9.2. Экологические проблемы современного мира

Окружающая среда и такие ее ресурсы, как вода, воздух, всегда были необходимыми условиями жизнедеятельности человечества. На протяжении многовековой истории окружающая среда не представ­ляла проблемы как для него, так и для дальнейшего его устойчивого развития, предполагающего удовлетворение потребностей людей без угрозы нанесения ущерба последующим поколениям.

Во второй половине XX столетия был поставлен вопрос об ох­ране окружающей среды, в том числе и в политическом плане, по­скольку ее загрязнение в результате хозяйственной деятельности че­ловека достигло в ряде областей порогового (критического) уровня, когда под угрозой вымирания оказались отдельные виды животных и растений и даже целые экологические системы. В дальнейшем ак­туальность проблемы, а также исследования вопросов экологии, по­пуляризация этих знаний, активизация неправительственных эколо­гических организаций и движений привели к тому, что эта тема стала широко обсуждаться.

Дополнительным стимулом для развития экологической пробле­матики стал ряд техногенных катастроф, которые привлекли внима­ние сначала отдельных стран, а затем и мирового сообщества в целом. Одной из первых стран, которая приняла предусматривающие охрану атмосферы законодательные акты, была Великобритания. Сделала она это в 1956 г.

Как отмечает П. Хаас, многие государства начинают в 1970-е гг. создавать специальные департаменты и министерства по охране окру­жающей среды. Если такие структуры в 1972 г. были в 26 странах, то десятилетием позднее — уже в 144 государствах. Одновременно в ряде стран возникли противоречия между соответствующими экологичес­кими структурами, с одной стороны, и экономическими и финансовы­ми — с другой.

Экологическая проблема в конце 1960-х — начале 1980-х гг. была внесена в политическую повестку, прежде всего в силу того, что из-за хозяйственного ущерба, который был нанесен и продолжал наноситься природе, под вопросом оказалось дальнейшее устойчивое развитие человечества. Впрочем, и до сих пор ведутся споры относительно того, насколько велика экологическая угрозы. Одни исследователи и поли­тики исходят из того, что хотя проблема существует, но ее острота силь­но преувеличена, а пределы экономической деятельности человека далеко не исчерпаны. Другие видят в экологии угрозу выживанию че­ловечества. Оба подхода к экологической проблематике — оптимис­тичный и пессимистичный — опираются не только на некий факти­ческий материал, но и строят свои оценки, исходя из определенных теоретических воззрений, в том числе о природе человека, возможно­стях и целесообразности сотрудничества и т.п. При этом и оптимисты, и пессимисты соглашаются в том, что экономическое развитие мира влечет за собой целый ряд нежелательных последствий. Однако, если оптимисты (они представлены в основном теми, кто придерживается неолиберальных взглядов) полагают, что человечество способно спра­виться с экологическими проблемами, в том числе используя совре­менные достижения науки и техники по очистным сооружениям, а так­же различные формы международного сотрудничества, то вторые настроены весьма скептически. Пессимисты (среди них много реалис­тов, а также представителей экологических течений) исходят из того, что международные институты не смогут решить экологические про­блемы, поскольку национальные интересы государств, а также эконо­мические интересы отдельных корпораций всегда окажутся сильнее, чем абстрактные интересы общего блага. Тем не менее ведется поиск решений проблем, и независимо от пессимистических прогнозов ко­личество международных соглашений по охране окружающей среды увеличивается, а государства, в том числе и страны «глобального Юга», которые особенно испытывают экономические сложности при созда­нии различных очистных сооружений, все больше внимания уделяют экологии.

Исследователи, занимающиеся проблемами экологии, также раз­личаются в зависимости от того, в чем они видят основную причину обострения экологической проблематики в конце XX столетия. Одна группа авторов вслед за Т. Мальтусом склонны в основном объяснят!» проблему ростом численности населения и, как следствие, увеличени­ем потребления и усилением хозяйственной деятельности, которые оказываются на пределах возможности планеты. Другие в большей степени делают акцент на политической составляющей, в которой ви­дят обострение проблемы, либо наоборот — пути ее решения.

