КОДЕКСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЮДЖЕТНЫЙ

КОДЕКС

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Поглавный научно-практический комментарий коллектива ученых под руководством

доктора юридических наук, профессора А.А. Ялбулганова

Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.Н. Козырина

XI–XII

2012

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Поглавный научнопрактический комментарий коллектива ученых под руководством д-ра юрид. наук, профессора А.А. Ялбулганова / под ред. д-ра юрид. наук, профессора А.Н. Козырина. — М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 2012. — 880 с.

Издание представляет собой поглавный комментарий Бюджетного кодекса РФ, подготовленный учеными и практиками, специализирующимися в области финансового права и правового регулирования бюджетных отношений.

При подготовке комментария использованы многочисленные нормативные и иные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, а также разъясняющие отдельные положения Бюджетного кодекса РФ. Проанализирован ряд актов бюджетного законодательства, действующих на федеральном и региональном уровнях.

Комментарий подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 декабря 2012 г.

©Коллектив авторов, 2012 г.

©Козырин А.Н., вместо предисловия, 2012 г.

©Оформление — ЗАО «Библиотечка РГ», 2012 г.

Перепечатка какой-либо части издания допустима при письменном разрешении Издательства.

Вместо предисловия

А.Н. Козырин, доктор юридических наук, профессор

Бюджетный кодекс РФ занимает особое место в системе источников финансового права. Его нормы регулируют отношения, складывающиеся в процессе формирования публичных доходов, выступающих материальной гарантией функционирования государства и местного самоуправления, финансовой основой деятельности органов государственной и муниципальной власти, а также отношения по осуществлению публичных расхо-

дов, без которых правоустанавливающие нормы различных отраслей права так и остались бы только записью на бумаге.

Расширение спектра функций публичной власти приводит к тому, что система отношений, в которых участвуют государственные и муниципальные органы (в том числе через совершение ими финансовой деятельности), становится более разветвленной и усложненной.

Пожалуй, нет такой сферы социальной, политической и экономической жизни, в которой в настоящее время не было бы государственного присутствия, обозначенного соответствующими публичными расходами.

Важную роль в выполнении миссии современного государства играют социальные финансы. От качества правового регулирования этой группы бюджетных отношений напрямую зависит реализация основных прав и свобод большинства российских граждан.

Существенными остаются масштабы вмешательства государства в экономическую сферу. В период экономического кризиса его значение, в том числе в финансовом измерении, неуклонно возрастает.

На этом фоне не трудно представить себе значение научно-прак- тического комментария БК РФ — основного регулятора бюджетных отношений. Комментарий, надеемся, поможет читателю разобраться

3

Вместо предисловия

в«трудночитаемых местах» БК РФ, получить представление о наиболее сложных вопросах бюджетно-правового регулирования.

При подготовке комментария авторы использовали материалы судебной практики, а также массив подзаконных актов, принятых

вразвитие и во исполнение БК РФ. Проанализированы многочисленные правовые акты, разъясняющие отдельные нормы комментируемого закона, а также отдельные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, которыми регулируются бюджетные отношения, соответственно, на региональном и муниципальном уровнях.

Комментарий подготовлен коллективом кафедры финансового права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» под руководством доктора юридических наук, профессора А.Н. Козырина.

При комментировании БК РФ использовались нормативные и иные правовые акты по состоянию на 1 декабря 2012 года.

4

Коллектив авторов

Ответственный редактор — доктор юридических наук, профессор А.Н. Козырин.

Руководитель авторского коллектива — доктор юридических наук, профессор А.А. Ялбулганов.

Артюхин Роман Евгеньевич — кандидат юридических наук, профессор кафедры финансового права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), Руководитель Федерального казначейства — гл. 4, 25.1–25.2.

Богданова Александра Викторовна — аспирант кафедры финансового права НИУ ВШЭ — гл. 14–15.

Козырин Александр Николаевич — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового права НИУ ВШЭ, директор Института публично-правовых исследований — вместо предисловия, гл. 1, 6–9.

Комягин Дмитрий Львович — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права НИУ ВШЭ, ведущий научный сотрудник Института публично-правовых исследований — гл. 2–3, 5, 10–11, 16, 18–20, 24–24.1, 28.

Пащенко Андрей Владимирович — кандидат медицинских наук, аспирант кафедры финансового права НИУ ВШЭ — гл. 17 (совместно с В.В. Хрешковой).

Хрешкова Виктория Валентиновна — старший преподаватель кафедры финансового права НИУ ВШЭ — гл. 17 (совместно с А.В. Пащенко).

Ялбулганов Александр Алибиевич — доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института публично-пра- вовых исследований, профессор кафедры финансового права НИУ ВШЭ, — преамбула, гл. 13.2, 21–23, 26, заключительные положения.

Янкевич Семен Васильевич — аспирант кафедры финансового права НИУ ВШЭ — гл. 13.

