламентов и правительства. В бывшем СССР социальное обеспечение населения считалось одним из важнейших завоеваний социализма.
Материальную базу осуществления этих прав составляет Фонд социального страхования.
Фонд государственного социального страхования начал действовать с 1 января 1991 г.
В настоящее время Фонд государственного социального стра- хования Российской Федерации действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 как самостоятельное госу- дарственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.
Фонд социального страхования РФ, как и Пенсионный фонд РФ, является автономным и строго целевым фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе соци- ального страхования.
Отделения данного фонда созданы во всех субъектах Федера- ции ив 14 отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональ- ный характер (железнодорожного, морского транспорта и т. д.).
Управление Фондом государственного социального страхо- вания РФ возложено на правление фонда и его председателя. Председатель Фонда социального страхования РФ и его замес- тители назначаются Правительством РФ.
Фонд государственного социального страхования РФ вы- полняет следующие функции:
концентрацию денежных средств государства на социаль-
ное страхование;
обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности и в связи с мате- ринством;
оплату путевок на санаторно-курортное лечение работ-
ников;
участие в разработке и реализации государственных про- грамм охраны здоровья работников и социального страхования;
частное финансирование санаториев-профилакториев,
оздоровительных лагерей для детей.
Фонд социального страхования РФ — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создается страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предприни- мательской деятельностью.
Денежные средства и санаторно-курортные учреждения фонда являются государственной собственностью.
Источниками образования фонда являются:
страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством;
страховые взносы на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве и профессионального заболевания;
недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального
страхования РФ;
доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;
штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате
возмещения ущерба;
межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ;
частичная оплата путевок в санатории и дома отдыха.
Наряду с указанными доходами в бюджет Фонда социаль- ного страхования РФ зачисляются:
единый социальный налог, уплаченный (взысканный) за
налоговые периоды от 01.01.2010 г. по ставке до отмены этого налога, а также соответствующие пени и штрафы;
доходы от налогов, предусмотренных специальными нало-
говыми режимами (за налоговые периоды до 2011 года)1.
Плательщики страховых взносов уплачивают страховые взносы в каждый внебюджетный фонд на счета, открытые Фе- деральным казначейством.
Взносы, перечисляемые в Фонд социального страхования РФ, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным законом.
Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взно- сов на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ.
Средства Фонда социального страхования РФ используют- ся на следующие цели:
на выплату пособий по больничным листам (по временной
нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года. Доля этих расходов составляет около 70%;
финансирование санаторно-курортного обслуживания
трудящихся;
частичное финансирование содержания санаториев-про- филакториев и оздоровительных детских лагерей;
выплаты пособий сверх норм на лечение и оздоровление
трудящихся;
финансирование исполнительной дирекции фонда.
Поступление и расходование средств Фонда социального страхования РФ см. в табл. 11.6, 11.7, 11.8, 11.9 и 11.10.
1 Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства: от налогов в связи с применением упрощенной системы налогообложения — единого налога по нормативу 5% и минимального налога по нормативу 20%; от единого налога на вмененный доход для отдельных видов дея- тельности по нормативу 5%; от единого сельскохозяйственного налога по нормативу 6,4%.
Таблица 11.6
Бюджет Фонда социального страхования РФ на 2007 г.1
Статья бюджета |
Сумма, млрд руб. |
В % к итогу |
Доходы, всего |
258,8 |
100,0 |
В том числе: |
|
|
Страховые взносы, налоговые платежи |
204,2 |
78,9 |
Доходы от размещения свободных средств Фонда социального страхования (ФСС), включая капитализированные платежи организаций |
2,1 |
0,8 |
Средства федерального бюджета, пере- даваемые бюджетом ФСС |
44,8 |
17,3 |
Прочие поступления |
7,7 |
3,0 |
Расходы, всего |
287,5 |
100,0 |
Пособия и компенсации по обязательно- му социальному страхованию (по вре- менной нетрудоспособности, беременно- сти и родам, по уходу за ребенком и др. |
214,6 |
74,6 |
Пособие по уходу за ребенком граж- данам, не подлежащим обязательному социальному страхованию; работающим гражданам первичной медико-санитар- ной помощи; отдельным категориям гра- ждан по санаторно-курортному лечению |
39,4 |
13,7 |
Финансирование расходов по образованию |
15,5 |
5,4 |
Аппарат органов управления ФСС |
10,9 |
3,8 |
Прочие расходы |
7,1 |
2,5 |
Таблица 11.7
Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг., млрд руб.2
Показатель |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
1 |
2 |
3 |
4 |
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда социального страхования РФ (ФСС) |
305,6 |
346,5 |
390,0 |
1 Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 234-ФЗ.
