Тема 1: Административное право как отрасль российского права

1. Понятие, особенности

2. Предмет административно-правового регулирования

3. Метод административно-правового регулирования

4. Система отрасли административного права

Административное право относится к разряду публичного права.

Административное право в каждом государстве нацелено на национальные особенности каждого государства.

Административное право относится к фундаментальным, «материнским» отраслям права (финансовое, муниципальное…) заимствуют из Административного права его метод, приемы регулирования, отдельные нормы и отдельные институты.

Административное право как отрасль регулирует 2 вида государственной деятельности:

• Административная деятельность;

• Судебная деятельность.

Административную деятельность осуществляют органы исполнительной власти (это их основное предназначение); исполнительные органы местного самоуправления, иные государственные органы (для которых эта деятельность является не основной, а вспомогательной), негосударственные организации, отдельные физические лица, наделенные для этого законом особыми полномочиями.

Судебная деятельность – правосудие по административным делам.

На сегодняшний день в Российской Федерации Административное право регулирует только незначительную часть разрешения судебных дел по административным спорам.

Функцию кодекса административного судопроизводства выполняют 2 кодекса – ГПК и УПК.

Судопроизводство по делам об административных правонарушениях регулирует КоАП.

• Административное право является одновременно правом регулятивным и охранительным

Регулятивное Административное право регулирует:

• Порядок организации и компетенцию органов государственной власти;

• Организацию и порядок прохождения государственной службы;

• Административной процедуры деятельности органов исполнительной власти и иных органов государственной власти

• Контрольно-надзорную деятельность и применение иных мер государственного принуждения.

• Процедуры разрешения административных споров в судебном порядке

Охранительное Административное право существует на 2-х уровнях:

• В виде Федерального кодекса об административных правонарушениях;

• На уровне субъектов Российской Федерации принимаются свои законы.

• Административное право охраняет все виды общественных отношений, все виды правовых норм, кроме, Уголовно-исполнительных и Уголовно-процессуальных. А все остальные отрасли, как-то Конституционные, Гражданско-правовые…

• Административное право является одновременно материальным и процессуальным.

• Административное право является одновременно Федеральным и Субъектов Федерации.

• Административное право является одновременно правом законодательным и одновременно подзаконным, т.е. источником являются и законы, и подзаконные акты. Все подзаконные акты должны соответствовать законам

• Административное право является внутренним и внешним

ВнутреннееАдминистративное право регулирует отношения между органами исполнительной власти, между должностными лицами, отдельными государственными служащими («министерство–министерство», «министерство–подчиненный орган»)

Внешниеотношения – отношения между представителями публичной администрации и физическими и юридическими лицами. Возникают, когда граждане проявляют субъективные права. Могут возникать и по инициативе органов власти

Из всех ветвей власти, исполнительная власть:

1. самая могущественная – государство не может существовать без исполнительной власти, в отличие от судебной и законодательной. В руках исполнительной власти сосредоточены все финансовые, материально-технические и людские ресурсы

2. Самая закрытая от общественного контроля

3. Полипредметность – Нет такой сферы деятельности, за которую не отвечали бы органы исполнительной власти (от здравоохранения, культуры до экономических отношений). Исполнительной власти приходится разрешать огромное количество государственных дел

4. Многосубъектность – большое количество органов и должностных лиц, которые наделены полномочиями исполнительно-распорядительного характера.

5. Часто меняющаяся структура органов исполнительной власти, поскольку связана с политической деятельностью главы государства и глав субъектов федерации