5

6

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой	17 июля 1998 года
Одобрен Советом Федерации	17 июля 1998 года

Подписан Президентом РФ 31 июля 1998 года № 145-ФЗ

(в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 № 116-ФЗ, от 08.08.2001

№126-ФЗ, от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 10.07.2002 № 86-ФЗ, от 24.07.2002

№104-ФЗ, от 24.07.2002 № 110-ФЗ, от 07.07.2003 № 117-ФЗ, от 07.07.2003

№123-ФЗ, от 11.11.2003 № 147-ФЗ, от 11.11.2003 № 148-ФЗ, от 08.12.2003

№158-ФЗ, от 23.12.2003 № 184-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ, от 20.08.2004

№111-ФЗ, от 20.08.2004 № 120-ФЗ, от 23.12.2004 № 174-ФЗ, от 28.12.2004

№182-ФЗ, от 29.12.2004 № 195-ФЗ, от 09.05.2005 № 49-ФЗ, от 01.07.2005

№78-ФЗ, от 12.10.2005 № 127-ФЗ, от 19.12.2005 № 159-ФЗ, от 22.12.2005

№176-ФЗ, от 27.12.2005 № 197-ФЗ, от 27.12.2005 № 198-ФЗ, от 03.01.2006

№6-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 03.11.2006

№175-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 19.12.2006 № 237-ФЗ, от 30.12.2006

№265-ФЗ, от 20.04.2007 № 53-ФЗ, от 26.04.2007 № 63-ФЗ (ред. 24.11.2008), от 24.07.2007 № 212-ФЗ, от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 06.12.2007 № 333-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 22.07.2008 № 141-ФЗ, от 24.07.2008 № 161-ФЗ, от 24.11.2008 № 205-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ, от 30.12.2008 № 310-ФЗ, от 09.04.2009 № 58-ФЗ, от 17.07.2009 № 145-ФЗ,

от 19.07.2009 № 192-ФЗ, от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 22.09.2009 № 218-ФЗ, от 23.11.2009 № 261-ФЗ, от 28.11.2009 № 283-ФЗ, от 17.12.2009 № 314-ФЗ, от 27.12.2009 № 374-ФЗ, от 30.04.2010 № 69-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ, от 10.05.2010 № 85-ФЗ, от 19.05.2010 № 86-ФЗ, от 27.07.2010 № 216-ФЗ, от 27.07.2010 № 223-ФЗ, от 27.07.2010 № 229-ФЗ, от 28.09.2010 № 243-ФЗ, от 30.09.2010 № 245-ФЗ, от 08.11.2010 № 293-ФЗ, от 29.11.2010 № 313-ФЗ, от 06.04.2011 № 68-ФЗ, от 27.06.2011 № 162-ФЗ, от 06.10.2011 № 270-ФЗ, от 21.11.2011 № 327-ФЗ, от 30.11.2011 № 352-ФЗ, от 30.11.2011 № 361-ФЗ, от 03.12.2011 № 378-ФЗ, от 25.06.2012 № 94-ФЗ, от 28.07.2012 № 127-ФЗ, от 28.07.2012 № 128-ФЗ, от 12.11.2012 № 189-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 № 227-ФЗ, от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, 09.07.1999 № 159-ФЗ (ред. 09.07.2002),

от 24.12.2002 № 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 № 12-П, Федеральными законами от 23.12.2004 № 173-ФЗ, от 26.12.2005 № 189-ФЗ, от 19.12.2006 № 238-ФЗ, от 01.12.2008 № 225-ФЗ, от 09.02.2009 № 17-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.06.2009 № 10-П, Федеральными законами от 18.07.2009 № 181-ФЗ, от 28.12.2010 № 402-ФЗ, от 28.07.2012 № 145-ФЗ)

7

Преамбула

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 20.08.2004 № 120-ФЗ, от 27.12.2005 № 197-ФЗ)

В преамбуле определены основные институты бюджетного права, содержащиеся в БК РФ:

общие принципы бюджетного законодательства РФ;

основы организации и функционирования бюджетной системы РФ;

статус субъектов бюджетных правоотношений;

основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации;

порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Преамбула формулирует предмет БК РФ, очерчивает сферу законодательного регулирования бюджетных отношений.

Преамбула — неотъемлемая часть БК РФ. В судебной практике на нее ссылаются, когда хотят определить сферу бюджетно-правового регулирования и компетенцию конкретного органа государственной власти по регулированию бюджетных отношений (см., например, определения Верховного Суда РФ от 30.01.2008 № 73-Г07-28 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Бурятия от 15.11.2007, которым удовлетворено заявление о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению статьи 19.1 Закона Республики Бурятия „О республиканском бюджете на 2007 год“ от 28.12.2006 № 2057-III»; от 05.12.2007 № 87-Г07-6 «Об оставлении без изменения решения Костромского областного суда от 11.09.2007, которым удовлетворено заявление в части признания противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Костромской области „Об областном бюджете на 2007 год“ от 25.12.2006 № 95-4-ЗКО»).

8