2 Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ “О бюджете Фон- да социального страхования РФ на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов”.
Окончание табл. 11.7
1 |
2 |
3 |
4 |
В том числе за счет межбюджетных транс- фертов, получаемых: |
|
|
|
из федерального бюджета |
27,2 |
28,1 |
35,0 |
из Фонда обязательного медицинского стра- хования |
16,6 |
17,0 |
17,0 |
Из общего прогнозируемого объема доходов бюджета ФСС: |
|
|
|
прогнозируемый общий объем доходов бюд- жета ФСС по обязательному социальному страхованию |
217,4 |
250,7* |
288,4** |
прогнозируемый общий объем доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
44,4 |
51,2 |
55,8 |
Общий объем расходов бюджета ФСС |
323,9 |
356,1 |
389,5 |
Предельный объем дефицита (–), профицита (+) бюджета ФСС |
–18,2 |
–9,6 |
+0,5 |
* В том числе 0,6 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС.
** В том числе 6,3 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС
Таблица 11.8
Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.1
Статья расходов |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. | |||
сумма, млрд руб. |
в % к итогу |
сумма, млрд руб. |
в % к итогу |
сумма, млрд руб. |
в % к итогу | |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
Расходы — всего |
323,9 |
100,0 |
356,1 |
100,0 |
389,5 |
100,0 |
Пособия и компенсации по обязательному соци- альному страхованию: |
|
|
|
|
|
|
по временной нетру- доспособности |
115,3 |
35,6 |
128,3 |
36,0 |
143,2 |
36,8 |
по беременности и родам |
29,2 |
9,0 |
33,9 |
9,5 |
38,8 |
10,0 |
1 Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ.
Окончание табл. 11.8
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
при рождении ребенка |
13,5 |
4,1 |
13,8 |
3,9 |
14,1 |
3,6 |
уход за ребенком до достижения возраста 1,5 лет |
45,2 |
14,0 |
52,2 |
14,7 |
59,0 |
15,1 |
Пособия по уходу за ребенком до достиже- ния возраста 1,5 лет гражданам, не под- лежащим обязатель- ному социальному страхованию |
17,2 |
5,3 |
16,8 |
4,7 |
17,2 |
4,4 |
Обеспечение инвалидов техническими средс- твами реабилитации |
9,0 |
2,8 |
9,7 |
2,7 |
10,4 |
2,7 |
Страховые выплаты и пособия по обязатель- ному социальному страхованию от не- счастных случаев на производстве и проф. заболеваний |
39,6 |
12,2 |
43,1 |
12,1 |
46,7 |
12,0 |
Финансирование рас- ходов по образованию |
16,1 |
5,0 |
17,1 |
4,8 |
18,1 |
4,6 |
Оздоровление детей |
15,5 |
4,8 |
16,5 |
4,6 |
17,5 |
4,5 |
Аппарат органов уп- равления ФСС |
12,2 |
3,8 |
13,8 |
3,9 |
14,5 |
3,7 |
Прочие расходы |
11,1 |
3,4 |
10,9 |
3,1 |
10,0 |
2,6 |
Таблица 11.9
Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2009 г. и на плановый период 2010–2011 гг.1
Показатель |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
1 |
2 |
3 |
4 |
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда соци- ального страхования РФ (ФСС) |
445,1 |
520,6 |
591,4 |
1 Утвержден Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010–2011 годов”.
Окончание табл. 11.9
1 |
2 |
3 |
4 |
В том числе межбюджетные трансферты получаемые из: |
|
|
|
федерального бюджета |
70,6 |
89,4 |
114,2 |
Фонда обязательного медицин- ского страхования |
17,0 |
18,5 |
19,2 |
Из общего прогнозируемого объ- ема доходов бюджета ФСС: |
|
|
|
– прогнозируемый объем дохо- дов бюджета ФСС по обязатель- ному социальному страхованию |
309,6* |
371,6** |
426,7*** |
– прогнозируемый объем дохо- дов по обязательному социаль- ному страхованию от несчастных случаев на производстве и про- фессиональных заболеваний |
66,8 |
75,6 |
84,5 |
Общий объем расходов бюджета ФСС |
447,2 |
506,3 |
572,3 |
Предельный объем дефицита (–), профицита (+) бюджета ФСС |
-2,1**** |
+14,3 |
+19,1 |
* В том числе 18,8 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС.