Сначала экологическая проблема возникла как внутриполитическая, и лишь спустя годы она была внесена в международную повестку дня. Организация Объединенных Наций начинает активно заниматься экологической проблематикой начиная с 1970-х гг. Первая конференция ООН по проблемам окружающей среды прошла в Стокгольме в 1972 г. Она приняла решение об образовании Программы OOН но окружающей среде, которая должна была стимулировать международное сотрудничество в этой области.

На конференции была принята Стокгольмская декларация. Принцип 21 ее гласит, что «в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции». Важным здесь являются два момента: с одной стороны, подчеркивается суверенитет государства, но с другой — указывается на ответственность. В целом значение Стокгольмской конференции состоит в том, что на ней впервые проблема сохранения окружающей среды была признана одной из ключевых проблем современности.

В последующие годы происходит «увязка» экономической и эко­логической проблематики. Это можно проиллюстрировать на примере Третьей Конференции ООН по морскому праву (1973—1982), которая приняла Конвенцию ООН по морскому праву. Проблема заключалась в том, что достигнуть согласия в условиях, когда в переговорах участвуют более 1000 представителей из более чем 150 стран с различным уровнем экономического и технического развития и со­ответственно возможностями хозяйственной деятельности в океанах, довольно сложно. Тем не менее согласие было достигнуто, и Конвенция 1982 г. предусматривала создание 12-мильной зоны для судоходства и 200-мильной — для экономической деятельности в океаническом пространстве (рыболовства, добычи полезных ископаемых). В целом Конференция зафиксировала, что океан является общим на­следием человечества, регламентировала сохранение баланса между хозяйственной деятельностью и его природными ресурсами. К Новые вопросы в экологической повестке дня появились в 1980-е гг. Если ранее политические аспекты экологии ограничивались загрязнением атмосферы и водной среды, то в последующие годы К ним добавились такие, как глобальное потепление, уменьшение озонового слоя, сохранение многообразия существующей флоры В фауны связи с загрязнением водных ресурсов. Особенно сложно решить ее в ситуациях, когда по берегам водоемов расположены крупные города и промышленные предприятия с плохими системами очистки сточных вод.

Следующая экологическая проблема связана с сокращением пло­щади плодородных почв, увеличением доли пустынь и уменьшением лесных массивов. В течение многих веков человеческая цивилизация развивалась за счет освоения новых земельных угодий. Но эти возмож­ности оказались практически исчерпанными к началу XXI столетия. По оценкам экспертов, ежегодное приращение пахотных земель в сред­нем по миру составит к 2025 г. всего 0,17 га. В этих условиях развитие сельского хозяйства может осуществляться за счет его интенсифика­ции. Однако, так же как чрезмерное освоение новых пахотных земель, активная интенсификация сельскохозяйственного производства чре­вата серьезными экологическими последствиями.

Приращение новых земель, например, осуществляется в том чис­ле и за счет вырубки леса. А он, будучи ценным сырьевым ресурсом, вырубается также в коммерческих целях. В результате, по данным Института мировых ресурсов, к началу XXI в. лесная зона мира сокра­тилась до 4 млрд га, что составляет примерно половину того, что было 8 тыс. лет назад. И даже если всего полвека назад 12% суши Земли покрывали тропические леса, то сегодня они остались только на 6% земной поверхности.

Многие страны практически потеряли свои лесные запасы. Например, у Мадагаскара их осталось всего 10%. В сложной ситуации находятся страны восточной Африки, Бразилия, Китай. Тропические леса интенсивно вырубаются в развивающихся странах (до 14 млн ге ежегодно), поскольку лес составляет важную статью их дохода. В частности, Бразилия получает от экспорта леса и лесных материалов около 6 млрд дол. Серьезные последствия такой деятельности стали прослеживаться уже с 1950-х гг.

