Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Янов -3 Планировка сельских поселени / Нормативные источники / История и требования к планировке сельского поселка

.doc
Скачиваний:
19
Добавлен:
22.03.2016
Размер:
502.27 Кб
Скачать

Планировка сельских населённых мест (планировка и застройка сельских населённых мест) в СССР, комплекс мероприятий по переустройству существующих сёл и деревень и строительству новых укрупнённых сельских поселений в единой с городами системе расселения. Планировка сельских населённых мест осуществляется в ходе социально-экономических преобразования деревни и связана с решением архитектурно-строительных, инженерно-технических и санитарно-гигиенических задач. Эти задачи решаются посредством перепланировки, инженерного благоустройства территорий, размещения застройки, организации системы культурно-бытового обслуживания населения и др. мероприятий. Они проводятся с учётом значения и положения сельских населённых пунктов в системе расселения, местных природных и национально-бытовых особенностей.   КПСС и Советское правительство придают государственное значение перестройке сельских поселений, преодолению существенных различий в условиях жизни городского и сельского населения. На различных этапах развития народного хозяйства в области Планировка сельских населённых мест решались конкретные задачи. В 20-е гг. проводились мероприятия по упорядочению землепользования, обеспечению соблюдения противопожарных и санитарных требований, улучшению внешнего благоустройства и др. В 30-е гг., после завершения коллективизации сельского хозяйства, в застройке возникали новые комплексы зданий и сооружений (клуб, бригадный двор, животноводческая ферма), в связи с чем складывались предпосылки к изменению структуры и принципов планировочной организации сельских поселений, создавались основы формирования социалистического села; проводились первые проектно-планировочные работы. Во 2-й половине 40-х гг. наряду с восстановлением сёл и деревень, разрушенных в годы Великой Отечественной войны 1941—45, разрабатывались проекты планировки и застройки, примерные схемы планировки колхозных сёл, усадеб совхозов, МТС, животноводческих ферм. В 50—60-е гг., в условиях укрупнения хозяйств, освоения целинных земель, проводились работы по районной планировке сельских (административных) районов, планировке центральных посёлков совхозов и колхозов, разработке серий типовых проектов жилых, культурно-бытовых и производственных зданий. Программа КПСС (1973, с. 85) поставила задачу постепенно преобразовать колхозные деревни и сёла в укрупнённые населённые пункты городского типа по культурно-бытовым условиям жизни. В решениях 23-го и 24-го съездов КПСС, Мартовского (1965) пленума ЦК КПСС, в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об упорядочении строительства на селе» (1969) и «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства нечернозёмной зоны РСФСР» (1974) разработаны программа по переустройству сельских населённых мест и организационные и материально-технические меры, позволившие практически решать эти проблемы в широких масштабах. Переход сельского хозяйства на индустриальную основу, создание аграрно-промышленных комплексов и объединений, расширение межхозяйственных и межотраслевых связей, интенсификация трудовых и культурно-бытовых контактов городского и сельского населения, развитие дорожной сети и транспорта предопределили формирование населённых пунктов различных производственно-функциональных типов, а также местных систем взаимосвязанного расселения. Из числа исторически сложившихся сельских поселений предусматривается выделение т. н. перспективных посёлков (отличающихся обычно большими размерами, удобным местоположением в хозяйственно-производственном и транспортном отношении, благоприятными природными условиями, наличием капитальных жилых, культурно-бытовых, производственных зданий и элементов инженерного благоустройства). В них постепенно концентрируется население, сосредоточивается производственное, жилищное и культурно-бытовое строительство, проводится благоустройство. Жителей остальной части (более 60% от числа сельских поселений) — т. н. неперспективных (преимущественно мелких и не имеющих хозяйственного значения) населённых мест намечено постепенно переселить в перспективные посёлки. В неперспективных посёлках, сохраняемых на определённый срок, осуществляется необходимое (минимальное) строительство и благоустройство. Планировочная структура, состав застройки посёлка устанавливаются также с учётом его производственно-функционального типа, роли в системе расселения, окружающего ландшафта, характера существующей планировки и застройки и территориальных условий развития. При создании плана посёлка предусматривается: функциональное зонирование территорий: организация транспортных и пешеходных связей внутри посёлка, а также с соседними пунктами, с с.