- •А. С. Нешитой,
- •Удк 336
- •Глава 4. Финансовая политика 82
- •Глава 10. Региональные и местные бюджеты 251
- •Глава 11. Государственные социальные внебюджетные фонды 283
- •Глава 12. Государственный кредит 333
- •Раздел III
- •Глава 13. Теоретические основы финансов коммерческих предприятий (организаций) 356
- •Глава 14. Финансы некоммерческих организаций 392
- •Введение
- •Раздел I Понятие о финансах, управление финансами
- •Глава 1. Сущность и функции финансов
- •Экономическая сущность финансов
- •Функции финансов
- •Необходимость финансов в рыночном хозяйстве
- •Контрольные вопросы
- •Глава 2. Финансовая система Российской Федерации
- •Понятие и структура финансовой системы Российской Федерации
- •Страхование;
- •Система государственных финансовых органов.
- •Характеристика сфер и звеньев финансовой системы рф
- •Структура зарегистрированных предприятий и организаций по организационно-правовым формам (по данным Единого государственного реестра предприятий и организаций)1
- •Характеристика кредитно-банковской системы и ее роль в финансовой системе рф
- •К специализированным кредитно-финансовым учреждени-
- •Система государственных финансовых органов и их роль в финансовой системе рф
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3. Финансовые ресурсы
- •Понятие государственных финансовых ресурсов
- •Формирование финансовых ресурсов предприятий (организаций)
- •Амортизационный фонд как источник финансовых ресурсов
- •Основные направления использования финансов в общественном воспроизводстве
- •Распределение финансовых ресурсов для финансового обеспечения воспроизводственного процесса
- •Использование финансов
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Финансовая политика
- •Понятие и принципы финансовой политики
- •Финансовая политика государства
- •Разработка финансовой политики предприятий (организаций)
- •А) показатели ликвидности:
- •В) показатели интенсивности использования ресурсов:
- •Контрольные вопросы
- •Глава 5. Управление финансами
- •Сущность и методы управления финансами
- •Система государственных органов управления финансами и их функции
- •Министерство финансов рф выполняет следующие ос- новные функции:
- •Налоговые инспекции обязаны:
- •Финансовое планирование и прогнозирование в условиях рыночной экономики
- •Автоматизированные системы управления финансами
- •Контрольные вопросы
- •Глава 6. Финансовый контроль
- •Содержание финансового контроля
- •Виды, формы и методы финансового контроля
- •Система органов государственного финансового контроля и их функции
- •Аудиторский контроль
- •Контрольные вопросы
- •Функции государственного бюджета
- •Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества
- •Контрольные вопросы
- •Глава 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
- •Бюджетное устройство Российской Федерации
- •Бюджетный процесс в Российской Федерации
- •Бюджетная классификация
- •Контрольные вопросы
- •Глава 9. Доходы и расходы федерального бюджета
- •Экономическое содержание доходов федерального бюджета, налогов и сборов.
- •Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации.
- •Состав и структура расходов федерального бюджета
- •Бюджетный дефицит и его финансирование
- •Федеральный бюджет на 2008–2010 гг. И на 2009–2011 гг.
- •Приоритетами бюджетной политики на 2009–2011 гг. Яв- ляются национальная экономика и социальная политика.
- •Главная ставка в социальной политике сделана на улуч- шение качества жизни населения.
- •Контрольные вопросы
- •Глава 10. Региональные и местные бюджеты
- •Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
- •Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов
- •Формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Формирование доходов местных бюджетов
- •Расходы местных бюджетов
- •Регулирование доходов региональных и местных бюджетов
- •Контрольные вопросы
- •Глава 11. Государственные социальные внебюджетные фонды
- •Государственные социальные внебюджетные фонды и правовые основы их образования
- •Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование
- •Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование
- •Фонды обязательного медицинского страхования, их функции, формирование и использование
- •Основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 гг., млрд руб.1
- •Основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 г. И на плановый период 2010–2011 гг. (млрд руб.)1
- •Страховые взносы, зачисляемые в государственные внебюджетные фонды
- •Плательщики страховых взносов, не производящие выплат и иных вознаграждений физическим лицам уплачивают соот-
- •Тарифы страховых взносов на финансирование трудовой пенсии в соответствии с законодательством рф об обязательном пенсионном страховании
- •Внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок
- •Контрольные вопросы
- •Глава 12. Государственный кредит
- •Правовые основы государственного кредита
- •Формы государственного кредита и классификация государственных займов
- •Государственный внутренний
- •Управление государственным кредитом
- •Контрольные вопросы
- •Раздел III Основы функционирования финансов предприятий (организаций)
- •Глава 13. Теоретические основы финансов коммерческих предприятий (организаций)
- •Экономическое содержание
- •Принципы организации финансов коммерческих предприятий (организаций)
- •Денежные доходы и расходы коммерческих организаций
- •Прибыль и рентабельность коммерческих организаций
- •Финансы государственных
- •Особенности финансов производственных кооперативов
- •Финансово-промышленные группы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Финансы некоммерческих организаций
- •Финансы потребительских кооперативов
- •Финансы общественных некоммерческих организаций, фондов, учреждений
- •Финансы профессиональных союзов
- •Контрольные вопросы
- •Раздел IV Страховые отношения
- •Глава15. Экономическая сущность и формы страхования
- •Экономическая сущность и роль страхования