Нередко негативному воздействию подвергаются и те лесные массивы, которые восстанавливаются: засеваются они, как правило, семенами быстрорастущих деревьев одного вида с той же целью — последующей вырубки. На оскудевающих запасах леса сказываются и не благоприятные факторы, обусловленные иной хозяйственной деятельностью человека, — кислотные дожди, загрязнение воздуха и воды. Исчезновение лесов в свою очередь приводит к эрозии почвы и рас­ширению площади пустынных земель. По приведенным Программой ООН по окружающей среде данным, уже в 1984 г. 35% суши было под угрозой развития процессов, связанных с опустошением земель и на­ступлением пустынь.

Сокращение лесных массивов, загрязнение окружающей среды представляют собой и одну из главных причин вымирания некоторых j видов животных и растений. По оценкам экологов, сокращение среды I обитания лишь на '/₀ влечет за собой уменьшение количества видов почти наполовину. Кроме потери в связи с этим возможности эстетического наслаждения богатством природы трудно переоценить и экономические последствия такого расточительства для отраслей производства, которые, как, например, фармацевтическая промышленность, не могут обойтись без природного сырья.

Выброс в атмосферу большого количества газов ведет еще к одному феномену — парниковому эффекту. Хотя сам он описан еще Ь XIX в., проблема стала вызывать серьезную тревогу с 1980-х гг. На Конференции ООН, посвященной изменению климата (Торонто), 1988 г., проблема парникового эффекта была включена в повестку дня.

После обсуждения этого вопроса были разработаны предложения Во уменьшению выбросов газов в атмосферу.

Генеральная Ассамблея ООН в 1989 г. приняла решение о прове­дении Конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая прошла в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Примерно в то же время все большее опасения стало вызывать уменьшение озонового слоя Земли. На этой конференции была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата.

Поскольку бедные и богатые страны обладают различными воз­можностями, конференция приняла также концепцию общей и в то же время различной ответственности за состояние окружающей среды. Отмечалось, например, что страны «Севера» с 20% населения производят около 70% выбросов в атмосферу, которые и порождают парниковый эффект. Поэтому конференция прежде всего призвала эти страны не просто быть наиболее ответственными в своих действиях, но и помочь государствам «Юга» технологически и экономически в области охраны окружающей среды. Данную позицию поддержали какразвитые, так и развивающиеся страны.

Конференция в Рио-де-Жанейро отметила важную роль общественности и НПО в оценке воздействия человека на окружающую среду и ее охрану. Созданной по итогам конференции межправительственной группе была поручена подготовка конференции в Киото. На заседании группы, прошедшем в Берлине в 1995 г., как отмечают А. Ламборн и Дж. Лепгольд:

• признано, что цели, поставленные Рамочной конвенцией по уменьшению вредных выбросов в атмосферу, вряд ли будут достигнуты к 2000 г.;

• указано на необходимость принятия юридических обязательств по охране окружающей среды и после 2000 г.;

• осознано, что одни только развитые страны не смогут решить проблему сохранения окружающей среды. «Глобальный Юг» увеличивает свои выбросы в атмосферу и примерно к 2030 г. достигнет тех же показателей, что и «глобальный Север»;

• решено переформулировать принципы различной ответствен­ности государств.

Перед началом конференции в Киото межправительственная группа вновь встретилась в Бонне. На этот раз представители ЕС внесли предложение, согласно которому развитые страны должны были взять на себя обязательства к 2010 г. резко снизить выбросы в атмосферу вредных веществ, с тем чтобы уменьшить действие парникового эффекта. В отношении же тех, кто не выполнит обязательства, предлагалось вводить жесткую систему санкций и различных штрафов. Ряд государств, на которых парниковый эффект грозил отразиться в первую очередь (например, Кипр, опасающийся резкого повышения уровня Мирового океана), выступил с инициативой взять за точку отсчета не 2010, а 2005 г.