-х. угодьями и отдельно расположенными производственными комплексами, фермами и др.; целесообразное расположение жилой и производственной застройки, зданий общественного назначения; формирование общественного центра; организация отдыха. Определяется архитектурно-пространственная композиция всего посёлка и его основных элементов как единого ансамбля, очерёдность развития и последовательность формирования посёлка и отдельных его частей. При функциональном зонировании устанавливаются зооветеринарные и противопожарные разрывы между животноводческими комплексами и санитарные разрывы между производственной и жилой зонами. Районные центры, центральные посёлки колхозов и совхозов, аграрно-промышленные посёлки и др. населённые места данного типа имеют развитые внешние связи, расширенный состав учреждений культурно-бытового обслуживания, развитую производственную зону, повышенную плотность жилой застройки 2—4-этажными жилыми домами, многообразие архитектурно-планировочных решений. Посёлки отделений совхозов, при фермах, имеют преимущественно индивидуальную усадебную жилую застройку, ограниченный состав учреждений культурно-бытового обслуживания, часто упрощённую планировку и традиционный сельский внешний облик.   Региональные особенности (природно-климатические условия, экономическое развитие, национально-бытовой уклад, различия в социальном и демографическом составе населения) определяют исходные нормы и правила проектирования и строительства посёлков (структура жилой застройки по типам квартир, этажности и конструктивным решениям домов и др.), а также выбор приёмов планировки и застройки.   Неблагоприятные природно-климатические условия (солнечный перегрев и знойные суховеи, холодные ветры и снежные заносы) предопределяют объёмно-пространственные решения, обеспечивающие защиту или изоляцию посёлка от вредных воздействий среды. При благоприятных условиях, напротив, планировочные решения обеспечивают раскрытие и взаимопроникновение застройки и природной среды. Территория жилой застройки обычно членится на кварталы или группы жилых домов («жилые группы») различных типов: с приквартирными участками для ведения личного подсобного хозяйства (индивидуальные, двухквартирные, многоквартирные — блокированные в 1—2 этажа) и без участков (секционные, гостиничные в 2—4 этажа), а также на озеленённые участки с садами, площадками для отдыха, игр детей, со спортплощадками и площадками хозблоков. Квартальный приём планировки наиболее характерен для посёлков, расположенных на территории с относительно спокойным рельефом и застраиваемых домами с приквартирными участками. Приём планировки в виде групп жилых домов позволяет наиболее экономично сооружать уличную и инженерно-технические сети, лучше использовать рельеф и др. местные условия, создавать живописные архитектурно-пространственные композиции. Рост социальной активности и уровня культуры, развитие внепроизводственного сообщения сельского населения отражаются в создании общественных центров. Состав и вместимость учреждений культурно-бытового обслуживания общественного центра посёлка определяется в зависимости от величины посёлка, его народнохозяйственного значения и положения в системе расселения. В соответствии с принятой единой территориальной 3-ступенчатой системой культурно-бытового обслуживания, создающейся в сельских административных районах, в посёлках отделений совхозов и др., отнесённых к I ступени, размещаются учреждения повседневного обслуживания; в центральных и аграрно-промышленных посёлках, отнесённых ко II ступени,— повседневного и периодического обслуживания; в посёлках и малых городах-райцентрах, отнесённых к III ступени,— повседневного, периодического и эпизодического пользования. Обычно в общественном центре располагаются административное здание, клуб или Дом культуры, магазины, иногда школа, спортивные сооружения. Для лучших сельских поселений, где проведены значительная реконструкция или новое строительство, характерны рациональность и удобство планировочной организации, высокий уровень культурно-бытового обслуживания и благоустройства, выразительные архитектурные ансамбли застройки и её органичное сочетание с окружающей природной средой [например, посёлок Дайнава в Литовской ССР (строится с 1965; архитектор Р. Камайтис, В.-К. Шимкус и др.; см. илл.); село Кодаки Киевской области УССР (строится с 1965, архитектор В. Я. Крючков, М. М. Мельников, Б. А. Прицкер, Л. Л. Семенюк и др.); посёлок Саку Харьюского района Эстонской ССР (строится с 1958; архитектор Б. Б. Миров, В. А. Пормейстер, В. Л. Херкель; см. илл.) и др.].