- •Формы и виды страхования
- •Глава 16. Организация страхования и государственный надзор за страховой деятельностью
- •Организация страхования в Российской Федерации
- •Обеспечение финансовой устойчивости страховой организации
- •Государственный надзор за страховой деятельностью
- •Контрольные вопросы
- •Раздел V
- •Сотрудничества
- •Глава 17. Роль финансов в регулировании развития экономики России
- •Оценка состояния экономики Российской Федерации
- •Производство основных продуктов питания и важнейших видов непродовольственных товаров1
- •Воздействие финансов
- •Использование финансов для решения социальных проблем
- •Контрольные вопросы
- •Глава 18. Финансы в системе международных экономических отношений
- •Тенденцииразвития мирового хозяйства
- •Роль финансов в развитии международной торговли
- •Вывоз капитала за рубеж
- •Международные валютные отношения
- •Официальные курсы иностранных валют по отношению к российскому рублю (на начало 2009 г., руб. За единицу национальной валюты)1
- •Динамика курса доллара сша и евро по отношению к российскому рублю (по данным Центрального банка рф)1
- •Международные кредитно-финансовые организации
- •Европейский фонд валютного сотрудничества (ефвс)
- •Платежный баланс Российской Федерации
- •Признаки кризиса финансовой системы России в условиях реформирования экономики и меры по преодолению финансовых трудностей
- •Консолидированный бюджет Российской Федерации в 1990–2005 гг. (в фактических действовавших ценах, млрд руб.)1
- •Распределение кредиторской и дебиторской задолженностей предприятий и организаций по видам экономической деятельности на конец 2008 г. (в %)1
- •Контрольные вопросы
- •I'JiaBiIhlli pe,n;aKTop -a. E. U.11./1,apuouoea
Финансы общественных некоммерческих организаций, фондов, учреждений
Некоммерческие организации создаются для достижениясоциальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворе- ния духовных и иных нематериальных потребностей граждан.
К некоммерческим организациям наряду с потребитель- скими обществами относятся общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения.
Общественными и религиозными организациями (объеди- нениями) признаются добровольные объединения граждан на
основе общности интересов для удовлетворения духовных илииных нематериальных потребностей. Правовое положение обще- ственных организаций регулируется их уставами. Для террито- риальных организаций рекомендуются примерные уставы.
Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Соз- дание фонда нацелено на достижение социальных, благотвори- тельных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целей. Финансовые ресурсы фонда формируются из средств, передаваемых фонду его учредителями. Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Фонд действует на основе устава. Он вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для дости- жения общественно полезных целей.
Учреждением признается организация, созданная соб- ственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая учредителем полностью или частично. Учреж- дения имеют смету, утверждаемую собственником, и отвечаютпо своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собст- венник. Учреждения могут создаваться на основе любой формысобственности и соответственно принадлежать как государству, так и частным лицам. Наиболее распространенной категорией учреждений являются государственные учреждения.
Особенности правового положения отдельных видов го- сударственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Так, правовое положение образо- вательных учреждений определяется типовыми положениями об учреждениях начального профессионального образования1, об образовательном учреждении высшего профессионального
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 864 (с последующими изменениями).
образования1, о среднем специальном учебном заведении2 и др. Аналогично определяется правовое положение, учреждений культуры, науки и др.
Источниками формирования денежных средств и иного имущества некоммерческой организации являются:
поступления (регулярные и единовременные) от учреди-
телей (участников, членов), установленные учредительными документами;
добровольные взносы и пожертвования;
выручка от реализации товаров, работ, услуг;
дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
доходы, получаемые от собственности некоммерческой
организации;
другие не закрепленные законом поступления.
Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.
Юридические лица, являясь некоммерческими организаци- ями, могут осуществлять предпринимательскую деятельностьлишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы (ст. 50 ГК РФ).
При отсутствии прибыли в некоммерческой организацииее финансирование осуществляют участники (учредители) либо иные собственники. Финансовые особенности некоммерче- ских организаций определены ГК РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях”. Некоммерческие организации могут добровольно объеди-няться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 19. Ст. 221 (с последующими изменениями).
2 Там же. 1994. № 27. Ст. 2893.
обязательствам своих членов, а ее члены несут субсидиарнуюответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Финансовый капитал ассоциации (союза) состоитиз взносов ее членов. Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор и устав.
Некоммерческие организации могут функционировать и как благотворительные организации.
В России получили распространение следующие формы некоммерческих благотворительных организаций:
благотворительная общественная организация (объеди-
нение);
благотворительный фонд;
благотворительное учреждение;
благотворительная ассоциация.
Благотворительная общественная организация представ- ляет собой основанное на членстве добровольное общественное объединение граждан на основе общности интересов для совме- стного осуществления благотворительной деятельности.