На конференции в Киото, прошедшей в 1997 г., довольно четко проявились различные точки зрения на экологическую проблему и пути ее решения. Развитые страны утверждали, что в XXI в. именно страны «глобального Юга», где некоторые государства развиваются край! не быстрыми темпами, окажутся основным источником выбросов в атмосферу. В свою очередь Китай, Индия, а также многие присоединявшиеся к ним государства настаивали, что на них не должно распространяться ограничение на выброс вредных веществ в атмосферу. В качестве аргументации выдвигались два основных соображений Во-первых, в настоящее время выбросы вредных веществ в атмосферу, которые производят развитые и развивающиеся страны, несопоставимы. Во-вторых, развивающиеся страны экономически не могут позволить себе уменьшение таких выбросов.

Несмотря на разногласия, конференция в Киото завершилась подписанием Киотского протокола, который одобрили 159 государев Согласно данному документу, 38 индустриально развитых стран уменьшают свои выбросы в атмосферу относительно 1990 г. по шести типам газов, которые вызывают парниковый эффект, в период с 2008 по 2012 г., в том числе члены ЕС — на 8, США — на 7, Япония — на 6%.

Данный протокол подписали 84 государства и 31 — ратифицировали к концу 2000 г. . Однако это в основном небольшие, часто остро­вные страны, для которых, с одной стороны, Киотский протокол не является слишком тяжелым бременем, с другой — они наиболее уязви­мы в результате действия парникового эффекта.

В последующие годы ряд стран провел бурные дискуссии относительно возможности и целесообразности выполнения Киотского протокола. Хотя некоторые из развивающихся стран, например Аргентина, решили поддержать общую направленность Киотского протокола по сокращению выбросов в атмосферу. Но многие все же оказались вне рамок его действия, ориентируясь в большей степени на собственное экономическое развитие. Попытки разработать некую систему, стимули­рующую сокращение вредных выбросов в атмосферу независимо от экономического развития стран, степени их подверженности парниковому эффекту и современного уровня выбросов, пока не привели к успеху.

В Копенгагене в декабре 2009 г. была созвана Конференция ООН по проблемам изменения климата, в задачи которой входила разработка соглашения по проблемам снижения выбросов в атмосферу. В ней при­шло участие более 190 стран. Однако результаты оказались скромными. Удалось лишь выработать рамочное соглашения, которое не пред­лагает конкретных обязательств сторон. Кроме того, договорились финансовой помощи развивающимся странам. | Проблема сохранения окружающей среды не ограничивается на- I иными аспектами. Не менее остро, например, встают вопросы о ядер- отходах и возможности техногенных катастроф с глобальными и региональными экологическими последствиями. Одна из первых их катастроф с радиоактивным заражением произошла в 1957 г. под Челябинском. Следующую крупную аварию с выбросом радиации произошла в 1976 г. Пенсильвания. И наконец, последний серьезный инцидент зарегистрирован на Чернобыльской АЭС в 1986 г. Опасность представляют не только ядерные объекты. Не менее существенными могут быть и последствия аварий на химических и других предприятиях, особенно расположенных в густонаселенной местности, а также от повседневной деятельности человека. Так, трагедия, связанная с химическим производством и унесшая около 1500 человеческих жизней, произошла в 1984 г. в индийском городе Бхопал, к Другая проблема в области охраны окружающей среды — строительство гидроэлектростанций, которые, с одной стороны, дают возможность получения электроэнергии, причем наиболее чистым способом, с другой — изменяют экологическую ситуацию в бассейне рек, затопляя большие площади, создавая препятствия для передвижения рыб и т.п. Экономические интересы отдельных корпораций и государств нередко вступают в противоречие с интересами отстаивающих сохранность природы экологических движений, а также правозащитных организаций. Конфликтные ситуации в связи со строительством гидроэлектростанций возникали на Дунае, Амазонке и других реках.