Сельские поселения, населённые места или населённые пункты, не соответствующие критериям, установленным в данной стране для городских поселений. К Сельские поселения относят населённые места (независимо от их людности), в которых жители заняты главным образом сельским или лесным хозяйством, промысловой охотой, а также поселения, связанные с другими видами деятельности (обслуживание промышленности, транспорта, строительства), если они имеют малочисленное население и расположены в сельской местности.   Сельские поселения подразделяют на сельскохозяйственные, несельскохозяйственные и смешанного типа (население занято в различных отраслях народного хозяйства). Кроме постоянных, т. е. обитаемых в течение всего года и существующих ряд лет, имеются т. н. сезонно обитаемые Сельские поселения, как с.-х. («зимники» и «летники» животноводов в местах содержания скота, «полевые станы» и др.), так и несельскохозяйственные (летние турбазы, пионерлагеря и т. п.). Существуют также временные Сельские поселения, создаваемые на определённый срок (например, лесопромышленные посёлки, базы экспедиций), и «передвижные поселения» (кочевников, переносные стоянки пастухов-оленеводов и др.).   Общее число Сельские поселения во всём мире, даже постоянных, не поддаётся учёту, т. к. в различных странах по-разному определяется понятие отдельного населённого пункта. Так, в США примерно 1/5 сельского населения (начало 1970-х гг.) — жители «официально зарегистрированных» Сельские поселения, остальное фермерское население учитывается в целом по территориальным единицам. Во многих странах, особенно густонаселённых, при соседстве крупных Сельские поселения и отдельных ферм, поместий, все поселения в пределах одной административно-территориальной единицы (коммуны во Франции, Бельгии, общины в ГДР и т. д.) учитываются как одно целое.   В Сельские поселения (по оценке ООН) на 1970 проживало 63% (67% в 1960) всего населения мира, в том числе в Африке 78% (82% в 1960), в Южной Азии 79% (82% в 1960), в Восточной Азии 70% (77% в 1960), в Латинской Америке 44% (52% в 1960), в Северной Америке 26% (30% в 1960), в Европе (без СССР) 36% (42% в 1960). В СССР 51% в 1960, 40% в 1974.   Понятие «Сельские поселения» появилось при выделении города и деревни как социально-экономических категорий. Типы и облик Сельские поселения отражают уровень производительных сил и производственных отношений, присущих данной общественно-исторической формации. Одновременно с этим на Сельские поселения всегда накладывают отпечаток занятия жителей деревни (хлебопашцев, виноградарей и т. п.), национальные традиции и природные условия, они же зачастую определяют расположение, планировку, размеры поселений. Для феодального периода характерны главным образом деревни крепостных, государственных крестьян, замки и поместья, поселения торговцев и ремесленников, многие из которых выросли затем в города. Развитие капитализма вызвало распространение распылённых форм Сельские поселения (фермы, хутора), которые ныне преобладают в сельской местности ряда стран (особенно в США, Канаде), а в других странах сочетаются с крупными Сельские поселения, унаследованными от феодального периода).   В экономически развитых странах с ростом сети городов и несельскохозяйственного использования земель увеличивается число несельскохозяйственных и смешанных Сельские поселения, а также Сельские поселения — «спален» (большая часть жителей которых работает в соседних городах).   