** В том числе 34,5 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС.
*** В том числе 53,3 млрд руб. за счет средств федерального бюдже- та на покрытие дефицита бюджета ФСС.
**** Источник финансирования дефицита бюджета ФСС — измене- ние остатков средств на счетах по учету средств бюджета ФСС в течение 2008 г. по состоянию на 01.01.2009 г.
Таблица 11.10
Структура расходов бюджета фондов социального страхования РФ на 2009 г. и на плановый период 2010–2011 гг.1
Статья расходов |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. | |||
сумма, млрд руб. |
в % к итогу |
сумма, млрд руб. |
в % к итогу |
сумма, млрд руб. |
в % к итогу | |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
Расходы, всего |
447,2 |
100,0 |
506,3 |
100,0 |
572,3 |
100,0 |
В том числе: 1. Пособия и компенса- ции по ОСС: |
|
|
|
|
|
|
1 Утвержден Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ.
Окончание табл. 11.10
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
– по временной нетру- доспособности |
165,1 |
36,9 |
191,6 |
37,9 |
221,4 |
38,7 |
– по беременности и родам |
51,7 |
11,6 |
61,2 |
12,1 |
71,2 |
12,4 |
– при рождении ре- бенка |
16,3 |
3,6 |
17,9 |
3,5 |
19,6 |
3,4 |
– по уходу за ребен- ком до достижения возраста 1,5 лет |
52,3 |
11,7 |
61,1 |
12,1 |
71,1 |
12,4 |
2. Пособия по уходу за ребенком до достиже- ния возраста 1,5 лет гражданам не подле- жащим обязательному социальному страхо- ванию |
38,8 |
8,7 |
43,5 |
8,6 |
48,8 |
8,5 |
3. Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также дис- пансерного наблюде- ния ребенка в течение первого года жизни |
17,0 |
3,8 |
18,5 |
3,6 |
19,2 |
3,4 |
4. Обеспечение инвали- дов техническими сред- ствами реабилитации |
9,4 |
2,1 |
10,2 |
2,0 |
10,9 |
1,9 |
5. Страховые, социаль- ные выплаты и посо- бия по обязательному социальному страхо- ванию от несчастных случаев на производ- стве и профессиональ- ных заболеваний |
47,1 |
10,5 |
51,4 |
10,2 |
55,2 |
9,7 |
6. Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников |
4,7 |
1,0 |
5,0 |
1,0 |
5,4 |
0,9 |
7. Оздоровление детей |
19,5 |
4,4 |
21,7 |
4,3 |
24,0 |
4,2 |
8. Аппарат органов управления ФСС |
14,6 |
3,3 |
16,3 |
3,2 |
17,5 |
3,1 |
9. Прочие расходы |
10,7 |
2,4 |
7,9 |
1,6 |
8,0 |
1,4 |
До 1994 г. система социальных пособий и комиссионных выплат семьям, имеющим детей, насчитывала 17 видов соци- альных выплат.
С 1 января 1994 г. введена усовершенствованная системагосударственных ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, четко разграничивающая назначение ежемесячных пособий:
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ре- бенком до достижения им возраста 1,5 лет.
Пособие по беременности и родам.
Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности.
Единовременное пособие при рождении ребенка.
Единое ежемесячное пособие на ребенка.
Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовыхотношениях с предприятием и осуществляющим уход за ребен- ком до достижения им возраста 3 лет, на период дополнительного отпуска по уходу за ребенком (от 1,5 до 3 лет) производятся за счет средств предприятия, направляемых на оплату труда.
Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет работающим матерям осуще- ствляется за счет средств Фонда социального страхования РФ.
Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на пособие, либо в органах социальной защиты населения по месту жительства.
Контроль за расходованием средств на социальное страхо-вание возложен на Фонд социального страхования РФ с участием профсоюзов.
Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются Федеральным законом. Бюджеты региональных отделений фонда и отчеты об их исполнении рас- сматриваются и утверждаются правлением фонда.