Тема: «Законотворчество»

Законотворчество (З) – процесс создания законодательных актов, который выступает важнейшей составной частью правотворческой деятельности. Урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения проектов нормативных правовых актов (законов) и принятия нормативно-правовых актов (законов) высшим органом государственной власти.

• З связано с представительными органами государства (представляют источник власти, граждан); Право непосредственного законотворчества образуется через референдум (демократичность З).

• З – процесс, который имеет свою протяжённость во времени и характеризуется определёнными стадиями.

• З – процесс, который строго регламентируется Конституцией и соответствующими регламентами Парламента. Инициатор издания законов: 1) источник власти – народ; 2) обладатель права законодательной инициативы.

Этапы законотворческого процесса:

• Предпроектный (потребности в законах формирует общество).

+ Развитие информационных возможностей в обществе.

+ Деятельность государства, государственные органы должны вовремя реагировать на потребности общества.

+ Выявление потребностей общества

• Проектный – этап принятия правотворческого решения

+ Эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе

+ На данном этапе осуществляется собственно «творчество права» создаются, изменяются или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта.

+ Может быть разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую – законодательная инициатива.

+ Решения компетентного органа о необходимости издания закона.

+ Обсуждение законопроекта.

+ Принятие закона, обнародование закона.

Законодательная инициатива – право определённых органов и должностных лиц ставить вопрос перед законодательной инстанцией об издании, изменении отмене закона либо другого акта.

• Реализуется в сфере законотворчества, направленной на создание законов – актов высшего законодательного органа.

• ЗИ – первоначальный этап законодательного процесса.

• Имеет правовую форму, то есть включает правомочие одной стороны и обязанность другой законотворческой инициативы.

• Право законодательной инициативы в РФ принадлежит только тем субъектам законодательного процесса, которые прямо указаны в Конституции (ст. 104 КРФ). Это: Президент РФ, Совет Федерации (представляет как Федерация), члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы (депутаты представляют свой округ), Правительство РФ.

• Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

• Высшие суды – право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

• Законодательная инициатива должна быть оформлена в виде законопроекта. Такой проект принимается к своему производству законодательным органом (Гос. Думой).

• Праву ЗИ всегда соответствует юридическая обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть законопроект.

• Результат рассмотрения следующий может быть принято решение о подготовке проекта и принятия в виде закона или его отклонении.

• ЗИ выступает как конституционные правоотношения, имеющее состав: субъект, объект, субъективное право, юридическая обязанность.

Подготовка проекта нормативно-правового акта, внесённого в порядке законодательной инициативы.

Задачи:

• Разработка концепции проекта (научное обоснование основных положений будущего нормативного акта)

• Внесение проекта на рассмотрение правотворческого органа.

• Обсуждение законопроекта. (эта стадия необходима, главным образом, при издании законов органами представительной власти – Государственной Думой и др; начинается с заслушивания доклада представителя субъекта высшего законопроекта; Необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества, устранить противоречия, пробелы и прочие дефекты); На этой стадии допускаются поправки изменения, дополнения или исключения ненужных положений. Особая роль здесь принадлежит законодательству. В конечном счёте, обсуждение завершается принятием решения о внесении проекта для последующего принятия.

• Принятие закона. (закон принимается путём голосования депутатов соответствующего законодательного органа. ФЗ принимаются большинством голосов, а конституционные – не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Затем в течении пяти дней эти законы передаются в Совет Федерации. ФЗ считается принятым, если он одобрен большинством, а конституционный закон – ¾ членов Совета Федерации. При отклонении закона Советом Федерации создаётся согласительная комиссия или Государственная Дума принимает закон при повторном голосовании не менее чем 2/3. Принятый закон в пятидневный срок направляется президенту РФ, который в течении четырнадцати дней подписывает закон и обнародует его, либо отклоняет его. При отклонении закона президентом РФ Федеральное Собрание квалифицированным большинством в 2/3 может преодолеть вето Президента и тогда Президент обязан его подписать. Днём принятия ФЗ считается день его принятия именно Государственной Думой. Днём принятия ФКЗ считается одобрение его Советом Федерации. Порядок принятия законов субъектов федерации определяется их конституциями или уставами)

• Опубликование закона. (Официальная публикация – это необходимое условие для определения начала действия нормативных правовых актов, подтверждение официальности их текстов. Законы, постановления палат, акты Президента, Правительства публикуются в официальных источниках: оперативно-отдельные – в газетах «Российская газета» и «Парламентская газета». Все – в собрании законодательства РФ – периодически выпускается отдельными книгами. Акты областных законодательных органов публикуются в «Областной газете», «Ведомостях».)

Нормативно-правовые акты РФ.

В общем виде иерархическую систему нормативных правовых актов России можно представить в следующем виде: Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Закон – это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особой порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

• Закон – юридический документ, который содержит нормы права;

• Закон является высшим результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти (парламента, монарха и др.);

• Закон регулирует наиболее значимые и устойчивые отношения в обществе, нуждающиеся в юридическом урегулировании законом;

• Закон является фундаментальным юридическим документом – служит базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов или судов;

• Закон обладает высшей юридической силой, проявляющейся невозможности отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержания закона не должны противоречить всем иным юридическим документам;

• Верховенство закона – означает во всех сферах жизни общества невозможность произвольного усмотрения в управлении делами общества и государства;

• Содержание закона образует первичные нормы.