В СССР среди с.-х. Сельские поселения основную роль играют центральные посёлки колхозов (32,5 тыс.) и совхозов (13,2 тыс.), в которых в 1970 проживало 42% всего сельского населения. Величина таких Сельские поселения весьма различна (в среднем около 1000 жителей). Они составляют основу перспективной сети Сельские поселения и благоустраиваются в первую очередь, концентрируя всё большую долю сельского населения. Среди центральных поселений колхозов много старинных сёл, бывших слобод, станиц, деревень, изменивших облик за годы Советской власти. Центральные усадьбы совхозов строят по специальным проектам (см. Планировка сельских населённых мест). Большую группу составляют посёлки производственных бригад и ферм колхозов (80,5 тыс.), отделений и ферм совхозов (70 тыс.).   К Сельские поселения смешанного типа относят свыше 800 сёл — районных центров (1970), а также некоторые Сельские поселения колхозов и совхозов, где значительная часть населения работает на местных промышленных предприятиях (по переработке с.-х. продукции, лесопромышленных и др.), обслуживает транспорт либо занята в соседних городских поселениях. Число аграрно-индустриальных Сельские поселения как прогрессивной формы возрастает одновременно с числом городских поселений. Из состава аграрно-индустриальных Сельские поселения и сёл — районных центров ежегодно образуются новые города и посёлки городского типа.   В 1970 насчитывалось 37,8 тыс. несельскохозяйственных Сельские поселения, из которых около 15 тыс. возникли при отдельных промышленных предприятиях и стройках, 10 тыс. связаны с лесоразведением и лесоэксплуатацией, более 9 тыс. обслуживают транспорт, остальные — при загородных учреждениях здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.   Возрастает количество крупных Сельские поселения; в 1970 имелось свыше 23,5 тыс. Сельские поселения с населением более 1000 человек. Процесс перемещения сельских жителей в более крупные и благоустроенные Сельские поселения происходит возрастающими темпами, причём в схемах районной планировки, составленных для каждого сельского района СССР, выделена группа т. н. перспективных Сельские поселения, в которых постепенно и будет концентрироваться всё сельское население.   Количество Сельские поселения на земном шаре имеет тенденцию к сокращению по мере урбанизации и перехода населения из Сельские поселения в города.   В СССР в процессе строительства коммунистического общества «... по культурно-бытовым условиям жизни сельское население сравняется с городским» (Программа КПСС, 1975, с. 85).     Лит.: Ленин В. И., Развитие капитализма в России, Поли. собр. соч., 5 изд., т. 3; Вопросы преобразования сельского расселения и сельских населённых мест, под ред. В, П. Бутузовой, М., 1972; Выдыборец А. В., Рогожин Г. Н., Перспективы развития сельских населённых пунктов, М., 1973; Ковалев С. А., Сельское расселение. (Географическое исследование), М., 1963; Ковалев С. А., Рязанов В. С., Пути развития сельского расселения, в сборнике: Научные проблемы географии населения, М., 1967; Переустройство сельских населенных мест в свете решений XXIII съезда КПСС. Материалы совещания-семинара, М., 1969; Сельские поселения Прибалтики, М., 1971; Жорж П., Сельская местность, пер. с франц., М., 1959.