Благотворительный фонд — благотворительная органи- зация, не имеющая членства, учрежденная физическими илиюридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, социальные и иные общественно полезные цели, закрепленные в уставе.
Благотворительное учреждение — учреждение, создан-ное для решения задач благотворительности собственником, финансирующим его полностью или частично и закрепляющим имущество на правах оперативного управления.
Законом предусмотрено, что благотворительные организа- ции могут создаваться в форме учреждений при условии, что учредителем является благотворительная организация.
Благотворительная ассоциация (союз) — добровольное объединение благотворительных общественных организаций, фондов.
Гражданским кодексом РФ для некоммерческих благотво- рительных организаций не предусмотрена необходимость фор-
мирования уставного капитала, в то же время регистрирующие органы государственной власти требуют его внесения для тех организаций, которые создаются за счет средств учредителей.
При регистрации благотворительной некоммерческой организации, создающейся за счет средств учредителей, уставный капитал должен составлять не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оп- латы труда.
В процессе реализации уставных целей некоммерческие благотворительные организации используют денежные средства и иное имущество, источники формирования которых можно подразделить на две группы:
целевые поступления в денежной и натуральной фор-
мах;
доходы от предпринимательской деятельности. Целевые поступления составляют вступительные и член-
ские взносы, являющиеся источником финансирования для общественных объединений, их союзов и ассоциаций благо- творительных организаций, основанных на членстве. За счет их средств покрываются административно-хозяйственные расходы.
Членские взносы относятся к регулярным поступлениямот учредителей. Законодательством не предусмотрены тре- бования к порядку сбора и размеру взносов. Размер взносов иперечислений определяется учредительными документами или решением органов управления либо в соответствии с решением собственника (для учреждений).
Взносы учреждений могут быть в натуральной форме — учредители имеют право передать фонду право собственностина имущество, необходимое для осуществления уставных целей и задач.
На осуществление отдельных проектов, программ, меро-приятий могут быть направлены ассигнования из федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных фондов.
Основными формами поддержки благотворительных про- грамм и проектов со стороны государства являются:
субвенции (бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной основе);
грант, разновидность субвенции, который может быть
предоставлен в собственность или пользование как в виде денег, так и в виде имущества;
субсидии (бюджетные средства, предоставляемые на
условиях долевого финансирования расходов по выполнению благотворительных программ, проектов);
бюджетный кредит (средства бюджета, предоставляемые
на возвратной основе).
Форма предоставления государственных и муниципаль- ных средств на финансирование деятельности благотвори- тельных организаций имеет прямой или косвенный характер. Прямое финансирование — это оплата социального заказа, выполняемого некоммерческой организацией; косвенное фи- нансирование осуществляется в виде предоставления нало- говых льгот.
Доходы от предпринимательской деятельности благотво- рительной организации могут быть от производства товаров, оказания услуг, от внереализационных операций.
Основные законы РФ, регулирующие деятельность неком-мерческих организаций и их финансовые отношения, приведены в табл. 14.1.
Таблица 14.1
Основные законы РФ, регулирующие деятельность некоммерческих организаций и их финансовые отношения
Наименование закона |
Дата принятия, номер |
Комментарий |
1 |
2 |
3 |
Гражданский кодекс РФ. Часть первая |
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ |
Регулирует отношения, складываю- щиеся в сфере как коммерческой, так и некоммерческой деятельности; определяет правовое положение предприятий, организаций, объеди- нений |
Окончание табл. 14.1
1 |
2 |
3 |
Гражданский кодекс РФ. Часть вторая |
26 января 1996 г. № 14-ФЗ |
Часть вторая ГК РФ является про- должением и дополнением части первой ГК РФ. Устанавливает раз- вернутую систему норм об отдель- ных обязательствах и договорах в сферах коммерческой и некоммерче- ской деятельности |
Гражданский кодекс РФ. Часть третья |
26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ |
Регулирует правоотношения, свя- занные с наследованием, а также отношения с участием иностранных лиц или отношения осложнившиеся иностранным элементом |
Федеральный за- кон “О некоммер- ческих организа- циях” |
12 января 1996 г. № 7-ФЗ |
Определяет правовое положение, порядок создания, деятельности некоммерческих организаций, формирование уставного капитала. Применяется ко всем формам неком- мерческих организаций |
Закон РФ “О потребитель- ской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Россий- ской Федерации” |
19 июня 1992 г. № 3085-I |
Определяет правовые, экономиче- ские и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов |
Федеральный закон “Об обще- ственных объеди- нениях” |
19 мая 1995 г. № 82-ФЗ |
Регулирует общественные отно- шения, возникающие в связи с реализацией гражданских прав на объединение; порядок создания об- щественных объединений |
Федеральный закон “О благо- творительной деятельности и благотворитель- ных организа- циях” |
11 августа 1995 г. № 135-ФЗ |
Определяет основы правового регулирования благотворительной деятельности, формы ее поддержки; порядок создания благотворитель- ных организаций |
Федеральный закон “О свободе совести и религи- озных объедине- ниях” |
26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ |
Регулирует правоотношения в об- ласти прав человека, гражданина на свободу совести, правовое положе- ние религиозных объединений |