Наконец, еще одна проблема в сфере экологии — вооруженные конфликты и воздействие их на состояние окружающей среды. Крупнейшие экологические катастрофы возможны даже в случае небольших, локальных конфликтов. Война в Персидском заливе в 1991 г. в связи с оккупацией Ираком Кувейта продемонстрировала, какую опасность для экологии планеты может таить в себе поджог нефтяных скважин. Потребовались усилия многих стран в тушении этих пожаров, а также при очистке поверхности земли от нефтяных загрязнений.

Однако и сама окружающая среда может стать источником кон­фликта. Например, из-за чистой питьевой воды, возможности питать­ся экологически чистыми продуктами и дышать чистым воздухом.

В целом, по оценкам Э. Харрелла, в период с 1970-х по конец 1990-х гг. в экологической проблематике наблюдается переход от об­суждения проблем, связанных с «пределами ресурсов», имеющихся на Земле, к вопросам о «пределе отходов».

Экологическая проблематика сегодня предполагает совместную работу по ее решению государств, а также межправительственных и неправительственных организаций, ТКН, экспертов и многих дру­гих лиц и организаций. В этом плане экология, пожалуй, одна из тех проблем, которые наиболее четко демонстрируют необходимость вовлечения различных международных акторов в мирополитические процессы, а также их взаимодействия при решении проблем современности.

Одновременно на примере экологической проблематики можно четко проследить междисциплинарный характер современных мировых проблем, для решения которых необходимы экспертные знания специалистов в области международных отношений, юристов, экономистов, биологов, географов, химиков и многих других. И наконец, это — проблематика, на примере которой особенно четко прослеживается стирание границ между внешней и внутренней политикой, с од­ной стороны, и между двумя научными дисциплинами: политологией и классическими международными (межгосударственными) отношениями — с другой. Как замечает Э. Харрелл, при анализе глобальных проблем окружающей среды политическая теория в отдельной стране более не является интеллектуально адекватным выбором.

В целом, несмотря на сложности и противоречия, с которыми стал­кивается современный мир при решении экологических вопросов, при­ходится находить средства и способы управления ими.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Почему во второй половине XX столетия вопросы численности населения земного шара и экологии становятся глобальными?

2. В чем состоит различие подходов к проблемам народонаселе­ния неомальтузианцев и их оппонентов?

3. Какова причина значительных различий в приросте населения в развивающихся и развитых странах?

4. Какие инструменты и методы используются при контроле за численностью населения (какова роль ООН в этом вопросе)?

5. В чем заключается суть экологической проблематики современ­ного мира?

6. Как изменялась повестка дня по проблемам экологии на про­тяжении истории (назвать крупные конференции и принятые на них решения)?

7. В чем состоит опасность техногенных катастроф для окружаю­щей среды?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Боришполец К.П. Современные угрозы человеческому разви­тию // Глобализация: человеческое измерение. М.: РОССПЭН, 2002.

2. Вишневский А.Г. Многополярность и демография // Россия в глобальной политике. 2008. № 1. Январь — февраль.

3. Капица С.П. Сколько людей жило, живет и будет жить на Зем­ле: очерк теории роста человечества. М.: Международная про­грамма образования, 1999.

4. Митева В В. Климат и экология // Современные глобальные проблемы мировой политики / под ред. М.М. Лебедевой. М., 2009.

5. Никитина Ю.А. Человеческий ресурс: демография и миграция // Современные глобальные проблемы мировой политики / под ред. М.М. Лебедевой. М„ 2009.

Харрелл Э. Международная политическая теория и глобальная окружающая среда // Теория международных отношений на рубеже столетий / под ред. К. Буса, С. Смита. М. : Гардарика, 2002.