Городские поселения, населённые места, обладающие определённой людностью и выполняющие преимущественно промышленные, транспортные, культурные и административно-политические функции. Доля населения, проживающего в Городские поселения, — важнейший показатель урбанизации (обычно и индустриализации) страны или района. В ряде стран критерием отнесения населённого места к числу Городские поселения является только людность или административная роль.   Классификация Городские поселения исходит из их людности (обычно выделяют категории до 10 тыс. жителей, 10—20 тыс. жителей, 20—50 тыс. жителей — эти три класса составляют малые города; 50—100 тыс. жителей — средние; 100—300 тыс. жителей и 300 тыс. — 1 млн. жителей — большие города), а также характера их народнохозяйственных и социальных функций (см. Город). В СССР Городские поселения подразделяются на города и посёлки городского типа (рабочие посёлки). К Городские поселения относят, в законодательном порядке, населённые пункты с учётом их функций по следующим показателям людности: для присвоения прав города (РСФСР) — 12 тыс. жителей, посёлка городского типа — 3 тыс. жителей (при условии, что не менее 85% населения — рабочие и служащие и члены их семей); в других союзных республиках критерии несколько иные, но близкие по показателям людности.

Урбанизация (франц. urbanisation, от лат. urbanus – городской, urbs – город), исторический процесс повышения роли городов в развитии общества, который охватывает социально-профессиональную, демографическую структуру населения, его образ жизни, культуру, размещение производит, сил, расселение и т.д. Урбанизация оказывает огромное влияние на развитие различных социально-экономических формаций и государств, именно с городами связаны основные достижения цивилизации.   В 3–1-м тыс. до н. э. появились города в Египте, Месопотамии, Сирии, Индии, Малой Азии, Китае, в греко-римском мире огромную роль играли Афины, Рим, Карфаген. В городах средневековья и эпохи Возрождения формировались элементы капиталистического способа производства, буржуазной культуры. Усиление процесса Урбанизация в 19 в. вызвало возрастание концентрации населения в городах, что оказалось возможным благодаря росту промышленности, интенсификации сельского хозяйства, развитию средств транспорта и связи, медицины и т.д. К. Маркс отмечал роль «городских отношений», проникновение которых в деревню характеризует «новейшую историю» (см. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., 2 изд., т. 46, ч. 1, с. 470).   Городского население СССР между 1926 и началом 1975 выросло почти в 5,8 раза, с 26,3 млн. до 153,1 млн. чел. К середине 1976 его доля составила 62%.   Доля городского населения по другим районам мира составляла (к 1970): в зарубежной Европе – 63,6%, зарубежной Азии – 24,7%, Африке – 22,3%, Сев. Америке – 74,5%, Латинской Америке – 56,2%, Австралии и Океании – 67,9% всего населения. По отдельным развитым капиталистическим странам доля городского населения составляла: в США – 73,5%, ФРГ – 82,2%, Великобритании – 79,1%, Франции – 70% (1968), Италии – 51,5%. За 1965–70 число горожан в мире росло в 1,5–2,5 раза быстрее, чем всё население мира (см. табл. 1).   Табл. 1. – Динамика городского населения мира в 1800–1970

Год

Всё население мира, млн. чел.

Городское население, млн. чел.

Доля во всем населении мира, %

Всего

в т. ч. в городах с населением:

Всего городского населения

населения городов, имеющих:

20 тыс. чел. и более

100 тыс. чел. и более

20 тыс. чел. и более

100 тыс. чел. и более

1800

906

29,3

23,5

16,6

3,0

2,4

1,7

1850

1171

80,8

54,3

29,0

6,4

4,3

2,3

1900

1608

224,4

151,8

90,8

13,6

9,2

5,5

1950

2400

706,4

566,7

406,0

28,2

22,7

16,2

1970

3628

1399,0

1169,5

863,9

38,6

32,2

23,8

  Урбанизация, развитие городов вызываются объективной необходимостью концентрации и интеграции разнообразных форм и видов материальной и духовной деятельности, общения, усилением связей между различными сферами производства, науки и культуры, что, в свою очередь, повышает интенсивность и эффективность социальных процессов. Наиболее эффективно эти процессы протекают в крупнейших городских центрах, больших городах, где особенно плодотворно взаимодействие социально-политических, экономических и научно-технических факторов, культурных традиций, различных слоев населения и т.д. Именно в крупнейших городских центрах возникли и концентрировались передовые социальные идеи и движения. К. Маркс и Ф. Энгельс подчёркивали роль городов в развитии рабочего движения (см. там же т. 2, с. 354; т. 23, с. 514). «Столицы или вообще крупнейшие торгово-промышленные центры..., – писал В. И. Ленин, – в значительной степени решают политическую судьбу народа...» (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 40, с. 6–7).   На современном этапе Урбанизация наблюдается тенденция к возрастанию концентрации населения в больших городах (100 тыс. чел. и более). В СССР в 1970 в таких городах проживало 31,2% всего населения, в Великобритании – 45,6%, в Японии – 48,2%. Особое место в этом процессе занимает рост городов-«миллионеров», число которых в мире составляет около 150, в том числе в СССР – 14 (1976).   Процесс Урбанизация имеет две стороны, или «фазы». В первой «фазе» происходит концентрация и накопление экономического и культурного потенциала общества в крупных городских центрах, что создаёт условия для формирования высших достижений и образцов материальной и духовной деятельности. Во второй «фазе» эти достижения осваиваются другими, не центральными городами и сельскими поселениями, что, в свою очередь, даёт новый импульс для наращивания потенциала главных центров.   Эффективность функционирования этого двуединого процесса зависит от социально-экономической природы общества. При капитализме взаимодействие двух сторон Урбанизация оказывается нарушенным; социальная разобщённость противостоит интегративной природе Урбанизация, столкновение антагонистических интересов классов и социальных групп, частная собственность на землю, противоположность центров и застойной периферии рождают кризис городов. Процесс Урбанизация носит стихийный характер. В больших городах капиталистических стран становятся особенно острыми проблемы безработицы, преступности, складываются районы трущоб, этнически сегрегированные гетто и т.д. В связи с этим в буржуазном обществе усиливаются антигородские настроения (например, «антиурбанизм» в США).   Важную роль играет процесс Урбанизация в развивающихся странах. При всей своей сложности и болезненности (быстрая концентрация в городах неподготовленного к «городскому» труду сельского населения, ограниченность материальных ресурсов и т.д.) он способствует становлению современной экономики, преодолению отсталости и многоукладности, национальной консолидации, развитию социально-политической структуры общества.   При социализме создаются реальные предпосылки для управления Урбанизация, гармоничного взаимодействия обеих её сторон. Позитивные закономерности городских процессов, интегративные тенденции Урбанизация находят благоприятную основу в системе общественных отношений социалистического общества. Урбанизация, большие города играют ведущую роль в усилении социальной однородности социалистического общества, распространении передовой морали, преодолении патриархальных пережитков и т.д. Возникающие в силу объективной неравномерности городских процессов различия в концентрации населения, распределении потенциала отдельных городов, неодинаковость воздействия на природную среду в больших и малых поселениях, а также др. внутренние противоречия и сложности Урбанизация (проблемы транспорта, шума, уплотнённость застройки и др.) преодолеваются с помощью народно-хозяйственного и социального планирования на основе постоянного углубления взаимовлияния центра и периферии, регулируемого, пропорционального развития всех поселений. Расширяется процесс освоения всеми членами общества, всеми районами страны высших материальных и духовных ценностей, накапливаемых в крупнейших экономических и культурных центрах. Таким образом, становится возможным использовать преимущества Урбанизация с одновременной нейтрализацией её негативных последствий.   На современном этапе Урбанизация меняется характер концентрации населения, её «точечная» форма уступает место агломерациям. Вокруг крупнейших городов стремительно развиваются целые системы поселений, вовлекая в орбиту непосредственного влияния главных центров экономики и культуры страны всё новые районы. В СССР число агломераций (по некоторым оценкам) приближается к 70 (см. табл. 2).   Табл. 2. – Некоторые крупнейшие городские агломерации СССР (1970)

Наименование

Площадь, тыс. км2

Количество городских поселений

Численность населения, млн. чел.

всего

городское

сельское

Московская

8,4

81

10,6

9,7

0,9

Ленинградская

6,6

55

4,4

4,3

0,1

Горьковская

3,2

28

1,9

1,8

0,1

Донецкая

4,1

61

1,8

1,7

0,1

Харьковская

4,5

46

1,7

1,6

0,1

Свердловская

4,3

32

1,6

1,5

0,1